點(diǎn)擊查閱更多2020年地方政府工作報(bào)告
——2020年1月13日在山西省第十三屆人民代表大會第三次會議上
代省長 林武
各位代表：
現(xiàn)在，我代表山西省人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，是我省在“兩轉(zhuǎn)”基礎(chǔ)上拓展新局面的攻堅(jiān)之年。黨中央賦予我省開展能源革命綜合改革試點(diǎn)重大使命，習(xí)近平總書記親自向太原能源低碳發(fā)展論壇致賀信，充分體現(xiàn)了黨中央和習(xí)近平總書記對山西的高度重視和親切關(guān)懷，為我省發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。一年來，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“三篇光輝文獻(xiàn)”精神，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆八次、九次全會決策部署，以“示范區(qū)”“排頭兵”“新高地”三大目標(biāo)為牽引，扎實(shí)推進(jìn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。
初步預(yù)計(jì)，2019年全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.3%左右，一般公共預(yù)算收入增長2.4%，全社會固定資產(chǎn)投資增長9%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長7.6%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%左右、9.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)55.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別小于3%、6%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅在3%以內(nèi)。全省空氣質(zhì)量和國考斷面水質(zhì)均取得明顯改善，其他約束性指標(biāo)都較好地完成了年度目標(biāo)。
一年來，我們主要做了以下工作：
�。ㄒ唬⿺U(kuò)大有效需求，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。深化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)年活動，落實(shí)六項(xiàng)常態(tài)化工作機(jī)制，全力實(shí)施百項(xiàng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目，環(huán)首都·太行山能源信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、長城智能制造基地、中電科碳化硅等一批重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目落地開工，吉利汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)園、中科晶電砷化鎵等項(xiàng)目建成投運(yùn)。實(shí)施消費(fèi)升級行動計(jì)劃，支持商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展壯大，新增4個(gè)國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，限額以上網(wǎng)絡(luò)零售額增長25%左右。多元化開拓國際市場，中國（太原）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)獲批，全年進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)正增長。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測調(diào)度，加強(qiáng)要素保障，深入開展萬名干部入企服務(wù)，有效解決企業(yè)實(shí)際困難，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。
�。ǘ┤粚�(shí)基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐強(qiáng)勁有力。貫徹鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通八字方針，著力推動高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。新舊動能加速轉(zhuǎn)換，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造、新能源汽車、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成功舉辦堯城（太原）國際通用航空飛行大會。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造步伐加快，退出鋼鐵產(chǎn)能175萬噸，關(guān)停淘汰焦炭產(chǎn)能1192萬噸。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速快于規(guī)上工業(yè)，非煤工業(yè)、制造業(yè)增速快于煤炭工業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)反轉(zhuǎn)呈現(xiàn)良好態(tài)勢。成功獲批國家全域旅游示范區(qū)省級創(chuàng)建單位，黃河、長城、太行三大旅游板塊建設(shè)進(jìn)展明顯，累計(jì)建成三個(gè)一號旅游公路1981公里，命名認(rèn)定首批100家3A級鄉(xiāng)村旅游示范村，太行山大峽谷八泉峽升級為5A級景區(qū)，全省旅游總收入、接待國內(nèi)旅游者人數(shù)分別增長19.3%、18.5%。服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重連續(xù)五年保持在50%以上。創(chuàng)新驅(qū)動力顯著增強(qiáng)，19項(xiàng)“揭榜制”科研項(xiàng)目落地實(shí)施，T1000高端碳纖維、光伏異質(zhì)結(jié)組件、低濃度煤層氣發(fā)電機(jī)組等一批先進(jìn)產(chǎn)品和技術(shù)取得突破，“智創(chuàng)城”省級雙創(chuàng)中心啟動運(yùn)營。全省新登記各類市場主體48.6萬戶，新培育“小升規(guī)”企業(yè)600戶以上、“專精特新”中小企業(yè)305戶，高新技術(shù)企業(yè)超過2400戶，轉(zhuǎn)型發(fā)展呈現(xiàn)磅礴態(tài)勢！
�。ㄈ└呶恢\劃推動，能源革命綜合改革試點(diǎn)開局良好。認(rèn)真貫徹“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，扎實(shí)推動15項(xiàng)重大舉措和85項(xiàng)工作任務(wù)。退出煤炭產(chǎn)能2745萬噸，煤炭先進(jìn)產(chǎn)能占比達(dá)68%�！叭龤狻本C合開發(fā)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，穩(wěn)妥布局氫能產(chǎn)業(yè)。光伏發(fā)電領(lǐng)跑者基地規(guī)模居全國第一，全年外送電量991.3億千瓦時(shí)。加強(qiáng)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能增效，用能結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。加快能源科技創(chuàng)新步伐，煤炭智能開采、清潔高效利用、智慧能源科技攻關(guān)取得突破。成功舉辦太原能源低碳發(fā)展論壇和2019能源革命展，打造能源革命排頭兵邁出堅(jiān)實(shí)步伐！
�。ㄋ模┐罅�(nèi)拓外聯(lián)，全方位開放格局加速形成。主動融入國家開放大戰(zhàn)略，中歐（中亞）班列實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行。全省累計(jì)開通國際及地區(qū)航線達(dá)23條，太原武宿機(jī)場吞吐量突破1400萬人次。大張客專開通，大西全線貫通，太鄭高鐵進(jìn)入全線鋪軌階段。右玉至平魯、陽城至蟒河高速公路建成，高速公路出省口達(dá)到27個(gè)。大同航空口岸正式開放，五臺山航空口岸首飛通航，國際陸港、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等加快建設(shè)。太原國際郵件互換局郵件處理量達(dá)434.8萬件。國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道正式開通。復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，成功舉辦外交部全球推介活動，積極參加進(jìn)博會、中非合作論壇、中博會、廈洽會等重要展會。新增國際友好城市8對、友好合作伙伴19對，開放的山西正在擁抱世界中加速崛起！
�。ㄎ澹┚哿ρa(bǔ)齊短板，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效明顯。全力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法集資，穩(wěn)妥推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，加快農(nóng)信社改制化險(xiǎn)，有效化解高速公路等政府性債務(wù)，各類風(fēng)險(xiǎn)總體穩(wěn)定可控。全力攻堅(jiān)深度貧困，最后17個(gè)貧困縣全部進(jìn)入脫貧摘帽程序，剩余918個(gè)貧困村全部退出，23.9萬貧困人口脫貧，脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)決戰(zhàn)決勝！全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，狠抓中央生態(tài)環(huán)保督察及督察“回頭看”問題整改，開展“百日清零”專項(xiàng)行動，燃煤發(fā)電機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)超低排放，焦化行業(yè)達(dá)到特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)力推進(jìn)汾河流域治理攻堅(jiān)，入黃口廟前村斷面等國考斷面退出劣V類�！皟缮狡吆右涣饔颉鄙鷳B(tài)修復(fù)治理扎實(shí)推進(jìn)，完成營造林521萬畝。汾河谷地地下水位連續(xù)10年回升，PM2.5平均濃度低于京津冀及周邊地區(qū)平均水平，“二青藍(lán)”成為我省的靚麗名片！
�。┏掷m(xù)攻堅(jiān)克難，重點(diǎn)領(lǐng)域改革縱深推進(jìn)。國資國企改革不斷深化，汾酒集團(tuán)實(shí)現(xiàn)整體上市，晉商銀行、大地國際登陸港交所，省屬二級及以下企業(yè)混改率達(dá)75.9%，燃?xì)饧瘓F(tuán)、潞安化工分別引入華潤、美國AP等戰(zhàn)略投資者，國有資本加速向支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，市場化處置省屬“僵尸企業(yè)”115戶，全面完成省屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交。推動民營經(jīng)濟(jì)30條有效落實(shí)，清償拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款比例達(dá)68%，7家企業(yè)入選全國民營企業(yè)500強(qiáng)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策，全年新增減稅降費(fèi)超過560億元。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)，在全國率先發(fā)布職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)技能評價(jià)、鄉(xiāng)村旅游示范村等級劃分與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，主導(dǎo)制定實(shí)施兩項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了零的突破。推動開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展，綜改示范區(qū)示范引領(lǐng)作用開始顯現(xiàn)，77家省級以上開發(fā)區(qū)正成為全省新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的主戰(zhàn)場！
（七）城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)力，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量提升。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施，農(nóng)產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)順利起步。三大省級戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，晉中農(nóng)高區(qū)成為首批國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。糧食生產(chǎn)再獲豐收，有機(jī)旱作、優(yōu)勢雜糧、功能食品等特色優(yōu)勢品牌影響力不斷提升。農(nóng)村人居環(huán)境有效改善，新改建“四好農(nóng)村路”2.45萬公里，完成農(nóng)村戶廁改造47萬座。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革，基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)清產(chǎn)核資和集體成員身份確認(rèn)。太原都市區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，太原地鐵2號線實(shí)現(xiàn)軌通電通，1號線開工建設(shè)，太谷撤縣設(shè)區(qū)。中心城市品質(zhì)不斷提升，中部盆地城市群一體化發(fā)展提速，國家物流樞紐互聯(lián)互通工程等首批12個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)。大縣城、特色鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，完成3233個(gè)行政村合并，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)。
�。ò耍﹫�(jiān)持民生為本，各項(xiàng)社會事業(yè)全面進(jìn)步。突出抓好大學(xué)生等重點(diǎn)群體就業(yè)，零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動態(tài)清零。大力實(shí)施“人人持證、技能社會”工程，技能培訓(xùn)人數(shù)達(dá)104.7萬。建設(shè)認(rèn)定616所普惠性幼兒園，建設(shè)改造500余所鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校，6000多所中小學(xué)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享和一體化發(fā)展�！�1331”工程深入實(shí)施，與C9等高校合作成效明顯，山西農(nóng)大和省農(nóng)科院合署改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，積極籌建國科大太原能源材料學(xué)院，4所高職院校躋身全國職業(yè)教育“雙高”行列。縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革全國領(lǐng)先，“136”興醫(yī)工程扎實(shí)推進(jìn)，晉鄂聯(lián)手共建區(qū)域醫(yī)療中心。全民參保計(jì)劃基本實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋。城鎮(zhèn)退休人員基本養(yǎng)老金月人均增加174元，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十五連漲”。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，達(dá)到520元。高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫(yī)保報(bào)銷。城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)平均每人每月分別提高55元、57元。隆重舉行慶祝中華人民共和國成立70周年系列活動，“奮進(jìn)山西”國慶彩車榮獲“華美獎”。成功舉辦精彩、惠民、難忘的“二青會”。上黨梆子《太行娘親》、鼓樂《保衛(wèi)娘子關(guān)》分別榮獲“文華大獎”提名劇目和“群星獎”。山西青銅博物館建成開館。數(shù)字文化館總分館體系初步建立，公共文化服務(wù)水平穩(wěn)步提升。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，亡人事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降32.8%、28.8%。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭強(qiáng)力推進(jìn)，危害嚴(yán)重的刑事案件大幅減少，“平安山西”建設(shè)不斷深化。
各位代表，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們確保民生投入只增不減，全省財(cái)政民生支出占比保持在80%以上，8件民生實(shí)事全部兌現(xiàn)！其中，全民技能提升工程、殘疾預(yù)防重點(diǎn)干預(yù)和殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目、免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)！
（九）著力轉(zhuǎn)變職能，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴(yán)格落實(shí)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)持不懈推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。完成省市縣政府機(jī)構(gòu)改革。出臺省政府規(guī)章6件，辦理人大代表建議948件、政協(xié)提案969件。“放管服效”改革不斷深化，省直部門審批時(shí)限平均壓縮一半以上，開發(fā)區(qū)一般工業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“全承諾、無審批、拿地即可開工”。大力推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管體制改革，嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。數(shù)字政府建設(shè)全面啟動，全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)五級全覆蓋，省級85.7%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，“三晉通”App正式上線運(yùn)行。晉城市“一枚印章管審批”改革試點(diǎn)成效明顯，并在各市縣和開發(fā)區(qū)全面推開。深化商事制度改革，扎實(shí)推進(jìn)“3545”專項(xiàng)改革。率先在全國開展全省域營商環(huán)境評價(jià)。企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革入選中組部貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想攻堅(jiān)克難案例，以政務(wù)信息化改革為突破口優(yōu)化營商環(huán)境做法受到國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)。
各位代表，過去一年，面對國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，我省高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展取得可喜成績，實(shí)屬不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想科學(xué)指引、生動實(shí)踐的結(jié)果，是省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民奮力拼搏、攻堅(jiān)克難的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐晉部隊(duì)、公安干警和中央駐晉單位，向關(guān)心支持山西改革發(fā)展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時(shí)，我們清醒地看到，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，發(fā)展不平衡不充分的問題還比較突出，與人民日益增長的美好生活需要還有不小差距。結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性矛盾尚未根本解決，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，支撐轉(zhuǎn)型的大項(xiàng)目好項(xiàng)目不多，新動能不夠強(qiáng)勁，創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。市場化改革較為滯后，對外開放水平不高。生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)居民收入與發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大，民生領(lǐng)域仍存在諸多短板。政府治理效能有待進(jìn)一步提升，部分干部擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)，一些領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題不容忽視。對此，我們要敢于直面問題，采取有效措施，切實(shí)加以解決。
