點(diǎn)擊查閱更多2021年地方政府工作報(bào)告
——2021年2月1日在銅川市第十六屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
銅川市市長(zhǎng) 李智遠(yuǎn)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、2020年和“十三五”工作回顧
過(guò)去一年是極不平凡的一年。面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六�！比蝿�(wù)，經(jīng)受住了新冠肺炎疫情的嚴(yán)峻考驗(yàn)，全面建成小康社會(huì)取得偉大歷史性成就，追趕超越高質(zhì)量發(fā)展邁出新的更大步伐。
�。ㄒ唬┙y(tǒng)籌雙線作戰(zhàn)，全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)。堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位，首創(chuàng)“1＋8”疫情防控鏈長(zhǎng)制，全力以赴抓好排查管控、醫(yī)療救治、物資保障等工作，將疫情有效控制在一區(qū)一地一戶，在全省率先實(shí)現(xiàn)“三清零”。出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展等政策措施145條，撥付援企穩(wěn)崗資金1.91億元，向市場(chǎng)主體投放貸款48億元，復(fù)產(chǎn)復(fù)市率100%；強(qiáng)化“三位一體”推進(jìn)機(jī)制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序全面恢復(fù)。全年生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%，增速位居全省第二；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5.2%，位居全省第二；規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)2%，位居全省第四；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)3.7%，位居全省第二；城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)5%、8.1%，居全省第三和第四位。各區(qū)縣均獲全省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位獎(jiǎng)。
�。ǘ┝⒆銖�(qiáng)基固本，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)量質(zhì)齊升。深入推進(jìn)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，糧食總產(chǎn)31.57萬(wàn)噸。持續(xù)壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，水果產(chǎn)量61.83萬(wàn)噸，蔬菜產(chǎn)量7.4萬(wàn)噸，干雜果、中藥材面積分別達(dá)到100萬(wàn)畝和20萬(wàn)畝，畜禽養(yǎng)殖規(guī)�；�75%。農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長(zhǎng)4%，位居全省第四。周陵園區(qū)被評(píng)為省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)。持續(xù)深化“雙百雙千”工程，“一企一策”解決困難問(wèn)題820個(gè)。原煤產(chǎn)量1900萬(wàn)噸，精洗煤增長(zhǎng)105%，煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值91.86億元。發(fā)電量達(dá)到100億千瓦時(shí)。美鑫電解鋁達(dá)產(chǎn)達(dá)效。水泥、熟料產(chǎn)量達(dá)到2300萬(wàn)噸。國(guó)家水泥質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（銅川）通過(guò)驗(yàn)收，聲威建材公司獲批國(guó)家級(jí)綠色工廠，銘帝集團(tuán)、秦瀚陶粒砂公司獲批國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)。文化宮（王益）商業(yè)綜合體建成投運(yùn)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額降幅較年初收窄16.6個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)增加值增速位居全省第一。
�。ㄈ┩苿�(dòng)強(qiáng)鏈成群，轉(zhuǎn)型勢(shì)能有效聚集。銅川產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、衛(wèi)星大數(shù)據(jù)應(yīng)用院士工作站、商業(yè)航天測(cè)控網(wǎng)銅川中心站投入運(yùn)營(yíng)，落地企業(yè)30戶。星邑公司測(cè)運(yùn)控完成全國(guó)大三角布局，測(cè)控在軌衛(wèi)星58顆。銅川“絲路衛(wèi)星”星座“智星一號(hào)A星”成功發(fā)射。智慧城市一期、西北紅色數(shù)據(jù)湖、京東智聯(lián)云（銅川）數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建成運(yùn)營(yíng)，新增數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體121戶，交易額突破200億元。耀州區(qū)（新區(qū)）被認(rèn)定為首批省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。全省首個(gè)“5G＋光網(wǎng)”雙千兆全面商用城市啟動(dòng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域5G信號(hào)全覆蓋。建成達(dá)美輪轂、特必克剎車(chē)片等汽車(chē)零部件項(xiàng)目30個(gè)，高端裝備制造業(yè)產(chǎn)值突破80億元。澳威激光、全通激光芯片、日月芯半導(dǎo)體等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。千禾易道、方舟制藥二期、天一秦昆一期建成，發(fā)展中醫(yī)藥及關(guān)聯(lián)企業(yè)40戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元。耀州陶瓷工業(yè)遺產(chǎn)群列入第四批國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)。金鎖關(guān)石林、陳爐古鎮(zhèn)創(chuàng)建為4A級(jí)景區(qū)。
�。ㄋ模┩怀鰠^(qū)域協(xié)同，城市品質(zhì)全面提升。市汽車(chē)客運(yùn)總站投入運(yùn)營(yíng)，合鳳高速銅川段、青惠公路、鑫瑞源鐵路專用線主體完工，川口至青崗嶺區(qū)域生態(tài)修復(fù)全面完成。改造提升城市道路16公里，治理病害道路5.5萬(wàn)平方米，城市綠化50萬(wàn)平方米，新增停車(chē)位10039個(gè)。公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類實(shí)現(xiàn)全覆蓋。陜果公用型保稅倉(cāng)投入使用。宜君建成全國(guó)首個(gè)縣級(jí)菜鳥(niǎo)鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品上行中心和共配中心綜合體。新建縣鄉(xiāng)村電商服務(wù)站260個(gè)，電子商務(wù)交易額20億元。新建、改擴(kuò)建中小學(xué)幼兒園18所，王益中學(xué)、梅樂(lè)園中學(xué)主體完工。省職業(yè)病防治院、西北大學(xué)銅川附屬醫(yī)院掛牌成立，銅川五官醫(yī)院、市中心血站交付使用。銅川劇院、博物館、體育館、書(shū)畫(huà)公園柳范館對(duì)外開(kāi)放。承辦中國(guó)職工乒乓球總決賽、全國(guó)男子籃球聯(lián)賽、陜西省青少年籃球羽毛球錦標(biāo)賽等國(guó)家和省級(jí)賽事22項(xiàng)。
�。ㄎ澹┭a(bǔ)齊發(fā)展短板，三大戰(zhàn)役成效明顯。深入開(kāi)展“三排查三清零”、“對(duì)標(biāo)補(bǔ)短”和“鞏固優(yōu)化提升”行動(dòng)，剩余貧困人口全部脫貧，“兩不愁、三保障”和安全飲水全面達(dá)標(biāo)，新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成。培育家庭農(nóng)場(chǎng)1221個(gè)、社區(qū)農(nóng)場(chǎng)155個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到2685個(gè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”全面消除。扎實(shí)開(kāi)展藍(lán)天、碧水、凈土、青山保衛(wèi)戰(zhàn)，率先在關(guān)中地區(qū)完成PM2.5考核目標(biāo)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)286天，位居關(guān)中第一。城市污水處理率95%，黑臭水體全面消除，岔口出境斷面水質(zhì)達(dá)到國(guó)考標(biāo)準(zhǔn)。完成營(yíng)造林15萬(wàn)畝。金融機(jī)構(gòu)不良貸款率降至2.18%，縣域政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)全覆蓋�；庹[性債務(wù)7.37億元，市本級(jí)退出債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警地區(qū)名單。
（六）深化改革開(kāi)放，發(fā)展活力日益增強(qiáng)。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，221項(xiàng)行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。新增高新技術(shù)企業(yè)15家，省級(jí)認(rèn)定科技型中小企業(yè)57家，引進(jìn)高層次人才198人，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)3.2%。新增減免稅費(fèi)4.56億元，兌付各類獎(jiǎng)補(bǔ)資金7.13億元，全面完成民營(yíng)企業(yè)賬款清欠任務(wù)。新增民營(yíng)企業(yè)5000戶、市場(chǎng)主體26866戶，增速居全省前列。絲路金融科技產(chǎn)業(yè)園開(kāi)園運(yùn)營(yíng)，成功收購(gòu)上市公司海越能源，在陜西股權(quán)交易中心交易板掛牌企業(yè)達(dá)到40家。精心組織大灣區(qū)“十百千”等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，全年簽約項(xiàng)目479個(gè)，引進(jìn)市域外資金338億元。成立銅川市口岸事務(wù)服務(wù)中心，新增外貿(mào)備案企業(yè)47家，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)78.8%，位居全省第二；實(shí)際利用外資4423萬(wàn)美元，超額完成省考任務(wù)。
�。ㄆ撸﹫�(jiān)持以人為本，民生福祉持續(xù)增進(jìn)。爭(zhēng)取中央和省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金85.2億元，把更多財(cái)力用于保障基本民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4.97億元，建成社區(qū)工廠60家，創(chuàng)業(yè)大街、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園入駐企業(yè)281家，城鎮(zhèn)新增就業(yè)10325人、登記失業(yè)率3.58%。統(tǒng)籌3.24億元用于困難群眾救助保障，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高5%和11%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、失業(yè)、工傷社保參保率達(dá)到98%以上，實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋。公辦中小學(xué)幼兒園職薪績(jī)效改革試點(diǎn)取得階段性成果。為新區(qū)調(diào)劑增加教師編制500個(gè)，擴(kuò)充學(xué)位2420個(gè)。普惠性幼兒園占比穩(wěn)居全省前列，公辦義務(wù)教育學(xué)校全部免試就近入學(xué)。新建村級(jí)孫思邈中醫(yī)堂40家，鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施全面達(dá)標(biāo)。實(shí)施老舊小區(qū)改造119個(gè)。發(fā)放個(gè)人住房公積金貸款5.53億元，分配公租房1692套，惠及住房困難群眾5000余人。全面完成9.4萬(wàn)名國(guó)企退休人員社會(huì)化管理任務(wù)。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得新成效，打掉涉黑涉惡集團(tuán)團(tuán)伙34個(gè)，依法查封、凍結(jié)、扣押涉案資產(chǎn)2.9億元，摸排整治行業(yè)亂點(diǎn)亂象694個(gè)�！把┝凉こ獭苯ǔ赏队谩０踩a(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)可控，信訪總量持續(xù)下降。應(yīng)急管理“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)交流。我市列入全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化首期試點(diǎn)。
民族、宗教、外事、雙擁、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、供銷、人防、地震、氣象、測(cè)繪、檔案、地方志等工作也取得新的成績(jī)，駐銅部隊(duì)廣大官兵為銅川改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)！
過(guò)去一年，市政府把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示批示精神作為首要政治任務(wù)。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，扎實(shí)開(kāi)展以案促改，統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)亂象整治、歷史遺留問(wèn)題化解。盤(pán)活閑置用地2926畝，消化批而未供土地10169畝，解決不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題1.3萬(wàn)戶，辦結(jié)各類欠薪案件301件。堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義，著力解決“庸懶散慢虛粗”等突出問(wèn)題，持續(xù)為基層松綁減負(fù)，政府文件、會(huì)議分別減少7.9%和12.5%。自覺(jué)接受人大、政協(xié)和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督，106件建議、244件提案全部辦結(jié)。舉辦市政府政策例行吹風(fēng)會(huì)4期，市長(zhǎng)信箱、人民網(wǎng)留言辦結(jié)率100%。我市被評(píng)為全省法治政府建設(shè)示范市。
各位代表！2020年主要目標(biāo)任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十三五”良好收官。過(guò)去五年，我們克服了諸多困難，戰(zhàn)勝了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，辦成了許多惠民生的實(shí)事、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事、補(bǔ)短板的難事，銅川改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。
——五年來(lái)，我們緊扣創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，綜合實(shí)力整體躍升。在歷屆市委、市政府打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，我們堅(jiān)持在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，順應(yīng)新形勢(shì)、著眼新突破，扎實(shí)開(kāi)展規(guī)劃大會(huì)戰(zhàn)，進(jìn)一步深化市情認(rèn)識(shí)、厘清發(fā)展思路、凝聚發(fā)展共識(shí)，六大產(chǎn)業(yè)集群全面起勢(shì)，推動(dòng)全方位轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)體系初步形成�！笆濉逼陂g，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.5%、人均達(dá)到44794元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均分別增長(zhǎng)10.5%、5.3%和5.7%，全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)26個(gè)月保持在全省第一方陣。
——五年來(lái)，我們注重協(xié)同聯(lián)動(dòng)，科學(xué)優(yōu)化區(qū)域布局，城市能級(jí)顯著提升。深度融入“一帶一路”和西銅聯(lián)動(dòng)發(fā)展，全面推動(dòng)關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新，渭北五大區(qū)域中心建設(shè)取得階段性成果，南市區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容，北市區(qū)“雙修、三疏”，新耀融合發(fā)展，王印一體推進(jìn)，新區(qū)凈增13.5萬(wàn)人，全市城鎮(zhèn)化率提高到66.1%。公路總里程達(dá)4383公里，路網(wǎng)密度居全國(guó)前列。建成公共文化場(chǎng)館10個(gè)，成功創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。改造提升城市道路29萬(wàn)平方米，人均公園綠地面積12平方米。全國(guó)文明城市首創(chuàng)首成，國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建復(fù)審雙戰(zhàn)雙捷。
——五年來(lái)，我們突出綠色發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)修復(fù)治理，生態(tài)環(huán)境明顯改善。深刻汲取秦嶺北麓違建別墅問(wèn)題教訓(xùn)，扎實(shí)推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)，PM2.5、PM10濃度逐年下降，四項(xiàng)主要污染物減排指標(biāo)全面完成，二氧化碳排放強(qiáng)度較2015年下降17.3%，空氣優(yōu)良天數(shù)保持在關(guān)中前列。4個(gè)城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，岔口出境斷面水質(zhì)持續(xù)改善。森林覆蓋率增至48.5%，高于全省3.5個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范、山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工作連續(xù)三年考核優(yōu)秀，入選北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市、全國(guó)城市黑臭水體治理示范城市。
——五年來(lái)，我們堅(jiān)持開(kāi)放辦市，深化體制機(jī)制改革，發(fā)展動(dòng)能加速釋放。全面推進(jìn)“放管服”改革，“最多跑一次”事項(xiàng)達(dá)到1455項(xiàng)，企業(yè)開(kāi)辦“零費(fèi)用”。連續(xù)兩年入選“中國(guó)（區(qū)域）最具投資營(yíng)商價(jià)值城市”。市場(chǎng)主體數(shù)量實(shí)現(xiàn)翻番，達(dá)到11.15萬(wàn)戶。設(shè)立海外商務(wù)代表處7個(gè)，建立飛地園區(qū)6個(gè)，引進(jìn)各類科研院所30家，落地院士工作站11個(gè)。耀州區(qū)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款全國(guó)試點(diǎn)順利完成。農(nóng)村普惠金融“宜君模式”全省推廣。新區(qū)獲批陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)。
——五年來(lái)，我們聚焦共建共享，持續(xù)保障改善民生，脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加大民生投入力度，一批惠民便民實(shí)事得到落實(shí)，一批事關(guān)群眾利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題有效解決，一批長(zhǎng)期積累的歷史遺留問(wèn)題逐步化解，人民群眾生活品質(zhì)不斷提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)7.6%和9%，高于全國(guó)平均水平�，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡貧困人口全部“動(dòng)態(tài)清零”。建成創(chuàng)業(yè)孵化基地90個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)41135人。創(chuàng)建為省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。實(shí)施了211所中小學(xué)幼兒園新建、改擴(kuò)建工程，義務(wù)教育超大班額全面消除。創(chuàng)建三甲醫(yī)院3所，孫思邈中醫(yī)堂實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)全覆蓋。社會(huì)治安滿意率連年攀升。紅旗街道黨委榮獲第九屆全國(guó)“人民滿意的公務(wù)員集體”稱號(hào)。我市連續(xù)四年入選“中國(guó)最具幸福感城市”。
各位代表！我市“十三五”發(fā)展成就來(lái)之不易，這是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市廣大干部群眾攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)的結(jié)果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝！向中省駐銅單位、駐銅部隊(duì)官兵，向?yàn)殂~川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的企業(yè)家、建設(shè)者和熱心人士，表示衷心的感謝！
我們也清醒認(rèn)識(shí)到，“十三五”規(guī)劃部分指標(biāo)未達(dá)預(yù)期，發(fā)展中還面臨不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)。一是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)仍處于起步階段，轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)依然艱巨；二是區(qū)域發(fā)展不均衡不充分，區(qū)縣之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距較大，園區(qū)、鎮(zhèn)域和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不強(qiáng)；三是對(duì)外開(kāi)放不足，經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度不夠，創(chuàng)新要素資源比較欠缺，創(chuàng)新潛力釋放不充分；四是民生保障和社會(huì)治理水平還不高，生態(tài)環(huán)境、教育醫(yī)療、養(yǎng)老就業(yè)等與群眾期待還有差距，安全生產(chǎn)個(gè)別領(lǐng)域還存在風(fēng)險(xiǎn)隱患；五是法治政府建設(shè)有待深化，政府工作還存在不扎實(shí)、不深入問(wèn)題，形式主義、官僚主義依然存在，腐敗問(wèn)題仍需持續(xù)整治，等等。我們一定要直面問(wèn)題挑戰(zhàn)，勇于擔(dān)當(dāng)，恪盡職守，竭盡全力做好工作，決不辜負(fù)全市人民的期待！
二、謀篇布局“十四五”，描繪發(fā)展新藍(lán)圖
“十四五”時(shí)期，是我市深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話、奮力譜寫(xiě)銅川新時(shí)代追趕超越新篇章的關(guān)鍵時(shí)期。我們既要看到面臨的復(fù)雜環(huán)境、嚴(yán)峻形勢(shì)，更要看到銅川正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展從量變到質(zhì)變的進(jìn)階期，完全有基礎(chǔ)、有條件下好先手棋、掌握主動(dòng)權(quán)，在新的征程上實(shí)現(xiàn)新的更大突破。只要我們堅(jiān)定不移地把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上，始終放眼全局謀一域、審時(shí)度勢(shì)抓要害，就一定能夠以一域之光為全局添彩；只要我們認(rèn)清大勢(shì)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的關(guān)鍵變量，找準(zhǔn)服務(wù)和融入大局的著力點(diǎn)和突破口，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群、做大區(qū)域中心、做優(yōu)發(fā)展環(huán)境，就一定能夠在日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中拔得頭籌、贏得先機(jī)；只要我們?cè)谑∥⑹≌褪形瘓?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，鞏固發(fā)展當(dāng)前全市上下人心思齊、人心思進(jìn)、人心思干的大好局面，搶抓共建“一帶一路”、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，就一定能夠在追趕超越、勇立潮頭中走好現(xiàn)代化之路、跨上高質(zhì)量之階。
“十四五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)：
一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型邁出更大步伐。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)、質(zhì)的穩(wěn)步提升。到2025年，人均生產(chǎn)總值達(dá)到9萬(wàn)元以上，服務(wù)業(yè)增加值、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重分別達(dá)到50%和10%以上，成功創(chuàng)建國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，力爭(zhēng)耀州（新區(qū)）、宜君進(jìn)入全省十強(qiáng)區(qū)（縣）。
二是改革開(kāi)放取得更大突破。營(yíng)商環(huán)境大幅優(yōu)化，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，銅川對(duì)外知名度和影響力大幅躍升。到2025年，市場(chǎng)主體突破20萬(wàn)戶，新建“海外倉(cāng)”3個(gè)，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到20億元以上。
三是生態(tài)環(huán)境得到較大改善。黃河流域生態(tài)保護(hù)取得新成效，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局進(jìn)一步優(yōu)化，水資源保障能力顯著提升，能源、土地等資源配置更加合理，污染物排放總量持續(xù)減少，讓銅川山更綠、水更清、天更藍(lán)。到2025年，再生水利用率達(dá)到25%以上，單位GDP能耗降低5%左右，森林覆蓋率達(dá)到50%以上，成功創(chuàng)建為國(guó)家節(jié)水型城市和森林城市。
四是民生福祉獲得更大提高。鄉(xiāng)村振興深入推進(jìn)，群眾就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，居民收入穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化均衡發(fā)展，高等本科教育實(shí)現(xiàn)零突破，公共文化服務(wù)體系更加健全。到2025年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬(wàn)人以上，調(diào)查失業(yè)率、登記失業(yè)率分別控制在5%和4%以內(nèi)，努力建成國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別突破5萬(wàn)元和2.5萬(wàn)元，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到5%，每千人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到8.5張。
五是社會(huì)治理形成新格局。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，政府行政效能和公信力顯著提升，社會(huì)誠(chéng)信體系、公共安全體系更加完善，應(yīng)急保障能力顯著增強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制日益健全。到2025年，基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，公眾滿意率大幅提升，基本形成共建共治共享的社會(huì)治理新格局。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，政府工作要重點(diǎn)把握好以下五個(gè)方面：
一是始終堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話為根本遵循。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)革命老區(qū)的殷殷囑托、殷切期望，是我們的定力和底氣所在，也是決心和信心所在。近年來(lái)，正是堅(jiān)持追趕超越定位不偏離，貫徹重要講話精神不松勁，銅川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才展現(xiàn)了新氣象、新變化。我們要把奮力譜寫(xiě)銅川新時(shí)代追趕超越新篇章作為全部工作的總綱，時(shí)刻心懷“國(guó)之大者”，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”“五個(gè)扎實(shí)”，用好改革開(kāi)放這關(guān)鍵一招，布局落子重大平臺(tái)載體、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目工程，一環(huán)一扣穩(wěn)扎穩(wěn)打，一步一印接續(xù)奮斗，全力以赴把習(xí)近平總書(shū)記擘畫(huà)的宏偉藍(lán)圖變?yōu)殂~川行動(dòng)。
二是始終堅(jiān)持以新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局為戰(zhàn)略指引。進(jìn)入新發(fā)展階段明確了發(fā)展的歷史方位，貫徹新發(fā)展理念明確了現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則，構(gòu)建新發(fā)展格局明確了經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇。我們要堅(jiān)持正確的歷史觀、大局觀、實(shí)踐觀，標(biāo)定新發(fā)展階段的坐標(biāo)參照，堅(jiān)定貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的行動(dòng)自覺(jué)，錨定服務(wù)融入新發(fā)展格局的功能定位，把創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開(kāi)放共享貫穿起來(lái)，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略對(duì)接起來(lái)，把生產(chǎn)生活生態(tài)融合起來(lái)，把有效市場(chǎng)和有為政府結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)定不移辦好自己的事，著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展活力，在奮力譜寫(xiě)陜西新時(shí)代追趕超越新篇章中，肩負(fù)歷史使命、扛起時(shí)代責(zé)任、作出銅川貢獻(xiàn)。
三是始終堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理為主攻方向�！笆奈濉睍r(shí)期，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是戰(zhàn)略主題，創(chuàng)造高品質(zhì)生活是根本目的，實(shí)現(xiàn)高效能治理是堅(jiān)強(qiáng)保障。我們要堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)、招商引資第一要事，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)和指標(biāo)考核，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革引向深入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合理較快增長(zhǎng)。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全力加快渭北區(qū)域交通、商貿(mào)、教育、醫(yī)療、文化中心建設(shè)，持續(xù)提升公共服務(wù)品質(zhì)、宜居環(huán)境品質(zhì)、文化生活品質(zhì)，全面提升銅川首位度。要推動(dòng)改革賦能、數(shù)字賦能、組織賦能，切實(shí)提高政策執(zhí)行力、市場(chǎng)引導(dǎo)力、法治規(guī)范力，對(duì)目標(biāo)任務(wù)既緊盯快辦又精準(zhǔn)發(fā)力，既雷厲風(fēng)行又久久為功，以實(shí)實(shí)在在的成效體現(xiàn)政府的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。
四是始終堅(jiān)持以聚智創(chuàng)新、聚焦產(chǎn)業(yè)、聚力富民為關(guān)鍵抓手。落實(shí)“三新”、實(shí)現(xiàn)“三高”，創(chuàng)新是第一動(dòng)力，人才是第一資源，產(chǎn)業(yè)是第一支撐，富民是第一要義。我們要堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位，實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，做強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)，共享創(chuàng)新資源。要以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根本、以轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加速打造航天科技、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造、先進(jìn)陶瓷、生物醫(yī)藥、文化旅游體育產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建具有銅川特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要把共同富裕作為政府工作的價(jià)值追求，統(tǒng)籌推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，下氣力解決城鄉(xiāng)居民收入偏低問(wèn)題，讓為全市發(fā)展辛勤奮斗的銅川人民，都能收獲應(yīng)有回報(bào)、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值、過(guò)上幸福生活。
五是始終堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念、問(wèn)題導(dǎo)向、底線思維為重要方法。把黨中央的決策、省委和市委的要求變成政府的行動(dòng)，必須把干勁和方法結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，把握時(shí)度效、統(tǒng)籌點(diǎn)線面，大力實(shí)施高新企業(yè)速育、民營(yíng)企業(yè)增效、市場(chǎng)主體倍增、固定資產(chǎn)投資快船、城市人口增容和上市企業(yè)飛龍計(jì)劃等六大行動(dòng)計(jì)劃，在動(dòng)態(tài)平衡中達(dá)到集成優(yōu)化，在遞進(jìn)升級(jí)中實(shí)現(xiàn)整體躍遷。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在解決實(shí)際問(wèn)題、狠抓工作落實(shí)上下功夫，確保一個(gè)月有一個(gè)月的變化、一個(gè)季度有一個(gè)季度的成效、每一年都能干成幾件像樣子的事情。要堅(jiān)持底線思維，主動(dòng)應(yīng)變、有守有為，既警惕“黑天鵝”、又防范“灰犀�！�，以大概率思維應(yīng)對(duì)小概率事件，以舉措的確定性應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境的不確定性，推動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展乘風(fēng)破浪、穩(wěn)健前行。
各位代表！當(dāng)前，銅川的發(fā)展已經(jīng)站在了一個(gè)新的起點(diǎn)，更是到了最吃勁的時(shí)候，更需要有“孺子�！�、“拓荒�！焙汀袄宵S�！本�。我們一定要秉持“越是艱險(xiǎn)越向前”的氣概和“敢叫日月?lián)Q新天”的精神，比學(xué)趕超、奮發(fā)有為、苦干實(shí)干，在千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流的新時(shí)代，創(chuàng)造出無(wú)愧歷史、不負(fù)人民的新輝煌！
