——2021年12月29日在常德市第八屆人民代表大會第一次會議上
代市長 周振宇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、本屆政府及2021年工作回顧
市七屆人大一次會議以來的五年，是常德發(fā)展歷程中極具挑戰(zhàn)、極不平凡的五年。面對錯綜復雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展任務，尤其是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，在省委省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，深入推進開放強市產業(yè)立市，全市各項事業(yè)取得歷史性成就，實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，在沅澧大地上全面建成了小康社會。
這五年，我們砥礪奮進、聚力發(fā)展，實現(xiàn)了經濟實力新跨越�？偭吭偕吓_階。地區(qū)生產總值年均增長7.2%（預計數(shù)，下同），接連突破“三千億”“四千億”大關，人均地區(qū)生產總值超過1萬美元。固定資產投資年均增長10.8%，累計突破1萬億元。社會消費品零售總額達1636億元，是2016年的1.5倍。地方一般公共預算收入突破200億元，進入全省前三。支撐持續(xù)增強。市場主體達38.4萬戶、“四上企業(yè)”達3772家，分別是2016年的1.6倍、1.5倍，產值過100億元、過10億元企業(yè)分別達3家、55家。新增國省級專精特新“小巨人”企業(yè)119家，高新技術企業(yè)達475家。金融機構貸款余額由全省第5躍居第2，存貸比提高26.2個百分點。影響不斷提升。常德位居中國城市綜合經濟競爭力排行榜第58位、全國先進制造業(yè)百強城市第71位。武陵區(qū)挺進全國百強區(qū)50強，桃源縣躋身全省縣域經濟10強。常德經開區(qū)跨入全國百強經開區(qū)，常德高新區(qū)晉升國家級園區(qū)。
這五年，我們全力以赴、攻堅克難，增添了全面小康新成色。把三大攻堅戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會必須跨越的重要關口，打出了聲勢、打出了影響、打出了成效。脫貧攻堅圓滿收官。44.3萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，396個貧困村全部退出，歷史性解決了絕對貧困問題。石門縣順利摘帽并成為全國樣板。桃源縣獲評全國易地扶貧搬遷工作成效明顯縣。涌現(xiàn)出全國脫貧攻堅模范王新法等先進典型。污染防治成效顯著。中央、省交辦的突出生態(tài)環(huán)境問題整改均達到序時進度，漢壽西洞庭湖歐美黑楊清理、鼎城石板灘石煤礦坑治理、安鄉(xiāng)珊珀湖綜合治理成效明顯。煤礦、紙漿、粘土磚廠、石煤礦山、落后鋼鐵生產企業(yè)全部關閉退出。長江“十年禁漁”全面落實。河湖長制、林長制扎實推進。大氣、水、土壤環(huán)境質量持續(xù)改善，藍天綠水青山成為最普惠的民生福祉。桃源縣、石門縣成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范縣。桃花源獲評國家級“兩山”實踐創(chuàng)新基地。金融風險管控有力。率先在全省厘清政府與平臺公司支出責任，平臺公司清理整合基本完成。堅決打擊非法集資等涉眾型經濟犯罪，持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險的底線。
這五年，我們擔當作為、善作善成，厚植了區(qū)域競爭新優(yōu)勢。聚焦發(fā)展的難點堵點，干成了一批多年想干而沒有干成的大事要事，為提升區(qū)域競爭力打下了堅實基礎。產業(yè)格局加快轉變。培育形成兩大千億產業(yè)集群，非煙工業(yè)增加值占比由46%提高到52%。中國中車、中國中藥、中國建材、國科控股、華為、鹽田港集團等一批戰(zhàn)略投資者落戶常德，煙廠易地技改、中車新能源汽車、迪文科技擴建等47個10億元以上產業(yè)項目建成投產。交通建設捷報頻傳。石長鐵路開行動車，黔張常鐵路建成通車，常益長高鐵加快建設。益常高速復線開工建設，安慈高速全線貫通，實現(xiàn)縣縣通高速。沅澧快速干線基本建成，市域內“1小時通勤圈”初步形成。桃花源機場躋身全國百強并實現(xiàn)航空口岸臨時開放。常德品牌走向全國。桃花源成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，柳葉湖晉升國家級旅游度假區(qū)。39個品牌獲得國家地理標志登記保護或證明商標，常德成為粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”重要生產基地。鼎城區(qū)、桃源縣獲評國家農產品質量安全縣。創(chuàng)新動能加速釋放。中聯(lián)重科全球最大上回轉塔機下線，飛沃科技成為全市首個國家級制造業(yè)單項冠軍。建成國家現(xiàn)代裝備制造高新技術產業(yè)化基地、國家生物酶制劑火炬特色產業(yè)基地，常德高新區(qū)入選國家級創(chuàng)新型產業(yè)集群試點。全球首個百兆瓦級多電源融合技術實驗驗證平臺竣工，常德國家生活用紙產品質量監(jiān)督檢驗中心成為我市首個國檢中心。知識產權保護工作獲評全國先進。
這五年，我們真抓實干、統(tǒng)籌發(fā)力，繪就了大美常德新畫卷。城鎮(zhèn)品質全面提升。北部新城、城東新區(qū)、西部片區(qū)、江南城區(qū)、高鐵新城等片區(qū)開發(fā)深入推進，沅江隧道、太陽大道、朗州大橋等竣工通車，“一江兩岸”呈現(xiàn)協(xié)調共進新局面。實施棚戶區(qū)改造11.9萬戶，改造老舊小區(qū)822個，新建公租房1.1萬套，市城區(qū)黑臭水體整治全面完成�？h城和中心鎮(zhèn)功能加快完善，承載集聚能力不斷增強。城鎮(zhèn)化率由49.3%提高到58%。農村面貌煥然一新。農村人居環(huán)境整治深入實施，“4+9”鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設成效明顯，成功創(chuàng)建省市美麗鄉(xiāng)村257個。鄉(xiāng)村建設行動加速推進，鎮(zhèn)村規(guī)劃編制基本完成，建設高標準農田423萬畝，完成農村改廁43.6萬個、危房改造5.4萬戶，建設農村集中供水工程233處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施和建制村生活垃圾集中收集處理實現(xiàn)全覆蓋�；A設施更加完善。新建改建干線公路560公里，改造農村公路3417公里、危橋593座，農村水泥路實現(xiàn)“組組通”。臨澧縣成為全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范創(chuàng)建縣。沅水桃源至常德、澧水澧縣安鄉(xiāng)至茅草街千噸級航道完成整治，德山港區(qū)、津市港區(qū)千噸級碼頭投入運營，常德港晉級全國內河主要港口。一批重大水利工程建成使用。新一輪農村電網改造全面完成。
這五年，我們眾志成城、迎難而上，贏得了應對風險新勝利。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，成功應對各類風險挑戰(zhàn)，保障了社會安定、人民安寧�？挂叨窢幦〉弥卮蟪晒Ｃ鎸ν蝗缙鋪淼男鹿诜窝滓咔�，我們堅持人民至上、生命至上，科學防治、精準施策，僅用27天實現(xiàn)本土病例零新增、41天實現(xiàn)確診病例清零，實現(xiàn)醫(yī)務人員零感染、院感事件零發(fā)生、確診病例零死亡。建立健全常態(tài)化防控和應急處置轉換機制，扎實開展無疫社區(qū)（村）創(chuàng)建和疫苗接種清零行動�？茖W快速處置今年7月底輸入性疫情，沒有出現(xiàn)確診病例和本地二代病例。安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。深入開展重點行業(yè)領域風險隱患排查整治，未發(fā)生重大及以上生產安全事故和食品安全事故�？茖W有力應對自然災害，做到了汛期未潰一堤一垸、未垮一庫一壩、未因災死亡一人，成功預警處置石門特大山體滑坡地質災害，成為自然資源部典型范例。非洲豬瘟等動植物疫病防控取得積極成效。社會治理全面加強。掃黑除惡專項斗爭取得勝利。新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭深入開展。信訪積案有效化解，“無上訪村（社區(qū)）”建設成效明顯。武陵區(qū)捧回平安中國建設最高獎“長安杯”。常德成為全國最安全城市之一。
這五年，我們堅守初心、用力用情，譜寫了美好生活新篇章。民生支出占財政支出比重保持在70%以上，居民人均可支配收入年均增長8.6%，跑贏了經濟增速。傾力辦好民生實事。把老百姓的操心事、煩心事、揪心事作為政府的心頭事，集中精力辦成省市重點民生實事103件，一大批涉及群眾切身利益的實際問題得到有效解決，交出了看得見、摸得著、溫暖實在的民生答卷。努力提高保障水平。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，多層次社會保障體系全面建成，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇實現(xiàn)17連漲，率先在全省建立城鄉(xiāng)居民喪葬補助制度，優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保、特困人員、殘疾人等補助標準持續(xù)提高，人民群眾的獲得感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。盡力發(fā)展各項事業(yè)�；A教育穩(wěn)居全省前列，所有區(qū)縣市提前建成義務教育基本均衡縣，高等教育、職業(yè)教育、學前教育、特殊教育、繼續(xù)教育全面發(fā)展。城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系不斷完善，居民主要健康指標優(yōu)于全國全省平均水平。文化體育事業(yè)持續(xù)繁榮，柳葉湖國際馬拉松賽躋身世界田聯(lián)標牌賽事。桃源楓樹維回鄉(xiāng)被確定為首批全國鑄牢中華民族共同體意識教育實踐基地�！叭笃詹椤惫ぷ鳙@評全國先進。國防動員和教育、軍事設施保護、退役軍人事務、人防建設、軍民融合和民兵預備役工作持續(xù)加強。機關事務、民宗、僑務、公共資源交易、住房公積金、老年、地方志、檔案、慈善、志愿服務等工作取得新進步，工青婦等群團組織作用有效發(fā)揮。
這五年，我們銳意進取、爭先創(chuàng)優(yōu)，創(chuàng)造了享譽國省新經驗。取得了一批改革成果，“一件事一次辦”改革、“多證合一”改革、供銷合作社改革、縣級融媒體改革、農村集體產權制度改革等走在全國前列。形成了一批特色典型，糧食穩(wěn)產增產、農村飲水安全、“四好農村路”建設、衛(wèi)片執(zhí)法檢查、農村“廁所革命”等經驗做法全國推介，降低實體經濟成本、金融超市、合同執(zhí)行等特色工作入選全國優(yōu)秀案例。探索了一批試點模式，海綿城市建設、物流標準化、公交都市建設、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革、市域社會治理現(xiàn)代化等國家級試點成效顯著。獲得了一批表彰激勵，工業(yè)穩(wěn)增長和轉型升級、棚戶區(qū)改造、土地節(jié)約集約利用、深化商事制度改革等8項工作獲得國務院真抓實干督查激勵，獲得省政府真抓實干表揚激勵125次，連續(xù)兩年績效評估全省第一。收獲了一批重大榮譽，蟬聯(lián)全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、全國雙擁模范城，國際濕地城市、國家森林城市、中國美麗山水城市成為常德新名片。
五年來，我們牢記習近平總書記“打鐵必須自身硬”的政治要求，馳而不息加強政府自身建設。始終堅持黨建引領，扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，從黨的百年奮斗歷史中汲取智慧和力量，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到行動上。始終堅持依法行政，加強法治政府建設，健全科學民主依法決策機制，提請審議地方性法規(guī)草案7部，制定政府規(guī)章2部，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督及社會監(jiān)督，辦理人大代表建議1390件、政協(xié)提案1561件。始終堅持改進政風作風，力戒形式主義、官僚主義，強化廉政建設和反腐敗斗爭，政府執(zhí)行力、公信力有效提升。
五年的發(fā)展成就，集中展現(xiàn)了全市人民的無窮智慧、創(chuàng)造偉力，極大增強了建設現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的必勝信心、堅定決心，必將激勵全市人民在新的發(fā)展起點上滿懷豪情、奮力前進！
各位代表，即將過去的2021年，是穩(wěn)增長防風險任務極其繁重的一年。我們認真貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署，凝心聚力、克難奮進，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，扎實推進“四個雙倍增”，經濟社會發(fā)展取得明顯成效，在“十四五”開局之年邁好了第一步、見到了新氣象。主要抓了以下工作：
1.著力穩(wěn)增長、激活力，發(fā)展質效明顯提升。地區(qū)生產總值增長8%，地方一般公共預算收入增長8%。項目建設強力推進， 202個億元以上產業(yè)項目開工建設，145個億元以上產業(yè)項目建成投產，245個省市重點項目完成投資1100億元，固定資產投資增長10%。消費市場快速回暖，成功舉辦湖南省首屆都市文化旅游節(jié)，開展“品牌常德品質消費”等活動，社會消費品零售總額增長14.5%。開放合作不斷深化，桃花源機場航空口岸列入國家規(guī)劃，成功承辦中非葡語國家漁業(yè)暨水產品推介對接會，進出口總額增長18%。創(chuàng)新動力切實增強，新增高新技術企業(yè)110家，國省級創(chuàng)新平臺達77個，4家企業(yè)獲批全省技術創(chuàng)新“破零倍增”標桿企業(yè)，國企改革、財稅改革等一批重大改革深入推進。
2.著力優(yōu)生態(tài)、強鏈條，產業(yè)規(guī)模不斷壯大。優(yōu)勢產業(yè)鏈加快形成，新引進億元以上產業(yè)項目285個，11條產業(yè)鏈產值增長30%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長7%。園區(qū)建設扎實推進，完成基礎設施建設投入102億元，基本實現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”，4個園區(qū)獲評全省產業(yè)高質量發(fā)展園區(qū)。市場主體培育取得實效，新增市場主體4.96萬戶、“四上企業(yè)”400家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)8家，中車新能源汽車獲評全省“5G+工業(yè)互聯(lián)網”示范工廠，常德財鑫成為全國地州市首家3A信用評級擔保機構。
3.著力促融合、提品質，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀。城鎮(zhèn)功能持續(xù)提升，基本完成生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定，以“三建三拆”為重點的城市更新扎實推進，入選全國城市體檢樣本城市、全國新型城市基礎設施建設試點城市。鄉(xiāng)村振興持續(xù)推進，脫貧攻堅成果不斷鞏固，糧食生產獲評全國先進，成功創(chuàng)建全國平安農機示范市，新增農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)2家，全省農村人居環(huán)境整治暨廁所革命現(xiàn)場推進會在常德召開。生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，市城區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良率達83%以上，46個省控及以上考核斷面水質優(yōu)良率達89.1%。基礎設施持續(xù)完善，改建干線公路71公里，改造農村公路335公里、危橋89座，建設高標準農田59.8萬畝、水利工程174處，完成215個行政村電網改造，實現(xiàn)市縣城區(qū)和園區(qū)5G網絡基本覆蓋。
4.著力惠民生、保安全，人民生活穩(wěn)步改善。扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，省市重點民生實事全面完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.4萬人，新增農村勞動力轉移就業(yè)4萬人。養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險新增擴面22萬人次，社�；�、醫(yī)保基金專項整治取得階段性成果。新增公辦園位1.5萬個、學位3.5萬個，“雙減”政策落地實施，校內課后服務基本實現(xiàn)全覆蓋。公立醫(yī)院綜合改革走在全省前列，醫(yī)保DIP國家試點改革進入實際付費階段。常德籍運動員實現(xiàn)奧運會、殘奧會獎牌歷史性突破。常德全域納入湘鄂渝黔革命老區(qū)規(guī)劃范圍。安全生產事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”，信訪維穩(wěn)形勢持續(xù)向好，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
各位代表！奮斗歷程令人難忘，發(fā)展成果令人鼓舞。這些成績的取得，根本在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于黨中央國務院、省委省政府和市委的堅強領導，離不開各方面特別是市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，凝結著全市廣大干部群眾的智慧、心血和汗水！在此，我代表市人民政府，向為常德發(fā)展付出辛勞的廣大干部群眾、駐常部隊、武警官兵和消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向中央、省駐常單位，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向所有關心支持常德發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒認識到，我市經濟社會發(fā)展和政府工作仍然存在一些問題和不足。產業(yè)結構有待優(yōu)化，產業(yè)發(fā)展仍然沒有擺脫一業(yè)獨大的窘境，多點支撐、多業(yè)發(fā)展的局面尚未形成，重大產業(yè)項目不多，創(chuàng)新發(fā)展能力不強，縣域經濟、開放型經濟總量還不大�；A設施有待完善，對外交通瓶頸還沒有突破，開放平臺建設相對滯后。風險防控有待加強，生態(tài)環(huán)境、安全生產等領域還有薄弱環(huán)節(jié)，政府債務防范化解壓力較大。生活品質有待改善，民生保障與人民群眾期盼相比還有差距，就業(yè)、就學、就醫(yī)、養(yǎng)老等方面還有大量工作要做。政風作風有待改進，一些政府工作人員的作風能力跟不上現(xiàn)代化建設新要求，不正之風和腐敗問題仍然不同程度存在。對此，我們一定高度重視，直面問題挑戰(zhàn)，竭盡全力做好工作，決不辜負人民期待！
