—— 2022年1月8日在大連市第十七屆人民代表大會第一次會議上
市長 陳紹旺
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2021年主要工作
2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。面對世紀疫情和百年變局交織的嚴峻形勢，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記關于東北、遼寧、大連振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ�，攻堅克難、砥礪奮進，經(jīng)濟運行穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好，社會大局和諧穩(wěn)定，較好地完成市十六屆人大四次會議確定的年度目標任務，“十四五”實現(xiàn)良好開局。
�。ㄒ唬┤ν苿痈哔|量發(fā)展。經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。主要經(jīng)濟指標完成全年目標任務，好于預期。預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7600億元、增長8%左右，全員勞動生產(chǎn)率增長高于經(jīng)濟增長，一般公共預算收入737.6億元、增長5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長基本同步，進出口總額增長10%以上，實際利用外資增長153%，居民消費價格上漲1.6%。有效需求充分釋放。重點區(qū)域和重大項目建設取得突破性進展，紅沿河核電二期工程5號機組建成投運，日本電產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園一期投產(chǎn)，全年開復工億元以上重大項目1000個以上、增長30%。高技術投資增長80%左右，基礎設施投資增長15%左右。全年實際利用外資逆勢增長，增速居全國同類城市首位。國內(nèi)招商引資省外實際到位資金完成1423億元、增長10%，總量居全省首位。開展引領新型消費專項行動及系列促消費活動，推動線上線下消費融合，全市社會消費品零售總額增長6%。實體經(jīng)濟加速壯大。工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)較快增長，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速位居副省級城市前列。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體穩(wěn)定，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值預計增長5%。現(xiàn)代服務業(yè)穩(wěn)步回升，服務業(yè)增加值預計增長6%。開展強鏈延鏈、建鏈補鏈行動，編制產(chǎn)業(yè)鏈行動指南1.0版本，推進15+N條重點產(chǎn)業(yè)鏈建設。發(fā)布穩(wěn)市場主體促經(jīng)濟發(fā)展12條政策措施，對市場主體實施全生命周期服務保障。繼續(xù)落實支持小微企業(yè)和個體工商業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，新增減稅降費44.26億元，普惠小微貸款余額增長9.2%。全年新登記市場主體11.04萬戶，增長20.7%。
�。ǘ┓e極做好“三篇大文章”。改造升級“老字號”有力推進。組織實施改造智能工廠、智能車間、智能生產(chǎn)線項目100個，推進裝備制造業(yè)加快向高端化邁進。華銳重工全球首批335噸智能、綠色、高效型魚雷車順利下線，瓦軸集團4兆瓦級風機主軸軸承填補國內(nèi)空白，大船集團全球首艘LNG雙燃料超大型油船試航，大機車制造的“瀾滄號”首次邁出國門，豪森設備入選國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)。深度開發(fā)“原字號”成效明顯。重點推進芳烴、烯烴產(chǎn)業(yè)鏈建設，推動高性能樹脂、新型添加劑、環(huán)氧化合物等20多個產(chǎn)業(yè)鏈重點項目簽約，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模進一步壯大。促進恒力260萬噸聚酯園、中石油西中島煉化一體化等重大項目加快落地，一批化工新材料項目投產(chǎn)運行，石化行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈實現(xiàn)雙向突破。培育壯大“新字號”步伐加快。氫能產(chǎn)業(yè)加快布局，我市主導制定的氫能產(chǎn)業(yè)國際和國家標準數(shù)量占全國70%以上，氫能源客車下線運行，公交實驗線和場站開通，氫能源應用場景不斷拓展。我市產(chǎn)業(yè)轉型示范區(qū)通過國家評估，信息技術服務和智能制造被納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。推出支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展10條政策，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為7.5%左右。累計建成5G基站10295個、開通率100%，企業(yè)上云達到8000多家，4家企業(yè)入選國家第一批“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”典型解決方案名單。成功舉辦2021中國數(shù)交會，我市獲批全國數(shù)字人民幣試點城市。華錄數(shù)據(jù)湖產(chǎn)業(yè)園項目二期、中國移動（大連）數(shù)據(jù)中心一期項目加快建設，我國北方算力最大的人工智能計算中心落戶金普新區(qū)。
�。ㄈ⿵娏μ嵘萍紕�(chuàng)新能力。創(chuàng)新平臺加快建設。大力推進自創(chuàng)區(qū)建設，高標準規(guī)劃建設英歌石科學城，中科院潔凈能源創(chuàng)新研究院、大連先進光源大科學裝置等一批創(chuàng)新平臺建設穩(wěn)步推進，中科院大學能源學院建成并投入使用。新組建市重點實驗室和技術創(chuàng)新中心39個、省級重點實驗室和專業(yè)技術創(chuàng)新中心27個。創(chuàng)新成果加速轉化。組織“卡脖子”和關鍵核心技術攻關“揭榜掛帥”項目84個。完善科技成果轉化服務體系，實施“一校所一專班”“一院士一專班”行動計劃。全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度達2.95%，全市登記技術合同成交額336.2億元、增長28.5%，在連高校院所科技成果本地轉化率達38%。創(chuàng)新主體不斷壯大。培育高聚能創(chuàng)新主體，構建實質性產(chǎn)學研聯(lián)盟248個，全市高新技術企業(yè)突破3000家、增長20%以上，科技型中小企業(yè)累計注冊4663家、增長41.6%，雛鷹瞪羚獨角獸企業(yè)總數(shù)1036家、增長40%以上。創(chuàng)新人才持續(xù)集聚。實施“帶土移植”科技人才引育工程和“海聚計劃”引智政策，充分利用海創(chuàng)周等活動廣聚英才，組織高層次人才創(chuàng)新、科技人才創(chuàng)業(yè)、重點領域創(chuàng)新團隊支持計劃182項，引育人才+團隊“帶土移植”項目20個，新引進外國高端人才464人、增長34.1%。
（四）持續(xù)加快改革開放步伐。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。加大簡政放權力度，取消調(diào)整下放行政職權1095項�！叭龔埦W(wǎng)”改革取得實效，負面清單制、告知承諾制和容缺受理制全面實施。著力優(yōu)化政務服務，創(chuàng)新開展“辦事不找人、審批不見面”專項行動，基礎數(shù)據(jù)“三統(tǒng)一”及“一件事一次辦”改革得到國務院督查組充分肯定。強化知識產(chǎn)權保護，高新區(qū)被評為國家知識產(chǎn)權示范培育園區(qū)。甘井子區(qū)成為全國投資競爭力百強區(qū)。全鏈條治理招標采購領域突出問題，我市獲評第三批社會信用體系建設示范區(qū)。國資國企改革縱深推進。改革國資監(jiān)管模式，組建國有資本管理運營公司。加快推動國有資本布局優(yōu)化和結構調(diào)整，清理退出“兩非”“兩資”企業(yè)26戶，減少企業(yè)法人戶數(shù)70戶，88戶全民所有制企業(yè)全部完成公司制改革，209戶“僵尸企業(yè)”按國家標準全部完成處置工作。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，集團及子企業(yè)董事會應建盡建率100%，經(jīng)理層任期制和契約化管理比例達85%。太平灣合作創(chuàng)新區(qū)獲批國資國企綜合改革特別示范區(qū)。園區(qū)改革成果不斷拓展。持續(xù)推進園區(qū)管理體制機制改革，向園區(qū)賦權398項，保稅區(qū)、普灣、金石灘、太平灣法定機構改革落地，16個重點園區(qū)在全市經(jīng)濟發(fā)展重要引擎作用逐步顯現(xiàn)。要素市場化改革、科技體制改革、社會文化等領域改革不斷深化。民營經(jīng)濟健康發(fā)展。構建親清新型政商關系，創(chuàng)新推出“企業(yè)家出題、書記市長答卷”，每月為企業(yè)解決“十件實事”。優(yōu)質企業(yè)競爭力持續(xù)提升，3戶企業(yè)躋身中國制造業(yè)企業(yè)500強，32戶企業(yè)入圍國家專精特新“小巨人”企業(yè)榜單。拓寬民營企業(yè)融資渠道，3家企業(yè)上市，1家企業(yè)通過科創(chuàng)板審核，建立上交所、深交所大連基地。對外開放能級全面提升。共建“一帶一路”取得新進展，中歐班列穩(wěn)定運營，推進中車大連電牽國家首批“一帶一路”聯(lián)合實驗室建設，我市入選中歐區(qū)域政策合作中方案例地區(qū)。亞太對流樞紐建設不斷加快，新增外貿(mào)集裝箱航線5條，全市集裝箱航線達100條，大商所新增15個期貨品種基差交易，航運、物流、金融中心競爭力有效提升。區(qū)域合作實現(xiàn)新突破，滬連對口合作3項做法和成效獲得通報表揚，與沈陽、長春、哈爾濱等東北城市簽署合作協(xié)議，協(xié)同發(fā)展邁出堅實步伐。自貿(mào)片區(qū)推出全國首創(chuàng)性制度創(chuàng)新成果90余項，累計62項制度創(chuàng)新經(jīng)驗在全省推廣。灣里、大窯灣綜合保稅區(qū)通過驗收，我市邁進“雙綜保區(qū)”時代。深耕日韓打開新局面，中日（大連）地方發(fā)展合作示范區(qū)建設全力推進。SK海力士并購項目取得新進展，嘉吉糧油產(chǎn)業(yè)園項目成功簽約，歐力士、東陶遼寧等項目加快推進，托克遼港、利勃海爾等30多個重點項目簽約落地。
�。ㄎ澹┙y(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。城市功能品質大幅提升。“三級三類”國土空間規(guī)劃體系加快構建，市級國土空間規(guī)劃編制取得階段性成果。加強城市基礎設施建設，大連灣海底隧道沉管安裝多項技術填補行業(yè)空白、創(chuàng)造了“中國速度”，地鐵4號線、梭魚灣專業(yè)足球場等重大項目建設取得進展，地鐵13號線一期開通運營，旅順中部通道、渤海大道實現(xiàn)分段通車，新機場前期工作取得新突破。全面啟動城市更新，完成老舊小區(qū)改造200萬平方米，金普新區(qū)、甘井子區(qū)、旅順口區(qū)片區(qū)類城市更新項目落地實施。開展交通綜合治理，實施市容環(huán)境集中整治專項行動，拆除違規(guī)戶外廣告及占道設施1800余處，拆除規(guī)范非建筑工地圍擋129處。完善公共服務設施，我市成為全國首批城市一刻鐘便民生活圈試點。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施。建設高標準農(nóng)田4萬畝，糧食播種面積402.1萬畝，糧食產(chǎn)量達到25.8億斤，超額完成指標任務。推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，扶持54個村壯大集體經(jīng)濟。持續(xù)深化農(nóng)村改革，組建成立大連農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易中心，旅順口區(qū)農(nóng)村宅基地管理改革試點有序推進，普蘭店區(qū)成為全國農(nóng)業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點。啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動，實施8項農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，完成村內(nèi)道路硬化400萬平方米，大中修農(nóng)村公路522公里，我市獲評全國首批“四好農(nóng)村路”市域示范創(chuàng)建突出單位。縣域經(jīng)濟不斷壯大，7個村鎮(zhèn)入選全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)十億元鎮(zhèn)和億元村，莊河市發(fā)展農(nóng)村電商成效明顯獲得國務院督查激勵，瓦房店市穩(wěn)居全國百強縣東北首位。海洋強市建設加速推進。明確建設東北亞海洋強市的發(fā)展目標，編制完成《大連市海洋經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，全市實現(xiàn)海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值3000億元。莊河海域風電場等重點項目建設有序推進，5處國家級海洋牧場示范區(qū)通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部審核，“海上游大連”品牌魅力初顯，“藍色動能”持續(xù)釋放。加強海洋環(huán)境保護，推進渤海綜合治理，近岸海域優(yōu)良水質比例達到97.9%，金石灘入選全國首批美麗海灣優(yōu)秀案例。
（六）穩(wěn)步推動生態(tài)文明建設。碳達峰碳中和有序推進。將“雙碳”工作納入生態(tài)文明整體布局，能耗強度和碳排放強度列為“十四五”規(guī)劃約束性指標，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，規(guī)上工業(yè)能耗總量、單位增加值能耗實現(xiàn)雙下降，非化石能源發(fā)電量占比66.2%。污染防治持續(xù)加力。藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)深入推進，空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到323天，PM2.5達到28微克/立方米。國考河流水質和飲用水水源水質達標率均為100%。污染地塊安全利用率、危險廢物安全處置率100%。生態(tài)保護修復成效明顯。進一步明確生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線。扎實開展國土綠化行動，推進綠色礦山建設。深化河道水生態(tài)修復，15處農(nóng)村黑臭水體有效治理。全市森林覆蓋率達41.5%，長�？h成為國家級全域森林康養(yǎng)試點建設縣。嚴格落實河長制、林長制等責任體系，金普新區(qū)河湖長制工作獲國務院督查激勵。
�。ㄆ撸┲Πl(fā)展民生社會事業(yè)。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。堅持援企穩(wěn)崗促就業(yè)并舉，實施高校畢業(yè)生促就業(yè)專項行動，累計支出穩(wěn)崗促就業(yè)資金14.7億元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.24%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)13.3萬人，零就業(yè)家庭動態(tài)為零。民生保障不斷加強。用心用情用力解決好人民群眾“急難愁盼”問題，15項重點民生工程項目圓滿完成，中西沙棚戶房區(qū)域整治全面完成，既有住宅加裝電梯實現(xiàn)突破，供熱、燃氣保障能力顯著提升。城市低保標準提高至780元，特困人員基本生活標準提高至1560元。連續(xù)第17年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，惠及退休人員120多萬人。出臺促進養(yǎng)老服務發(fā)展21條政策措施，新增養(yǎng)老床位3000張。社會事業(yè)全面進步。教育優(yōu)質均衡發(fā)展取得實效，新開辦公辦幼兒園15所，增加普惠性學位6690個，“雙減”工作被教育部評為典型工作案例，“大連班”被授予全國脫貧攻堅先進集體。深入推進衛(wèi)生健康“強基行動”，成立市婦女兒童醫(yī)療中心（集團）和市公共衛(wèi)生臨床中心，在全國率先實施醫(yī)保服務平臺“惠民就醫(yī)”，入選公立醫(yī)院綜合改革第二批國家級示范城市。文化體育事業(yè)成效顯著，開展文化惠民活動718場，話劇《無風地帶》入選全國慶祝建黨百年優(yōu)秀作品展演，我市成為2024年“東亞文化之都”候選城市。發(fā)布全國首部具有地方特色的青少年足球教學訓練大綱，高質量承辦全國現(xiàn)代五項錦標賽和足協(xié)杯等172場國家級足球賽事。社會治理穩(wěn)步加強。嚴厲打擊各類違法犯罪行為，持續(xù)推進掃黑除惡專項斗爭，我市榮獲首批“全國禁毒示范城市”稱號。推行領導干部接訪包案制度，全市各類矛盾糾紛化解率保持在90%以上。扎實開展城鎮(zhèn)燃氣、消防等重點領域安全生產(chǎn)專項整治活動，實施“全覆蓋”“拉網(wǎng)式”隱患排查治理，全力遏制各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生。疫情防控有力有效。始終把人民生命安全和身體健康放在第一位，把防外溢作為重要政治責任，在一個潛伏期快速處置聚集性疫情，實現(xiàn)零外溢、零院感、零死亡。堅持溯源溯責溯罪同步進行，嚴肅查處違法犯罪和失職瀆職行為。完善優(yōu)化口岸城市高風險特征下的疫情防控方案，筑牢“外防輸入、內(nèi)防反彈”的嚴密防線。
民族宗教、退役軍人事務、外事、僑務、對臺、人防、檔案、氣象、殘疾事業(yè)、民兵預備役和邊海防等各項工作均取得新進展。
�。ò耍┐罅訌娬陨斫ㄔO。堅持把政治建設擺在首位，深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，全面學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，確保黨中央各項決策部署落地生根。扎實開展黨史學習教育，有力促進學黨史、悟思想、辦實事、開新局。全面實施全國法治政府示范市建設，有序推進行政復議體制改革和仲裁制度改革，嚴格依法行政。自覺接受人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，辦理市人大代表建議410件、市政協(xié)提案409件。作風建設持續(xù)加強，深化政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，深入整治“四風”。扎實開展“三落實”專項行動，踐行“八項承諾”，全力打通“中梗阻”。落實為基層減負12項舉措，全年精減會議76.7%、減少發(fā)文47.7%。
二、本屆政府工作回顧
2021年是本屆政府的收官之年。過去四年，全市上下時刻牢記習近平總書記的殷切期望和使命重托，堅決貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委的決策部署，奮發(fā)有為推進振興發(fā)展各項任務，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，三大攻堅戰(zhàn)成效顯著，如期高水平全面建成小康社會，“兩先區(qū)”建設邁出新步伐，振興發(fā)展開創(chuàng)新局面。
堅持以高質量發(fā)展為主題，城市綜合實力持續(xù)增強。全市地區(qū)生產(chǎn)總值預計年均增長5.4%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長快于經(jīng)濟增速。產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，獲批全國第二批產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)。新能源汽車、集成電路、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呈集群式發(fā)展。港航物流、現(xiàn)代金融、文化旅游等現(xiàn)代服務業(yè)快速增長，大商所成為全球最大農(nóng)產(chǎn)品、塑料、煤炭和鐵礦石期貨市場，“三個中心”能級不斷提升。恒力2000萬噸/年煉化一體化、150萬噸/年乙烯、1200萬噸/年PTA和英特爾二期等一批重大項目全面建成投產(chǎn)，首艘國產(chǎn)航母、3000噸超級加氫反應器等一批國之重器在我市誕生。
堅持實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展新動能加速集聚。自創(chuàng)區(qū)“一區(qū)多園多點”發(fā)展模式初步形成，中國國際專交會永久落戶大連，一批擁有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術應用于中國天眼、982鉆井平臺等大國重器。全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度由2.35%提高至2.95%、高于全國0.55個百分點，技術合同成交額增長1.71倍，萬人有效發(fā)明專利擁有量突破26.7件，榮獲國家科學技術獎勵34項，大連化物所位居全國研究機構科技創(chuàng)新榜榜首。我市連續(xù)兩年被國務院評為“促進工業(yè)穩(wěn)增長和轉型升級、實施技術改造成效明顯的地方”。
堅持全面深化改革開放，振興發(fā)展活力動力不斷提升。自貿(mào)片區(qū)改革試驗任務全部完成、推出制度創(chuàng)新成果400余項，綜合保稅區(qū)、國家進口貿(mào)易促進示范區(qū)、數(shù)字服務出口基地等開放平臺引領作用突出，中日（大連）地方發(fā)展合作示范區(qū)獲批建設。機關事業(yè)單位改革等多項改革穩(wěn)步推進，園區(qū)改革、國資國企改革實現(xiàn)新突破。“放管服”改革向縱深推進，營商便利度大幅提升，成為全國進步最快的18城市之一，成為第一批全國法治政府建設示范市，連續(xù)兩年獲評“中國國際化營商環(huán)境建設標桿城市”。
堅持夯實全面建成小康社會基礎，三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成就。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，128個低收入村全部退出，239個集體經(jīng)濟空殼村全部摘帽。東西部扶貧協(xié)作和對口支援任務高質量完成，在國家東西部扶貧協(xié)作成效考核中獲得“三連好”。堅持提升氣、鞏固水、治理土，污染防治攻堅戰(zhàn)成效明顯，空氣質量優(yōu)良天數(shù)連續(xù)4年超300天，河流國考斷面水質全部達標，土壤污染風險得到有效管控。防范化解重大風險取得積極成效，有效化解大連銀行、農(nóng)商行等金融風險，地方政府債務風險明顯降低，信貸投放增速創(chuàng)近6年最高水平。
堅持推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)陸海統(tǒng)籌新格局加快形成。完成2049城市愿景規(guī)劃，編制實施“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要。2020年末全市常住人口745萬人、城鎮(zhèn)化率達到82.35%，首次跨入特大城市行列。城市功能不斷提升，大連灣海底隧道、地鐵5號線、大連北站綜合交通樞紐、5G基站等一批基礎設施穩(wěn)步推進。完成老舊小區(qū)改造747萬平方米，徹底消除中西沙棚戶房。城市生活垃圾分類基本實現(xiàn)全覆蓋，晉級全國第一方陣城市。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展水平居全國第5位。海洋強市建設取得新進展。
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，民生福祉持續(xù)增進。民生投入占財政支出比重年均達89.1%，累計完成重點民生工程項目近百項，“暖房子”“菜籃子”、供暖保障、天然氣置換等一批老百姓期盼的民生實事取得實效。城市軌道交通運營里程突破200公里，在全省率先實現(xiàn)所有自然屯通油路。新增城鎮(zhèn)就業(yè)48.1萬人，大學生留連就業(yè)率由33%上升至40%以上，基本養(yǎng)老金、居民醫(yī)保、城鄉(xiāng)低保、特困人員基本生活補助等標準逐年提高，優(yōu)質教育資源不斷擴增。我市被國務院確定為公立醫(yī)院綜合改革成效明顯城市，連續(xù)保持“國家衛(wèi)生城市”稱號。
堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，市域社會治理水平進一步提高。建成全市四級社會治理綜合服務中心，全面推行社區(qū)“全崗通”工作模式。信訪矛盾減存控增三年攻堅實現(xiàn)預期目標，掃黑除惡專項斗爭取得明顯成效，重大活動安全保障有力，蟬聯(lián)“長安杯”，并榮獲“平安中國建設示范市”稱號。連續(xù)四年事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”，未發(fā)生重特大事故。國家食品安全示范城市、國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建穩(wěn)步推進，榮膺“全國文明城市”六連冠。
艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成�；仡櫛緦谜哌^的四年歷程，大事多、喜事多、難事多，極不平凡。我們成功舉辦大連市慶祝改革開放40周年、新中國成立70周年、中國共產(chǎn)黨成立100周年等重大活動，更加激發(fā)了加快振興發(fā)展的昂揚斗志。我們積極面對世界百年未有之大變局加速演進、不穩(wěn)定不確定性因素顯著增多的風險挑戰(zhàn)，更加堅定了加快振興發(fā)展的強大信心。我們自覺肩負經(jīng)濟社會轉型、改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重使命任務，更加夯實了加快振興發(fā)展的堅實基礎。我們有力應對突如其來的新冠肺炎疫情和各種自然災害的大戰(zhàn)大考，更加凝聚了加快振興發(fā)展的磅礴力量。
各位代表！成績來之不易，需要倍加珍惜。這是習近平新時代中國特色社會主義思想生動實踐的結果，是黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導、大力支持的結果，是全市廣大干部群眾團結拼搏、接續(xù)奮斗的結果。在此，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向離退休老同志，向中省直各部門和兄弟省市駐連機構，向駐連部隊和武警官兵，向關心支持大連振興發(fā)展的海內(nèi)外朋友，向每一位默默堅守、無私奉獻的城市家園守護者、美好生活創(chuàng)造者，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，也要清醒看到我市發(fā)展面臨的矛盾和問題。一是經(jīng)濟穩(wěn)中向好的基礎尚需筑牢，供給側結構性改革還要深化，項目儲備數(shù)量不足、投資的關鍵作用發(fā)揮不充分，消費的基礎作用有待提升，縣域經(jīng)濟實力需要進一步壯大。二是制約振興發(fā)展的體制機制障礙未完全消除，要素配置市場化程度還不夠高，優(yōu)化營商環(huán)境任重道遠，市場主體培育發(fā)展還不夠充分，對外開放合作水平需進一步提高。三是科技創(chuàng)新支撐能力還要提升，產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐仍需加快，創(chuàng)新主體活力未充分釋放，重大科技創(chuàng)新平臺體量較小，高端科技創(chuàng)新人才隊伍結構還要優(yōu)化。四是民生和社會治理領域還有短板，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務與人民群眾的期盼尚有差距，疫情防控仍需加強，安全生產(chǎn)和公共安全還有薄弱環(huán)節(jié)。五是政府自身建設需進一步加強，干部擔當作為意識有待提高，形式主義、官僚主義不同程度存在，個別領域腐敗問題還有發(fā)生。我們要直面問題、迎難而上，采取有力舉措加以解決，決不辜負人民重托。
三、今后五年主要目標任務
今后五年，是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是大連推動全面振興全方位振興極為關鍵的五年。市第十三次黨代會明確作出大連正處于加快振興發(fā)展窗口期、黃金期、上升期的科學判斷，系統(tǒng)謀劃了未來五年乃至更長一個時期全市振興發(fā)展的目標任務，作出加速推進新時代“兩先區(qū)”建設、奮力實現(xiàn)振興發(fā)展新突破的戰(zhàn)略部署。我們要準確把握“時”與“勢”，以不甘人后、奮起直追的志氣，舍我其誰、當仁不讓的骨氣，爭先進位、全面振興的底氣，滿懷信心實現(xiàn)“十個新突破”，奮力挺進“萬億GDP城市”，把宏偉藍圖轉化為濱城大地的生動實踐。
今后五年政府工作的指導思想：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記關于東北、遼寧、大連振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，以高質量發(fā)展為主題，以供給側結構性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅定信心、振奮精神、實干篤行，加速推進“兩先區(qū)”“三個中心”建設，奮力實現(xiàn)振興發(fā)展新突破。
今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標：一是經(jīng)濟實力實現(xiàn)新跨越。經(jīng)濟發(fā)展好于全國平均水平、領跑全省，爭先進位步伐明顯加快，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬億元。數(shù)字大連、智造強市扎實推進，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值、數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別達15%、12%以上，海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值實現(xiàn)翻一番。二是科技創(chuàng)新能力得到新提升。全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度達到3.5%，基礎研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重達到9%以上，高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)倍增，培育一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，建設我國重要人才中心和創(chuàng)新高地，進入全國創(chuàng)新型城市第一方陣。三是改革開放邁上新臺階。全面深化改革縱深推進，營商環(huán)境進入全國前列；國有企業(yè)布局優(yōu)化、活力迸發(fā)，競爭力大幅提升。亞太對流樞紐功能顯著增強，國內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)重要鏈接作用充分發(fā)揮，成為面向東北亞開放合作新前沿。四是共同富裕達到新水平。就業(yè)水平進入全國前列，居民收入增長高于經(jīng)濟增長速度，城鄉(xiāng)差距進一步縮小，公辦幼兒園在園幼兒比率達到55%以上，建成高質量教育體系，醫(yī)療優(yōu)勢學科、人才團隊建設達到全國先進水平，養(yǎng)老總床位年均增長20%以上，人民群眾幸福指數(shù)大幅提高。五是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新格局。全市城鎮(zhèn)化率進一步提高。縣域經(jīng)濟實力全面提升，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合的新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村景象。六是城市品質展現(xiàn)新氣象。法治大連、平安大連、文明大連、誠信大連、美麗大連建設扎實推進，社會治理更加高效，城市建設管理精細化水平顯著提升，多元交融的海洋文化更加厚重，綠色發(fā)展底色更加鮮明，開放創(chuàng)新之都、浪漫海灣名城的特質更加彰顯，城市美譽度躍升新高。
今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務：按照市第十三次黨代會部署要求，著力在十個方面實現(xiàn)振興發(fā)展新突破。一是做強綜合實力，在加快壯大經(jīng)濟規(guī)模上實現(xiàn)新突破；二是聚焦營商環(huán)境優(yōu)化，在全面深化改革上實現(xiàn)新突破；三是建設創(chuàng)新策源中心，在創(chuàng)新發(fā)展上實現(xiàn)新突破；四是推動“三個中心”融合發(fā)展，在提升城市功能上實現(xiàn)新突破；五是構筑開放發(fā)展新優(yōu)勢，在推進更高水平對外開放上實現(xiàn)新突破；六是搶占海洋戰(zhàn)略制高點，在建設東北亞海洋強市上實現(xiàn)新突破；七是強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上實現(xiàn)新突破；八是堅持以人民為中心，在扎實推進共同富裕上實現(xiàn)新突破；九是堅定文化自信，在提升城市軟實力上實現(xiàn)新突破；十是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在提高城市治理水平上實現(xiàn)新突破。
實現(xiàn)上述目標任務，我們必須堅持和加強黨的全面領導，始終把黨的領導貫穿政府工作全過程、各領域，為實現(xiàn)振興發(fā)展新突破提供堅強政治保證。必須堅持人民至上，樹牢宗旨意識、踐行初心使命，多謀民生之利、多解民生之憂，更好滿足人民群眾美好生活新期待。必須完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，篤定高質量發(fā)展不動搖，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。必須積極探索服務和融入新發(fā)展格局有效路徑，堅持改革開放創(chuàng)新協(xié)同發(fā)力，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力打造國內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)重要鏈接。必須強化系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌當前和長遠，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全局性謀劃、整體性推進各項工作。必須強化擔當意識和斗爭精神，爭做干字當頭的示范者、起而行之的行動派、善作善成的實干家，錨定目標不動搖，緊盯項目不放松，直面問題不繞道，壓實責任不懸空。
四、2022年重點工作安排
2022年將要召開黨的二十大，做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，實現(xiàn)新一屆政府開好局、起好步，關系長遠、意義重大。全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，全員勞動生產(chǎn)率增長高于經(jīng)濟增長，全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度達到3.1%，一般公共預算收入增長5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%，固定資產(chǎn)投資增長12%以上，社會消費品零售總額增長10%，外貿(mào)進出口總額增長8%，實際利用外資增長15%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長基本同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低、主要污染物排放量下降按省下達計劃執(zhí)行，糧食綜合生產(chǎn)能力確保完成省下達任務。
�。ㄒ唬┤μ嵘鞘芯C合經(jīng)濟實力。堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，堅持“定了干”、精準“算了干”，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的穩(wěn)步提升和量的合理增長，為三年挺進“萬億GDP城市”奠定堅實基礎。
做好結構調(diào)整“三篇大文章”。以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化為方向，加快“老字號”產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能，在船舶制造、汽車零部件、軸承等領域建設一批智能車間和智能工廠，打造數(shù)字化改造示范項目。提升制造業(yè)核心競爭力，支持和鼓勵企業(yè)技術改造，以大機車等企業(yè)搬遷改造為契機，推動大型企業(yè)整體實現(xiàn)轉型升級。以“原字號”產(chǎn)業(yè)精細化低碳化為方向，加快推進“減油增化”，構建中下游精細化工產(chǎn)業(yè)集群。推進長興島（西中島）石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地建設，實現(xiàn)冶金精深加工產(chǎn)業(yè)轉型升級，邁向價值鏈供應鏈中高端。大力發(fā)展?jié)崈裟茉�、新材料、生命安全等產(chǎn)業(yè)，超前布局新一代人工智能、增材制造、第三代半導體等未來產(chǎn)業(yè)和先導產(chǎn)業(yè)，打造“新字號”產(chǎn)業(yè)梯隊。以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為方向，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展，實施“上云用數(shù)賦智”行動，建設一批跨行業(yè)、跨領域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。做大做強集成電路、軟件和信息技術服務等產(chǎn)業(yè)，著力推進數(shù)字政府建設，培育良好數(shù)字生態(tài)，為數(shù)字大連、智造強市奠定堅實基礎。
打造新的經(jīng)濟增長極。發(fā)揮金普新區(qū)引領示范作用，大力開發(fā)普灣經(jīng)濟區(qū)、小窯灣國際商務區(qū)，啟動市區(qū)跨海新通道項目，做強做優(yōu)做大裝備制造、集成電路、數(shù)字經(jīng)濟等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)新能源汽車和氫能產(chǎn)業(yè)加快布局。推動高新區(qū)“又高又新”發(fā)展，加快建設具有全國影響力的北方科技創(chuàng)新基地。推動長興島石化產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈強鏈固鏈，建設精細化工率高、產(chǎn)業(yè)結構完整的世界級綠色石化基地。推動太平灣合作創(chuàng)新區(qū)加快開發(fā)，啟動大船新廠區(qū)、三峽新能源產(chǎn)業(yè)園等重大產(chǎn)業(yè)項目和基礎設施、公共服務項目建設，實現(xiàn)年度投資100億元。全速推進新機場審批和開工，加快開發(fā)金州灣臨空經(jīng)濟區(qū)，高水平規(guī)劃建設國家級會展中心等重大項目。啟動大石化、大船搬遷改造升級，高起點規(guī)劃大連灣，打造國際化標志性活力灣區(qū)。
充分發(fā)揮內(nèi)需拉動作用。吃透政策謀項目，在市政管網(wǎng)、水利工程、交通能源、產(chǎn)業(yè)升級、基礎設施、民生工程等領域謀劃布局一批項目，最大限度爭取中央財政資金和專項債的支持。聚焦產(chǎn)業(yè)招項目，緊緊圍繞“十四五”規(guī)劃謀劃的重點項目和15+N條重點產(chǎn)業(yè)鏈，瞄準綠色石化、高端裝備制造、新一代信息技術、新一代汽車、中高端消費品工業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)開展以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、精準招商，推動珠三角、長三角、京津冀招商引資促進月活動取得新成效，國內(nèi)招商引資省外實際到位資金增長15%以上。全力以赴建項目，推動嘉吉糧油等1124個億元以上新謀劃項目開工建設。加快辦理投資100億美元的SK海力士和投資260億元的恒力聚酯園等506個擬開工項目前期手續(xù)，盡早形成實物量投資。推動大連灣海底隧道、梭魚灣專業(yè)足球場等900余個在建項目盡快竣工達效。全力加快國際消費中心城市建設，積極培育消費新業(yè)態(tài)新模式新場景，鼓勵發(fā)展假日經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、郵輪經(jīng)濟，豐富紅色研學、冰雪體驗、海島文化等文旅消費業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)村消費市場，推進青泥洼—天津街、西安路、中華路等標志性都市商圈提質升級，推進世界知名品牌落戶，開展貫穿全年的促消費主題系列活動。
加快培育外貿(mào)新增長點。擴大與RCEP成員國經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模，全面深化國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。加快建設金普新區(qū)國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)國家數(shù)字服務出口基地，推進跨境電商綜合試驗區(qū)、國家級外貿(mào)轉型升級示范基地建設，支持保稅區(qū)能源交易中心做大做強，支持托克遼港開展原油保稅業(yè)務，盡快形成大宗商品進口新增量。推進全國冷鏈現(xiàn)貨交易中心建設，打造東北亞大豆貿(mào)易中心。高水平辦好中國數(shù)交會、中國專交會等國家級展會。
�。ǘ┐罅υ鰪娍萍紕�(chuàng)新策源功能。以制度創(chuàng)新為技術創(chuàng)新打造生態(tài)、厚植土壤，充分激發(fā)科技創(chuàng)新第一動力，創(chuàng)建具有全國影響力的科技創(chuàng)新策源地和科技創(chuàng)新中心。
加快科技創(chuàng)新平臺建設。建設科技研發(fā)、科技金融、科技企業(yè)孵化等平臺，形成服務于全社會科技創(chuàng)新的基礎性支撐體系。舉全市之力加快建設英歌石科學城，支持大連化物所建設第四代先進光源大科學裝置，攜手大連理工大學共建“雙一流”，推動潔凈能源與數(shù)字、信息等領域深度融合發(fā)展，積極謀劃建設國家重點實驗室等重大科技創(chuàng)新平臺，新增20個市級以上科技創(chuàng)新平臺。
強化創(chuàng)新主體培育。在新一代信息技術、智能制造、潔凈能源、精細化工、生命健康等領域開展關鍵核心技術攻關，實施50項重點科技項目。建立科技型企業(yè)梯度培育體系，實施高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)倍增計劃和“雛鷹—瞪羚—獨角獸—領軍企業(yè)”高成長性企業(yè)引育、高聚能性創(chuàng)新主體培育工程，新增高新技術企業(yè)500家，新注冊科技型中小企業(yè)1000家，新備案雛鷹企業(yè)170家、瞪羚企業(yè)30家，獨角獸企業(yè)實現(xiàn)零的突破。
促進科技成果轉化。持續(xù)完善企業(yè)需求、成果供給、中介服務、支撐保障有機銜接的科技成果轉化體系，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快科技成果本地產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)新產(chǎn)學研協(xié)同發(fā)展工作專班機制，推進中科院潔凈能源及精細化工中試基地和碳達峰碳中和科技成果轉化服務平臺建設，培育一批高成長性的孵化載體，技術合同成交額增長15%。
精心構筑創(chuàng)新人才高地。組織實施高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚項目，開展產(chǎn)學研聯(lián)盟吸引人才、“揭榜掛帥”用好人才、“帶土移植”引育人才行動。深化科研經(jīng)費管理體制改革，擴大使用自主權。建設雙創(chuàng)基地、標準廠房、人才公寓，搭建干事創(chuàng)業(yè)的載體平臺，支持200個以上各類高層次人才項目。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領軍人才行動，建設一支具有全球視野、戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新能力的企業(yè)家隊伍。
�。ㄈ┏掷m(xù)強化重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革。堅持以深化改革推動高質量發(fā)展，謀劃實施一批更具戰(zhàn)略性、引領性、針對性改革舉措，不斷擴大改革的廣度和深度。
全面優(yōu)化營商環(huán)境。出臺營商環(huán)境升級三年行動方案，制定實施“一件事一次辦”地方標準，實現(xiàn)200件政務事項“全市通辦”，進一步優(yōu)化工程建設項目審批服務。深入開展“辦事不找人、審批不見面”專項行動。加快城市大腦和數(shù)字賦能“三張網(wǎng)”建設，以“一網(wǎng)通辦”深化政務流程再造、以“一網(wǎng)統(tǒng)管”實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新、以“一網(wǎng)協(xié)同”推動數(shù)字政府建設。鞏固招標采購領域突出問題專項整治成果，構建公共資源智慧交易平臺。加強知識產(chǎn)權保護，深化法治環(huán)境、誠信環(huán)境建設，加大失信聯(lián)合懲戒力度。大力倡導“痛快辦事”文化，該辦能辦的事雷厲風行辦，該辦難辦的事想方設法辦。
加大國資國企改革力度。改革國有資本授權經(jīng)營體制，發(fā)揮市國有資本管理運營公司市場化運作的專業(yè)平臺作用，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。推進企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，推動國有資本向關系國家安全的重要行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)集中。因企施策推進混合所有制改革，堅持股東結構和股權結構并重，積極引入高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，精簡管理層級，推進企業(yè)“瘦身健體”，完成國企改革三年行動任務。
促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展。暢通企業(yè)訴求通道和辦理機制，持續(xù)開展每月為民營企業(yè)解決“十件實事”。堅持問計于企，把企業(yè)需求作為政策創(chuàng)新源泉，提高服務企業(yè)的針對性、實效性。進一步放開民營企業(yè)市場準入，完善中小企業(yè)公共服務體系，加快培育一批“專精特新”和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，落實減稅降費政策，強化金融支持，著力解決民營企業(yè)特別是科技型輕資產(chǎn)企業(yè)融資難題。加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度，促進中小微企業(yè)融資增量、擴面、降價，培育更多市場主體。
推進要素市場化配置。實施技術要素市場化配置改革，完善技術轉移服務體系，促進技術要素有序流動和高效配置。深化土地要素市場化改革，加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，推進產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革。鞏固深化園區(qū)改革成果，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進政府數(shù)據(jù)開放共享。以資本市場全面深化改革為契機推動企業(yè)上市，形成企業(yè)上市長效梯隊結構。
�。ㄋ模┓e極構筑開放合作新高地。發(fā)揮重大開放平臺優(yōu)勢，構建更高水平制度型開放體系，打造新時代對外開放新前沿。
深入落實遼寧沿海經(jīng)濟帶高質量發(fā)展規(guī)劃。發(fā)揮大連龍頭帶動作用，實施三年行動方案。按照“一核引領、兩翼協(xié)同、多點支撐”的高質量發(fā)展總體布局要求，突出國家級新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、自創(chuàng)區(qū)等重大平臺功能，推動沿海六市協(xié)同發(fā)展。與各市在對外開放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、交通口岸、文化旅游和公共服務等方面強化協(xié)作，打造遼寧沿海經(jīng)濟帶高質量發(fā)展的主引擎。
著力打造自貿(mào)試驗區(qū)建設升級版。對標上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)和海南自由貿(mào)易港，健全與國際通行規(guī)則緊密對接的投資貿(mào)易制度體系。把制度創(chuàng)新作為自貿(mào)試驗區(qū)建設的靈魂，圍繞海關特殊監(jiān)管區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海港空港綜合服務能力等關鍵環(huán)節(jié)開展首創(chuàng)性、差別化改革探索，努力形成一批可復制可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗和實踐案例。加快建設大宗商品交易中心、日韓跨境電商分撥中心等功能型平臺，促進綜合保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。
全面深化同日韓交流合作。以RCEP生效為契機，進一步加強與日韓經(jīng)貿(mào)合作，擴大在高端裝備、電子信息、新能源、新一代汽車、精細化工、數(shù)字經(jīng)濟等領域的投資和貿(mào)易規(guī)模。以引進外資和重點項目為抓手，建設中日（大連）地方發(fā)展合作示范區(qū)，以投資貿(mào)易便利化為目標，推進中日韓國際貿(mào)易“單一窗口”互聯(lián)互通試點，辦好中日（大連）博覽會。
加快建設亞太對流樞紐。堅持“三個中心”融合發(fā)展，提高集聚國內(nèi)外航運貿(mào)易金融要素能力。積極推動航運中心賦能升級，暢通海陸大通道。推進基礎設施“硬聯(lián)通”，加強大連港國際樞紐港建設，打造大連—沈陽—滿洲里—歐洲、大連—沈陽—霍爾果斯—歐洲運輸通道。推進規(guī)則標準“軟聯(lián)通”，完善口岸功能，推動多式聯(lián)運“一單制”，為國內(nèi)和日韓等國貨物通過大連港北上、西進通達歐洲提供更加快捷高效服務。打造智慧港口，建設航運服務集聚區(qū)，推動國際航運中心總部大廈項目建設，成立航運中心研究院。完善物流中心功能，建設礦石、油品、糧食、木材、冷鏈等專業(yè)化物流中心和智能云倉配送中心，大力發(fā)展航運物流、城鄉(xiāng)配送、智慧物流、供應鏈管理與服務，保障“北糧南運”物流大通道暢通。增強區(qū)域性金融中心輻射能力，加快星海灣金融商務區(qū)、歐力士總部大廈建設。支持大商所場外市場“一圈兩中心”建設，加快研發(fā)新的期貨品種，打造國際大宗商品定價中心和風險管理中心。
積極融入重大區(qū)域戰(zhàn)略。全面參與遼寧“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設，拓展與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的投資及產(chǎn)能合作。加快建設西姆集團阿爾巴尼亞石墨生產(chǎn)歐洲基地等境外項目，推進中英（大連）先進制造產(chǎn)業(yè)園國檢中心碰撞實驗室等項目建設。積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，深化滬連合作。加強與沈陽、長春、哈爾濱的交流，充分發(fā)揮大連在“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局中的牽動輻射作用。繼續(xù)做好對口支援和幫扶工作。
�。ㄎ澹⿵娏Υ蛟鞏|北亞海洋強市。堅持向海發(fā)展、向海圖強，建設海洋經(jīng)濟發(fā)達、海洋科技領先、海洋治理高效的現(xiàn)代海洋城市。
推動海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展。完善海洋經(jīng)濟管理體制機制，優(yōu)化海洋資源要素配置。加快構建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，推動海洋漁業(yè)、船舶、交通運輸、濱海旅游等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級，壯大海洋高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做大做強海洋金融、資源交易、信息服務等現(xiàn)代服務業(yè)，辦好首屆中國國際海洋博覽會。加快大連郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)建設，叫響“海上游大連”品牌。加快現(xiàn)代化海洋牧場建設，積極申報國家級海洋牧場示范區(qū)。高標準謀劃長�？h高質量發(fā)展，努力打造成我國北方獨具特色的生態(tài)低碳示范島。
大力實施科技興海戰(zhàn)略。支持涉海高校、科研院所和企業(yè)創(chuàng)新團隊建設，爭取涉�？蒲袡C構、創(chuàng)新平臺落戶，提升海洋基礎性研究和原始創(chuàng)新能力。支持海洋重大科技成果轉化與應用，推動海洋科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持校企合作共建海洋人才培養(yǎng)實訓和實習見習基地。
全面提升海洋治理水平。加強海洋生態(tài)建設，實施海洋環(huán)境綜合治理，加大海洋資源保護力度，提高海洋資源利用效率。持續(xù)推進“藍色海灣”整治行動和海岸帶保護修復，深入打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)。加強海洋環(huán)境監(jiān)測和應急能力建設，健全海洋災害預警監(jiān)測體系。實施環(huán)灣貫通行動，建設風貌獨特的浪漫海灣，拓展市民親�？臻g，培育“海納百川、開放包容”的海洋文化。
（六）深入推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)聯(lián)動，深化以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，形成先導區(qū)龍頭牽引、中心城區(qū)輻射帶動、縣域經(jīng)濟加快壯大的發(fā)展格局。
加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推動國土空間詳細規(guī)劃編制試點工作，構建“一核四城、四片七組團”的空間發(fā)展格局。完善有利于城鄉(xiāng)要素合理配置、基本公共服務普惠共享、基礎設施一體化發(fā)展的體制機制，縮小城鄉(xiāng)差距，增強發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性。推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，推動農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。加快縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動區(qū)域工業(yè)向園區(qū)集中，培育一批核心競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，不斷壯大縣域綜合實力。
持續(xù)提升城市功能品質。補齊城市交通基礎設施短板，實現(xiàn)渤海大道北段、大連北站綜合交通樞紐全面完工，推進旅順中部通道工程，做好地鐵13號線二期工程和長春路暢通工程前期工作。提升城市供水保障能力，加快推進域外調(diào)水工程。加強城市設計，有序開展城市體檢，推進城市一刻鐘便民生活圈試點和完整社區(qū)樣板建設，加快海綿城市、韌性城市建設。探索城市更新市場化運作路徑，加強老舊管網(wǎng)改造，實施201路電車沿線升級改造，完成百億規(guī)模片區(qū)類項目落地啟動。持續(xù)開展拆違治亂和市容環(huán)境整治行動，全面清除主城區(qū)重點區(qū)域違章建筑。加快城市街區(qū)景觀化、公園化、燈光亮化建設，不斷提升城市風貌。
全面推進鄉(xiāng)村振興。實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，落實最嚴格耕地保護制度，建設高標準農(nóng)田6萬畝，建立受污染耕地安全利用集中推進區(qū)1500畝、調(diào)控示范區(qū)600畝。全面實施種業(yè)振興行動，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，培育數(shù)字鄉(xiāng)村、品牌農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，高起點高標準規(guī)劃建設具有國際影響力的大連現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中心。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，培育農(nóng)民專業(yè)合作示范社15個、示范家庭農(nóng)場50個、高素質農(nóng)民1300人以上，積極推進農(nóng)村宅基地制度改革試點。切實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，深入開展垃圾治理、污水處理、廁所革命，實施村內(nèi)道路硬化400萬平方米、農(nóng)村公路大中修200公里。
（七）有序實施綠色低碳轉型發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，筑牢高質量發(fā)展綠色屏障。
統(tǒng)籌推進碳達峰碳中和工作。加快建立碳達峰碳中和工作政策體系，編制碳達峰行動方案，出臺重點行業(yè)領域實施方案，堅決遏制“兩高”項目盲目上馬。超前布局節(jié)能環(huán)保、清潔能源等產(chǎn)業(yè)項目，確保完成碳排放總量和強度雙控目標任務。探索排污權、用能權、用水權市場化交易，積極參與全國碳排放權交易。
鞏固提升生態(tài)環(huán)境品質。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，推進大氣環(huán)境綜合治理，基本消除重污染天氣，讓人民群眾看到更多藍天白云、繁星閃耀。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實推行河長制、林長制，推進重點河流水域治理，基本消除城市黑臭水體。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，有效管控土壤污染風險，推進土壤治理和保護，為子孫后代守護好這片濱城沃土、美麗家園。
倡導綠色生產(chǎn)生活方式。推動裝配式建筑、綠色建筑、超低能耗建筑規(guī)�；l(fā)展。優(yōu)化能源結構和交通運輸結構，推進公交車新能源化，完善氫能源公交停車場布局，建成英歌石氫燃料公交停車場。優(yōu)化用地結構，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，提高土地利用集約度。抓好垃圾源頭分類投放，創(chuàng)建垃圾分類達標小區(qū)和單位。落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，深入開展節(jié)水型社會建設。大力倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，讓綠色低碳成為生產(chǎn)生活新時尚。
建立現(xiàn)代環(huán)境治理體系。落實《大連市生態(tài)環(huán)境保護責任清單》，健全環(huán)境治理領導責任體系。持續(xù)加強企業(yè)治污能力，提升環(huán)境風險防控水平，健全環(huán)境治理企業(yè)責任體系。實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理制度，建立環(huán)境污染強制責任保險制度，對環(huán)境違法企業(yè)實行聯(lián)合懲戒。不折不扣抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察問題整改落實。
�。ò耍┰鷮嵧七M共同富裕。不斷加強和改善民生，兜住兜牢民生底線，提高人民群眾生活品質，讓群眾有更多、更直接、更實在的獲得感幸福感安全感。
構筑更加公平完善的社會保障網(wǎng)絡。堅持就業(yè)優(yōu)先，加強就業(yè)培訓、就業(yè)幫扶，提升就業(yè)容量、就業(yè)質量。解決好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)10萬人，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。城鄉(xiāng)低保標準分別提高8%和12%，聯(lián)動提高其他各類困難群眾救助保障標準。穩(wěn)步提高社保待遇標準，深入實施全民參保計劃，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。健全門診共濟保障機制，深化醫(yī)保支付方式改革，推進醫(yī)保和商保一站式結算。提升退役軍人服務保障精準性。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，堅持租購并舉，加快發(fā)展長租房市場，推進保障性住房建設，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求。
努力辦好民生實事。圍繞健全民生托底保障、完善城鄉(xiāng)公共設施、提升市民生活品質等領域，精心組織實施15項重點民生工程項目。實施老舊小區(qū)改造700萬平方米，完成天然氣置換27萬戶，建設旅大線、普莊線天然氣高壓管道，創(chuàng)新思路持續(xù)推進既有住宅加裝電梯。有效應對人口老齡化，大力發(fā)展適老產(chǎn)業(yè)和銀發(fā)經(jīng)濟。將高齡津貼發(fā)放范圍由90周歲以上戶籍老年人拓展到85周歲以上，啟動建設首批家庭養(yǎng)老床位5000張。推動新的生育政策落地見效，提升婦幼健康水平，建設兒童友好型城市。落實“菜籃子”市長負責制，做好糧油肉蛋奶果蔬等保供穩(wěn)價。
推進社會事業(yè)加快發(fā)展。堅持五育并舉，落實立德樹人根本任務。新開辦公辦幼兒園15所，新建、改擴建中小學13所，提升“雙減”工作實效。擴增優(yōu)質高中資源，增強職業(yè)教育適應性，推動市校協(xié)同發(fā)展。深入推進健康大連建設，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務體系。加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和均衡布局，實施醫(yī)學重點�？频欠逵媱�。優(yōu)化分級診療服務和公立醫(yī)院就醫(yī)環(huán)境，推進市區(qū)兩級疾控中心規(guī)范化和“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”建設。提高預防和應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，加快推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。
提升城市文化軟實力。統(tǒng)籌公共文化設施和服務網(wǎng)絡布局，啟動建設集市科技館、文化藝術中心、文化館等于一體的城市文化客廳，建設一批群眾喜聞樂見的“城市書房”“文化驛站”等新型公共文化空間。推進東關街和連鎖街等歷史文化街區(qū)、大機車舊址等工業(yè)遺產(chǎn)、旅順口國家文物保護利用示范區(qū)、營城子漢墓群和小珠山等考古遺址公園建設，加快創(chuàng)建國家歷史文化名城。創(chuàng)新實施文化惠民工程，開展公益文藝演出200場，辦好大連藝術節(jié)、青年藝術周等活動，打造文化品牌。大力發(fā)展體育事業(yè)，落實全民健身實施計劃，做好2023年亞洲杯籌備工作，推進國家體育消費試點城市建設。鞏固提升文明城市創(chuàng)建水平，爭創(chuàng)全國文明典范城市。
（九）穩(wěn)步提高市域社會治理效能。堅持總體國家安全觀，堅決履行維護國家“五大安全”政治使命，促進政治安全、社會安定、人民安寧。
加強和創(chuàng)新社會治理。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進信訪矛盾糾紛多元化解，依法解決群眾合理訴求。推動“八五”普法提質增效，全面提升公民法治素養(yǎng)和社會治理法治化水平。扎實推進市域社會治理現(xiàn)代化試點，持續(xù)推動社會治理重心下移、資源下沉，切實提升社區(qū)治理能力和服務水平。完善“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到、接訴即辦”工作機制，推動便民服務“千米服務圈”建設，以治理精度提升城市溫度。
提升公共安全效能。加快構建立體化信息化社會治安防控體系，推動掃黑除惡常態(tài)化，持續(xù)開展電信網(wǎng)絡詐騙新型犯罪整治。筑牢安全生產(chǎn)責任網(wǎng)、防護網(wǎng)，深入落實“三管三必須”和“四項機制”。加強�；�、城鎮(zhèn)燃氣、消防、交通運輸、建筑施工等重點行業(yè)領域安全監(jiān)管，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。健全市區(qū)兩級自然災害預防救助、應急救援管理工作機制，推進市級應急救援指揮中心建設，提升防災救災、應急救援專業(yè)能力。加強水、電、油、氣、運等戰(zhàn)略資源應急儲備和調(diào)度，保障生命線工程安全。嚴格食品藥品監(jiān)管，確保人民群眾舌尖上的安全。
防范化解重點領域風險。加強經(jīng)濟安全風險預警防控體系和能力建設，維護重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競爭力。堅決遏制新增地方政府隱性債務，穩(wěn)妥推進城商行和農(nóng)信機構改革化險，加強對資本有效監(jiān)管，支持和引導資本規(guī)范健康發(fā)展。深入開展重大決策社會穩(wěn)定風險評估，加強重點領域矛盾糾紛排查化解，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。
毫不放松抓好疫情防控。完善口岸城市疫情防控實施方案，優(yōu)化首站定點冷庫管控模式，組建市進口冷鏈食品監(jiān)控管理中心，切實提高口岸城市高風險特征下的治理能力。壓緊壓實四方責任，建立更加高效專業(yè)精準的常態(tài)化指揮體系和應急處置機制。規(guī)范化建設發(fā)熱門診，提高疾控、流調(diào)、核酸檢測能力水平，強力推進疫苗接種工作，時刻繃緊疫情防控這根弦。
繼續(xù)做好民族宗教、外事、僑務、對臺、人防、檔案、氣象、仲裁、殘疾事業(yè)、民兵預備役和邊海防等工作。
�。ㄊ┡ㄔO人民滿意的服務型政府。以政治建設為統(tǒng)領，加強政府自身建設，不斷推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
堅持旗幟鮮明講政治。始終把黨的政治建設擺在首位，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，胸懷“國之大者”，弘揚偉大建黨精神，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺養(yǎng)成在吃透黨中央精神前提下開展工作的習慣，善于從政治上觀察和處理問題。
堅持依法行政受監(jiān)督。深入踐行習近平法治思想，把政府工作全面納入法治軌道。持續(xù)推進全國法治政府示范市建設，堅持以法治定規(guī)矩、劃界限、促治理，培育選樹一批單項示范項目和綜合示范地區(qū)。自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，提高人大代表建議、議案和政協(xié)提案辦理質效，虛心聽取和采納各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見建議。主動接受群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，認真采納市民意見建議，做到件件有回音、事事有著落。
堅持真抓實干勇?lián)�。強化作風建設，以釘釘子精神，清單化、項目化、工程化落實各項任務。增強干事本領，事不避難、義不逃責，以干成事論英雄、以解決實際問題論能力、以高質量發(fā)展項目和高水平創(chuàng)新成果論業(yè)績。樹立正確政績觀，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，聚焦“全省領先、全國爭先、全球創(chuàng)先”標準推動高質量發(fā)展、實現(xiàn)高效能治理、創(chuàng)造高品質生活。
堅持廉潔自律守底線。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息正風肅紀反腐，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。堅決懲治重點領域腐敗和侵害群眾利益問題，聚焦工程建設、資源開發(fā)、金融信貸等重點領域，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管。堅持以儉修身、以儉興業(yè)，努力保障發(fā)展和民生急需，以政府的“緊日子”換取百姓的“好日子”。
各位代表！奮斗成就夢想，實干創(chuàng)造未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，勠力同心、拼搏進取，以咬定青山不放松的執(zhí)著、越是艱險越向前的姿態(tài)，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家大連篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
