查封的在建工程能繼續(xù)建設(shè)嗎？貼了封條的機器設(shè)備不讓用，企業(yè)經(jīng)營怎么辦？今（7）日，重慶市高級人民法院召開新聞發(fā)布會，介紹了《關(guān)于精準實施民事財產(chǎn)保全的意見》相關(guān)情況。華龍網(wǎng)-新重慶客戶端記者在會上獲悉，《意見》共十條，突出合理界定民事財產(chǎn)保全標的額、嚴禁明顯超標的額保全等五方面重點內(nèi)容，其中多項創(chuàng)新措施獲得法律業(yè)界人士點贊。

　　累計辦理民事財產(chǎn)保全案件191213件 保全金額2787.8億元

　　財產(chǎn)保全是為防止利害關(guān)系人、當事人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，確保當事人勝訴權(quán)益順利兌現(xiàn)，采取查封、扣押、凍結(jié)等方式控制被保全人財產(chǎn)的措施，是審判執(zhí)行工作的重要組成部分。

　　據(jù)市高院透露，2016年6月以來，全市法院共辦理民事財產(chǎn)保全案件191213件，保全金額2787.8億元。訴前保全不起訴率為25%；訴訟案件保全后主動撤訴率12%；保全的執(zhí)行案件自動履行率達34%，切實發(fā)揮了民事財產(chǎn)保全制度功效，有效提升訴訟效率，有力促進了矛盾糾紛妥善化解。

　　不過，市高院相關(guān)負責人表示，根據(jù)基層調(diào)研情況，近年來司法實踐中依法保全、應(yīng)保盡保的理念深入人心，但對善意文明執(zhí)行的精神把握尚不到位。本次出臺的《意見》，其指導思想就是在保全工作中，要堅持平等保護、公平保護、依法保護原則，兼顧債權(quán)人、債務(wù)人以及利害關(guān)系人的合法權(quán)益，實現(xiàn)財產(chǎn)保全效益的最大化；要充分考量保全措施的適當性、必要性和相稱性，最大限度減少因保全對被保全人生產(chǎn)生活的影響，努力實現(xiàn)政治效果、法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。

　　10條措施提供有力保障

　　《意見》有哪些重點內(nèi)容？

　　華龍網(wǎng)-新重慶客戶端記者注意到，《意見》共十條，突出表達了五個方面的重點內(nèi)容。

　　首先是合理界定民事財產(chǎn)保全標的額�！兑庖姟芬�求各法院辦理民事財產(chǎn)保全案件，要依法裁定保全標的額，訴前財產(chǎn)保全案件的保全標的額不得超過申請標的額，訴訟財產(chǎn)保全案件的保全標的額不得超過訴訟標的額。

　　與此同時，嚴禁明顯超標的額保全�！兑庖姟芬�(guī)定，原則上保全財產(chǎn)價值均不得超過保全標的額的20%，以此作為判斷是否明顯超標的額保全的標準。具體來看，各法院保全被保全人的財產(chǎn)，一般以采取保全措施時為基準時點對保全財產(chǎn)進行估值。保全財產(chǎn)的范圍，原則上以其價值滿足保全標的額為限；對于財產(chǎn)價值受行情影響變化較大、財產(chǎn)整體不可分的，一般不得超過保全標的額的20%。申請保全人以綜合考量財產(chǎn)未來價值變化、進入執(zhí)行程序后財產(chǎn)變價折扣、實現(xiàn)債權(quán)費用等因素為由，申請保全更多財產(chǎn)的，人民法院不予支持。被保全人名下有多項財產(chǎn)可供保全的，人民法院可以根據(jù)案件情況合理確定保全財產(chǎn)順位。保全部分財產(chǎn)即可達到保全標的額的，不得再對被保全人名下的其他財產(chǎn)采取保全措施，已經(jīng)采取的保全措施應(yīng)當解除。當事人、利害關(guān)系人對保全估值有異議，堅持認為系明顯超標的保全或保全明顯不足值的，應(yīng)當引導其按照民事訴訟法第二百二十五條規(guī)定提起執(zhí)行異議。

　　《意見》強調(diào)，要準確估算保全財產(chǎn)價值。對于財產(chǎn)狀況復雜、法官難以估值的情形，參照相關(guān)規(guī)定，依次通過當事人議價、定向詢價、網(wǎng)絡(luò)詢價等方式確定財產(chǎn)價值。對于當事人堅持要求走司法評估程序的，人民法院可以準許，但費用由評估申請人負擔。

　　此外，《意見》還指出，要推進保全措施的類型化精細化。各法院辦理民事財產(chǎn)保全案件，應(yīng)當區(qū)分不同的保全對象、財產(chǎn)類型，準確估算保全財產(chǎn)價值，有針對性地采取財產(chǎn)保全措施，確保既依法保全，快速控制財產(chǎn)防止轉(zhuǎn)移；又活封活凍，盡可能不影響被保全人的基本生活或正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　其中，凍結(jié)被保全人銀行存款的，應(yīng)當明確具體數(shù)額，并以實際凍結(jié)存款數(shù)額為保全價值，不得影響凍結(jié)之外的資金流轉(zhuǎn)和賬戶使用。

　　凍結(jié)上市公司股票的，應(yīng)當以凍結(jié)前一交易日收盤價為基準，在不超過保全標的額20%的幅度內(nèi)合理確定凍結(jié)股票數(shù)量。凍結(jié)質(zhì)押股票時，應(yīng)當提前凍結(jié)被保全人在證券公司的資金賬戶，并明確具體的凍結(jié)數(shù)額，不得對資金賬戶進行整體凍結(jié)。

　　查封在建工程的，應(yīng)當在綜合考慮工程投資額、完成工程量、銷售情況、工程欠款、拆遷安置、欠交稅費等因素的基礎(chǔ)上估算財產(chǎn)價值。被保全人申請繼續(xù)建設(shè)的，原則上應(yīng)當準許。

　　查封企業(yè)廠房、機器設(shè)備等生產(chǎn)資料的，應(yīng)當綜合考慮購買價格、使用年限等因素估算財產(chǎn)價值。被保全人繼續(xù)使用對該財產(chǎn)價值無重大影響的，可以允許其使用。

　　此外，《意見》還要求依法妥善采取變更財產(chǎn)保全措施，對保全置換的裁判標準和辦理程序作出了較為詳細的規(guī)定。

　　《意見》規(guī)定，在當前形勢下，各法院辦理變更保全措施案件，應(yīng)當客觀把握履約基礎(chǔ)發(fā)生情勢變更因素，在能夠?qū)崿F(xiàn)保全目的的前提下，依法妥善變更保全措施，保障被保全人的基本生活或正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　學者稱《意見》優(yōu)化營商環(huán)境

　　針對這一《意見》，法律專家學者也紛紛點贊。

　　西南政法大學教授、民事訴訟法教研室主任、博士生導師馬登科說，財產(chǎn)保全是把雙刃劍，既要保證實現(xiàn)財產(chǎn)保全預防損失發(fā)生擴大和保護生效裁判所載明的權(quán)利得以實現(xiàn)，又是防止過度保全對被保全人的干擾甚至成為申請人的要挾要價籌碼，必須在保證申請人合法權(quán)益和保證將來裁判得以執(zhí)行、與防止過度干擾破壞被申請人生活和生產(chǎn)經(jīng)營之間進行妥善精準的平衡。

　　在馬登科看來，《意見》把握了最高人民法院《關(guān)于在執(zhí)行工作中進一步強化善意文明執(zhí)行理念的意見》中公正善意文明保全的精神實質(zhì)，也落實了黨中央、國務(wù)院發(fā)布的系列文件精神，在落實疫情防控要求的當下，結(jié)合重慶的具體市情，助力“六穩(wěn)”“六�！�，為營造法治化營商環(huán)境、經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供了更加優(yōu)質(zhì)的司法保障和服務(wù)，為全國公正文明司法工作作出了有益的嘗試和有效的示范。

　　“民事財產(chǎn)保全制度是民事訴訟活動中非常重要的制度，由于相關(guān)法律規(guī)定較為籠統(tǒng)，法院在如何平衡申請人與被申請人們利益尺度不好把握�！敝貞c市律師協(xié)會副會長、重慶坤源衡泰律師事務(wù)所合伙人、管委會主任何洪濤認為，本次出臺的意見，對實務(wù)中存在的問題進行了回應(yīng)，邏輯嚴密，具有可操作性，既保障了申請人的正當權(quán)益保障生效判決的執(zhí)行確保司法權(quán)威，又規(guī)范了保全尺度，防止損害被申請人的合法權(quán)益，優(yōu)化了營商環(huán)境。