點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年2月1日在秦皇島市第十四屆人民代表大會第六次會議上
秦皇島市人民政府市長 丁偉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表秦皇島市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2020年工作回顧和“十三五”時期發(fā)展成就
剛剛過去的一年，是秦皇島發(fā)展進程中極不平凡的一年。面對世紀疫情和復雜形勢，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署，認真落實省委、省政府各項工作要求，樹立“講政治、勇?lián)�、抓落實、促發(fā)展”工作導向，扎實推進“三創(chuàng)四建”活動，堅定信心，攻堅克難，拼搏進取，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，呈現(xiàn)出政治生態(tài)好、發(fā)展態(tài)勢好、環(huán)境建設好、干部狀態(tài)好、社會大局穩(wěn)定的良好局面。
�。ㄒ唬﹫猿秩嗣裰辽仙辽�，疫情防控有力有序有效。面對突如其來的新冠肺炎疫情，全面落實“外防輸入、內防反彈”的防控策略，啟動防控應急機制，組建高規(guī)格指揮體系，動員全社會資源力量，聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，按照“四早”要求，實行“四集中”，落實“三個關口前移”，嚴守“三道防線”，嚴格農村社區(qū)排查，組織專業(yè)醫(yī)療隊伍和防控物資馳援湖北武漢。分區(qū)分級分類嚴格落實管控措施，積極開展常態(tài)化疫情防控，實現(xiàn)核酸檢測實驗室縣區(qū)全覆蓋。自去年2月15日以來無本地新增確診病例。在抗疫斗爭中，廣大醫(yī)務工作者、疾控工作人員、社區(qū)工作者、公安干警、志愿者和各級黨員干部特別是基層干部群眾，群策群力、無私奉獻，以實際行動詮釋了偉大的抗疫精神！
�。ǘ┲鲃幼鳛榉�(wěn)中求進，經濟運行加速回升向好。統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六�！比蝿眨瑘猿种苷{度、月通報、季考核，深入開展“三包四幫六保五到位”和“暖企助企”活動，出臺“惠企十條”、促進消費三十條等“硬核”措施，推動各級政策聯(lián)動，全力幫扶、服務企業(yè)，推動上下游、產供銷、大中小微企業(yè)有序復工復產達產，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)61家，減稅降費35.29億元。地區(qū)生產總值二季度由負轉正、全年增長4.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%，固定資產投資增長4.5%，一般公共預算收入增長10%，增速均居全省前三。
�。ㄈ┘哟箜椖拷ㄔO力度，現(xiàn)代產業(yè)體系建設邁出新步伐。深入推進“項目建設落實年”，每季度開展項目集中簽約、集中開工和現(xiàn)場觀摩活動，建立健全重大項目會商研判、縣區(qū)招商聯(lián)動共享等機制，實施省市重點項目129項，完成投資271.67億元，建設項目投資連續(xù)11個月保持兩位數增長、居全省首位。獲批抗疫特別國債、地方政府專項債券、中央和省預算內投資項目174項，爭取各類資金81.87億元。落實省市系列三年行動計劃，以技術改造、兩化融合為抓手推進傳統(tǒng)產業(yè)提質增效，農業(yè)產業(yè)化經營率保持全省領先，金屬壓延業(yè)加速轉型升級，裝備制造、臨港物流等產業(yè)集群加快發(fā)展。
�。ㄋ模┛茖W治理精準施策，城鄉(xiāng)容貌品質持續(xù)提升。精準開展環(huán)境污染治理，深入推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，PM2.5平均濃度下降17%，達到空氣質量國家二級標準，優(yōu)良天數達到297天，10個國省考斷面水質全部達標，全面清除了劣Ⅴ類河流斷面。實施農村地區(qū)清潔取暖、潔凈煤取暖40.65萬戶。遵秦高速秦皇島段、海濱路東西延伸工程加快實施，國道102線市區(qū)段改建局部通車，第一污水處理廠完成應急改造，“全國文明城市”通過復檢，榮獲“國家衛(wèi)生城市”稱號。完成營造林47.57萬畝，農村改廁5.5萬座，改建農村公路253公里，撫寧區(qū)獲得全國村莊清潔行動先進縣榮譽，北戴河、撫寧進入省級鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建行列，生態(tài)優(yōu)、城市靚、鄉(xiāng)村美的形象風貌日益彰顯。
（五）深化改革擴大開放，市場主體活力加速釋放。重點推動198項改革任務�！胺殴芊备母锟v深推進，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道改革，市屬經營性國有資產實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，康泰醫(yī)學、天秦裝備創(chuàng)業(yè)板成功上市，各類資本市場掛牌上市企業(yè)達72家。綜合保稅區(qū)完成封關驗收，山船重工修船泊位和修造船塢獲批對外開放。港口轉型步伐加快，西港區(qū)帆船游艇港、進境商品體驗銷售中心初具規(guī)模。新增高新技術企業(yè)75家、科技型中小企業(yè)500家，20家單位獲批建設省級產業(yè)技術研究院、重點實驗室和技術創(chuàng)新中心，國家知識產權試點城市創(chuàng)建邁出堅實步伐。
�。┲ΡＵ细纳泼裆e極回應人民群眾所思所盼。針對疫情影響，加強就業(yè)和社會保障，全力兜住民生底線。建立防貧防返貧機制及監(jiān)測和幫扶救助辦法，“兩不愁三保障”問題動態(tài)清零，通過國家、省脫貧攻堅成效考核。落實就業(yè)優(yōu)先政策，發(fā)放穩(wěn)崗資金3.7億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.46萬人。中小學新增學位6000余個，普惠幼兒園覆蓋率超過80%。公立醫(yī)院綜合改革成效得到國務院通報表揚，北京大學第三醫(yī)院秦皇島醫(yī)院、市第三醫(yī)院遷建工程開工建設。全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作扎實推進。生產安全事故起數和死亡人數下降33.3%和66.7%。旅游旺季服務保障再創(chuàng)“歷史最好”。
各位代表，2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年。經過五年持續(xù)奮斗，經濟社會發(fā)展各項事業(yè)取得歷史性新進展、發(fā)生歷史性新變化，解決了一批多年想辦未辦的難事，干成了一系列打基礎利長遠的大事，實現(xiàn)了“三個圓滿收官”。
五年來，我們堅持發(fā)展第一要務，綜合實力邁上新臺階。2020年地區(qū)生產總值達到1685.8億元，五年提高493.2億元，在省內上升3個位次；人均地區(qū)生產總值由3.88萬元提高到5.34萬元，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提升、生活明顯改善，“兩個翻番”目標如期實現(xiàn)。工業(yè)增加值全省占比提高1個百分點，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長8倍，一般公共預算收入占地區(qū)生產總值比重達到9.4%，全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測體系綜合評價指數處于全省第一方陣，榮獲京津冀區(qū)域首個全國質量強市示范城市稱號。
五年來，我們認真組織三大攻堅戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會取得決定性成就�，F(xiàn)行標準下農村貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，青龍滿族自治縣脫貧摘帽。政府債務總量可控、結構優(yōu)化，金融、房地產等風險隱患精準“拆彈”。秦皇島火車站片區(qū)拆遷改造等遺留問題得到較好解決�！吧y污”企業(yè)基本出清，PM2.5平均濃度從48微克/立方米降至34微克/立方米，重點河流劣Ⅴ類水體和城市黑臭水體全部消除，近岸海域一類海水比例達到100%，林木覆蓋率達到60%，京津冀城市群生態(tài)標兵城市漸行漸近。
五年來，我們深化供給側結構性改革，產業(yè)結構調整成效顯著。提前超額完成淘汰落后產能、化解過剩產能任務，耀華集團戰(zhàn)略重組延續(xù)百年輝煌，裝備制造業(yè)成為工業(yè)主力軍。旅游收入累計突破3200億元，服務業(yè)對經濟增長貢獻率達65%�？叼B(yǎng)、軟件等戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)蓬勃發(fā)展�？h域特色產業(yè)集群主營業(yè)務收入全部達到10億元以上，2個集群超過百億元。產業(yè)發(fā)展突破騰籠換鳥“瓶頸期”，駛上綠色發(fā)展“快車道”。
五年來，我們全面深化改革開放，新舊動能轉換全面提速。自主創(chuàng)新能力不斷增強，萬人發(fā)明專利擁有量穩(wěn)居全省首位，高新技術企業(yè)總量增長超3倍，科技型中小企業(yè)總量增長超5倍。重點領域改革全面深化，“一次不用跑”事項達到100項，全國地級市綜合信用指數排名躍升至45名。對內對外開放不斷拓展，中國康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展論壇等活動成果豐碩，秦皇島經濟技術開發(fā)區(qū)連續(xù)8年在全省開發(fā)區(qū)測評中位居第一，城市知名度和影響力顯著提高。
五年來，我們堅持規(guī)劃建設管理并重，一流國際旅游城市建設邁出新步伐。堅持規(guī)劃引領，強化規(guī)劃管理，開展了國土空間規(guī)劃編制工作。11項重大交通工程建成投用，順利打通34條斷頭路。城市區(qū)垃圾日處理能力達到1500噸，供水保障能力達到46萬立方米，城市集中供熱面積達到8582萬平方米。拆除“雙違”850余萬平方米，389個老舊小區(qū)煥然一新，獲得“全國文明城市”“國家衛(wèi)生城市”“國家森林城市”等“國字號”榮譽，城市顏值和價值品質大幅提升。
五年來，我們強力推進鄉(xiāng)村振興，農業(yè)農村現(xiàn)代化建設成果豐碩。糧食播種面積保持穩(wěn)定，“五個農業(yè)”扎實推進，農業(yè)質量效益得到提高。市級以上各類農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達到268家，農產品出口額穩(wěn)居全省首位。農村人居環(huán)境整治效果明顯，生活垃圾處理體系實現(xiàn)全覆蓋，生活污水得到有效管控，建設美麗庭院30萬個。承包地確權登記頒證和集體產權制度改革全面完成，家庭農場達到1178家，農民合作社實現(xiàn)所有村全覆蓋。
五年來，我們認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，民生福祉持續(xù)增進。全市財政民生投入累計1457.7億元，每年滾動實施一批民生實事。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)28.85萬人，在崗職工平均工資水平穩(wěn)居全省第一方陣�；攫B(yǎng)老、醫(yī)療、低保等保障水平大幅提高。制定出臺“教育十條”，教育教學改革不斷深化。醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不斷完善，文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。掃黑除惡專項斗爭成效明顯，社會治安秩序持續(xù)向好。安全生產和食品藥品安全形勢總體平穩(wěn)。旅游旺季服務保障水平逐年提高。全國“雙擁模范城”實現(xiàn)七連冠。國防動員、民族宗教、新聞出版、外事僑務、海關海事、人防海防、審計統(tǒng)計、氣象地震、史志檔案、援疆援藏、婦女兒童、老齡和關心下一代、殘疾人、紅十字等事業(yè)都有了新進步。
五年來，我們堅持把政治建設放在首位，自身建設得到全面加強。堅持黨的全面領導，“不忘初心、牢記使命”主題教育取得扎實成效。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，深入開展“一問責八清理”、糾正“四風”和作風紀律專項整治，干事創(chuàng)業(yè)精氣神明顯提升。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)提案按時辦復率和規(guī)范化率達100%。出臺市政府規(guī)章9部，完成地方性法規(guī)草案12部，行政負責人出庭應訴率居全省前列，“七五”普法圓滿收官，法治政府建設取得顯著成效。
各位代表，過去的五年，是我市如期實現(xiàn)“兩個翻番”、絕對貧困問題得到歷史性解決、人民群眾的小康夢成為現(xiàn)實的五年。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是全市人民奮發(fā)進取、共同努力的結果，是市人大及其常委會、市政協(xié)和社會各界積極支持、有力監(jiān)督的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐秦人民解放軍、武警官兵、政法干警和消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向中省直機關駐秦單位，向所有關心支持秦皇島發(fā)展建設的社會各界和海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，興不忘憂，安不忘危。我們清醒地認識到，我市經濟社會發(fā)展還面臨許多困難和問題。經濟總量偏小，有效投資和支撐項目不足，新動能培育還需下更大力氣；產業(yè)體系不健全不配套，優(yōu)勢產業(yè)集群化程度不高，產業(yè)鏈供應鏈短板明顯；對外開放和招商引資工作聚焦不夠，開發(fā)區(qū)布局較分散、機制不活，特別是省級開發(fā)區(qū)普遍存在能級較低問題；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，縣域綜合實力偏弱，基礎設施“欠賬”較多，群眾關注的物業(yè)管理、教學質量、醫(yī)療服務等方面還存在明顯不足；市場主體和群眾對營商環(huán)境還有許多不滿意的地方，一些政府工作人員在服務意識、行政效率、擔當精神等方面與社會期待有較大差距，一些地方不擔當、不作為的問題還較為突出。對此，我們一定本著對黨和人民高度負責的態(tài)度，正視問題，直面矛盾，以更大的決心和更堅決的舉措，改進工作，解決問題，積極適應新發(fā)展階段要求，不斷開創(chuàng)新的工作局面。
二、“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標任務
市委十二屆五次全會提出了“十四五”和未來十五年發(fā)展目標。展望2035年，秦皇島要達到基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標的要求，基本建成現(xiàn)代化國際化沿海強市、美麗港城�，F(xiàn)代化就是在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，秦皇島與全國、全省同步實現(xiàn)現(xiàn)代化；國際化就是城市發(fā)展全面與國際接軌，形成高度市場化、法治化、國際化的制度體系；沿海強市就是強在經濟實力、強在機制活力、強在創(chuàng)新動力、強在核心競爭力；美麗港城就是美在生態(tài)環(huán)境、美在城鄉(xiāng)面貌、美在社會文明、美在幸福生活。
“十四五”時期，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。世界百年未有之大變局加速演變，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，不穩(wěn)定不確定性明顯增加。我國經濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變，已轉向高質量發(fā)展新階段。河北“三件大事”扎實推進，為全省帶來了前所未有的戰(zhàn)略機遇。我市正在跨越產業(yè)結構調整的陣痛期和產業(yè)發(fā)展的瓶頸期，隨著去產能和環(huán)境治理水平提高，將步入轉型升級、厚積薄發(fā)的新階段。劇烈變化的形勢是格局重塑、優(yōu)勢再造的重要推手，能否在危機中育先機、于變局中開新局，比拼的是眼光、能力和智慧，考驗的是信心、韌勁和追求。只要我們胸懷“兩個大局”，遵循歷史前進邏輯，尊重經濟發(fā)展規(guī)律，順應時代發(fā)展潮流，呼應人民群眾期待，從國家大格局、大目標、大戰(zhàn)略中找準定位，解放思想，深化改革，擴大開放，打破常規(guī)，創(chuàng)新突破，就一定能化挑戰(zhàn)為機遇，一定能推動高質量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展邁出更加堅實的步伐。
“十四五”時期，我市經濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認真落實省委九屆十一次、十二次全會和市委十二屆五次、六次全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以加快推動高質量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持“講政治、勇?lián)�、抓落實、促發(fā)展”工作導向，加快優(yōu)化經濟結構和提質增效，以實體經濟為著力點，加快發(fā)展城市經濟、縣域經濟和民營經濟，培育發(fā)展數字經濟和海洋經濟，加快構建現(xiàn)代化經濟體系，加快融入新發(fā)展格局，加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強化基層基礎建設，實現(xiàn)經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，努力打造環(huán)境優(yōu)美、產業(yè)繁榮、文明健康、安全舒適的一流國際旅游城市，開啟新時代全面建設現(xiàn)代化國際化沿海強市、美麗港城新征程。
做好“十四五”時期經濟社會發(fā)展工作必須遵循以下基本原則：堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅決執(zhí)行維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展提供根本保證。堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，持之以恒關注民生、扎實有力保障民生、堅持不懈改善民生，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。尊重人民首創(chuàng)精神，發(fā)展人民民主，促進社會公平，推進全面依法治市，充分調動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。堅持新發(fā)展理念。始終把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，推動思想再解放、觀念再更新，切實轉變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展動能，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。堅持深化改革開放。堅定不移把改革作為推動發(fā)展的關鍵一招，把開放作為制勝未來的必由之路，破除影響高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理的體制機制障礙，奮力走出一條具有時代特征、秦皇島特色的市域治理現(xiàn)代化路子。堅持系統(tǒng)觀念。把筑牢首都政治“護城河”的秦皇島防線作為政治之責、為政之要，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，防范化解重大風險挑戰(zhàn)，健全完善長效機制，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。堅持精準高效抓落實。把抓落實作為開展工作的主要方式，干字當頭，實字打底，強化當仁不讓、舍我其誰的擔當精神。各項工作精準定位、精準發(fā)力，注重長效機制建設，強化基層基礎建設，選準突破口，打好攻堅戰(zhàn)，以“馬上辦”的作風、“釘釘子”的精神，精準高效抓落實，推進各項工作增比進位，打造亮點品牌，創(chuàng)出一流業(yè)績。
各位代表，為落實總體要求，實現(xiàn)奮斗目標，未來五年必須把握好以下幾個重大問題：
�。ㄒ唬┴瀼匦掳l(fā)展理念，明確發(fā)展主題，加快推動高質量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展。堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，并使之落實到秦皇島的實際工作中。以改革為動力，善于運用改革思維和改革辦法破解矛盾問題，充分釋放巨大潛力和強大動能。以開放為引領，全方位融入新發(fā)展格局，在更大范圍內配置資源，在更大空間里轉換動能，引領實現(xiàn)更好更快發(fā)展。以產業(yè)為基礎，堅持以經濟建設為中心，加快發(fā)展特色鮮明、優(yōu)勢突出的現(xiàn)代產業(yè)體系，提高經濟質量效益和核心競爭力。以人才為支撐，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，將更多人才吸引來、留得下、發(fā)展好，讓城市更加充滿生機活力。以民生為根本，把為民辦事、為民造福作為最重要的政績，堅持盡力而為、量力而行，持續(xù)增進民生福祉，堅定走生態(tài)優(yōu)先、創(chuàng)新驅動、統(tǒng)籌協(xié)調的高質量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展之路。
�。ǘ┌盐招掳l(fā)展階段，錨定發(fā)展目標，全面建設現(xiàn)代化國際化沿海強市、美麗港城。到“十四五”末，經濟發(fā)展實現(xiàn)新躍升，地區(qū)生產總值年均增長6.5%左右，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，綜合經濟實力和各級政府財力顯著提高。改革開放邁出新步伐，重點領域改革取得突破性進展，營商環(huán)境達到國內一流水平，建成河北沿海經濟帶的開放新高地。社會文明程度得到新提高，公共文化服務體系更加完善，文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展活力迸發(fā)。生態(tài)文明建設取得新進步，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，山水林田湖海系統(tǒng)治理水平不斷提升，生態(tài)環(huán)境質量處于京津冀城市群前列。民生福祉達到新水平，社會事業(yè)全面進步，多層次社會保障體系更加健全，居民人均可支配收入保持每年6.5%左右的增長。市域治理效能得到新提升，依法治市邁出堅實步伐，社會公平正義進一步彰顯，共建共治共享的社會治理體系更加健全，基層基礎更加穩(wěn)固。
�。ㄈ┤谌胄掳l(fā)展格局，明確城市定位，努力打造環(huán)境優(yōu)美、產業(yè)繁榮、文明健康、安全舒適的一流國際旅游城市。一流國際旅游城市，與現(xiàn)代化國際化沿海強市、美麗港城的發(fā)展目標保持內在統(tǒng)一，環(huán)境優(yōu)美、產業(yè)繁榮、文明健康、安全舒適相輔相成，共同組成一流國際旅游城市的鮮明標識。聚焦環(huán)境優(yōu)美，充分展示生態(tài)文明建設成果，擦亮秦皇島最大品牌和優(yōu)勢，讓環(huán)境優(yōu)美成為當之無愧的首個城市標識。聚焦產業(yè)繁榮，充分展示經濟建設成果，夯實城市發(fā)展壯大的基礎支撐，讓產業(yè)繁榮成為城市綜合競爭力必不可少的重要標志。聚焦文明健康，充分展示文化建設成果，加快實現(xiàn)人的全面發(fā)展，讓文明健康成為秦皇島這座全國文明城市、康養(yǎng)之城的內涵和靈魂。聚焦安全舒適，充分展示政治建設和社會建設成果，彰顯國際旅游城市的核心特質，讓安全舒適成為滿足全市人民對美好生活向往的重要保障。
�。ㄋ模﹥�(yōu)化產業(yè)結構，構建現(xiàn)代產業(yè)體系，切實提升整體經濟實力和核心競爭力。按照提升優(yōu)勢、做強新興、謀劃未來的梯次遞進原則，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級，培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，布局和發(fā)展未來高潛產業(yè)，形成“532”現(xiàn)代產業(yè)體系的新格局。加快推動裝備制造、食品加工、金屬壓延、文體旅游、臨港物流5個基礎規(guī)模大、比較優(yōu)勢突出的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)改造提升，打造中國北方重要的重型裝備制造基地、糧油食品加工基地、中國輕量化鋁合金汽車零部件制造基地、一流濱海旅游城市和環(huán)渤海地區(qū)進出口商品集散中心。大力發(fā)展生命健康、信息智能、綠色建筑及節(jié)能環(huán)保3個市場前景好、帶動作用強的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，打造醫(yī)療器械和康復輔具基地、國內最大的消防安防電子生產基地和國家級裝配式建筑產業(yè)示范基地。加快發(fā)展高端軟件、創(chuàng)意設計2個未來高潛產業(yè)，著眼未來，搶先布局，打造中國軟件名城和工業(yè)設計之城，同時，積極培育新經濟新業(yè)態(tài)，打造新的經濟增長點。通過以上各項工作，建立一個符合國家產業(yè)政策、契合京津冀產業(yè)布局、貼合秦皇島發(fā)展實際，且有梯度、可持續(xù)、迭代升級的產業(yè)發(fā)展體系。
�。ㄎ澹┝⒆銋^(qū)域特點，優(yōu)化國土空間布局，著力推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。堅持城市龍頭帶動、區(qū)域協(xié)調發(fā)展，調整優(yōu)化市域空間布局和城鄉(xiāng)格局，構筑未來發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢。優(yōu)化市域空間布局，著眼京津冀協(xié)同發(fā)展重要節(jié)點城市，充分對接京津唐秦發(fā)展軸，打造濱海特色產業(yè)發(fā)展帶、長城文化旅游發(fā)展帶和秦承綠色生態(tài)發(fā)展帶，全面融入京津冀世界級城市群，在融入新發(fā)展格局中全面塑造新優(yōu)勢。落實主體功能區(qū)規(guī)劃，發(fā)展比較優(yōu)勢，合理配置資源，結合主體功能區(qū)建設，強化三大板塊聯(lián)動發(fā)展，打造北部山林生態(tài)涵養(yǎng)板塊、中部平原城鄉(xiāng)協(xié)調板塊、東南部沿海優(yōu)化統(tǒng)籌板塊，促進資源要素科學配置、合理流動，努力形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的區(qū)域經濟新格局。加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，堅持區(qū)域協(xié)調和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力構建“一城一港、多組團、多節(jié)點”城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，構建功能協(xié)調、規(guī)模有序的城鎮(zhèn)體系，輻射帶動整個市域，推進新型城鎮(zhèn)化，推進鄉(xiāng)村振興，推動城鄉(xiāng)全面融合、一體化發(fā)展。
各位代表，宏偉藍圖鼓舞人心，壯闊遠景催人奮進。我們將瞄準“十四五”發(fā)展目標和2035年遠景目標，攻堅克難、頑強奮斗，努力在高質量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展中贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來，讓人人都有出彩機會，人人都能有尊嚴地發(fā)展自我和奉獻社會，人人都能感受這個城市的溫度和歸屬感，人人都能參與城市發(fā)展和社會治理，人人都能享受有品質的幸福生活！
三、2021年重點工作任務
2021年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年。全市今年經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6.5%以上，一般公共預算收入增長6.5%以上，固定資產投資增長8%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.25萬人，居民消費價格指數漲幅控制在3%左右，社會消費品零售總額增長8%左右，居民人均可支配收入增長8%，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，完成省定相關目標。
今年，我們要以開展“三重四創(chuàng)五優(yōu)化”活動為總抓手，全力抓好九方面工作：
�。ㄒ唬﹫猿址�(wěn)中求進總基調，做優(yōu)存量做強增量做大總量。瞄準地區(qū)生產總值翻番目標，用兩三年時間先邁上2000億經濟總量這個臺階，再一環(huán)扣一環(huán)、一步接一步接續(xù)奮斗，向3000億經濟總量進軍。今年要堅決克服疫情影響，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六�！比蝿眨刈 氨！钡牡拙�、夯實“穩(wěn)”的基礎、拓展“進”的態(tài)勢，把握好發(fā)展主動權。牢牢抓住經濟上臺階的關鍵。選好經濟工作主攻方向，采取有力措施，調優(yōu)經濟存量，做強經濟增量，以此把經濟總量做大。集中力量推進三大關鍵性舉措，即，振興和做大做強制造業(yè)，作為做大我市經濟總量的關鍵性舉措，建設制造業(yè)強市；發(fā)展和提升大旅游大健康產業(yè)，作為培育特色產業(yè)、彰顯比較優(yōu)勢的關鍵性舉措，建設一流國際旅游城市；積極培育眾多的、有活力的、成鏈條的中小企業(yè)集群，作為增強市域經濟活力的關鍵性舉措，建設創(chuàng)新型城市。啟動“532”產業(yè)行動計劃。今年，要按照市委“十四五”規(guī)劃建議關于“532”現(xiàn)代產業(yè)體系的謀劃和安排，實施“十個一”工程，實行“鏈長制”，全面梳理產業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀，研究制定產業(yè)鏈發(fā)展計劃，精準幫扶產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，加快產業(yè)鏈供應鏈鍛長板、補短板，打好產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)。建立“小升規(guī)”重點企業(yè)儲備庫，大力扶持“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)，培育提升規(guī)模以上服務業(yè)及批零住餐企業(yè)，確保新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)40家，規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)50家，限額以上批零住餐企業(yè)100家，形成推動高質量發(fā)展的新增長點。統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展。毫不放松抓好“外防輸入、內防反彈”各項措施，健全疫情防控協(xié)調指揮體系，做好常態(tài)化疫情防控和應急情況下的疫情處置，確保不出現(xiàn)規(guī)模性輸入和擴散。落實“四早”“四集中”要求，持續(xù)做好疫情排查和重點人員協(xié)查流調，繼續(xù)加強核酸檢測能力建設，充實完善流調隊伍，備足集中隔離場所，健全快速響應機制。做好社區(qū)、農村、機關、企事業(yè)單位的基礎性防控，加強醫(yī)療機構、學校、養(yǎng)老院、監(jiān)管場所等人員聚集場所的重點防控，加強進口冷鏈食品和非冷鏈物品檢驗檢疫。同時，抓好國家、省惠企紓困各項政策措施的落實，保持我市應對疫情保護生產各項政策的延續(xù)，統(tǒng)籌做好疫情防控和經濟社會發(fā)展工作。
�。ǘ淞ⅰ绊椖繛橥酢睂�，精準擴大有效投資。堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，按照“四個一批”組織好項目建設，全年推進億元以上省市重點建設項目167項，總投資1177億元，年計劃投資294億元。建設一批產業(yè)項目。突出制造業(yè)的基礎支撐和核心地位，全力抓好120項重點產業(yè)項目和一批中小企業(yè)的產業(yè)鏈項目建設。推進益海嘉里糧油食品綜合加工、耀華東區(qū)新技術產業(yè)園、中信戴卡工業(yè)互聯(lián)網智能制造、宏啟勝精密電子高端5G手機主板產業(yè)化、康泰醫(yī)學醫(yī)療設備生產改擴建等項目年內開工建設，推進天暉塑料電商物流園早日竣工、泰和安智慧消防設備生產及研發(fā)中心等項目早日運營投產，加快啟動安豐、宏興升級改造和鋼鐵產業(yè)延伸、天秦裝備產品升級、康復輔具產業(yè)園二期等重點項目建設，抓好阿那亞游艇綜合發(fā)展區(qū)、漁田小鎮(zhèn)、天女小鎮(zhèn)度假區(qū)等重點旅游項目建設。聚焦產業(yè)高級化和鏈條化，謀劃引進一批裝備制造、汽車電子、新型材料等領域項目，以遠近結合、梯次接續(xù)的項目建設，提升產業(yè)鏈、供應鏈現(xiàn)代化水平。建設一批重大基礎設施項目。著眼構建現(xiàn)代化基礎設施體系，繼續(xù)加大城市發(fā)展的“硬件”建設，全力抓好34項重點基礎設施項目。謀劃推進環(huán)渤海城際鐵路秦皇島段前期工作，配合做好京唐城際鐵路提速升級，加快實現(xiàn)京津1小時交通圈。推動秦唐高速秦皇島段盡快開工，加快京秦高速北戴河新區(qū)支線項目前期工作，力促沿海公路昌黃至秦唐界段改建等重點區(qū)域交通工程建成通車。啟動實施東港路改造、民族路南延伸等道路工程，推進宏遠醫(yī)療廢物處理廠復產和市第一、第四污水處理廠提標改造等市政設施項目，努力讓群眾生活更方便、更舒心、更美好。建設一批生態(tài)治理和保護項目。堅持生態(tài)保護和污染防治協(xié)同發(fā)力，全力抓好一批重點生態(tài)建設工程項目。加快安豐、宏興鐵路專用線項目建設，啟動海港區(qū)、秦皇島經濟技術開發(fā)區(qū)集中噴涂中心和山船重工VOCs深度治理項目，組織推進戴河、洋河等13條主要入海河流水質提升工程和蒲河濕地、新河濕地生態(tài)修復工程。同時，謀劃實施一批水質提升穩(wěn)定保持、生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測能力建設、氣象保障和水源涵養(yǎng)林項目，以高水平的生態(tài)治理保護助力經濟社會高質量發(fā)展。建設一批改善民生保障民生項目。從群眾最需要、最迫切的地方抓起，重點抓好醫(yī)療、教育等方面13項重點民生項目。加快推動北京大學第三醫(yī)院秦皇島醫(yī)院建設項目，確保市中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)用綜合樓、市疾病預防控制中心遷建、市第二醫(yī)院新病房樓等項目盡快開工，謀劃實施教育、醫(yī)療資源整合優(yōu)化工程，大力推進綜合實訓基地、全民健身中心等項目建設，全面提升民生服務供給能力。我們要聚焦項目建設的關鍵環(huán)節(jié)和重要舉措，堅持項目全過程管理，制定并實施推進項目工作的有效機制和辦法。完善周調度、月通報、季考核制度，持續(xù)開展項目集中簽約、集中開工和現(xiàn)場觀摩“三集中”活動，推動政府各類專項資金、產業(yè)基金優(yōu)先安排省市重點項目，全面鋪開重點企業(yè)駐廠專員機制，營造項目建設良好氛圍。開展重點項目升級加力行動，嚴格實行市縣鄉(xiāng)三級領導包聯(lián)和招商引資項目預審評估機制，對重點項目實施全過程、動態(tài)化管理，切實提高項目建設質量。暢通項目準入，推進企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地+承諾制”試點，探索推行工程建設項目“三證合一”，完善促進投資的權力清單、責任清單和效果清單，建立健全項目要素保障協(xié)調機制，統(tǒng)籌抓好項目要素供給，讓更多大項目、好項目順利落地。
�。ㄈ┮愿母飫�(chuàng)新為根本動力，激發(fā)出經濟社會發(fā)展的活力。充分發(fā)揮改革的突破和先導作用，強化創(chuàng)新驅動引領，加快構筑新時代高質量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展新優(yōu)勢。深入研究和對接好國家、省各項改革政策。搶抓國家繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策機遇，繼續(xù)開展“一匯報三爭取”活動，集中精力推出一批切口小、落點準、收效快的改革配套舉措，將政策機遇轉化為高質量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展動力。圍繞48項國家和省級改革試點，充分整合試點改革任務，以更大膽子、更穩(wěn)步子推動系統(tǒng)集成、協(xié)同高效改革，做到授權事項“接得住”、改革任務“見成效”、改革經驗“可復制”，讓更多“秦皇島模式”在全國全省推廣。深化重點領域改革�！胺殴芊备母镆栽鰪娛袌鲋黧w和群眾獲得感為主要導向，推進和深化務實改革，進一步理順審批部門與職能部門責權關系，建立審批會商機制，推進“一窗通、零成本、即時辦”改革全覆蓋，“最多跑一次”市級政務服務事項可辦率達到70%以上，網上可辦市級政務服務事項“一次不用跑”達到60%以上。深化開發(fā)區(qū)改革，落實園區(qū)賦權工作，建立更加精簡高效的管理體制、更加激勵競爭的用人制度、更加精準務實的招商機制。深化農村改革，落實好承包地“三權分置”改革，穩(wěn)慎推進農村宅基地改革試點工作，完善農村產權流轉交易市場，建立健全市縣鄉(xiāng)村上下貫通的農村產權流轉交易組織體系。實施國企改革三年行動，整合市屬國有企業(yè)、國有平臺資源，盤活閑置資產，通過“國資監(jiān)管指導+協(xié)調金融助力”，以小改革撬動大改革，有效發(fā)揮國有資本的引導和撬動作用。深化金融改革，完善地方金融監(jiān)管體系，支持地方金融機構優(yōu)化股權結構，建立完善融資擔保體系，支持企業(yè)上市融資。嚴格執(zhí)行減稅降費政策，建立健全銀企對接長效機制，大力發(fā)展普惠金融，引導金融資源向重點領域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。繼續(xù)抓好培療機構等重點改革，持續(xù)釋放發(fā)展動力活力。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。推動科技創(chuàng)新，深化科技創(chuàng)新躍升行動，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的科技創(chuàng)新體系。壯大創(chuàng)新主體，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所共建創(chuàng)新平臺，新增高新技術企業(yè)30家以上、科技型中小企業(yè)300家以上、技術創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺20家以上。支持重點實驗室和工程技術研究中心等提升關鍵技術攻關能力，轉化一批具有支撐引領作用的科技創(chuàng)新成果。推動管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，讓勞動、技術、資本等要素活力競相迸發(fā)。大力發(fā)展民營經濟。堅持“兩個毫不動搖”，落地落細落實鼓勵、支持、引導民營經濟發(fā)展的政策，堅決打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”。落實民企“百千萬”提升工程，對重點民營企業(yè)實行領導包聯(lián)幫扶，有效發(fā)揮民營經濟在經濟發(fā)展中的生力軍作用，新增市場主體2萬戶。同時，振興縣域經濟，實施“一縣一策”“一園一業(yè)”，建設高質量縣域產業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，推動縣域特色產業(yè)集群發(fā)展。
營商環(huán)境就是生產力。打造便利高效的政務環(huán)境，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，發(fā)揚“有呼必應、無事不擾”的“店小二”精神，構建親清新型政商關系；打造公平競爭的市場環(huán)境，建設高標準市場體系，夯實市場體系基礎制度，推進要素資源高效配置，改善提升市場環(huán)境和質量，實施高水平市場開放；打造公平公正的法治環(huán)境，堅持依法行政、依法辦事，依法保護各類市場主體的經營自主權、財產權和其他合法權益；打造開放包容的社會環(huán)境，增強對企業(yè)和企業(yè)家的社會認同，培養(yǎng)全社會誠信理念、規(guī)則意識、契約精神，積極營造“人人都是營商環(huán)境、處處都是營商環(huán)境”的濃厚氛圍。
�。ㄋ模┮詧@區(qū)建設和招商引資為主要抓手，不斷提升對內對外開放水平。搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略機遇，推進全方位的對內對外開放，在國內國際雙循環(huán)中搶得先機。下功夫推進開發(fā)區(qū)建設。把開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)平臺建設放在更加突出位置，加強土地收儲，完善基礎設施，優(yōu)化資源配置，提高辦事效率，增強項目承接力和吸引力。支持秦皇島經濟技術開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化布局、整合資源，擴大裝備制造、糧油食品、汽車及零部件等產業(yè)規(guī)模，爭取進入全國第一方陣。加快綜合保稅區(qū)發(fā)展和高水平開放，爭取自由貿易試驗區(qū)相關政策，開展現(xiàn)代物流、融資租賃和保稅維修業(yè)務，打造對外開放新高地。促進北戴河新區(qū)生命健康產業(yè)突破發(fā)展，做大做強國家級生命健康產業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)，對照博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)政策，積極爭取國外新藥、新器械、新醫(yī)療技術在示范區(qū)與海南同步應用，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療、康復養(yǎng)老、醫(yī)療旅游等產業(yè)，構建“醫(yī)藥養(yǎng)健游”生命健康產業(yè)鏈集群。推動省級開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合，重點是集中集聚，綜合采取異地搬遷、就地改造、新建項目等措施，推動產業(yè)鏈相關企業(yè)在專業(yè)園區(qū)加速聚集，促進產業(yè)集群式、鏈條式、配套式發(fā)展，形成若干個在全國具有影響力的特色產業(yè)集群。探索以市區(qū)共建方式建設海港開發(fā)區(qū)，全力提升能級規(guī)模，打造主城區(qū)工業(yè)實體經濟發(fā)展的第二引擎。下大力抓好招商引資工作。完善深化招商引資考核督導和獎勵引導等機制，創(chuàng)新招商方式，提高專業(yè)招商能力。聚焦京津、長三角、珠三角等區(qū)域，瞄準行業(yè)領軍企業(yè)和技術領先企業(yè)，推進政府招商、園區(qū)招商、專業(yè)招商、以商招商、產業(yè)鏈招商，切實提高招商引資精準度和實效性。常態(tài)化小團組招商和每季度大型招商活動，緊密結合、優(yōu)勢互補，吸引更多優(yōu)質企業(yè)到秦皇島發(fā)展。有效穩(wěn)住外貿外資基本盤。組織企業(yè)參加廣交會、華交會等國際性展會，鞏固歐美、日韓等傳統(tǒng)市場，開拓“一帶一路”新興市場，積極爭取開通電子口岸卡代理等外貿服務業(yè)務，推動市中醫(yī)醫(yī)院國家中醫(yī)藥服務出口基地等園區(qū)建設，新增外貿進出口實績企業(yè)30家以上，進出口總額增長5.5%左右，實際利用外資增長5%左右。落實外商“負面清單”以外投資無限制政策，一對一跟蹤服務重點外資項目，支持骨干外資企業(yè)做大做強，為高質量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展注入更多國際化元素。大力發(fā)展臨港臨海經濟。深入研究和推進秦皇島港轉型，推進現(xiàn)代綜合貿易港和國際旅游港建設，推進西港區(qū)開發(fā)改造。爭取增加指定口岸資質，加快推進益海嘉里糧油食品綜合產業(yè)園、中儲糧海港糧食儲備基地等項目，打造環(huán)渤海地區(qū)進出口商品集散中心和大宗產品生產加工基地，將港口物流貿易優(yōu)勢轉化為物流貿易和生產制造的雙優(yōu)勢。加快全國跨境電商零售進口試點城市建設，發(fā)展網購保稅進口業(yè)務。抓好海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市建設，大力發(fā)展海洋裝備制造、創(chuàng)新應用研發(fā)、海洋服務業(yè)等產業(yè)，拓展船舶配套等修船業(yè)務新領域，加快建設國際級海洋牧場示范區(qū)。
（五）堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，保護和擦亮秦皇島生態(tài)品牌。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持污染防治與生態(tài)修復并舉，全面提升城市生態(tài)環(huán)境品質，建設人與自然和諧共生的美麗家園。打好污染防治攻堅戰(zhàn)。精準防治大氣污染，組織好實施好清潔取暖，深度治理VOCs排放，強化PM2.5與O3污染協(xié)同治理，開展鋼鐵行業(yè)超低排放評估監(jiān)測和無組織排放治理，確保空氣質量優(yōu)良天數比例、PM2.5平均濃度達到省定要求。系統(tǒng)防治水體污染，強化污染源排查整治，杜絕污水入河入海，3個地級集中式飲用水水源地水質達標率保持100%，國省考斷面水質達標率100%。嚴格防治土壤污染，深化農業(yè)面源污染治理，加強醫(yī)療廢棄物收集處理，嚴厲打擊非法轉移、處置和傾倒危險廢物行為。積極爭取政策、資金和項目支持，推動污染防治工作項目化、實事化。加強污染防治機制建設，全面提高污染防治能力和水平。保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，對環(huán)境違法行為零容忍。統(tǒng)籌山水林田湖海系統(tǒng)治理。實施礦山修復和水土流失綜合治理工程，推進尾礦庫復綠，完成57處責任主體滅失礦山跡地治理任務。鞏固國家節(jié)水型城市創(chuàng)建成果，加強水源涵養(yǎng)和生態(tài)補水，推進七里海等重點湖泊水環(huán)境綜合治理與生態(tài)修復。全面實施林長制，完成營造林及森林撫育20萬畝，高標準建成雄安新區(qū)北部郊野公園秦皇島園。加快推進金沙灣及大蒲河河口海岸帶保護修復等工程，保護海洋生態(tài)環(huán)境。推動綠色低碳發(fā)展。全面推廣綠色生產方式，落實中央、省碳達峰要求，嚴把企業(yè)環(huán)保準入門檻，實施能源和水資源消耗、建設用地總量和強度“雙控”行動，推動重點行業(yè)清潔生產和綠色改造，促進環(huán)保產業(yè)和循環(huán)經濟發(fā)展。統(tǒng)籌溫室氣體和大氣污染物治理，積極發(fā)展新能源，加快推進產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構優(yōu)化調整和綠色升級，實現(xiàn)協(xié)同減排目標。倡導綠色生活方式，大力發(fā)展公共交通，廣泛開展環(huán)保教育，提高公眾環(huán)保意識，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，努力使綠色成為城市發(fā)展最動人的底色、最溫暖的亮色。
�。﹫猿忠�(guī)劃建管并舉，全力建設最干凈最綠色最美麗城市。堅持以人為本，瞄準全省第一、對標全國一流，統(tǒng)籌協(xié)調規(guī)劃、建設和管理，塑造高顏值高品質城市風貌，全力打造一流國際旅游城市。高標準做好國土空間規(guī)劃。推進市縣兩級國土空間總體規(guī)劃編制工作，適時啟動中心城區(qū)詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃編制，加強建筑高度、天際線和色彩管控。堅持以城定港、港城融合，優(yōu)化港口功能布局，促進港產城融合發(fā)展。嚴格落實三條控制線要求，推進低效用地改造、土地綜合整理和用地結構布局優(yōu)化，拓展城市發(fā)展空間。創(chuàng)新優(yōu)化人才政策，完善重點產業(yè)緊缺人才引進指導目錄，積極引進高層次人才落戶秦皇島。提高中心城區(qū)和縣城的承載力和吸引力，深化戶籍制度改革，推進農村人口向城鎮(zhèn)有序轉移，有效增加中心城區(qū)和縣城人口，常住人口城鎮(zhèn)化率達到63%。繼續(xù)提升城市顏值價值。提升城市規(guī)劃設計水平，嚴格規(guī)劃執(zhí)行，建立健全規(guī)劃設計執(zhí)行監(jiān)督機制。充分利用城市整理更新手段改造提升老舊片區(qū)，實施老舊建筑安全加固和外立面改造工程，陸續(xù)推進礦院里、東港里、河東等8大老舊片區(qū)改造，加快秦皇島火車站、海陽等6大片區(qū)開發(fā)建設，提升中心城區(qū)規(guī)模能級、產業(yè)支撐和影響力。通過城市體檢，健全城市功能，補齊公共服務短板。實施城市增綠、美化、亮化工程，新改建公園游園8座，新增城市綠地40公頃，建設“美麗街區(qū)”“精品街道”，打造時尚現(xiàn)代、簡約典雅的亮化景觀。深化城市潔凈行動，加快推進垃圾分類，大街小巷和公共場所要做到“六根凈”。依法依規(guī)打擊“雙違”，大力整治城鄉(xiāng)接合部、城區(qū)出入口市容環(huán)境，對城市道路、公共空間邊角的20萬平方米裸露土地進行補植綠化。對文物古跡、歷史街區(qū)、風景名勝、古樹名木、革命紀念地、歷史建筑、地貌遺跡建檔立卡，加大保護力度，更好延續(xù)城市文脈。下功夫管理運營好城市。充分利用社會資本和市場手段，科學配置、盤活土地存量資源，讓寶貴的土地空間資源發(fā)揮更大作用。堅持“房住不炒”定位，完善租售并舉的住房保障制度，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。最大限度優(yōu)化整合公共資源，提高資產使用效率，實現(xiàn)公共項目運作平衡。進一步深化城市管理執(zhí)法體制改革，構建權責明晰、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。加強智慧城管服務平臺建設，提高城市精心精細精致管理能力。進一步豐富城市商業(yè)業(yè)態(tài)。加快發(fā)展都市產業(yè)、城市經濟，大力培育總部和樓宇經濟，扶持壯大金融、科技等生產性服務業(yè)，提高城市經濟密度和輻射帶動能力。做活做火茂業(yè)天地、萬達廣場等商圈，提升山海關古城、紅石路、秦皇小巷等特色商業(yè)街區(qū)，打造夜間文旅消費集聚區(qū)。積極引進名企名品名店進秦皇島，扶持本地特色商業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揚光大更多老店老字號，提升特色產品質量，做強品牌經濟。積極發(fā)展電子商務、新媒體、網絡教育、在線醫(yī)療等新業(yè)態(tài)、新模式，全力打造網絡強市和數字秦皇島。
�。ㄆ撸⿲嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化步伐。堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，全面推進鄉(xiāng)村振興，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。鞏固拓展脫貧攻堅成果。做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，堅持“四個不摘”，青龍滿族自治縣5年過渡期內保持幫扶政策穩(wěn)定，提高可持續(xù)發(fā)展能力。推進扶貧項目和扶貧產業(yè)園區(qū)建設，補上技術、設施、營銷等短板，促進產業(yè)提檔升級。全面落實“2+3”幫扶政策，堅持“兩看四識”標準，健全防貧防返貧監(jiān)測和幫扶機制，堅決做好防貧防返貧工作。進一步完善易地扶貧搬遷安置區(qū)公共服務設施和產業(yè)園建設，多渠道促進就業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。推動農業(yè)高質量發(fā)展。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，新建高標準農田13萬畝，保持糧食播種面積和產量穩(wěn)定。深化農業(yè)供給側結構性改革，推動農村土地流轉，做好昌黎葡萄、山海關大櫻桃、青龍板栗、盧龍甘薯、撫寧生豬，以及蔬菜、肉雞、海產品等優(yōu)勢產業(yè)，堅持龍頭企業(yè)帶動，推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產。主要農作物良種覆蓋率穩(wěn)定在98%以上，農業(yè)標準化生產覆蓋率達到73.5%，化肥農藥使用量繼續(xù)保持負增長，認證綠色食品達到95個。著力培育現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，培育和發(fā)展農產品物流、倉儲和加工業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、電子商務及現(xiàn)代服務業(yè)，推動農村三次產業(yè)融合發(fā)展。實施家庭農場培育計劃和農民合作社規(guī)范提升行動，家庭農場示范場達到120個，農民合作社示范社達到220個。鞏固農村集體產權制度改革成果，大力扶持村級集體經濟發(fā)展。實施美麗鄉(xiāng)村建設行動。做好村莊規(guī)劃編制，合理確定村莊布局分類，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風貌。解決好農村公共基礎設施建設和公共服務問題，推進農村人居環(huán)境整治提升行動，強化農村生活污水治理，完善“村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理”城鄉(xiāng)一體化垃圾處理體系，提升村莊綠化美化和美麗庭院建設水平。建立健全長效管理機制，推動鄉(xiāng)村建設行動與發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)、建設鄉(xiāng)風文明、推動鄉(xiāng)村治理有機結合，實現(xiàn)相互整合、互相促進。
�。ò耍┐罅Πl(fā)展社會事業(yè)，提高社會建設水平。堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點和落腳點，著力改善保障民生，發(fā)展社會事業(yè)，健全基本公共服務體系，完善社會治理，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。加強社會保障體系建設�；I集和安排9321.7萬元就業(yè)補助資金，支持和促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點群體就業(yè)，鼓勵和支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策。實施全民參保計劃，推進社保、醫(yī)保擴面。深化養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度改革，建立市縣（區(qū)）養(yǎng)老保險缺口分擔機制。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，抓好省級現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設試點，加快醫(yī)聯(lián)體建設，持續(xù)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設水平。抓好社會救助，保障好困難群眾生活。發(fā)展好教育、文化和體育事業(yè)。瞄準京津冀中小學先進目標，落實“教育十條”，推進教育資源優(yōu)質均衡發(fā)展和高中寄宿制全覆蓋，支持燕山大學“雙一流”建設和東北大學悉尼智能科技學院加快發(fā)展，推動燕山大學里仁學院與秦皇島職業(yè)技術學院合并轉設為市屬本科院校，積極推進醫(yī)學院轉設建設。完善公共文化服務體系，創(chuàng)新實施文化惠民工程，辦好品牌節(jié)慶文化活動和文化賽事，推出一批具有燕山底蘊、長城風骨、大海氣魄的文藝精品。推進長城（秦皇島段）國家文化公園和山海關中國長城文化博物館建設。搶抓冬奧契機，推動冰雪運動普及發(fā)展，認真落實社會足球場建設任務，辦好國際馬拉松、輪滑亞錦賽等品牌賽事，發(fā)展帆船帆板等海上項目，爭辦更多知名賽事。推進國家體育消費試點建設，全力創(chuàng)建全國全民運動健身模范市。抓好精神文明建設。弘揚社會主義核心價值觀，鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，加快推進新時代文明實踐中心國家試點建設，推動全國文明城市建設常態(tài)化制度化。發(fā)展好婦女兒童事業(yè)，認真做好關心下一代工作。落實青年發(fā)展規(guī)劃，堅持青年優(yōu)先發(fā)展，推動理想信念教育和思政課常態(tài)化制度化。做好新聞宣傳工作，發(fā)出秦皇島聲音、講好秦皇島故事。廣泛開展志愿服務工作，打造“志愿者之城”。加大道德模范、身邊“好人”宣傳力度，強化未成年人思想道德和傳統(tǒng)文化教育，引領城市文明風尚。維護社會和諧穩(wěn)定。完善社會矛盾糾紛多元預防和調處化解機制，夯實基層社會治理基礎。推進掃黑除惡長效機制建設。持續(xù)排查處置金融領域各類風險。高標準做好旅游旺季服務保障工作。開展安全生產專項治理三年攻堅行動，優(yōu)化應急管理體系，提高防災減災救災能力，堅決防范重特大事故發(fā)生。全面提高食品藥品安全監(jiān)管水平。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織橋梁紐帶作用，做好各個群體的群眾工作。
�。ň牛﹫猿忠匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想，辦好人民群眾關心關切的實事。堅持盡力而為、量力而行，優(yōu)先解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事，辦好重點民生實事。促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對4.5萬名城鄉(xiāng)企業(yè)職工和高校畢業(yè)生、農村轉移就業(yè)人員、退役軍人等開展免費職業(yè)技能培訓，支持56家創(chuàng)業(yè)服務機構提供高質量創(chuàng)業(yè)幫扶服務6萬人次，為小微企業(yè)融資提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款2億元，繼續(xù)落實階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率援企穩(wěn)崗政策。抓好疫情防控，推動以傳染病治療為主的市第三醫(yī)院整體遷建擴建，啟動市重大疫情救治基地和創(chuàng)傷醫(yī)學中心項目。優(yōu)先發(fā)展教育，新建、改擴建5所中小學校、6所公辦幼兒園，新增普惠幼兒園50所，新增普惠學位1萬個，切實解決中小學“大班額”問題。守護全民健康，建設救護車信息化管理平臺，將全市公辦、民營醫(yī)療機構200臺救護車納入平臺，全力提升急救服務能力，同時，將城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保門診慢性病病種分別增加4種和8種，評審權下放到各定點醫(yī)療機構。開展助老助殘，抓好康復輔具社區(qū)租賃服務試點，對本市戶籍65歲以上老年人和符合條件的傷病人員租賃康復輔具，給予每人每年1200元限額內的60%租金補貼，新設立社區(qū)日間照料服務站（點）22個，同時，為2000名以上持證殘疾人適配輔助器具，為4860名持證殘疾人提供康復服務，為1500名16歲以上有需求的重度殘疾人提供照護和托養(yǎng)服務，為580戶貧困殘疾人家庭實施無障礙改造。防貧防返貧，設立防貧保險和社會救助基金，對脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶開展監(jiān)測和幫扶救助，城鄉(xiāng)低保應保盡保，對有就業(yè)意愿和勞動能力的零就業(yè)家庭，用公益崗托底確保每戶有1人就業(yè)。保障百姓安居，改造98個老舊小區(qū)，完善配套設施，新開工棚戶區(qū)改造1.3萬套，基本建成2500套。暢通群眾出行，國道102線市區(qū)段改建、海濱路東西延伸工程全線建成通車，對11處易積水區(qū)域進行改造，新建農村公路100公里，新增公共停車位不少于7500個，新建迎秋里小學秦皇大街路口、第八中學門前2座過街天橋，逐步實現(xiàn)校園附近過街天橋全覆蓋。政務服務便民化，實現(xiàn)100項群眾辦理量大的民生事項“便捷辦、就近辦”，30項行政審批中介服務事項“透明辦、高效辦”，60項準入準營、資格資質等事項“套餐辦、一次辦”。推進文體惠民，公共文化館、圖書館、博物館、美術館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站全部免費開放，開展群眾文化培訓300場次，組織萬名中小學生開展帆船（帆板）水上運動體驗培訓活動，組織萬名中小學生開展冰雪體驗活動，為100個社區(qū)、村莊、公園安裝更新體育健身設施。改善人居環(huán)境，改造涉及20個老舊小區(qū)的陳舊管網31.72公里，新建改建城市區(qū)和縣城菜市場、生鮮超市10個，打造萬達廣場、開灤路2條高端特色街區(qū)，完成106個村莊生活污水治理，新改造農村無害化衛(wèi)生廁所3萬座。加強平安建設，抓好2個農產品交易市場主要食用農產品銷售信息源頭追溯體系建設，全面推進達標型智慧安防小區(qū)建設，完成率達到80%以上。
各位代表，民之所盼，政之所向。做好“十四五”和今年的各項工作，必須加強政府自身建設。堅持政治站位，學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保中央大政方針、省委省政府和市委決策部署不折不扣落到實處。堅持依法行政，忠實履行憲法和法律賦予的職責，把法治精神、法治思維、法治方式融入政府工作全過程，全面落實重大決策合法性審查和“三重一大”制度，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督，主動接受群眾和輿論監(jiān)督，使監(jiān)督融入“十四五”建設之中，高標準建設法治政府。堅持執(zhí)政為民，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為政府工作的奮斗目標，關心群眾冷暖，回應群眾關切，下力量解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，持續(xù)鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。堅持實干擔當，牢固樹立“講政治、勇?lián)�、抓落實、促發(fā)展”工作導向，勇于擔當作為，增強真抓的實勁、敢抓的狠勁、常抓的韌勁，提升“七種能力”，爭當貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的行家里手。堅持廉潔從政，認真履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，堅定不移推進反腐敗斗爭，持之以恒落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，毫不松懈糾治“四風”，堅決防止形式主義、官僚主義滋生蔓延，持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風問題，更好促進干部清正、政府清廉、政治清明。總之，我們就是要建設講政治、勇?lián)�、高效率和有力度、有尺度、有溫度的人民滿意政府。
各位代表！百舸爭流、奮楫者先，千帆競發(fā)、勇進者勝。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，眾志成城，開拓進取，奮發(fā)有為，在新時代全面建設現(xiàn)代化國際化沿海強市、美麗港城新征程上奮勇前進，以優(yōu)異成績慶祝中國共產黨成立100周年！
