點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年2月6日在保山市第四屆人民代表大會第七次會議上
保山市人民政府市長 楊軍
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席人員提出意見。
一、2020年和“十三五”工作回顧
2020年，面對決勝全面建成小康社會的繁重任務和突如其來的新冠肺炎疫情，在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們團結依靠全市各族人民，統籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，扎實抓好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六�！比蝿眨吡Ρ３纸洕鐣椒�(wěn)健康發(fā)展。實現生產總值同比增長4.8%;規(guī)模以上固定資產投資增6.4%;一般公共預算收入降2.5%，支出總額與上年持平;社會消費品零售總額增1.8%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長3.1%和7.4%;金融機構存貸款余額分別增長2.5%和13.3%。雖然多項主要指標未達預期，但發(fā)展速度仍高于全省平均水平，經濟穩(wěn)步回升、持續(xù)向好。
一年來，我們突出抓了以下工作：
(一)堅決打好“兩場戰(zhàn)役”。全面打好疫情防控阻擊戰(zhàn)，第一時間啟動預案，系統落實“五位一體”“五個管住”防控要求，強化“五早”措施，協調各方保障物資供應，加強社區(qū)管控、人群監(jiān)測和健康碼管理，較早實現了“四無三清零”。積極馳援武漢抗擊疫情，妥善安置外來滯留人員。扎實抓好“外防輸入、內防反彈”各項工作，建立健全并嚴格執(zhí)行常態(tài)化疫情防控機制，筑牢邊境、通道兩道防線，堅決守衛(wèi)邊疆國門安全�；I集資金3321.6萬元，清理退出野生動物人工繁育和經營利用場所263個。全力決戰(zhàn)脫貧攻堅，全市9.4萬戶39.2萬建檔立卡貧困人口全部脫貧退出，現行標準下貧困發(fā)生率下降為零，4個貧困縣(區(qū))、413個貧困村全部脫貧摘帽出列。提升脫貧質量，深入落實“鞏固脫貧成果20條”，加大產業(yè)扶貧、消費扶貧和易地扶貧幫扶力度，補齊基礎設施、人居環(huán)境、農村危房等方面短板。加強監(jiān)測回訪，著力解決未外出務工人員的就近就業(yè)問題，幫助暫時遇到困難的建檔立卡戶渡過難關。高質量完成脫貧攻堅普查任務，獲評一批省級旅游扶貧示范縣、示范鄉(xiāng)、示范村，發(fā)展壯大農村集體經濟等經驗做法在全省交流，脫貧攻堅成果鞏固提升。
(二)全力守住“六保”底線。力保居民就業(yè)，開發(fā)就業(yè)崗位3.92萬個，新增就業(yè)2.74萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.89%，轉移農村勞動力99.61萬人。力保基本民生，提高社會救助標準，加大困難群眾解困力度，發(fā)放臨時價格補貼6715萬元，返還失業(yè)保險穩(wěn)崗資金5752萬元。力保市場主體，出臺穩(wěn)定經濟運行、支持實體經濟發(fā)展、幫助中小微企業(yè)共渡難關等系列政策措施，不折不扣落實稅收、電價、房租、社會保險費減免等優(yōu)惠政策，為經營實體減負10.02億元，清償拖欠民營、中小企業(yè)無分歧賬款10.07億元，有力促進了復工復產、復商復市。民營經濟增加值增4.2%，占生產總值的54.7%。力保產業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定，加大企業(yè)紓困力度，全力爭取重點企業(yè)保供貸款、貸款貼息和風險補償，規(guī)模以上企業(yè)復產率達95.3%，重點農產品恢復通關;積極開展網絡直播促銷，電子商務交易額增25%。力保糧食能源安全，全面落實糧食安全行政首長責任制，糧食總產量保持增長，施甸等4個縣(市、區(qū))獲國家生豬調出大縣獎勵;能源供應平穩(wěn)充足。力�；鶎舆\轉，大力壓減一般性支出，嚴控“三公”經費，爭取到特殊轉移支付7.87億元，有效充實了基層財力。
(三)加快建設美麗保山。全力建設宜居城市，完成國土空間生態(tài)保護紅線評估調整，中心城市道路建設、棚戶區(qū)改造、排水防澇、綠地增補等工作持續(xù)推進，東山森林公園建設基本完成。老舊小區(qū)改造完工156個，騰沖列入全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范名單。城市建成區(qū)面積93平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率提升至40%左右。愛國衛(wèi)生“7個專項行動”掀起熱潮，騰沖全國文明城市通過復查，保山國家衛(wèi)生城市復審通過省級技術評估，昌寧成為國家生態(tài)文明建設示范縣，騰沖、昌寧榮獲“云南省美麗縣城”稱號。美麗集鎮(zhèn)、美麗村莊加快建設，司莫拉等鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設有力推進。著力提升人居環(huán)境，城鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理率分別達90%和87%，農村垃圾治理率提升至90.6%，1578個自然村完成生活污水治理，“廁所革命”三年行動任務超額完成，創(chuàng)建美麗公路示范路1005公里。生態(tài)環(huán)境不斷改善，森林覆蓋率、濕地保護率提升至69.8%和44.7%，殯葬改革火化率達91.9%，中心城區(qū)空氣質量優(yōu)良率99.2%，縣級以上集中式飲用水源及三大流域國考省考監(jiān)測斷面水質優(yōu)良率100%達標。
(四)大力加強產業(yè)建設。持續(xù)打造“綠色能源牌”，隆基單晶硅棒二期6GW項目達產、三期10GW項目建成投產，通威一期4萬噸高純晶硅項目全面開工。規(guī)模以上工業(yè)增加值增3.4%。持續(xù)打造“綠色食品牌”，100萬頭肉牛養(yǎng)殖基地建設進度加快，2個100萬頭生豬養(yǎng)殖全產業(yè)鏈項目快速推進，一批知名農牧企業(yè)落戶保山;新增“綠色食品牌”省級產業(yè)基地12個，認證綠色食品企業(yè)7戶、產品28個，高黎貢山牌普洱茶、元斛牌石斛飲品、騰藥牌美洲大蠊、品斛堂公司等分獲云南省名品名企表彰，17個農民專業(yè)合作社被評定為省級示范社。農業(yè)增加值增5.6%。持續(xù)打造“健康生活目的地牌”，建成運營半山酒店4個，騰沖再次上榜全國縣域旅游綜合實力百強縣，和順古鎮(zhèn)進入國家5A景區(qū)創(chuàng)建名單，新增昌寧右甸河公園等4A景區(qū)8個，隆陽香柏場列入首批國家草原自然公園試點建設名單。新增全國鄉(xiāng)村旅游重點村2個、省旅游度假區(qū)2個、省旅游名鎮(zhèn)名村11個。“旅游革命”評價獲省政府獎勵2億元，游客體驗滿意度居全省前列。實現旅游業(yè)總收入267.03億元，服務業(yè)增加值增4.6%。
(五)積極優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。堅持以投資穩(wěn)發(fā)展，抓住國家擴大內需政策機遇，重點補齊農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)保、民生保障等領域短板，爭取到地方政府專項債券、抗疫特別國債等95億元;“五網”重點項目加快推進，騰猴、保施、騰隴、東繞城高速開通運營，保瀘、昌保高速分段建成，開工建設一批水源工程、灌區(qū)工程，積極抓好新型基礎設施項目申報建設。全面深化改革，98項經濟體制改革任務有序推進，國資國企改革“1+1+X”監(jiān)管運營模式基本建立，承擔行政職能和從事生產經營活動事業(yè)單位改革基本完成，全國農村集體產權制度改革試點工作全面完成，隆陽、騰沖入選全國農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣。扎實做好防范化解重大風險各項工作，政府性存量債務穩(wěn)中有降。積極擴大開放，各類物流園區(qū)建設穩(wěn)步推進，“一線兩園”境外園區(qū)、猴橋—甘拜地跨境經濟合作區(qū)建設取得初步成果，完成外貿進出口總額40.7億元。加強營商環(huán)境建設，市、縣政務服務中心服務事項進駐率91%，“最多跑一次”事項占98.6%，網上可辦率達98.7%，營商環(huán)境“紅黑榜”評價居全省前列。引進市外到位資金1007億元、增15.6%，實際利用外資1968萬美元、增速排名全省第一。
(六)全面推進社會建設。社會保險參保率達95%以上，普惠養(yǎng)老托育服務業(yè)加快發(fā)展，公辦養(yǎng)老服務設施啟動提質改造。各級各類教育協調發(fā)展，基礎教育全面鞏固，新增高中學位3271個。全社會研發(fā)投入力度加大，施甸縣省級科技成果轉化中心掛牌成立，永昌硅業(yè)、永昌鉛鋅團隊榮獲省創(chuàng)新團隊稱號，騰沖科學家小鎮(zhèn)院士村開工建設，華為保山大數據中心啟動商用。實施“雙提升”工程項目15個，市傳染病醫(yī)院開工建設。公共文化服務廣泛開展，實現縣級融媒體中心全覆蓋，5件群眾性文藝作品榮獲“彩云獎”，市博物館晉級國家二級博物館，中國圍棋協會授予保山“全國圍棋之鄉(xiāng)”稱號。新增全國重點文物保護單位3個、省級重點文物保護單位5個，永子、騰沖玉雕入選第五批國家非遺項目。全國民族團結進步示范市、全國市域社會治理現代化試點城市創(chuàng)建工作扎實推進，掃黑除惡專項斗爭成果顯著，禁毒防艾、穩(wěn)邊控邊、反走私綜合治理等工作取得新成效，信訪“三率”保持全省前列，三縣一市榮獲全國信訪工作“三無”縣稱號。安全生產、食品藥品安全等形勢平穩(wěn)，防災減災救災、應急處置能力持續(xù)提升。人口普查、村(社區(qū))換屆工作有序開展，擁軍優(yōu)撫、地方志、殘疾人、老齡等工作取得新進展。
一年來，我們把疫情防控當作一次大考，全面壓緊壓實政府責任，著力加強政府自身建設。深入學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，鞏固提升“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，落實“最不滿意三項工作”整改和“業(yè)務能力不能支撐政治站位”專項整治，積極開展市情新內涵大討論，激發(fā)出強大動力。扎實開展“以案促改”，持續(xù)推進黨風廉政建設。深化法治政府建設和依法行政，加快行政執(zhí)法體制改革，積極推動普法工作和地方性法規(guī)實施。自覺接受各方監(jiān)督，辦理人大代表建議84件、政協提案162件。
各位代表!2020年是極不平凡的一年，能夠取得這些成績殊為不易。至此，“十三五”規(guī)劃目標基本實現，決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性成就。
回顧過去五年，全市經濟社會發(fā)展取得豐碩成果。
——經濟實力躍升晉級。生產總值躍上千億元臺階，從“十二五”末的552億元增至1052.6億元，人均生產總值從2.1萬元增至4萬元左右;規(guī)模以上固定資產投資突破千億元;一般公共預算收入從52.2億元增至65.5億元、支出從192.1億元增至270.9億元;金融機構存貸款余額分別從775億元、550.9億元增至1086.4億元和1050.9億元。一產年均增長5.9%，二產年均增長12.6%，三產年均增長7.9%，三次產業(yè)結構由25.7∶34.8∶39.5調整為23.1∶37.3∶39.6，增長動能正向以二產為主轉換。
——產業(yè)體系不斷健全。工業(yè)聚集化發(fā)展成效顯現，硅材、輕紡、生物醫(yī)藥等產業(yè)集群化發(fā)展，市屬2個園區(qū)企業(yè)主營業(yè)務收入相繼超過百億元。農業(yè)規(guī)�；l(fā)展推進有力，流轉土地60萬畝，農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值之比由0.77∶1提高到1.6∶1，“一座保山”區(qū)域公用品牌效應逐漸顯現。旅游品牌化發(fā)展提質轉型，大健康產業(yè)持續(xù)壯大，A級景區(qū)達79個、居全省第一，保山、騰沖2個機場旅客吞吐量雙雙破百萬，“世界高黎貢山·世界自然遺產——云南保山”品牌影響力不斷擴大。
——城鄉(xiāng)面貌煥然一新�，F代化大城市建設出形象，縣域城市更新擴容，高品質綠色生態(tài)建設項目成為城市新地標，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增加11.5平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率提升近8個百分點。人居環(huán)境明顯改善，國家衛(wèi)生城市實現縣域全覆蓋，中心城市和各縣(市)創(chuàng)建全國文明城市、國家園林城市、國家生態(tài)文明建設示范市等各有成果，村莊人居環(huán)境達到1檔標準，生態(tài)環(huán)境連續(xù)3年被省評為優(yōu)，“美麗”正成為保山新的靚麗標簽。
——基本建設顯著加強。市域聯外、通縣、出境的高速公路干線基本建成，大瑞鐵路保山段進入鋪架階段，綜合立體交通網不斷完善。骨干電網框架初步成形，新增電力裝機48萬千瓦，全社會用電量從55億千瓦時增至85億千瓦時，天然氣管道向縣域延伸覆蓋。水利化程度不斷提高，有效灌溉面積達244.6萬畝，新建成高標準農田100萬畝。實現廣播電視“戶戶通”、寬帶網絡“村村通”、4G網絡重點區(qū)域全覆蓋，建成5G基站808座。
——改革開放多點突破。楊善洲同志被黨中央、國務院授予“改革先鋒”稱號。創(chuàng)成全國質量強市示范城市，中心城市地下綜合管廊入圍“改革開放40年地方改革創(chuàng)新案例”，26項改革事項被列為國家和省改革示范試點。推出“51+49”混合所有制等創(chuàng)新舉措，建立了工業(yè)“園中園”和“一線兩園”發(fā)展模式，保山成為全省首個建設境外園區(qū)的州市，開放水平全面提升，累計引進市外到位資金4683億元，進出口總額實現翻番。
——民生福祉全面改善。絕對貧困問題得到歷史性解決。財政民生支出占比達69%以上，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建立，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，人民生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別從25647元、8572元增至36433元和13426元，社會消費品零售總額從254.6億元增至427.8億元。義務教育基本實現均衡發(fā)展，學前三年毛入園率達90.3%，高中階段毛入學率達90.5%。醫(yī)療衛(wèi)生服務能力建設全面加強，三級醫(yī)院達6所，榮獲全國中醫(yī)藥基層工作先進單位稱號。公共文化服務體系更加健全，科技創(chuàng)新持續(xù)進步，體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，婦女兒童工作在全省考評中連續(xù)4年排名第一。
——平安建設亮點頻現。榮獲全國創(chuàng)新社會治理優(yōu)秀城市，法治建設成效排名全省前列，城市信用狀況監(jiān)測排名穩(wěn)居全省第一，重大安全風險防范化解有力。安全生產連續(xù)6年獲省考核優(yōu)秀，應急管理、治安防控等體系建設更加完善，邊境管控明顯加強，連續(xù)多年被評為全省綜治維穩(wěn)(平安建設)先進市，群眾安全感滿意度、執(zhí)法綜合滿意率居全省第一。全市民族團結、宗教和諧、社會穩(wěn)定、邊境安寧的良好局面更加鞏固。
各位代表!“十三五”時期取得這些成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委省政府堅強領導、市委團結帶領全市各族人民奮力拼搏的結果，是市人大及其常委會、市政協和社會各界大力支持的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、人民團體、駐保單位和社會各界人士，向駐保人民解放軍和武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員和各條戰(zhàn)線的同志們，表示衷心的感謝!
我們也清醒地認識到，欠發(fā)達的基本市情仍未根本改變，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出。人均生產總值、常住人口城鎮(zhèn)化率與全省差距明顯;新舊動能轉換不快，產業(yè)層次不高、發(fā)展基礎薄弱，工業(yè)經濟規(guī)模不大，制造業(yè)鏈條短，科技創(chuàng)新和人才資源弱項明顯;項目投資支撐不足，基礎設施仍然存在瓶頸制約，物流成本偏高，體制機制障礙還需用力破除，開放優(yōu)勢尚未形成;財政收支矛盾加劇，公共服務供給與群眾期盼還存在差距;各類風險隱患復雜多變，安全發(fā)展抗風險能力和生態(tài)環(huán)境質量需要鞏固提升，社會治理有待完善，行政治理能力仍需強化。對于這些問題，我們將積極采取措施，努力加以解決。
二、“十四五”規(guī)劃目標及綱要編制特點
根據市委四屆八次、九次全會精神和市委關于制定“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標的建議，市人民政府組織編制了《保山市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要(草案)》，提請大會審查。
《綱要(草案)》著眼到2035年與全國全省同步基本實現社會主義現代化，細化提出地區(qū)生產總值、人均生產總值分別達到3900億元和13萬元等遠景目標，以遠景目標為基點設置“十四五”發(fā)展預期目標，2025年努力實現地區(qū)生產總值1625億元、人均6萬元。主要特點體現在4個方面：
(一)聚焦邁入新發(fā)展階段前進方向�！毒V要(草案)》深入貫徹新發(fā)展理念，以“把保山建設成為更好的服務國家戰(zhàn)略的新支點、支撐云南高質量發(fā)展的新引擎和引領滇西一體化發(fā)展的新典范”為切入點，主動服務和融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局，瞄準城市化、工業(yè)化發(fā)展方向，梳理“十四五”發(fā)展脈絡。從優(yōu)化空間布局入手，描繪城鎮(zhèn)發(fā)展、農業(yè)生產、生態(tài)保護3類空間格局;從建設現代產業(yè)體系、高標準市場體系和持續(xù)擴大對外開放等細分領域展開，謀劃操作性強的工作抓手和舉措。特別是把加快建設創(chuàng)新體系、生態(tài)文明和“數字保山”等放在重要位置，彰顯了推動“十四五”發(fā)展的新意。
(二)貫徹構建保山新格局部署要求。落實省委省政府賦予保山的新使命、新任務，市委明確了推進“五化”發(fā)展戰(zhàn)略，建設滇西輻射中心、滇西工業(yè)重鎮(zhèn)、滇西高原特色農業(yè)示范區(qū)、滇西世界健康生活目的地、滇西數字經濟新高地，加快構建社會主義現代化保山新格局的要求�！毒V要(草案)》將貫徹落實保山發(fā)展的新定位作為主線，突出城鎮(zhèn)帶動、產業(yè)支撐、有效投資和綠色發(fā)展，將構建保山新格局的框架具體化、豐富化，更加注重城鄉(xiāng)、區(qū)域一體化協調發(fā)展，圍繞培育4大千億級產業(yè)、6大百億級產業(yè)，擬定具體行業(yè)的發(fā)展路徑、重點及規(guī)模，推動打造世界一流“三張牌”等工作走在全省前列。
(三)樹立高質量跨越發(fā)展目標導向。全面建設社會主義現代化，必須以高質量發(fā)展為主題，立足基本市情，必須以跨越式發(fā)展縮小差距，決定了我們要堅持質量第一、效益優(yōu)先，實現高質量與高速度相統一�！毒V要(草案)》基于發(fā)展新特征，深入分析保山面臨的機遇和挑戰(zhàn)，力求在“兩個大局”中把握全市發(fā)展的“質”與“量”，經過系統測算和科學運籌，提出了“十四五”發(fā)展的6個方面定性目標和7大類26項定量指標體系。這些目標，兼顧跨越與協調，平衡需要與可能，融匯了推動更高質量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，有利于合理引導預期，符合人民期盼和建設現代化的要求。
(四)落實以人民為中心的發(fā)展思想。編制《綱要(草案)》過程中，我們始終堅持要用發(fā)展解決矛盾和問題，發(fā)展成果要由人民共享，提出了建設幸福保山的一系列目標愿景。在城鄉(xiāng)發(fā)展方面，加快建設山水田園城市、歷史文化名城、開放創(chuàng)新之城，全面推進鄉(xiāng)村振興，打造高質量宜居空間;在社會建設方面，實現更加充分的就業(yè)，扎實推進共同富裕，提高公共服務質量和均等化水平，形成全覆蓋、多層次、可持續(xù)的社會保障體系，打造高品質現代生活;在高效治理方面，加快形成社會廣泛參與的治理結構，打造更有保障的基層服務體系和公共安全體系，實現民生改善更為公平、更有內涵、更具質感、更加溫暖。
各位代表，完成好“十四五”規(guī)劃目標任務，我們將準確把握新的形勢、任務和要求，深化對做好經濟工作的規(guī)律性認識，牢牢抓住發(fā)展機遇，防范化解風險挑戰(zhàn)，堅持一張藍圖干到底，向黨和全市各族人民交上一份滿意的答卷。
