點擊查閱更多2020年地方政府工作報告
――2020年1月5日在鞍山市第十六屆人民代表大會第四次會議上
鞍山市人民政府市長 余功斌
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年是鞍山凝心聚力、砥礪奮斗、夯基壘臺的一年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)和全市人民的監(jiān)督支持下，堅持新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為動力，重實干、強執(zhí)行、抓落實，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。預計全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%；一般公共預算收入增長1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%；固定資產(chǎn)投資增長7.5%；社會消費品零售總額增長5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.5%和7.5%。
一年來，我們主要做了以下工作。
�。ㄒ唬┰鷮嵧七M“兩翼一體化”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級邁出新步伐。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)優(yōu)化。圍繞做大總量、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，進一步夯實工業(yè)根基�？v深推進地企合作，簽訂“雙鞍”融合框架協(xié)議，31項合作進展順利，廢鋼加工處理項目竣工，煤焦油深加工、針狀焦等項目達產(chǎn)。大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，寶得高爐改造項目建成投產(chǎn)，沈陽化工大學菱鎂閃速輕燒技術(shù)成功落地，新福源重型減速機及配件項目順利推進，鋼鐵、菱鎂、裝備制造三大產(chǎn)業(yè)對規(guī)模以上工業(yè)增加值貢獻率達到81.9%。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。堅持把創(chuàng)新作為引領高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，打造創(chuàng)新生態(tài)體系。高新區(qū)獲批國家科技資源支撐型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體，騰鰲經(jīng)開區(qū)獲批省級高新區(qū)。建立民營規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)投入后補助制度，帶動民營規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長34%。突破一批關鍵技術(shù)，歐菲特機械成功研制世界首臺間歇式輪轉(zhuǎn)印刷機，鞍鋼集團清潔煉焦技術(shù)獲國家科技進步一等獎，福鞍燃氣輪機成為國家能源局首批創(chuàng)新發(fā)展示范項目。實施高企三年倍增計劃，凈增高新技術(shù)企業(yè)68戶。不斷深化產(chǎn)學研合作，44名院士、300余名專家參加“院士鞍山行”活動，引進高層次及國外高精尖人才119人，新增院士工作站2個、省級研發(fā)機構(gòu)12個、校企共建研究院4個，轉(zhuǎn)化科技成果90項。
“四產(chǎn)融合”成為發(fā)展新引擎。成功舉辦千山梨花節(jié)、郎朗千山鋼琴音樂會、遼吉籃球?qū)官惖?50余場高端文體賽事活動，增添城市活力。旅游業(yè)加快發(fā)展，“鞍山鋼鐵之旅”入選國家首批10條工業(yè)旅游特色路線，湯崗子溫泉旅游景區(qū)晉升國家4A級景區(qū)，千山摩力香格里拉度假營地等一批文旅項目建成運營。全年文化娛樂業(yè)總收入增長20%，接待國內(nèi)外游客增長15.1%，旅游綜合收入增長16.4%。健康科技產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破，北方國際健康城開工建設，東北地區(qū)首個生命健康大數(shù)據(jù)中心和人類全基因組測序中心等16個優(yōu)質(zhì)大健康項目簽約。新興服務業(yè)方興未艾，華潤萬象匯、萬達廣場等城市綜合體建成開業(yè)。電子商務蓬勃發(fā)展，交易規(guī)模突破1000億元，“淘寶鎮(zhèn)”“淘寶村”數(shù)量位居全省首位。金融服務能力持續(xù)增強，建設鞍山金融信用服務平臺，幫助中小微企業(yè)融資突破100億元；本外幣存、貸款余額分別增長8.7%和4.2%。
�。ǘ┰鷮嵧七M改革開放，老工業(yè)基地煥發(fā)新活力。
營商環(huán)境持續(xù)改善。扎實推進“放管服”改革。取消調(diào)整413項行政職權(quán)事項，一般性企業(yè)開辦審批1個工作日辦結(jié)、一般不動產(chǎn)登記3個工作日辦結(jié)、工程建設項目審批壓縮至70個工作日以內(nèi)，審批速度達到國內(nèi)先進水平。穩(wěn)妥推進綜合執(zhí)法體制改革，有效減少多頭、多層執(zhí)法。深化“一網(wǎng)一門一次”改革，政務服務事項網(wǎng)上可辦率超過80%，100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”，43個事項實現(xiàn)“不見面辦理”。堅持“新官理舊賬”，清償拖欠民營中小企業(yè)賬款20.8億元，化解批而未供土地505.3公頃，解決鞍鋼、福鞍等企業(yè)歷史遺留不動產(chǎn)登記4600余件。我市信用監(jiān)測排名穩(wěn)居全國前列，成為東北首個國家社會信用體系建設示范市。聘請第三方機構(gòu)開展營商環(huán)境評估，制定優(yōu)化營商環(huán)境80條、對標先進工作實施方案、構(gòu)建親清新型政商關系辦法，各類市場主體投資信心進一步提升，全年新增市場主體4.2萬戶，其中新增企業(yè)7995戶，增長14.8%，排名全省第二。
國資國企改革深入推進。在省內(nèi)率先出臺市屬國有企業(yè)集團重大事項分級管理清單，有效解決國有資產(chǎn)監(jiān)管越位、缺位和錯位問題。實施市屬集團“三項制度”改革，新組建國企集團4戶，23戶事業(yè)單位轉(zhuǎn)企，9戶國企二級企業(yè)完成混改，基本完成地方廠辦大集體改革和“僵尸企業(yè)”處置，啟動國企退休職工社會化管理工作。各縣（市）區(qū)重組國有企業(yè)44戶，新組建企業(yè)集團8戶。
民營經(jīng)濟活力不斷釋放。我市成為財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務綜合改革試點市。出臺加快民企發(fā)展50條，實現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)包保服務全覆蓋，解決實際問題762個。全面落實減稅降費政策，著力降低電力等生產(chǎn)要素成本，為企業(yè)減負超過35億元。積極推進民營企業(yè)改革重組，海油機械混改注入新動力，國銳化工、銀恒鍍鋅恢復生產(chǎn)。全年新增“個轉(zhuǎn)企”829戶、“小升規(guī)”137戶、“規(guī)升巨”8戶。七彩化學和亞世光電成功上市，后英、紫竹上榜中國民營企業(yè)制造業(yè)500強，博億印染獲評中國印染行業(yè)30強，9戶企業(yè)榮膺遼寧民營企業(yè)百強。
對外開放水平不斷提升。加快開放通道建設，西柳海關監(jiān)管場所順利啟用，巴克圖口岸西柳商品銷售中心開業(yè)，印度孟買、俄羅斯赤塔海外倉投入運營。經(jīng)開區(qū)、西柳市場、海城菱鎂工業(yè)園獲批國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，經(jīng)開區(qū)列入遼寧自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展重點園區(qū)，三冶集團承建吉隆坡酒店獲全省首個境外魯班獎。利用夏季達沃斯論壇等開放平臺，引進日本中央化學等優(yōu)質(zhì)外資項目，實際利用外資增長51.6%。沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化進程加快，與華晨汽車集團開展全方位合作，中德汽車零部件產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模。深化與南京對口合作，洽談推進重點項目25個。
（三）扎實推進招商引資和項目建設，振興發(fā)展凝聚新動能。
招商引資進步明顯。把招商引資作為重中之重，全力實施產(chǎn)業(yè)鏈招商、飛地招商、以商招商。成立廣東等異地鞍山商會，完善招商體系。深入京津冀、長三角、大灣區(qū)等地區(qū)開展各類招商活動70余次，洽談推進重點項目566個，簽約億元以上項目154個，實際到位內(nèi)資211.4億元，增長17.1%。
項目建設取得突破。創(chuàng)新項目建設工作機制，成立招商引資、項目管家、企業(yè)包保三個專項推進領導小組，全周期統(tǒng)籌調(diào)度推進項目。301個管家團隊實施“四個一”精準幫扶7552次，解決問題177個。開復工億元以上項目339個，當年完成投資261.3億元，竣工投產(chǎn)項目33個，固定資產(chǎn)投資扭轉(zhuǎn)了連續(xù)4年負增長態(tài)勢。
項目落地空間有效拓展。積極發(fā)展飛地經(jīng)濟，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。設立飛地經(jīng)濟園區(qū)10個，落實飛地經(jīng)濟項目96個，總投資398億元。積極盤活存量閑置資產(chǎn)，全年共清理盤活閑置土地302.3公頃、閑置廠房91.4萬平方米、閑置樓宇22.4萬平方米，啟動爛尾樓53.4萬平方米。
�。ㄋ模┰鷮嵧七M三大攻堅戰(zhàn)，決勝全面小康取得新進展。
風險防范化解力度加大。建立經(jīng)濟領域“10+N”動態(tài)風險監(jiān)控體系。積極籌措資金，確保退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。規(guī)范政府債務管理，市縣兩級風險總體可控。組建全省首支民營上市公司紓困基金，設立3億元應急轉(zhuǎn)貸資金，有效化解企業(yè)流動性風險。加大銀行不良貸款清收力度，開展打擊惡意逃廢債專項行動，金融保持平穩(wěn)運行。
精準脫貧取得決定性進展。強力推進“兩普兩幫一提升”工程，投入扶貧資金1.1億元，實施扶貧項目337個，資助貧困學生2453人，簽約貧困戶家庭醫(yī)生2.9萬人，改造危房1108戶，1870人穩(wěn)定脫貧，岫巖縣脫貧摘帽。
污染防治有力有效。扎實做好中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋意見整改落實，辦結(jié)轉(zhuǎn)辦信訪案件1037件，辦結(jié)率89%。開展空氣質(zhì)量提升專項行動，提標改造重點行業(yè)環(huán)保設施62項，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到287天，主要污染物減排量提前完成“十三五”目標。開展水質(zhì)突破年行動，新改擴建污水處理廠12座，實施南沙河、運糧河、楊柳河生態(tài)環(huán)境綜合治理等重點工程27項，6個國控斷面全部達標，水環(huán)境質(zhì)量改善受到生態(tài)環(huán)境部通報表揚。積極開展土壤修復治理，臺安縣22個廢油泥（渣）坑塘全部完成清理外運，其中5個完成土壤修復；羊耳峪垃圾填埋場實現(xiàn)滲濾液全量化處理，異味擾民問題得到較好解決；騰鰲生活垃圾焚燒發(fā)電項目穩(wěn)妥推進。加大植樹和人工增雨力度，涵養(yǎng)生態(tài)環(huán)境，完成礦山復墾3208畝，人工造林和森林撫育5.8萬畝。全面完成“大棚房”問題整治整改和違建別墅自查自糾。加快推進綠色發(fā)展，我市入選國家工業(yè)資源綜合利用基地。
�。ㄎ澹┰鷮嵧七M鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“三農(nóng)”工作邁上新臺階。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，預計全年糧食產(chǎn)量140萬噸，新增設施農(nóng)業(yè)7292畝。臺安牧原百萬頭生豬養(yǎng)殖體系部分建成投產(chǎn)。岫巖軟棗獼猴桃成為國家地理標志產(chǎn)品。九股河食品獲批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)。全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)主營業(yè)務收入增長25%。
農(nóng)村改革繼續(xù)深化。完成整市推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點任務，核實全市863個村村級集體資產(chǎn)60億元，全部實現(xiàn)股份量化和股權(quán)設置�；就瓿赊r(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，確權(quán)頒證實現(xiàn)應頒盡頒。賦予海城農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場市級權(quán)限，交易額2369萬元。海城新獲批全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點。
農(nóng)民生活環(huán)境不斷改善。深入開展農(nóng)村廁所革命、生活污水治理、垃圾治理、村容村貌提升等專項行動，建成農(nóng)村衛(wèi)生廁所1.1萬座、飲水安全工程76處、生活污水集中收集處理設施15個，農(nóng)村生活垃圾處置體系覆蓋率達到85%。建設改造農(nóng)村公路760公里。建成42個省級美麗示范村。
�。┰鷮嵧七M民生保障，人民群眾獲得感幸福感安全感實現(xiàn)新提升。
民生福祉持續(xù)增進。全面開通8890政務便民服務平臺，圍繞共性問題健全制度129項，受理群眾有效訴求35.7萬件，滿意率達到94%。實施積極就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.78%。持續(xù)提高社會保障水平，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平提高5%，城鄉(xiāng)低保標準分別提高6.4%和14.3%，城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)標準分別提高6.95%和17.3%，集中、分散供養(yǎng)孤兒養(yǎng)育補助標準分別提高46.5%和16.7%。完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合，實現(xiàn)基本醫(yī)保市級統(tǒng)籌，異地就醫(yī)即時結(jié)算，我市入選全國醫(yī)�；鸨O(jiān)管方式創(chuàng)新試點市、全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點市。
社會事業(yè)健康發(fā)展。加大教育投入，實施農(nóng)村義務教育教師差異化補貼和學生營養(yǎng)改善計劃，惠及鄉(xiāng)村教師1.2萬人、學生3.7萬人，全域通過國家義務教育發(fā)展基本均衡驗收。組建特殊教育學校，獲批成立職業(yè)技術(shù)學院，完成鞍山師范學院本科教學審核評估。改造薄弱學校70所，完成三中、九中教學樓加固、改造工程，辦學條件進一步改善。深入推進健康鞍山建設，開展藥品集中采購，中選藥品均價下降57.8%，有效降低群眾醫(yī)藥費負擔，湯崗子醫(yī)院獲批省內(nèi)首家三級康復醫(yī)院。加強文體事業(yè)建設，話劇《大雪》獲省“五個一工程”優(yōu)秀作品獎，鞍山市第十一屆運動會成功舉辦。
城鄉(xiāng)面貌不斷改善。堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理，提升城市品質(zhì)。基本完成“多規(guī)合一”系統(tǒng)平臺建設，全面啟動城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃編制，撤并21個街道辦事處。進一步完善基礎設施，海岫鐵路開通運營，岫巖告別不通旅客列車的歷史；開工建設沈海高速鞍山北出口連接線，完成解放路立交橋、四方臺立交橋、玉佛山隧道大修改造；改造棚戶區(qū)1350套、老舊供暖管網(wǎng)54.2公里、居民室內(nèi)供水設施6萬戶。推進城市精細化管理，建成市大數(shù)據(jù)中心、智慧城市運行管理中心，完成ETC發(fā)行任務，啟動生活垃圾分類工作，順利通過國家衛(wèi)生城復審。
社會大局和諧穩(wěn)定�？v深推進掃黑除惡專項斗爭，刑事案件下降19.6%。強力化解信訪積案，解決了困擾多年的69個小區(qū)、2.8萬戶已售商品房不能辦理產(chǎn)權(quán)證問題。完成人口密集區(qū)�；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷改造和高鐵沿線外部環(huán)境隱患整治，安全生產(chǎn)事故起數(shù)下降51.5%，未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故和食品藥品安全事件。民族宗教、援藏援疆、婦女兒童、國防動員、統(tǒng)計、審計、殘疾人、外事、僑務、人防等工作取得新成績。
�。ㄆ撸┰鷮嵧七M“重強抓”專項行動，政府自身建設見到新成效。
政府系統(tǒng)黨的建設進一步加強。堅持把政治建設擺在首位，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強了守初心、擔使命的思想自覺和行動自覺，提振了干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為的精氣神。把全面從嚴治黨貫穿到政府工作的全過程、各方面，堅決落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，一般性支出壓減6%。
政府系統(tǒng)作風建設進一步加強。深入開展“重強抓”專項行動，扎實推進重大項目建設、重點改革舉措落實，解決了一批難點問題，帶動政府系統(tǒng)思想觀念加快更新、工作作風持續(xù)轉(zhuǎn)變、履職能力不斷提升。
政府系統(tǒng)制度化、規(guī)范化建設深入推進。重新修訂工作規(guī)則，制定各部門“三定”方案，務求政府履職有限有為有責有效。嚴格依法行政，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，建立代表委員列席市政府常務會議制度，向人大常委會提出地方性法規(guī)議案2件，415件建議提案全部辦復，辦理質(zhì)量繼續(xù)提高。
各位代表，過去的一年，我們振奮精神、攻堅克難、主動作為，推進各項事業(yè)取得新進展，成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央領航定向的結(jié)果，是省委、省政府堅強領導的結(jié)果，是市委團結(jié)帶領全市人民真抓實干、拼搏奮斗的結(jié)果，是持續(xù)凈化修復政治生態(tài)、提振干部精氣神的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果。在此，我謹代表市政府向全市人民，向各位投資者和企業(yè)家，向各位人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向離退休老領導、老同志，向駐鞍部隊、武警官兵和鞍鋼等中省直單位，向所有關心、支持鞍山振興發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經(jīng)濟和社會發(fā)展仍然存在一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：一是國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)明顯上升，經(jīng)濟下行壓力加大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難。二是新發(fā)展理念尚未轉(zhuǎn)化成普遍實踐，不適應市場經(jīng)濟要求的思想觀念和體制機制等深層次矛盾問題還沒有根本解決，亟需更加徹底的思想大解放。三是具有牽動性、引領性的大項目、好項目少，新動能支撐不足，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)任重道遠。四是民生領域歷史欠賬較多，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、公共基礎設施等方面仍有明顯短板。五是營商環(huán)境與先進地區(qū)相比仍存在明顯差距，“辦事難、辦事煩”的問題仍然存在。六是作風尚需持續(xù)改進，少數(shù)干部說而不行、做而不細、落而不實，不作為、慢作為、亂作為、假作為依然存在。這些問題，我們要采取有效措施，切實加以解決。
