點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年1月16日在州第十四屆人民代表大會第六次會議上
州長 張秀蘭
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府，向大會報告工作。請各位代表連同《文山州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2020年及“十三五”工作回顧
2020年是極不平凡的一年。面對錯綜復雜的國際環(huán)境，面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，面對國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大的形勢，面對艱巨繁重的脫貧攻堅任務，州人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在省委、省人民政府和州委的堅強領導下，在州人大及其常委會、州政協(xié)的監(jiān)督支持下，牢記囑托，科學應對，奮力拼搏，頂壓前行，較好完成了州十四屆人大五次會議確定的目標任務。
——疫情防控取得重大成果。堅決貫徹落實“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的防控總要求，全面落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”防控策略，堅決守住祖國西南邊陲大門，為全國全省疫情防控貢獻了文山力量。在這場嚴峻斗爭中，全州廣大黨員、干部聞令而動、沖鋒在前，廣大醫(yī)務工作者義無反顧、逆行出征，廣大公安民警、疾控工作人員、社區(qū)和村組工作人員忠誠履職、堅守一線，廣大新聞工作者、下沉干部、志愿者、企業(yè)職工辛勤工作、真誠奉獻，廣大人民群眾顧全大局、守望相助，生動詮釋了偉大的抗疫精神，充分展示了文山人民自強不息、團結拼搏、無私奉獻的精神風貌。
——經(jīng)濟增速持續(xù)領先。積極應對和克服疫情影響，及時制定保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行意見、支持中小企業(yè)20條措施、加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)民就業(yè)11條措施，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，“一企一策”推動復工復產(chǎn)，減稅降費、金融支持、要素保障多向發(fā)力，保住了市場主體、穩(wěn)住了居民就業(yè)、保證了基層運轉。初步測算，全州地區(qū)生產(chǎn)總值達到1185.12億元，增長5.4%，增速位居全省第5位；規(guī)模以上工業(yè)增加值達到180.67億元，增長9.6%；固定資產(chǎn)投資完成819.24億元；地方一般公共預算收入65.66億元，增長3.1%。
——三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。脫貧攻堅取得決定性勝利。接續(xù)開展百日總攻、百日提升、百日鞏固“三大行動”，全力打好廣南縣脫貧攻堅“殲滅戰(zhàn)”，“兩不愁三保障”和飲水安全問題全面解決，易地扶貧搬遷任務全面完成，脫貧攻堅質(zhì)量全面鞏固，將與全國全省同步全面建成小康社會。污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著。持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，抓實中央和省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，安全處置歷史遺留砷渣108.69萬噸，嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪，水、土、氣等約束性指標圓滿完成。重大風險得到有效化解。完善債務風險預報預警機制，千方百計化解隱性債務，政府債務余額嚴格控制在限額以內(nèi)。著力防范化解金融風險，深入開展高利貸問題專項整治，民間借貸行為得到規(guī)范，維護了正常的金融市場秩序。
——重點產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。以三七為重點的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁增強。新增入園企業(yè)4戶，成功舉辦第六屆三七節(jié)，文山三七區(qū)塊鏈溯源平臺應用暨“文山三七碼”發(fā)布試運營，《中醫(yī)藥三七藥材》等13項標準榮獲中國標準創(chuàng)新貢獻獎三等獎，三七新品種選育及提取等領域技術研發(fā)取得新突破。三七產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綜合產(chǎn)值220億元，增長4.7%。以綠色鋁材為支撐的礦電產(chǎn)業(yè)快速崛起。云南神火、文山鋁業(yè)、云南宏泰綠色鋁項目投產(chǎn)產(chǎn)能120萬噸，累計生產(chǎn)電解鋁50.98萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值66億元。華聯(lián)鋅銦360萬噸選礦等項目有序推進，云南創(chuàng)新120萬噸鋁合金材料等深加工項目實現(xiàn)投產(chǎn)。以康養(yǎng)為特色的旅游業(yè)加快轉型升級�！奥糜胃锩鄙钊胪七M，旅游基礎設施不斷完善，成功創(chuàng)建普者黑5A級景區(qū)和8個4A級、31個3A級景區(qū)，全年接待旅游者3618.05萬人次，實現(xiàn)旅游收入366.93億元。以綠色食品為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。完成“六個100工程”示范園建設117個，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體476戶，新認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品93個，獲得“綠色食品牌”省級產(chǎn)業(yè)基地認定14個，文山市、硯山縣被列為全省“一縣一業(yè)”示范縣。全年實現(xiàn)糧食總產(chǎn)量169.76萬噸，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值243.43億元。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)恢復性增長。煙草、建材、有色金屬、醫(yī)藥制造、食品加工等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步增長。全社會用電量達到165.53億度，增長87.7%，增速居全省第一位，實現(xiàn)超“百億”的歷史性突破。
——基礎設施明顯改善。爭取專項債券和抗疫特別國債資金144.27億元，推動“兩新一重”項目建設。綜合交通建設力度加大。廣南至那灑、文山至馬關高速公路建成通車，文山至麻栗坡高速公路加快推進，城市軌道交通丘北4號線完成聯(lián)調(diào)聯(lián)試，新開工建設丘北至硯山、那灑至興街、瀘西至丘北至廣南至富寧高速公路，蒙自至文山鐵路、百色水利樞紐通航設施、硯山機場改擴建工程前期工作進展順利，新建和改擴建農(nóng)村公路864公里。水利建設成效顯著。全州第一座大型水庫（德厚水庫）基本建成，11座中小型水庫下閘蓄水，新增蓄水庫容1.35億立方米，以清水河水利樞紐工程為重點的前期工作取得重大進展，新開工建設重點水網(wǎng)工程34件，建成高標準農(nóng)田17.03萬畝。能源保障能力大幅提升。500千伏富寧換流站二期改擴建工程、云南神火二期220千伏和云南宏泰220千伏外部供電項目建成投運，500千伏天星輸變電工程提速推進，實施配電網(wǎng)項目1235個，新建和改造電網(wǎng)線路3060千米。預計參與全省電力市場化交易120億度，降低企業(yè)用電成本16億元。通信網(wǎng)絡建設不斷提速。新增4G基站1119個、5G基站636個，縣（市）主城區(qū)重點區(qū)域基本實現(xiàn)5G信號覆蓋。云南神火5G“智慧工廠”應用獲全國一等獎。現(xiàn)代物流加快發(fā)展。城鄉(xiāng)物流配送體系快速發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)的物流網(wǎng)日趨完善。滇東南（硯山）綠色鋁創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園物流樞紐項目、富寧物流園區(qū)、天�？诎段锪鲌@區(qū)建設快速推進。
——改革開放持續(xù)深化。扎實推進“放管服”改革，企業(yè)開辦、項目審批、不動產(chǎn)登記等辦理效率大幅提高，工程建設項目審批縮短至90個工作日以內(nèi)。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，清理償還拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款7.85億元，為市場主體減稅降費11.72億元，新增市場主體34289戶。殯葬改革不斷深化，建成88個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級、3826個村級農(nóng)村公益性公墓。農(nóng)村產(chǎn)權、土地、國有企業(yè)、事業(yè)單位、社保、財稅和投融資改革取得積極成效。加強對外經(jīng)濟交流合作，新簽約合作項目95個，協(xié)議總投資855.6億元�？诎对O施不斷完善，通關便利化水平不斷提升，天保口岸邊民互市市場投入使用，完成外貿(mào)進出口17.87億元。全面推進文山國家高新區(qū)創(chuàng)建工作，新建院士（專家）工作站17個，新增認定國家和省級科技型中小企業(yè)28家、高新技術企業(yè)7家，申請發(fā)明專利85件，企業(yè)研發(fā)投入5.4億元。
——城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌推進�？h（市）城區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制穩(wěn)步推進，規(guī)劃體系逐步完善。房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，完成79個房地產(chǎn)項目歷史遺留問題專項整治，實施老舊小區(qū)改造34個3572戶、棚戶區(qū)改造1420套，發(fā)放租賃補貼6973戶、1513.43萬元。西疇、富寧“美麗縣城”建設成效明顯，特色小鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進，西疇縣和硯山縣六掌村被評為全國鄉(xiāng)村治理示范，17個村莊獲“美麗鄉(xiāng)村”榮譽稱號。愛國衛(wèi)生“7個專項行動”卓有成效，新建、改造公廁5580個，配置洗手設施6815個，改擴建標準化集貿(mào)市場39個，公共場所和重點區(qū)域“常消毒”全面覆蓋，群眾健康素養(yǎng)明顯提升。
——社會事業(yè)全面進步。財政民生支出占比達83.1%，年初承諾的10件惠民實事基本辦結。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.02萬人，累計發(fā)放各類就業(yè)補助2.69億元、創(chuàng)業(yè)貸款6.61億元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達234.16萬人、377.92萬人，支付各項社會保險待遇27.35億元，報銷醫(yī)療費用38.96億元，發(fā)放救助補助、養(yǎng)老等各類民生資金15.09億元。新增幼兒園69所、新建普通高中15所、社會足球場52個，新招聘中小學幼兒園教師7622人，引進了一批優(yōu)質(zhì)教育資源合作辦學，教育改革深入推進。新建21個疾病防控和傳染病救治“雙提升”項目，州醫(yī)院順利通過三甲醫(yī)院復審。打造國家級舞臺藝術精品《幸�；ㄉ健罚R關縣馬灑村被命名為“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”。
——邊疆治理不斷加強。扎實推進民族團結進步示范創(chuàng)建，深入實施沿邊三年行動計劃、“十百千萬”示范工程建設，成功創(chuàng)建全國民族團結進步示范州，創(chuàng)造了民族團結進步工作的“文山樣板”。掃黑除惡、緝槍治爆等專項斗爭成效顯著，各類違法犯罪得到有力打擊。完成“七五”普法和“四五”依法治州規(guī)劃，矛盾糾紛排查化解成效明顯。深化強邊固防，邊境安全防線不斷鞏固。積極推進軍民融合發(fā)展，退役軍人服務保障工作開創(chuàng)新局面，麻栗坡縣獲“全國雙擁模范縣”稱號。應急管理體系不斷完善，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。
各位代表，2020年目標任務的完成，為“十三五”順利收官交出了一份沉甸甸的答卷。五年來，我們戰(zhàn)勝了前進中不斷出現(xiàn)的重重困難，干成了一批打基礎利長遠的大事，辦妥了一批多年想辦辦不了的難事，經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢強勁，為進軍第二個百年奮斗目標奠定了堅實基礎。
——過去五年，我們?nèi)σ愿胺�(wěn)增長，綜合實力顯著提升。始終聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展躍上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值從664.9億元增加到1185.12億元，年均增長9.1%；預計人均生產(chǎn)總值從18470元增加到31000元，年均增長8.8%。一般公共預算收入從52.04億元增加到65.66億元，年均增長4.8%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達到33709元、12001元，年均增長7.3%、9.3%。社會消費品零售總額達到578.16億元，年均增長7.9%。金融機構存貸款余額分別達1159億元、1074億元，年均增長5.7%、13.6%。累計完成固定資產(chǎn)投資3625億元，是“十二五”時期的1.85倍，年均增長11.8%。
——過去五年，我們?nèi)σ愿白ッ撠�，�?chuàng)造了歷史性成就。深入學習貫徹習近平總書記扶貧工作重要論述，以新時代“西疇精神”凝聚強大力量。各級各部門履職擔當，廣大黨員干部辛勤付出，上海市、37家中央和省級單位、761家民營企業(yè)鼎力幫助，共投入各類扶貧資金741.76億元精準實施“五個一批”工程，65.25萬貧困群眾“兩不愁三保障”和飲水安全全部達標，貧困人口人均純收入由2815元提高到11499元，年均增長32.5%，困擾文山千百年的絕對貧困問題即將得到解決。
——過去五年，我們?nèi)σ愿白ギa(chǎn)業(yè)，發(fā)展根基不斷夯實。緊扣全省打造世界一流“三張牌”戰(zhàn)略部署，產(chǎn)業(yè)結構實現(xiàn)歷史性突破。農(nóng)業(yè)不斷做特。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)十九連增。以三七為主的中藥材種植面積超過160萬畝，“文山三七”商標在62個國家和地區(qū)注冊，三七產(chǎn)業(yè)成為文山靚麗名片。蔬菜、辣椒、肉牛等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)由191戶發(fā)展到259戶，“三品一標”產(chǎn)品增至217個，硯山縣被認定為全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達到396.05億元，年均增長5.8%。工業(yè)不斷做大。中鋁集團、魏橋集團、神火集團、創(chuàng)新集團、海螺集團、天士力等一批500強企業(yè)落地文山，初步形成以綠色鋁材、礦產(chǎn)品加工、三七中醫(yī)藥為特色的產(chǎn)業(yè)集群。綠色鋁材產(chǎn)業(yè)異軍突起，產(chǎn)能規(guī)模達到343萬噸，躍居全省第一。規(guī)模以上工業(yè)增加值從131.12億元增加到180.67億元，年均增長13.6%。服務業(yè)不斷做優(yōu)。旅游項目完成投資181.4億元，“一部手機游云南”廣泛運用，旅游人數(shù)、旅游總收入年均增長26%、30.6%。商貿(mào)、物流、金融保險等服務業(yè)快速發(fā)展，電子商務成交額達到59.4億元，服務業(yè)增加值由295.8億元提高到547.06億元，年均增長8.7%。
——過去五年，我們?nèi)σ愿皬娀A，發(fā)展瓶頸不斷突破。綜合交通網(wǎng)絡更加完善。云桂鐵路通車運營，高速公路通車里程達到530公里，是“十二五”末的1.57倍，縣縣通高速目標即將實現(xiàn)，新建和改擴建農(nóng)村公路14965公里，硯山機場航線從3條增加至12條。水利基礎不斷夯實。一批水源工程建成投運，新增蓄水庫容2億立方米、新增供水能力3億立方米，有效灌溉率達33.5%、提高3.5個百分點。建成“五小水利”工程10.18萬件，鞏固提升飲水安全人口233.08萬人。能源保障水平大幅提升。永仁至富寧、通寶至硯山500千伏輸變電工程等骨干電網(wǎng)建成運營，實施配電網(wǎng)項目2161個，有序推進水能、風能、太陽能、生物質(zhì)能等資源開發(fā)利用，電力總裝機從202.89萬千瓦增加到238萬千瓦。通信網(wǎng)絡日趨完善。新增4G、5G基站2.16萬個，村委會（社區(qū)）光纖寬帶和4G網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋，20戶以上自然村4G網(wǎng)絡覆蓋率達到88.04%，城鄉(xiāng)光纖基本實現(xiàn)“同網(wǎng)同速”。城鄉(xiāng)建設全面提速。城市建成區(qū)達到101.49平方公里，城鎮(zhèn)化率達到45%、提高7.8個百分點。改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)86個10103戶、棚戶區(qū)69686套。實施“百村示范、千村整治”行動，西疇縣“5分錢工程”在全省推廣，城鄉(xiāng)人居環(huán)境大幅改善。
——過去五年，我們?nèi)σ愿皟?yōu)環(huán)境，發(fā)展活力日益增強。完成新一輪政府機構改革。深入推進“放管服”改革，公布行政權力事項64670項，取消或調(diào)整行政權力事項680項，“一部手機辦事通”快速推進。深化供給側結構性改革，認真落實“三去一降一補”任務，淘汰落后和過剩產(chǎn)能366.5萬噸。財稅、國有企業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、醫(yī)療改革不斷推向深入，減免各項稅費122.48億元。都龍、田蓬口岸升格為一類口岸，硯山海關“兩倉”建成投運，邊境經(jīng)濟合作區(qū)加快推進。高度重視招商引資，實施國內(nèi)經(jīng)濟合作項目1793個，引進州外實際到位資金2276億元。研發(fā)投入、專利授權量翻了一番，突破產(chǎn)業(yè)關鍵技術73項，科技成果引進轉化102項，擁有自主知識產(chǎn)權752項。
——過去五年，我們?nèi)σ愿爸挝廴�，綠色發(fā)展底色更加彰顯。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，深入實施“森林文山”和生態(tài)環(huán)境保護“十項行動”。提前完成老舊車輛和燃煤鍋爐淘汰任務，圓滿完成大氣主要污染物總量減排指標，城市生活垃圾無害化處理率達到99%，城市和縣城污水處理率分別達到95%、90%。河（湖）長制體系全面建立，主要出境跨界河流和普者黑湖監(jiān)測斷面水質(zhì)優(yōu)于地表水三類標準，重點河流、湖泊監(jiān)測斷面水質(zhì)優(yōu)良率達到100%，水土流失治理2700平方公里。硯山、西疇獲批建設國家石漠公園，全州劃定生態(tài)保護紅線8421.85平方公里，落實耕地保有量1016萬畝、永久基本農(nóng)田759.03萬畝，完成新一輪退耕還林還草143.89萬畝，營造林353.34萬畝，石漠化綜合治理89.01萬畝，森林覆蓋率由41.77%提高到50.29%。油茶、八角、核桃、草果等經(jīng)濟作物種植面積達到530萬畝，林草總產(chǎn)值實現(xiàn)131.71億元，比“十二五”末增加2.16倍。
——過去五年，我們?nèi)σ愿盎菝裆�，社會事業(yè)不斷發(fā)展。始終堅持以人民為中心，實施惠民實事50件，群眾的獲得感幸福感安全感明顯增強。城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.83萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率達到100%、98.36%。投資105.2億元實施教育項目3035個，全州中小學徹底告別C、D級危房，8縣（市）實現(xiàn)義務教育基本均衡發(fā)展，學前教育毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率預計分別達到87.5%、100.38%、90%，分別提高31.46、27.87、31.74個百分點。全民健身運動深入開展，在省第十一屆少數(shù)民族傳統(tǒng)運動會、省第十五屆運動會上獲金牌總數(shù)第一名、第二名。實施衛(wèi)生基礎設施項目309個，艾滋病防治達到“3個90%”目標，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別控制在16/10萬、6‰、9‰以內(nèi)。農(nóng)村自來水普及率達88%、水質(zhì)合格率達72.3%。建成州城市規(guī)劃館、硯山民族文化中心等一批標志性公共文化設施，廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達到97.65%、98.18%。決策咨詢、社科普及、統(tǒng)計調(diào)查、人口普查、檔案史志、人民防空、社會團體、老齡老干、外事僑務、新聞出版、婦女兒童、科學素質(zhì)、水文、氣象、殘疾人、紅十字、地震、郵政、移民、供銷等工作取得新成效。
五年來，我們始終堅持和加強黨的全面領導，堅決履行政府系統(tǒng)管黨治黨政治責任。扎實開展“兩學一做”學習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強了維護核心、擁戴核心的政治自覺、思想自覺和行動自覺。堅決貫徹州委決策部署，自覺接受州人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和州政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表議案、建議888件和政協(xié)提案1248件。積極聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，支持監(jiān)察監(jiān)督和司法監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。貫徹落實法治政府建設實施綱要，著力提升政府治理能力和水平，全面實施預算績效管理，政府權力運行進一步規(guī)范透明。持續(xù)推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，加強審計和統(tǒng)計監(jiān)督，認真落實中央、省委和州委關于基層減負部署要求，堅決整治形式主義、官僚主義“四風”突出問題，清除流毒、消除影響，涵養(yǎng)風清氣正的政治生態(tài)。
各位代表！“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)生的深層次變革、取得的歷史性成就，是習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神科學指引的結果，是州委堅強領導、科學決策的結果，是州人大及其常委會、州政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結果，是全州各族干部群眾團結一心、砥礪奮進的結果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和各界人士，向廣大醫(yī)務工作者、駐文解放軍、武警官兵、公安民警和各條戰(zhàn)線的同志，向駐文各單位和離退休老同志，向所有關心支持文山發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和挑戰(zhàn)。發(fā)展不充分不平衡仍然是文山最大的州情，經(jīng)濟總量小、人均地區(qū)生產(chǎn)總值低，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結構不合理、層次不高、產(chǎn)業(yè)鏈短，綜合基礎設施對高質(zhì)量發(fā)展支撐不夠，工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化水平不高，市場主體數(shù)量少，民營經(jīng)濟發(fā)展不充分，就業(yè)質(zhì)量不高，民生領域短板明顯，群眾就醫(yī)、就學、養(yǎng)老、出行等方面的難題仍然較多，鞏固拓展脫貧攻堅成果任務艱巨，各縣（市）償債壓力大，邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設任重道遠。特別是體制機制不活，營商環(huán)境不優(yōu)，干部隊伍思想不夠解放、擔當作為有差距，轉作風、提效能任務艱巨。我們一定要做好打硬仗的充分準備。
各位代表！我們堅信，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中華民族偉大復興的前進步伐勢不可擋，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。我們相信，我州發(fā)展基礎越來越牢固，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等領域潛力巨大，我們完全有條件、有信心、有能力戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)，把后發(fā)趕超的良好勢頭保持下去，續(xù)寫新時代文山高質(zhì)量發(fā)展的新篇章！
二、“十四五”時期主要任務
根據(jù)黨的十九屆五中全會、省委十屆十一次全會和州委關于制定“十四五”規(guī)劃的建議，州人民政府組織編制了《文山州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要（草案）》。
——今后五年，我們要堅定不移落實高質(zhì)量發(fā)展要求，實施產(chǎn)業(yè)強州戰(zhàn)略，努力建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，厚植發(fā)展新優(yōu)勢。實施重點產(chǎn)業(yè)壯大工程。聚焦四大重點產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，著力建鏈補鏈延鏈強鏈，打造綠色先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，力爭到2025年，全州四大重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達5000億元以上，打造全球領先的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、世界一流“中國綠色鋁谷”、國際著名旅游目的地、優(yōu)質(zhì)綠色現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程。聚焦煙草、電力、有色金屬、醫(yī)藥制造、建材、食品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展壯大現(xiàn)有企業(yè)，引進一批補鏈企業(yè)，加大產(chǎn)品開發(fā)和科技創(chuàng)新，開展質(zhì)量提升行動，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、數(shù)字化、綠色化發(fā)展。實施新興產(chǎn)業(yè)突破工程。聚焦新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備制造、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務業(yè)，引進一批行業(yè)知名企業(yè)，落地一批重大項目，引領全州產(chǎn)業(yè)轉型。實施小微企業(yè)培育工程。聚焦“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，培育一批小微企業(yè)，孵化一批科技創(chuàng)新型企業(yè)，新增市場主體13萬戶以上。
——今后五年，我們要堅定不移構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系，打通發(fā)展新動脈。構建現(xiàn)代化綜合交通體系。加速推進“能通全通”和“互聯(lián)互通”工程建設，統(tǒng)籌區(qū)域性綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡、國省干線改造、“四好農(nóng)村路”建設，力爭到2025年高速公路通車里程達到1300公里，改造提升國省干線和農(nóng)村公路12800公里以上；開工建設蒙自至文山、文山至百色鐵路和綠色鋁產(chǎn)業(yè)園區(qū)專用鐵路；加快建設丘北機場、廣南機場，完成硯山機場改擴建；建成投用富寧港和百色水利樞紐通航設施，建立網(wǎng)絡化、一體化、智慧化的現(xiàn)代交通體系。構建現(xiàn)代化水利設施體系。繼續(xù)實施興水強州戰(zhàn)略，構建州有大型、縣有中型、鄉(xiāng)有小型、村有壩塘的供水保障網(wǎng)，力爭庫容達10億立方米、供水能力達15億立方米以上。全面消除病險水庫安全隱患，城鄉(xiāng)防洪能力全面達標，堤防達標率達70%以上。加快城鄉(xiāng)供水一體化建設，提高農(nóng)村供水保障率，力爭農(nóng)村自來水普及率達到90%以上、水質(zhì)合格率達到全國平均水平。夯實水利信息基礎設施建設，打造智慧水利。構建現(xiàn)代化能源保障體系。加快風電基地建設，統(tǒng)籌推進光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電和氣電，推動電力民生普惠，建強主網(wǎng)、完善優(yōu)化配網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)，推進智能電網(wǎng)建設。加快百色至文山、中緬油氣管道文山支線（紅河至文山）、宜賓至曲靖至文山然氣管道建設，推動海氣、緬氣、川氣入文。發(fā)展“水風光儲”一體化，培育儲能產(chǎn)業(yè)。建設新能源汽車充電設施。推進煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，健全完善成品油保障體系，加強周邊地區(qū)和對外能源合作。構建現(xiàn)代化信息保障體系。統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字城市，加快5G網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字化基礎設施建設，推進互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、新興服務、旅游、教育、醫(yī)療等應用落地，逐步形成數(shù)字化的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)鏈。構建現(xiàn)代化物流產(chǎn)業(yè)體系。圍繞滇中經(jīng)濟圈、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟圈、東盟自貿(mào)區(qū)，聚焦四大重點產(chǎn)業(yè)供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設氧化鋁、電解鋁、三七現(xiàn)貨期貨交割倉，建設港口型、陸上邊境口岸型、生產(chǎn)服務型、商貿(mào)服務型現(xiàn)代倉儲物流體系，形成線上線下融合的物流樞紐網(wǎng)絡。
——今后五年，我們要堅定不移做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進鄉(xiāng)村振興，增添發(fā)展新動能。推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，保障糧食安全。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，推進農(nóng)藥化肥減量化和土壤改良，積極培育農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)業(yè)效益和競爭力。實施鄉(xiāng)村建設行動。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，繼續(xù)完善鄉(xiāng)村綜合基礎設施，提升公共服務均等化水平，構建適應農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)代基礎設施服務體系。深入實施“千村示范、萬村整治”、農(nóng)村“廁所革命”和愛國衛(wèi)生運動，改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。實施鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程，推進美麗鄉(xiāng)村建設，建成一批鄉(xiāng)村振興示范園、田園綜合體、精品示范村和美麗鄉(xiāng)村。持續(xù)推進農(nóng)村改革。落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。
——今后五年，我們要堅定不移推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設，形成優(yōu)勢互補、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟布局，拓展發(fā)展新空間。優(yōu)化國土空間布局。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，劃定并嚴守生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，全面提升國土空間治理體系和治理能力。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快文硯一體化建設，提升“文硯”中心城市功能，帶動全州發(fā)展。打造中部經(jīng)濟帶，重點拓展深化綠色鋁上下游產(chǎn)業(yè)鏈，帶動高端制造及商貿(mào)物流發(fā)展；打造石漠化地區(qū)綠色創(chuàng)新發(fā)展示范帶，以西疇、麻栗坡、馬關為主，發(fā)展壯大邊境貿(mào)易、進出口加工貿(mào)易，促進鋅銦鎢硅等有色金屬和稀貴金屬全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。培育以文山高新區(qū)、文山產(chǎn)業(yè)園為支撐的西部半小時經(jīng)濟圈；培育以富寧為中心，以綠色鋁、商貿(mào)物流、特色農(nóng)業(yè)為主導的東部產(chǎn)城融合經(jīng)濟圈；培育以硯山、丘北、廣南為主，以高原特色農(nóng)業(yè)和康養(yǎng)旅游業(yè)為重點的北部現(xiàn)代農(nóng)旅經(jīng)濟圈。推進新型城鎮(zhèn)化。發(fā)揮文山中心城市和城市群帶動作用，建設一批經(jīng)濟發(fā)達、設施完善的縣域發(fā)展副中心，提升在滇東南城市群中的地位。加快城市更新步伐，實施新型城鎮(zhèn)化建設補短板強弱項行動，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設，加強房地產(chǎn)市場綜合治理，擴大保障性租賃住房供給，持續(xù)深化戶籍制度改革，提升城市治理水平，加快轉移人口市民化，城鎮(zhèn)化率提高到55%。有序推進撤縣設市，積極創(chuàng)建全國文明城市。
——今后五年，我們要堅定不移融入新發(fā)展格局，全面推進改革開放和創(chuàng)新發(fā)展，激活發(fā)展新動力。堅持改革推動。加快推進土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，統(tǒng)籌推進國有企業(yè)、開發(fā)區(qū)管理、農(nóng)村集體產(chǎn)權等各方面制度改革。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，大幅提高民營經(jīng)濟在全州經(jīng)濟發(fā)展中的占比。全面深化“放管服”改革，推進政務服務“一網(wǎng)通辦”、“跨省通辦”、“最多跑一次”，打造市場化法治化國際化的營商環(huán)境。堅持創(chuàng)新驅動。實施科技強州戰(zhàn)略，聚焦重點產(chǎn)業(yè)和社會民生領域重大科技需求，圍繞綠色鋁材、稀貴金屬、生物醫(yī)藥、綠色食品開展自主創(chuàng)新，加大培育創(chuàng)新主體，打造科技創(chuàng)新平臺，加強基礎研究，注重原始創(chuàng)新積累，強化科技成果轉化運用和知識產(chǎn)權保護，以創(chuàng)新引領構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和產(chǎn)業(yè)體系。堅持開放帶動。抓住《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》簽署生效巨大機遇，加大招商引資力度，推進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，努力把文山打造成為加工貿(mào)易梯度轉移重點承接地。加快高新區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、天保（B型）保稅物流中心、跨境電商綜合試驗區(qū)等開放平臺建設，完善口岸綜合基礎設施，積極發(fā)展一般貿(mào)易和邊民互市貿(mào)易，實現(xiàn)與南亞東南亞國家經(jīng)濟循環(huán)流轉和產(chǎn)業(yè)關聯(lián)暢通。
——今后五年，我們要堅定不移貫徹綠水青山就是金山銀山理念，全面推進綠色發(fā)展，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，譜寫美麗文山新篇章。持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)開展污染防治行動，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和“7個標志性戰(zhàn)役”。加強細顆粒物控制，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，抓好土壤污染防治，加強塑料污染治理，全面實行排污許可制。大力實施國土綠化行動，加大生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域、重點領域、重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復，加大石漠化綜合治理、水土保持、陡坡地治理力度。全面落實河（湖）長制、林長制，推進退耕還林還草還濕，切實提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，努力建設美麗文山。推動綠色低碳發(fā)展。全面推動重點領域節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，推進綠色制造和新能源汽車推廣運用，構建循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)體系。強化再生資源回收利用體系建設，推進大宗固體廢棄物綜合利用，加強礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用，培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和生態(tài)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，探索推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。推進生態(tài)文明建設。健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)保機制，實施重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，落實資源有償使用和生態(tài)補償機制。加強領導干部自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任審計，落實生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。完善綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色消費引導培養(yǎng)機制，培育普及生態(tài)文化，推動綠色發(fā)展理念更加深入人心。
——今后五年，我們要堅定不移貫徹以人民為中心的思想，全面推進民生事業(yè)發(fā)展，改善人民生活品質(zhì)，開創(chuàng)共建共治共享新局面。保障和擴大就業(yè)。積極實施就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)公共服務體系、勞動關系協(xié)調(diào)機制、終身職業(yè)技能培訓制度，實施促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)計劃，擴大公益性崗位安置，確保就業(yè)總體穩(wěn)定。優(yōu)先發(fā)展教育。堅持高水平普及、高質(zhì)量辦學、特色化發(fā)展教育事業(yè)，提高學前教育、高中階段教育普及水平和辦學質(zhì)量，推進縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實現(xiàn)“教育治理能力、教師隊伍素質(zhì)、教育教學質(zhì)量”大提升，加快發(fā)展職業(yè)教育，支持文山學院建設一流應用型大學和云南三鑫職業(yè)技術學院辦學，統(tǒng)籌發(fā)展特殊教育、老年教育、民族教育，構建完備的教育體系。推進健康文山建設。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強疾病預防控制、基本公共衛(wèi)生、婦幼衛(wèi)生、公共衛(wèi)生應急體系建設，傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥。推進州人民醫(yī)院改革，組建州級一、二、三人民醫(yī)院。新創(chuàng)建1所三級甲等醫(yī)院。落實好優(yōu)化生育政策，積極應對人口老齡化，加快構建健康養(yǎng)老服務體系。實施全民健身行動。全面推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建。完善社會保障體系。全面落實國家社保政策，構建多層次社會保障體系，落實全民參保計劃，鞏固完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和大病保險制度，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。夯實老年人、殘疾人、孤兒關愛服務體系和基礎設施，完善幫扶與救助救濟福利制度。繁榮發(fā)展文化事業(yè)。推進城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化、一體化，實施文化惠民工程，豐富群眾文化生活。加強社會科學普及工作，提高公民社會科學素質(zhì)。傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強民族文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。創(chuàng)新邊疆社會治理。貫徹落實總體國家安全觀，全力做好強邊固防工作，堅決筑好防線、管好邊境、守好國門。深入持久開展民族團結進步示范創(chuàng)建，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。推進雙擁模范城創(chuàng)建，鞏固軍政軍民團結良好局面。完善安全生產(chǎn)責任制，健全食品藥品監(jiān)管體系，健全防范化解重大風險體制機制，增強突發(fā)事件應急處置能力。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強社會治安防控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
——今后五年，我們要堅定不移加強黨的全面領導，加快建設人民滿意的服務型政府，塑造勤政廉潔新形象。始終做到不忘初心、牢記使命，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領導貫穿政府工作全過程各領域。建設法治政府。嚴格遵守憲法法律，依法履行行政權責，加強重點領域立法，規(guī)范行政決策程序，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強保密監(jiān)督管理，把政府活動全面納入法治軌道。建設效能政府。科學配置管理資源，依法規(guī)范行政權力運行，強化審計監(jiān)督和績效評估考核、社會監(jiān)督評價。完善內(nèi)部議事和決策制度，降低決策成本，提高決策效率。建設廉潔政府。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，筑牢公職人員的廉潔底線，構建親清政商關系，營造風清氣正的政治生態(tài)。建設誠信政府。建立健全政府守信踐諾和失信懲戒機制，嚴格履行政府向社會作出的承諾，不斷提高政府的公信力。
三、2021年工作安排
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一年。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，持續(xù)深入學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，全面落實省委十屆十一次全會、省委經(jīng)濟工作會議和州委九屆十次全會、州委經(jīng)濟工作會議安排部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，鞏固夯實全面建成小康社會成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六�！比蝿眨瑘猿謹U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強化科技戰(zhàn)略支撐，擴大高水平對外開放，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，確�！笆奈濉遍_好局，努力在把文山打造成為全省發(fā)展新的增長極、全國鑄牢中華民族共同體意識示范樣板、石漠化地區(qū)生態(tài)文明建設創(chuàng)新示范區(qū)、全省對外開放的重要樞紐上不斷取得新進展，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
綜合各方面因素，建議全州經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上，固定資產(chǎn)投資增長12%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16%，社會消費品零售總額增長10%以上，進出口總額增長10%，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，地方一般公共預算收入增長3%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8%和9%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在170萬噸，單位GDP能耗完成省下達的目標任務。
今年要著力抓好以下重點工作：
�。ㄒ唬┲ψズ贸B(tài)化疫情防控。嚴格落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”要求，確保不出現(xiàn)規(guī)模性疫情輸入和反彈。構建邊境立體化防控體系，全面推進智慧邊境建設，強化邊境村寨、社區(qū)網(wǎng)格化和流動人員、外籍人員管理，鑄牢邊境安全屏障。落實常態(tài)化疫情防控措施，加強進口冷鏈食品監(jiān)管、醫(yī)療機構院感防控管理，堅決切斷疫情傳播擴散渠道。健全完善疫情防控應急預案，加強核酸檢測能力建設，構建平戰(zhàn)結合的防控救治體系。有序開展疫苗接種，加強健康教育，引導群眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣。
�。ǘ┲柟掏卣姑撠毠猿晒栏衤鋵崱八牟徽币�，開展鞏固拓展脫貧攻堅成果“四個專項行動”，建設面向困難群眾的救助平臺，建立產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋、壯大村集體經(jīng)濟幫扶、扶志扶智機制，接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興。加大產(chǎn)業(yè)扶貧，鞏固發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善益貧帶貧機制，拓展消費扶貧，實現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定增收。加大就業(yè)扶貧，繼續(xù)推進東西部勞務扶貧協(xié)作，加強就業(yè)技能培訓，千方百計做好貧困家庭勞動力穩(wěn)崗就業(yè)工作。加大易地扶貧搬遷持續(xù)幫扶，確保搬得出、穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。加大易返貧、易致貧人口的監(jiān)測和幫扶，全面落實小額貸款貼息、技能培訓、扶貧公益性崗位開發(fā)等扶貧政策，做好兜底保障工作。實施鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程，加大鄉(xiāng)村基礎設施建設，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，促進農(nóng)村居民收入較快增長。大力弘揚新時代“西疇精神”，加強感恩教育，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。
�。ㄈ┲U大有效投資。綜合交通方面。建成通車文山至麻栗坡高速公路，加快丘北至硯山、那灑至興街、瀘西至丘北至廣南至富寧高速公路建設進度，開工建設河口至馬關、師宗至丘北、馬關至西疇、西疇至富寧、西林至廣南、天保至麻栗坡高速公路。加大文山至蒙自、文山至百色、師宗經(jīng)丘北至文山鐵路前期工作力度，力爭文山至蒙自鐵路年內(nèi)開工建設。開工建設硯山機場改擴建項目。啟動建設富寧港和百色水利樞紐通航設施。水利方面。新開工清水河水利樞紐等10件以上水源工程，加快那恒等45件在建水源工程建設，實施河道治理、病險水庫除險加固、水土保持、移民后扶等一批項目。能源方面。加快推進181萬千瓦風電項目和500千伏柳井輸變電工程建設，統(tǒng)籌實施好220千伏及110千伏以下配網(wǎng)項目，建成投運500千伏天星輸變電工程。積極推進“水風光儲”一體化前期工作。建成公用充電樁320樁（槍）以上。完成州天然液化氣應急儲備庫建設，力爭開工建設百色至文山天然氣管道，提升用能保障能力。信息方面。完成500個以上5G基站建設，實現(xiàn)縣（市）城區(qū)主要區(qū)域和重點工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和旅游景區(qū)5G網(wǎng)絡全覆蓋。新建4G基站188個，實現(xiàn)邊境口岸、巡邊沿線等區(qū)域4G網(wǎng)絡全覆蓋。
�。ㄋ模┲Υ蛟飚a(chǎn)業(yè)強州。聚焦打造世界一流“三張牌”，深挖潛力、打造精品、鍛造長板，打牢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基礎。加快發(fā)展綠色鋁材產(chǎn)業(yè)。編制完成“中國綠色鋁谷”全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃和“3+X”園區(qū)詳規(guī)，全力推動重點項目建成投產(chǎn)，力爭綠色鋁達產(chǎn)產(chǎn)能250萬噸、產(chǎn)值達到400億元以上。以宏泰、神火、文鋁等龍頭企業(yè)為引領，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，建設氧化鋁、綠色鋁產(chǎn)品交割倉。加快構建物流、科研、現(xiàn)代金融、倉儲交易、碳排放交易、人才保障六大體系，提升文山在全國全省鋁產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。加快發(fā)展以三七為重點的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進中藥材標準化、規(guī)范化、有機化種植基地建設，擴大種植規(guī)模。開發(fā)三七須根地方特色食品，加快地下部分納入國家食藥物質(zhì)目錄申報工作。推進重點項目建設，引進和支持重點企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)鏈整合，支持企業(yè)開發(fā)三七新產(chǎn)品，強化“三標”聯(lián)用，規(guī)范文山三七市場。加快發(fā)展以康養(yǎng)為特色的旅游業(yè)。推進丘北普者黑旅游綜合體、特色小鎮(zhèn)、半山酒店、高A級旅游景區(qū)建設，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，深入開展旅游市場秩序整治，實現(xiàn)旅游收入增長15%以上。加快發(fā)展以綠色食品為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，加快推進“六個100工程”示范園建設，力爭創(chuàng)建丘北、廣南兩個省級“一縣一業(yè)”示范縣，做優(yōu)做強辣椒、蔬菜、水果、花卉、畜禽、人工菌等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，積極組織產(chǎn)銷對接，健全農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體200戶以上，新增“三品一標”認證產(chǎn)品70個以上。加快發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。抓住全省全產(chǎn)業(yè)鏈重塑卷煙工業(yè)新優(yōu)勢的機遇，完善核心煙區(qū)規(guī)劃，強化新型種植主體培育，打造“煙+N”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鞏固發(fā)展一批產(chǎn)量20萬擔以上的種煙縣和萬擔以上種煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），穩(wěn)定煙區(qū)、煙田、煙農(nóng)。加快文山復烤廠易地技改項目建設。做好銦鎢硅等金屬全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃，積極承接相關配套產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，迅速做大做強。全力支持電力、有色、建材、醫(yī)藥制造、食品加工等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極推進丘北水米沖、富寧普陽煤礦轉型升級。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。實施現(xiàn)代服務業(yè)提升工程，推動生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化、生活性服務業(yè)品質(zhì)化發(fā)展。加強農(nóng)村電商平臺建設，實現(xiàn)農(nóng)村電商交易額增長10%以上。加快冷鏈物流、供應鏈物流等業(yè)態(tài)培育，完善城市配送體系，新增規(guī)模以上物流企業(yè)20戶以上。大力發(fā)展金融、家政、養(yǎng)老、康體、社會服務等生活性服務業(yè)，力爭培育限額以上企業(yè)（大個體）100戶。加快數(shù)字化發(fā)展。啟動建設大數(shù)據(jù)中心。深化新一代信息技術與重點產(chǎn)業(yè)的融合應用，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力。深化數(shù)字技術與政務服務的深度融合，推進更多的服務事項網(wǎng)上辦。力爭在智慧工廠、智慧交通、智能電網(wǎng)、數(shù)字水利、數(shù)字醫(yī)療、智慧教育、智慧邊境等方面取得突破，用數(shù)字為經(jīng)濟賦能、為發(fā)展提質(zhì)、為治理增效。
�。ㄎ澹┲ν七M改革創(chuàng)新。推動重點領域改革。聚焦關鍵性改革攻堅突破，完成100項以上改革任務。深入推進國有企業(yè)、財稅金融、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度、教育綜合改革和醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，落實精準補貼和節(jié)水獎勵機制，規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理，探索建立農(nóng)村垃圾處理收費制度。推進“證照分離”改革全覆蓋，建立健全保障中小企業(yè)款項支付長效機制，推動“雙創(chuàng)”快速發(fā)展，新增市場主體2.6萬戶以上。推動全方位開放。加強對外交流合作，加快邊境經(jīng)濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、口岸等開放平臺建設，積極培育和引進各類外向型企業(yè)，推進進出口貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。推動科技創(chuàng)新。抓好關鍵核心技術攻關、科技平臺建設、人才培引、成果轉化等重點工作，努力在文山國家高新區(qū)創(chuàng)建、重點產(chǎn)業(yè)科技項目申報、科技成果轉化應用等方面取得突破，力爭科技研發(fā)投入增長15%以上，全州公民具備基本科學素質(zhì)達到8%。優(yōu)化提升營商環(huán)境。將今年確定為“營商環(huán)境提升年”，開展優(yōu)化營商環(huán)境“八個專項行動”，構建親清政商關系，全力打造一流營商環(huán)境。強化政策和服務保障，實現(xiàn)省外到位資金增速與全州地區(qū)生產(chǎn)總值增長水平相適應，實際利用外資取得新突破。
（六）著力推進新型城鎮(zhèn)化建設。以縣城為中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為重點、村寨為節(jié)點，加快新型城鎮(zhèn)化進程，城鎮(zhèn)化率提升1.5個百分點以上。突出規(guī)劃引領作用�？茖W定位城市發(fā)展方向，完成州、縣（市）國土空間規(guī)劃編制，實現(xiàn)縣城規(guī)劃區(qū)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋，加快編制縣城地下空間綜合利用、城市風貌、城市綠化、景觀照明、公共服務設施等專項規(guī)劃，完成行政村、重點自然村“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，構建州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級國土空間規(guī)劃體系。嚴厲打擊農(nóng)村亂占耕地建房問題，杜絕違法增量。加強規(guī)劃實施監(jiān)督管理，依法維護規(guī)劃權威性。完善城市服務功能。優(yōu)化城市交通網(wǎng)絡，加快完善養(yǎng)老、育幼、就醫(yī)、就學為一體的城市服務功能。推進城市供排水設施、城鎮(zhèn)污水處理廠建設，實施城鎮(zhèn)生活垃圾減量化、資源化、無害化處理，城市供水普及率、燃氣普及率和城鎮(zhèn)污水處理率分別達到100%、90%、95%。實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造47個5486戶72.45萬平方米，深化房地產(chǎn)歷史遺留問題專項整治，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快已建成保障房入住進度，發(fā)展租賃住房，加強農(nóng)業(yè)轉移人口以及特殊住房困難人群城鎮(zhèn)住房保障，建立新就業(yè)大學生、青年醫(yī)生、青年教師等城鎮(zhèn)住房困難家庭住房保障制度，更好滿足居民多層次住房需求。開工建設文硯大道。做好盤龍河沿岸截污治理和景觀規(guī)劃建設，打造特色街區(qū)，提升文山中心城市品位。提高城市管理水平。深化愛國衛(wèi)生“7個專項行動”，推進衛(wèi)生城市、文明城市、園林城市、美麗縣城創(chuàng)建工作，加大街心廣場、城市公園、道路綠地、小區(qū)綠地建設力度，深入實施城市占道經(jīng)營、亂擺亂堆、亂排亂放、噪音擾民等專項整治，確保8縣（市）全部達到國家衛(wèi)生城市（縣城）創(chuàng)建標準，建成2—3個“美麗縣城”。
（七）著力推進綠色發(fā)展。聚焦打造喀斯特綠洲，不斷筑牢綠色屏障。抓好生態(tài)建設。大力實施退耕還林還草還濕、封山育林、植樹造林、珠江紅河水系防護林建設，加大生態(tài)系統(tǒng)修復治理力度，力爭全州森林覆蓋率達到52%以上，濕地保護率達到52%以上，草原綜合植被覆蓋度達到87%以上。強化生態(tài)治理。抓實生態(tài)環(huán)境保護問題整改，加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。深入開展歷史遺留礦山生態(tài)修復、工礦場地、固體廢物和尾礦庫污染防治，實施重金屬污染治理和污染地塊環(huán)境治理，降低土壤污染風險。全面落實河（湖）長制，推進河湖“清四亂”常態(tài)化，確保地表水優(yōu)良水體比例、集中式飲用水源達標率保持在100%以上。推進生產(chǎn)方式綠色低碳循環(huán)化改造，加強重點企業(yè)氮氧化物污染治理和二氧化硫排放控制。廣泛開展綠色生活創(chuàng)建行動。發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升與新興產(chǎn)業(yè)培育并重、擴大總量與提質(zhì)增效并重，推進重點產(chǎn)業(yè)和重要領域綠色改造。大力培育油茶、八角、蒜頭果等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)林草總產(chǎn)值150億元以上。
�。ò耍┲Πl(fā)展和改善民生。千方百計穩(wěn)定就業(yè)。抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力和困難群體就業(yè)，轉移農(nóng)村勞動力就業(yè)120萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.5%左右。辦好人民滿意的教育。鼓勵支持民辦教育，擴大學前教育資源，均衡發(fā)展義務教育，推動高中教育普及攻堅，建設智慧教育，鞏固提升學前教育毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率，提高辦學質(zhì)量和水平。強化職業(yè)教育改革發(fā)展，加快推進文山職業(yè)技術學院和文山技師學院申辦工作。大力發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)。加快州人民醫(yī)院二期、州婦女兒童醫(yī)院、州中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結合、廣南縣第二人民醫(yī)院等項目建設，如期完成州傳染病醫(yī)院、廣南縣傳染病醫(yī)院等“雙提升”工程建設任務，啟動州級一、二、三人民醫(yī)院分設工作。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深入推進健康文山行動，鞏固提升艾滋病防治成果，加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，關愛老年人和婦女兒童健康，全面提升醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務水平。完善社會保障體系。推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險全覆蓋。提高退休人員基本養(yǎng)老金水平。全民參保計劃重點向兒童、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員等群體擴面。加大城鎮(zhèn)職工脫困力度。做好困難退役軍人家屬幫扶工作。合理提高社會救助標準，及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。城鄉(xiāng)低保要應保盡保，切實做好無供養(yǎng)老年人、孤兒、殘疾人等困難人群幫扶工作。加快發(fā)展文化事業(yè)。加快民族大劇院建設。推進基本公共文化服務標準化均等化，開展文化下鄉(xiāng)活動，推進廣播電視覆蓋工程和智慧廣電建設，豐富群眾文化生活。加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。廣泛開展全民讀書和全民健身活動，發(fā)展競技體育，提升全民健康文化素養(yǎng)。繼續(xù)辦好10件惠民實事。統(tǒng)籌推進退役軍人、決策咨詢、統(tǒng)計調(diào)查、人民防空、社會團體、殘疾人、關心下一代等各項事業(yè)健康發(fā)展。
�。ň牛┲Ψ婪痘庵卮箫L險。堅持底線思維，增強憂患意識，認真排查化解各類風險隱患，確保社會大局穩(wěn)定。大力推進民族團結進步。全面貫徹黨的民族宗教政策，鞏固全國民族團結進步示范州創(chuàng)建成果，在鑄牢中華民族共同體意識上作好示范，為云南建設成為全國民族團結進步示范區(qū)作出文山貢獻。積極防范化解債務和金融風險。強化債務管理，按照法制化、市場化原則加快化解政府隱性債務。發(fā)揮州屬國有企業(yè)作用，強化國有平臺公司運營管理功能，做大政策性擔保公司，推動平臺公司市場化轉型，有效盤活存量資產(chǎn)，切實降低債務率。加大金融風險隱患排查，嚴厲打擊P2P網(wǎng)貸、非法融資、金融詐騙等違法行為，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。抓好安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定。扎實推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃，提高應急管理和防災減災救災能力，堅決防范遏制較大以上生產(chǎn)安全事故。加強社會治安防控體系建設，嚴厲打擊涉黑涉惡、涉槍涉爆、涉非涉毒、涉黃涉賭和食藥環(huán)違法犯罪。加強網(wǎng)絡綜合治理，營造清朗網(wǎng)絡空間。加強保密監(jiān)督檢查。創(chuàng)新完善基層社會治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，把更多資源下沉到基層，大力推進網(wǎng)格化管理，更好提供精準化、精細化服務，推動政府治理和社會調(diào)節(jié)、村（居）民自治良性互動，切實將矛盾化解在基層。扎實推進強邊固防。高質(zhì)量建設邊境小康村，加快建設智慧邊境，健全立體化邊境防控體系，嚴厲打擊跨境違法犯罪，筑牢邊境安全屏障。
（十）著力加強政府自身建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，始終做到不忘初心、牢記使命，建設人民滿意的服務型政府。強化法治建設。深入貫徹習近平法治思想，堅決落實州委決策部署，依法接受人大及其常委會監(jiān)督，認真執(zhí)行人大及其常委會的決議和決定，自覺接受人民政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、企業(yè)和群眾的意見，推進全面依法行政。強化能力建設。緊跟時代發(fā)展要求，做到干什么學什么、缺什么補什么，不斷提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力和抓落實能力。強化作風建設。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省、州實施辦法，堅決整治形式主義、官僚主義等“四風”問題，切實為基層減負，營造敢擔當、善作為的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。強化廉政建設。嚴守廉潔從政各項規(guī)定，推進公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況審計全覆蓋，突出抓好民生領域腐敗問題專項整治，嚴防腐敗問題和不正之風，建設廉潔政府。
各位代表！歷史照亮未來，征程未有窮期。站在“兩個一百年”的歷史交匯點，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程，我們不懼風雨，也不畏險阻。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，大力弘揚新時代“西疇精神”和“老山精神”，勇于擔當、真抓實干，共同續(xù)寫新時代文山高質(zhì)量發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績向建黨100周年獻禮！
