——2021年12月23日在吳忠市第六屆人民代表大會第一次會議上
吳忠市代市長王學軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
過去五年工作回顧
市五屆人大一次會議以來的五年，是我市發(fā)展史上極不平凡、極不尋常的五年。習近平總書記兩次視察寧夏，特別是去年視察寧夏時首站就到吳忠，為我們做好工作指明了前進方向，提供了根本遵循，全市各族人民備受鼓舞、牢記囑托、感恩奮進。五年來，面對百年未有之大變局、經(jīng)濟下行之大挑戰(zhàn)、脫貧攻堅之大決戰(zhàn)、世紀疫情之大考驗，市人民政府始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領導下，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成績�！笆濉币�(guī)劃圓滿收官，全面建成小康社會，連續(xù)8年獲得全區(qū)效能目標考核優(yōu)秀等次，為建設現(xiàn)代化美麗新吳忠奠定了堅實基礎。
這五年，我們始終堅持發(fā)展第一要務，綜合實力明顯提升。地區(qū)生產(chǎn)總值從2016年的412.5億元增加到720億元左右，年均增長7.4%，總量由全區(qū)五市第三躍居第二。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到51900元左右，是2016年的1.7倍。一般公共預算收入從32.6億元增加到37.8億元左右，年均增長2.3%。實施自治區(qū)級重點項目37個、市級重點項目675個，完成固定資產(chǎn)投資2358億元。爭取項目資金694億元，招商引資到位資金1552億元。
這五年，我們始終堅持創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬噸以上，實現(xiàn)“十八連豐”。新增奶牛10萬頭，存欄27.6萬頭，奶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達到240億元。新增釀酒葡萄4.9萬畝、酒莊13家，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)葡萄酒2.8萬噸�！胞}池灘羊”區(qū)域品牌價值達88億元，肉牛、枸杞、黃花菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)效益凸顯，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長4.3%。工業(yè)提質(zhì)擴量，新增規(guī)模以上企業(yè)119家、產(chǎn)值過億元工業(yè)企業(yè)30家，綠色食品、新型材料等4個產(chǎn)業(yè)和太陽山、金積、青銅峽工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值均過百億元，金積工業(yè)園區(qū)被評為國家級綠色園區(qū)和自治區(qū)級高新區(qū)，規(guī)模以上工業(yè)增加值占全區(qū)比重由2016年的15.6%提升到20.6%，年均增長10.3%。服務業(yè)提質(zhì)升級，萬達廣場等商貿(mào)綜合體建成運營，新增國家4A級旅游景區(qū)5個，五個縣（市、區(qū)）全部列為全域旅游創(chuàng)建試點，成功舉辦“早茶文化節(jié)”，吳忠榮獲“早茶文化地標城市”，“游在寧夏?吃在吳忠”金字招牌更加響亮，社會消費品零售總額由2016年的152億元增加到186億元左右，年均增長4%。創(chuàng)新驅(qū)動提質(zhì)賦能，新增國家高新技術企業(yè)51家，R&D 經(jīng)費投入強度由2016年的0.69%提升到1.27%，吳忠被確定為國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2016年的12.5:56.6:30.9優(yōu)化為13.2:44.8:42。
這五年，我們始終堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量顯著改善。認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能355萬噸，單位GDP能耗下降21.3%。堅決打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家二級標準；全面推行河湖長制，清水溝、南干溝等重點區(qū)控斷面水質(zhì)保持在IV類以上，黃河吳忠段出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類；土壤環(huán)境質(zhì)量安全穩(wěn)定，耕地保護目標考核連續(xù)6年獲全區(qū)一等獎。大力實施生態(tài)修復工程，營造林156萬畝，森林覆蓋率、草原綜合植被蓋度分別達到18%、54.5%。中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題全部整改，自治區(qū)環(huán)保督察反饋問題整改工作扎實推進。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和國家生態(tài)文明建設示范市。
這五年，我們始終堅持精準扶貧精準脫貧，脫貧攻堅全面勝利。鹽同紅3個貧困縣高標準脫貧摘帽，217個貧困村全部出列，18.9萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，區(qū)域性整體貧困問題得到徹底解決。整合資金122.6億元，實施項目1.8萬個，“兩不愁三保障”全面實現(xiàn)，貧困村村集體收入均達到5萬元以上，農(nóng)村基礎設施及公共服務水平顯著提高。我市16個集體、個人榮獲全國脫貧攻堅獎，與全國、全區(qū)一道同步建成全面小康社會。紅寺堡區(qū)創(chuàng)建全國易地搬遷移民致富提升示范區(qū)起步有力、開局良好。
這五年，我們始終堅持區(qū)域聯(lián)動統(tǒng)籌推進，城鄉(xiāng)面貌日新月異。投資473億元，實施市區(qū)東片區(qū)綜合開發(fā)等項目793個，市人民醫(yī)院、黃河奧體中心等建成運營，城鎮(zhèn)化率達到55.8%，五年提升了7.9個百分點。新建保障性住房2.9萬套，改造老舊小區(qū)545個，建設美麗小城鎮(zhèn)28個、美麗村莊208個，全面推行衛(wèi)生保潔城鄉(xiāng)一體化市場運營模式，城市生活垃圾無害化處理率達到99.8%。新建農(nóng)村公路1914公里，全市人民翹首以盼的銀川至西安、銀川至中衛(wèi)高鐵建成通車，吳忠融入國家高鐵網(wǎng)。全國文明城市、衛(wèi)生城市等創(chuàng)建活動對城市面貌、市民素質(zhì)、文明程度提升效果明顯。
這五年，我們始終堅持深化改革擴大開放，發(fā)展動能穩(wěn)步增強。堅決落實中央和自治區(qū)全面深化改革決策部署，政府機構(gòu)、國資國企等231項重點改革成效顯著�！八臋�(quán)”改革穩(wěn)步推進，落實水權(quán)交易7742萬立方米，跨省域土地交易指標8.6萬畝，核定排污權(quán)、可交易排污權(quán)235個單位，山林權(quán)抵押貸款16.3億元。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款22.6億元，減稅降費146.7億元，市場主體突破12萬戶，信用體系監(jiān)測進入全國前百名。開通中國（寧夏青銅峽）至哈薩克斯坦（阿拉木圖）集裝箱貨運班列，儀表、紡織、食品等產(chǎn)品出口20多個國家，外貿(mào)進出口總額達到3.5億元。
這五年，我們始終堅持綜合治理法治保障，社會大局和諧穩(wěn)定。民族團結(jié)鞏固提升，吳忠市及5個縣（市、區(qū)）均獲全國民族團結(jié)進步示范市、示范縣（區(qū)）殊榮。堅持我國宗教中國化方向，“五進”宗教活動場所做法在全區(qū)推廣，宗教領域“三化”問題得到有效治理。全面落實基層治理“1+6”政策體系，全國市域社會治理現(xiàn)代化試點有序推進，基層治理能力不斷提升。全區(qū)禁毒工作綜合考核實現(xiàn)“十連冠”，榮獲全國禁毒示范城市。掃黑除惡專項斗爭戰(zhàn)果顯著，政法隊伍教育整頓取得良好成效，成功創(chuàng)建全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市。全國雙擁模范城創(chuàng)建實現(xiàn)“四連冠”。有效防范金融信貸、政府債務、安全生產(chǎn)、食品藥品等領域風險，牢牢守住了不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險的底線。
這五年，我們始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，民生福祉持續(xù)增進。堅持每年80%以上財政支出用于保障改善民生，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別由2016年的23351元和9938元增長到33340元、16020元左右，年均增長7.5%和10.3%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7萬余人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)110萬人次。新建學校99所，五個縣（市、區(qū)）全部通過國家義務教育均衡發(fā)展評估驗收，實現(xiàn)普及高中階段教育目標。四級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不斷完善，市、縣、鄉(xiāng)遠程醫(yī)療服務實現(xiàn)全覆蓋，村村建成標準化衛(wèi)生室，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上。眾志成城打好新冠肺炎疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，全市醫(yī)療防控救治、核酸檢測等防控能力大幅提升，確保了人民群眾生命安全和身體健康。高水平承辦自治區(qū)第十五屆運動會，寧夏黃河金岸（吳忠）國際馬拉松賽蟬聯(lián)全國“金牌賽事”，引黃古灌區(qū)入選世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄，吳忠榮獲國家公共文化服務體系示范區(qū)。住房公積金、外事僑務、新聞出版、廣播電視、文學藝術、統(tǒng)計調(diào)查、國防動員、人民防空、應急救援、紅十字、地震、氣象、慈善、檔案、工會、青年、婦女兒童、老齡、殘疾人等各項事業(yè)取得新成績。
這五年，我們始終堅持依法行政廉潔從政，政府自身建設得到加強。扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。圓滿完成“七五”普法，頒布5部地方性法規(guī)和首部政府規(guī)章，榮獲自治區(qū)法治政府建設示范市。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見，辦理區(qū)市人大代表建議404件、政協(xié)委員提案1228件，辦復率100%。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，嚴格執(zhí)行自治區(qū)加強作風建設八條禁令，持之以恒糾 “四風”，政風、民風持續(xù)好轉(zhuǎn)。牢固樹立“過緊日子”的思想，“三公”經(jīng)費年均下降1.6%。財政、審計監(jiān)督進一步加強，群眾身邊腐敗問題和不正之風得到有效整治。
各位代表，即將過去的2021年，我們走得很充實、很堅定，困難比預料得多，成效比預想得好。面對世紀疫情和百年變局交織的嚴峻形勢，面對穩(wěn)增長、促改革和調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的雙重壓力，我們堅決落實自治區(qū)黨委、政府和市委決策部署，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持以建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)為引領，以推進“九大重點產(chǎn)業(yè)”“十大工程項目”“四大提升行動”“四權(quán)”改革為重點，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六�！比蝿眨薪�(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中向好，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。政治建設不斷強化，扎實開展黨史學習教育，隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年，認真學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，黨的創(chuàng)新理論成果在吳忠落地生根。經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進，預計地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，固定資產(chǎn)投資增長5%，一般公共預算收入增長9.4%，社會消費品零售總額增長5%，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)。發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升，實施570個建設項目，完成固定資產(chǎn)投資391億元，爭取項目資金156億元，招商引資到位資金391億元；全面清理整頓“兩高”項目，認真落實能耗總量、強度“雙控”目標，單位GDP能耗預計下降2.5%。人民生活不斷改善，深入實施“四大提升行動”，預計城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%和10%，新建改建秦寧中學等學校22所，成功入選國家北方地區(qū)冬季清潔取暖項目試點城市、第二批國家文化和旅游消費試點城市，全面落實自治區(qū)能源保供“18條”，居民供水、供熱、供氣、供電得到有效保障，辦理“我為群眾辦實事”事項 1100多個。在全國第十一屆殘運會暨第八屆特奧會上獲得8金7銀4銅優(yōu)異成績。王蘭花被授予“七一勛章”、評為第八屆全國道德模范，吳忠儀表董事長馬玉山當選中國工程院院士，這是全市人民的榮譽和驕傲。
各位代表，事非經(jīng)過不知難，回首過往五年奮斗之路，我們心潮澎湃、感慨萬千。過去的五年，是吳忠發(fā)展質(zhì)量效益最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、改革創(chuàng)新成效最實、人民獲得實惠最多的五年。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是自治區(qū)黨委、政府和市委堅強領導的結(jié)果，是人大、政協(xié)有力監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市上下齊心協(xié)力、奮斗拼搏的結(jié)果。每個人都付出了艱辛努力，每個人都了不起。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向離退休老同志和社會各界人士，向駐吳部隊、武警官兵、公安民警和消防救援隊伍，向中央及區(qū)屬駐吳單位，向關心支持吳忠發(fā)展的國家部委、自治區(qū)廳局、友好城市、政府顧問和外商、港商、臺商致以崇高的敬意，表示衷心的感謝！
五年的奮斗實踐，不僅為我們在新起點上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎，也為我們建設現(xiàn)代化美麗新吳忠積累了寶貴經(jīng)驗。做好吳忠的工作，辦好吳忠的事情：最核心的是，必須堅持黨的領導。只有深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定不移把“兩個確立”轉(zhuǎn)化為堅決做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺，時刻牢記習近平總書記視察寧夏時的殷切囑托，把黨的全面領導貫徹到政府工作各方面全過程，才能為吳忠事業(yè)發(fā)展提供堅強保證。最關鍵的是，必須堅持高質(zhì)量發(fā)展。只有堅定不移立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅持不懈推動高質(zhì)量發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動新舊動能轉(zhuǎn)換，做好調(diào)轉(zhuǎn)增融“四篇文章”，吳忠的發(fā)展才會大有希望、越來越好。最根本的是，必須堅持人民至上。只有心里始終裝著人民，堅守為民情懷，一切為了群眾，一切依靠群眾，實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益，才能擘畫出新時代吳忠騰飛的最大同心圓。最有效的是，必須堅持改革創(chuàng)新。只有堅定不移向改革要動力、向創(chuàng)新要活力，革“觀念”的命、吃“改革”的飯、走“創(chuàng)新”的路，才能為吳忠贏得更加廣闊的發(fā)展空間。最重要的是，必須堅持團結(jié)一致向前進。只有全市上下同心同德、眾志成城，市縣鄉(xiāng)村同向同行、共克時艱，各族群眾共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，才能更好匯聚起推動吳忠高質(zhì)量發(fā)展的磅礴力量。
各位代表，船到中流浪更急，人到半山路更陡。越是形勢向好，越需要我們保持清醒頭腦，正確看待工作中的不足。發(fā)展不平衡不充分的問題依然是當前吳忠最大的短板，經(jīng)濟總量和規(guī)模還比較小，發(fā)展質(zhì)量效益還不高，生態(tài)環(huán)境還比較脆弱，民生領域還有不少弱項，政府債務還比較沉重，干部的精神狀態(tài)、工作作風和能力水平與新時代新發(fā)展新要求還有一定差距，等等。對此，我們將采取有力措施，認真加以解決，不負人民重托。
