——2022年2月20日在長春市第十六屆人民代表大會第一次全體會議上
市長 王子聯(lián)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2021年和本屆政府工作回顧
2021年，是長春發(fā)展史上極不平凡、極具挑戰(zhàn)、極其艱難的一年。全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，堅決落實省委“一主六雙”高質量發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦“兩確保一率先”目標，在市委的堅強領導下，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，盡最大努力爭取最好成果。地區(qū)生產總值增長6.2%，兩年平均增長4.8%，固定資產投資增長11.6%，地方級財政收入增長5.9%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長8.2%和9%。
（一）全力以赴穩(wěn)增長。工業(yè)負重前行。支持一汽穩(wěn)排產、擴增量，在長統(tǒng)計口徑整車生產242萬輛，完成產值4551億元。新冠疫苗12條分裝線當年投產，凈增產值30億元，帶動生物醫(yī)藥產業(yè)產值增長39.7%。農產品加工業(yè)增長30.2%，新材料產業(yè)增長16.7%，光電信息產業(yè)增長19%。在汽車整車產值下降2%的情況下，全市規(guī)上工業(yè)產值增長2.5%。建筑業(yè)產值增長10.6%。農業(yè)增產豐收。實施黑土地保護工程，組織“黑土糧倉”科技會戰(zhàn)，落實保護性耕作1057萬畝，建設高標準農田86.1萬畝，糧食產量達247.31億斤。公主嶺國家級現(xiàn)代種業(yè)產業(yè)園獲準建立。國家農高區(qū)即將獲批。“秸稈變肉”工程扎實推進，肉牛發(fā)展到132.9萬頭。農業(yè)總產值增長6.3%。三產增勢強勁。深入開展服務業(yè)攻堅，省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)達34個，占全省一半以上。承辦首屆中國新電商大會。入選國家首批文化和旅游消費示范城市。整頓成品油和二手車市場。舉辦81場消夏活動、180項冰雪活動、400場促銷活動，發(fā)放消費券2.6億元。旅游總收入增長48.1%，社會消費品零售總額增長10.8%，服務業(yè)占GDP比重達50.9%。
�。ǘ┛穗y攻堅聚動能。項目亮點紛呈。開復工5000萬元以上項目1315個。奧迪新能源項目取得突破性進展，旭陽中法智能產業(yè)園開工建設，玲瓏全鋼輪胎啟模下線，解放J7智能生產線正式投產，中車軌道車輛公司搬遷順利啟動，巴斯夫在我市建立首個世界500強外企區(qū)域中心。與各市（州）共同謀劃實施項目210個，總投資3738億元。創(chuàng)新動能增強。攜手一汽、吉大、光機所、華為共建產學研創(chuàng)新聯(lián)盟，積極申建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、半導體激光技術中心，全力打造環(huán)吉大雙創(chuàng)生態(tài)圈。啟動“揭榜掛帥”，聯(lián)合攻關一汽自主創(chuàng)新關鍵核心難題，紅旗H9榮獲國家年度創(chuàng)新大獎，一汽-大眾新技術開發(fā)中心落成。新型奧運版復興號智能動車組上線京張高鐵�！凹忠惶枴痹谲壗M網衛(wèi)星達31顆，長光衛(wèi)星成為東北唯一獨角獸企業(yè)，長光華大高通量基因測序儀投入應用。中國（長春）知識產權保護中心獲批。打造新型眾創(chuàng)空間獲國務院通報表揚。新認定高新技術企業(yè)765戶，總數(shù)達2286戶。27戶專精特新企業(yè)晉升國家級“小巨人”。全市上市企業(yè)達37戶。改革扎實推進。國企改革三年行動穩(wěn)步推進�！胺殴芊备母锶〉眯鲁尚�，政務服務事項平均審批時限由22.1天壓縮至8.2天。與一汽等建立緊密型政企關系，服務企業(yè)超萬次。大學生留長10萬人。新登記市場主體34.35萬戶，總量達到129.2萬戶。新入庫“四上企業(yè)”1272戶，增長61.6%。
（三）城鄉(xiāng)一體共發(fā)展。完善基礎設施。軌道交通7條線路9個項目同步施工。西安橋、惠工路機場大道、長伊公路、硅谷大街延長線實現(xiàn)通車，撫長高速人民大街出口改移等工程順利實施，打通22條斷頭路、卡脖路。啟動百億投資電網提升工程。新增供熱能力300蒸噸。改造居民燃氣30萬戶。新建改造水氣熱管網548.2公里。努力補齊農村基礎設施短板，提升農村人口飲水安全水平，新建改造農村公路1679公里。加強城鄉(xiāng)管理。深入整治城市亂象，大力修補城市傷痕，提升文明城創(chuàng)建成果。新建4座公園，建設升級168處“口袋公園”，新增273公頃街路綠地，“拆圍透綠”22條街路，啟動大規(guī)模國土綠化工程。城市智能體一期上線運行。扎實創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村治理試點示范，健全“三治”結合治理體系。優(yōu)化人居環(huán)境。深入整改中央和省環(huán)保督察反饋問題。空氣質量優(yōu)良天數(shù)達330天，創(chuàng)有記錄以來最好水平。國考斷面優(yōu)良水體比例達50%。城市生活垃圾分類工作扎實推進，新北環(huán)保電廠投入使用。改善農村人居環(huán)境，垃圾收轉運體系基本建成，改造農村廁所9萬戶，打造“美麗鄉(xiāng)村”示范村225個。
（四）改善民生增福祉。抓好民生保障。鞏固脫貧成果，推動與鄉(xiāng)村振興有效銜接。城鎮(zhèn)新增就業(yè)11.69萬人，農村勞動力轉移就業(yè)106.41萬人。連續(xù)17年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，失業(yè)保險金標準提高11.8%，城鄉(xiāng)低保標準分別提高16.9%和26%。開展失能人員居家照護保險國家級試點。為殘疾人發(fā)放生活和護理補貼15.8萬人次。第二福利院投入使用。改造老舊小區(qū)251個，籌集租賃住房2.82萬套。發(fā)展社會事業(yè)。啟動建設16所義務教育學校，全面推進“雙減”落地，中小學生課后服務參與率達80%。有效解決教師績效工資和職稱評聘遺留問題。建成全國首家職教博物館，推動汽高專等3所市屬院校專升本。傳染病醫(yī)院、疾控中心、急救中心完成主體建設。中央歌劇院在長建立全國首個地方性服務站。工人體育館建成開放。長春大眾卓越女足奪得全國錦標賽冠軍。維護社會穩(wěn)定。源頭治理安全隱患，提高應急處置能力。深入創(chuàng)建國家食品安全示范城市。扎實推進政法隊伍教育整頓。命案和有影響案件全部告破。加強信訪工作，維護群眾合法權益。市長公開電話社會影響力大幅提升，被外交部作為典范。啟動“八五”普法。鞏固提升民族團結、宗教和諧良好局面。國家安全、貿易促進、公積金、地方志、紅十字、供銷、氣象、地震、檔案、人防等領域都取得了新成果。
（五）政府建設再加強。全面整改中央巡視、國務院大督查、省委巡視及“回頭看”反饋問題。依法接受市人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體意見建議。辦理市人大議案2件、代表建議168件，市政協(xié)建議案2件、委員提案276件。
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�。ㄉ辖�1版）認真貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)糾治“四風”，深入開展“作風建設年”，以“五化”工作法推動落實。嚴格依法行政，深化法治政府建設。加強審計監(jiān)督。扎實開展黨史學習教育。堅決落實全面從嚴治黨責任，大力推進黨風廉政建設。
各位代表！在這充滿艱辛的2021年，全市上下眾志成城、共克時艱。面對芯片短缺，我們與汽車及零部件企業(yè)同呼吸共命運，國際國內搶芯片。面對電煤緊張，我們心系百姓冷暖，與熱企電企共擔使命，省內省外穩(wěn)煤源。面對疫情沖擊，我們共守一方凈土，防疫人員沖在一線，社村骨干堅守基層，公安干警保障有力，市內市外筑防線。面對大宗商品漲價，我們出臺支持政策，中小企業(yè)和政府共擔社會責任，保開工、保生產，保就業(yè)、保穩(wěn)定，同心同向渡難關。在此過程中，全市廣大干部職工盡職責、拼全力，企業(yè)家們顧大局、肯擔當，全市人民手相攜、心相連，充分展現(xiàn)了心系全局的境界、負重前行的勇氣和奮發(fā)有為的風貌，必將在新時代長春振興發(fā)展史上留下濃墨重彩的一筆。
過去的五年，我們始終牢記習近平總書記囑托，主動作為，開拓奮進，實施一系列利當前、惠長遠的重大舉措，推動長春振興發(fā)展邁上新臺階。
五年來，著力擴總量調結構，綜合實力全面躍升。明確長春現(xiàn)代化都市圈戰(zhàn)略定位，地區(qū)生產總值年均增長5.4%，總量超過7100億元。農業(yè)基礎地位不斷夯實，服務業(yè)增加值占GDP比重過半，工業(yè)穩(wěn)增長和轉型升級3次獲國務院通報表揚。長春躍居2021中國城市綜合經濟競爭力排行榜東北首位。
五年來，著力抓改革促創(chuàng)新，發(fā)展活力全面增強。積極推進國家區(qū)域創(chuàng)新中心建設，高新技術企業(yè)數(shù)量增長8倍，是東北唯一連續(xù)5年人才凈流入地區(qū)，科研城市排名居全球第37位。國資國企、財稅金融等重點領域改革全面深化。城市綜合信用指數(shù)排名全國第9。對口合作、省內合作不斷深入，公主嶺劃歸長春代管，中韓示范區(qū)、臨空經濟區(qū)、長春國際汽車城等重大平臺載體相繼獲批，興隆綜保區(qū)二期通過驗收，加快由內陸腹地向開放高地轉變。
五年來，著力強功能提品質，城市格局全面拉開。長春新城市框架基本形成，東至蓮花山、西至公主嶺、南至永春新城、北至米沙子，區(qū)域面積達1984平方公里，建成區(qū)面積增加52平方公里。完成中心城區(qū)全面改造和伊通河綜合治理，“兩環(huán)八射”高速路網基本形成，軌道交通運營里程達到106.7公里。污染防治階段性目標全面完成，“雙碳”行動扎實啟動，主城區(qū)綠化覆蓋率達41.5%。
五年來，著力補短板促振興，鄉(xiāng)村面貌全面改善。糧食綜合生產能力達到240億斤歷史階段性水平。榆樹、農安、公主嶺穩(wěn)居全國產糧大縣前三名。初步形成特色鮮明的健康食品、玉米化工等十大產業(yè)鏈。國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)長吉接合片區(qū)建設取得初步成效。農村集體產權制度改革基本完成。常態(tài)化推進村莊整治行動，農村人居環(huán)境初步實現(xiàn)凈起來、綠起來、美起來。城鎮(zhèn)化率達到65.9%。
五年來，著力兜底線強保障，民生福祉全面提高。打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困村全部出列，城鄉(xiāng)居民收入增長30%以上，全面小康歷史任務如期實現(xiàn)。城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)保實現(xiàn)全覆蓋。困難群眾基本生活保障水平連年提高。教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)不斷進步。長春進入“全國十大美好生活城市”行列。
五年來，著力保穩(wěn)定促和諧，治理能力全面提升。精準有效防控新冠疫情，率先實現(xiàn)復工復產，創(chuàng)新推行“三長聯(lián)動”，以最小社會成本實現(xiàn)疫情動態(tài)清零。深入開展掃黑除惡專項斗爭，榮獲“平安中國建設示范市”稱號。成功抵御罕見臺風和雨雪冰凍等自然災害。扎實推進基層社會治理現(xiàn)代化。金融風險處置成果顯著。市長公開電話累計解決群眾反映問題446萬件。榮膺全國雙擁模范城“九連冠”、全國文明城市“四連冠”。
各位代表！回顧過去五年工作，我們步履堅實、碩果累累。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引和黨中央、國務院親切關懷的結果，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全市廣大干部群眾團結奮斗的結果。在此，我代表市政府，向全市人民、人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體，向駐長中省直單位、人民解放軍、武警官兵和消防救援人員，向所有關心支持長春發(fā)展的各界人士和國際友人，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
看到成績的同時，更要冷靜分析困難和挑戰(zhàn)。今后一個時期，我們將持續(xù)面對宏觀形勢日趨復雜與區(qū)域格局加速演進的雙重變化，爭先進位與強化“一主”擔當?shù)碾p重責任，擴大總量與調優(yōu)結構的雙重考驗，傳統(tǒng)動能減弱與新興動能不足的雙重難題，改革開放程度不高與科技創(chuàng)新能力不夠的雙重矛盾，城市承載功能不強與品質整體不優(yōu)的雙重制約，民生保障層次不高與美好生活期待更加多元的雙重壓力。我們必須堅持問題導向，增強機遇意識和風險意識，善于在危機中育先機，于變局中開新局，以勇于自我革新、敢于求變應變的信心決心，奮力闖出一條振興發(fā)展新路。
二、今后五年主要目標任務
市十四次黨代會科學繪制了長春振興發(fā)展的宏偉藍圖，全市各級政府要全面行動起來，認真貫徹市委決策部署，結合“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標，錨定方向、保持定力、狠抓落實，全力以赴將美好藍圖化為現(xiàn)實。
今后五年政府工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實省委“一主六雙”高質量發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進長春現(xiàn)代化都市圈建設，努力把長春建設成為常住人口超千萬、經濟總量超萬億的產業(yè)興旺、創(chuàng)新活躍、文化繁榮、生態(tài)宜居、人民幸福的特大型現(xiàn)代化城市，開創(chuàng)振興發(fā)展率先突破新局面。
今后五年，必須主動肩負“新?lián)�、新突破、新作為”重大職責使命，勇拓率先突破之路。胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，聚焦全面振興全方位振興，提高發(fā)展質量，提升發(fā)展效益，優(yōu)化經濟結構，釋放發(fā)展優(yōu)勢，在服務黨和國家重大戰(zhàn)略中找準位置，在落實省委“一主六雙”高質量發(fā)展戰(zhàn)略中扛起擔當。
今后五年，必須充分把握“天時、地利、人和”難得發(fā)展優(yōu)勢，善謀率先突破之策。搶抓“其時已至”的時代機遇，用足“一帶一路”建設、內需外需轉換、東北振興等系列利好政策，增強振興發(fā)展的動力和活力。把握“其勢正起”的重要節(jié)點，努力把區(qū)位、資源、產業(yè)、科教、生態(tài)、文化等優(yōu)勢轉化為勝勢，增強振興發(fā)展的底氣和定力。濃厚“其興可待”的良好氛圍，把“關注度”變成“參與度”，把“朋友圈”變成“合作圈”，增強振興發(fā)展的信心和決心。
今后五年，必須系統(tǒng)打好戰(zhàn)略、戰(zhàn)術、戰(zhàn)役“組合拳”，多行率先突破之舉。建設長春現(xiàn)代化都市圈，打造工業(yè)強市、農業(yè)強市、生態(tài)強市和區(qū)域創(chuàng)新中心、區(qū)域消費中心、文化創(chuàng)意中心，加快國際汽車城、現(xiàn)代農業(yè)城、“雙碳”示范城、科技創(chuàng)新城、新興消費城、文化創(chuàng)意城“六城聯(lián)動”，精準施策落實“十大工程”。要抓實政策體系促“六城”，抓實重大項目立“六城”，抓實人才匯集興“六城”，抓實要素配置強“六城”，抓實發(fā)展環(huán)境優(yōu)“六城”。
為者常成，行者常至。要找準率先突破發(fā)力點，落實目標、落細舉措、落地載體。
——強規(guī)劃，讓布局更科學。以長春現(xiàn)代化都市圈建設為引領，以“六城”為支點，進一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)、城區(qū)、縣域錯位發(fā)展格局，完善生產、生活、生態(tài)“三生融合”城市功能布局，加快打造常住人口城鎮(zhèn)化率70%以上的特大型現(xiàn)代化城市。
——調結構，讓產業(yè)更興旺。著力構建以現(xiàn)代農業(yè)為基礎、先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產業(yè)為引領的現(xiàn)代產業(yè)體系，全市糧食產量達到270億斤，規(guī)上工業(yè)總產值突破1.5萬億元，服務業(yè)占比超過55%，數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占比超過全國平均水平。
——育動能，讓創(chuàng)新更活躍。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，打造國內重要的創(chuàng)新策源地和“雙創(chuàng)”示范地。全社會研發(fā)投入年均增長10%，每百萬人口發(fā)明專利擁有量達2000件，大學生每年留長10萬人以上，進入全國創(chuàng)新型城市前列。
——增底蘊，讓文化更繁榮。弘揚汽車、電影、冰雪、森林、雕塑等特色地域文化，提升消夏、冰雪旅游和影視文化品牌國際影響力，建設千億級文旅產業(yè)集群。弘揚城市精神，提升文明素養(yǎng)，讓長春成為本地人自豪、外地人向往、投資者贊譽的文化品質之城。
——優(yōu)環(huán)境，讓城鄉(xiāng)更宜居。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面消除劣V類水體，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率保持90%以上，讓長春天更藍、水更綠、空氣更清新。堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理念，加快城市更新，建設美麗鄉(xiāng)村，推動城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、公共服務、生態(tài)保護等方面相互融合、共同發(fā)展。
——惠民生，讓人民更幸福。瞄準共同富裕目標，著力解決好群眾關心關注的就業(yè)增收、教育醫(yī)療、養(yǎng)老托幼、住房保障、交通出行等民生問題。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，創(chuàng)建市域社會治理現(xiàn)代化試點市、國家安全發(fā)展示范城市，打造宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化新長春。
三、2022年重點工作
2022年是新一屆政府開局之年，我們要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，抓“六穩(wěn)”促“六保”，緊盯“兩確保一率先”目標，保持經濟運行在合理區(qū)間；要全面落實省委“一主六雙”高質量發(fā)展戰(zhàn)略，以“六城聯(lián)動”為載體培育新動能，以“工作專班”為抓手開創(chuàng)新局面。
2022年全市經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6.5%左右，正常年景下糧食產量達到250億斤，固定資產投資增速高于全省平均水平，社會消費品零售總額增長7%左右，地方級財政收入增長2%，城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟增長基本同步，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在6%以下，CPI漲幅3%左右，單位GDP能耗下降3.4%。
�。ㄒ唬┳ネ顿Y上項目，在保持經濟平穩(wěn)運行上取得新進展。用好用足國家各類政策，圍繞“六城聯(lián)動”打好項目生成、落位、建設“組合拳”，全力穩(wěn)定經濟大盤。抓牢有效投資。推動產業(yè)投資快速增長，持續(xù)優(yōu)化投資結構。搶抓國家專項債提前發(fā)行機遇，謀劃落實一批燃氣、供水、排污等城市更新項目。圍繞“六新產業(yè)”和“四新設施”，儲備億元以上項目1000個以上。主攻重點項目。明確各屬地主業(yè)，優(yōu)化項目布局，加快1328個5000萬元以上項目建設。著力推進奧迪新能源、比亞迪動力電池等390個工業(yè)項目，華為吉林區(qū)域總部、萬達國際影都等210個現(xiàn)代服務業(yè)項目，軌道三期、機場三期等312個基礎設施項目，形成更多實物量。繼續(xù)推進與省內各市（州）項目合作，謀劃新項目60個以上。強化組織推進。落實領導包保、項目秘書等機制，圍繞招商落地、前期審批、開工入統(tǒng)、竣工驗收、投產開業(yè)，全方位、全生命周期推動重大項目建設。抓好冬季不停工和春、秋季集中開工，開展全市項目大巡檢，實行“賽馬”機制，確保開復工億元以上項目超過1000個。實施精準招商。各級領導帶頭，配強專班隊伍，創(chuàng)新招商方式方法，圍繞產業(yè)鏈條，務實調整政策，發(fā)揮各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)以及頭部企業(yè)、商會協(xié)會等作用，緊盯世界500強、央企和上市公司，引入一批重大項目、區(qū)域總部、研發(fā)中心、結算中心和首店經濟，力爭引進落位重大項目300個以上，引資額超過1500億元。
（二）抓轉型提質量，在工業(yè)服務業(yè)雙拉動上實現(xiàn)新突破。突出開發(fā)區(qū)主戰(zhàn)場作用，真正夯實產業(yè)鏈長責任，專班推進產業(yè)、配套、人才、融資等“十大”體系建設，加快構建適應高質量發(fā)展的產業(yè)生態(tài)。推進國際汽車城“質效升級”。瞄準打造萬億級汽車產業(yè)基地，支持一汽創(chuàng)建世界一流企業(yè)。務實推進“六個回歸”，加快補鏈、延鏈、強鏈。釋放紅旗繁榮基地、豐越技改擴能等重大整車項目效能，紅旗品牌年產量力爭實現(xiàn)50萬輛，一汽在長口徑生產整車達到269萬輛。推動紅旗尊享定制中心、解放車橋基地等重大項目建設。支持新能源汽車加快發(fā)展，抓好全新電動化智能網聯(lián)平臺、高功率氫燃料電池發(fā)動機、無人駕駛、CR450下一代高速動車組等關鍵核心技術和新產品研發(fā)，加快中車長客車輛高鐵運維基地建設。與一汽、長客一道開拓國內國際市場。推進生物醫(yī)藥、光電信息“兩翼齊飛”。推動新品種疫苗、單克隆抗體等創(chuàng)新產品產業(yè)化，加快高新生物醫(yī)藥產業(yè)園、金賽醫(yī)藥產業(yè)園等重大項目投產達效，推動長春生物制品研究所P3生產車間盡快獲批，全力打造“長春藥谷”。加速“光學+X”產業(yè)融合，推動光電小鎮(zhèn)、吉光半導體、OLED材料等項目建設，全力打造“長春光谷”。今年兩大新興產業(yè)產值增速要達30%以上。提升農產品加工、新材料和能源等產業(yè)市場規(guī)模、創(chuàng)新水平，全市規(guī)上工業(yè)總產值增長6%。培育壯大一批專注細分市場、掌握核心技術、有競爭力的中小企業(yè)，新增專精特新企業(yè)200戶。推進消費、服務業(yè)“雙向發(fā)力”。全力以赴建設新興消費城和文化創(chuàng)意城，大力發(fā)展產業(yè)融合型、數(shù)字賦能型、文旅帶動型服務業(yè)，加快發(fā)展新一代信息技術產業(yè)，提升服務外包、現(xiàn)代金融、科技服務、軟件信息、現(xiàn)代物流等生產性服務業(yè)比重。服務業(yè)增加值增長6.5%。促進商貿業(yè)提能增效，實施商業(yè)步行街改造等工程，圍繞重大節(jié)慶開展促銷，推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設。高質量舉辦冰雪節(jié)、消夏節(jié)、電影節(jié)等活動。以凈月潭、神鹿峰、天定山、廟香山等為重點，打造市郊游、自駕游、短途游、周末游精品線路，豐富“吃住行游購娛”全鏈條消費供給，讓長春觀有風景、玩有去處、樂有空間。
�。ㄈ┳�(chuàng)新促發(fā)展，在激發(fā)內生動力上打造新引擎。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，落實《長春市科技創(chuàng)新條例》，全力建設科技創(chuàng)新城。建立創(chuàng)新運行體系。組織高校和科研院所梳理科技成果資源、發(fā)布科技成果目錄，鼓勵企業(yè)拉單子、提需求，推動科技成果供需兩端有效對接。支持科技型產品本地推廣，引導科技型企業(yè)融入汽車、軌道客車、航天信息等產業(yè)鏈。建立創(chuàng)新政策體系。健全創(chuàng)新激勵機制，靶向出臺支持科技創(chuàng)新若干措施，加大對創(chuàng)新主體、研發(fā)活動、成果轉化、平臺建設的支持力度。持續(xù)開展“揭榜掛帥”，攻克一批“卡脖子”技術。支持企業(yè)加大科研投入，新認定高新技術企業(yè)600戶。建立創(chuàng)新平臺體系。積極創(chuàng)建國家實驗室、大科學裝置和國家級超算中心。鼓勵企業(yè)牽頭、政府引導、產學研協(xié)同建立企業(yè)創(chuàng)新中試熟化平臺。加快建設一批為科技成果轉化提供檢驗檢測認證、技術推廣交易等服務專業(yè)性機構。強化金融支撐，發(fā)揮300億規(guī)模政府產業(yè)基金作用，撬動社會資本跟投，推動更多科技創(chuàng)新項目落地。建立創(chuàng)新人才體系。研究制定激勵人才引領“六城聯(lián)動”的政策舉措，打造人才政策3.0升級版，推進政策直達快享。推廣“擺渡創(chuàng)新工場”雙創(chuàng)模式，支持光機所青年創(chuàng)新中心發(fā)展。鼓勵院士、專家?guī)ш爠?chuàng)新創(chuàng)造，加強大國工匠、技能人才內培外引，吸引10萬名大學生留長施展才華，讓長春成為“科學家的家”“創(chuàng)新者的城”。
（四）抓重點破藩籬，在推進改革開放上邁上新臺階。持續(xù)推進重點領域改革，全面融入新發(fā)展格局。著力優(yōu)化營商環(huán)境。鎖定進入全國第一方陣目標，制定營商環(huán)境建設5.0版，真金白銀賦能企業(yè)，理直氣壯撐腰站臺，讓企業(yè)真正成為城市的財富，讓企業(yè)家真正得到各級政府和全社會的厚愛與支持。深化“放管服”改革，對企業(yè)開辦、工程建設、融資服務等開展專項攻堅。堅決落實減稅降費各項政策。建設長春智慧法務區(qū)，開展商事爭端解決、涉外法律服務、法務人才培養(yǎng)和企業(yè)合規(guī)改革試點示范，打造全國重要法治人才中心和法務創(chuàng)新高地。培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)，增加一批成長型入規(guī)企業(yè)，新增“個轉企”力爭超過2400戶，市場主體增長16%。著力推進重點改革。全面完成國企改革“三年行動”各項任務，優(yōu)化國有資本結構，對接和引入各類社會資本。積極探索開發(fā)區(qū)、園區(qū)改革實踐路徑。深化金融、土地等要素市場化改革，推動資源向優(yōu)勢產業(yè)、重大項目、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集中。創(chuàng)建國家綠色金融改革試驗區(qū)。著力提升開放效能。加快申建吉林自貿區(qū)長春片區(qū)。發(fā)揮中韓示范區(qū)、臨空經濟區(qū)、興隆綜保區(qū)帶動作用，提升中歐班列、長津海鐵聯(lián)運班列運行能力，積極申報陸港型國家物流樞紐。進出口總額增長7%左右。加強與天津、杭州對口合作。辦好東北亞博覽會、汽博會、農博會等重要展會，讓長春走向世界，讓世界了解長春。
�。ㄎ澹┳セA強產業(yè)，在鄉(xiāng)村振興上展現(xiàn)新作為。積極推進“三大體系”建設，著力打造現(xiàn)代農業(yè)城。堅決扛穩(wěn)糧食安全重任。推進“黑土糧倉”科技會戰(zhàn)，糧食播種面積達到2390萬畝，推廣保護性耕作1124萬畝，建設高標準農田119萬畝。鞏固拓展脫貧攻堅成果。抓好與鄉(xiāng)村振興有序銜接，健全完善防返貧監(jiān)測幫扶機制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。突出現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展。聚焦十大優(yōu)勢產業(yè)鏈引企業(yè)、上項目，深入實施300萬頭肉牛工程，農產品加工業(yè)產值增長10%以上。加大特色農產品品牌培育和推廣力度，提升市場競爭力。全面啟動農高區(qū)建設，加快實施中國農科院東北科技中心、隆平高科新品種選育中心等項目，搶占玉米產業(yè)科研創(chuàng)新制高點。推進農業(yè)適度規(guī)模經營。鼓勵土地依法依規(guī)有序流轉。深入實施農民合作社質量提升行動。圍繞鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、農村電商、養(yǎng)生養(yǎng)老等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，培育壯大一批農村新型經營主體。深化農業(yè)農村改革。抓好國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)長吉接合片區(qū)建設，推進九臺國家級宅基地改革試點。鞏固農村集體產權制度改革成果，促進行政村經營性資產折股量化。強化農村金融改革，推動農村金融組織體系和服務網絡向縣域和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉。全域提升農村人居環(huán)境。新建改造農村公路2000公里，完成國土綠化50萬畝。完善農村垃圾治理體系，大幅提升“美麗庭院”“干凈人家”覆蓋率，打造“美麗鄉(xiāng)村”示范帶13條、示范鎮(zhèn)30個、示范村202個。加強基層治理。加快培養(yǎng)一支懂農業(yè)、知農村、愛農民的鄉(xiāng)村干部隊伍。深入推進平安鄉(xiāng)村建設，抓好農村交通、安全生產等領域隱患排查和專項治理。開展“文明村鎮(zhèn)”“最美家庭”等創(chuàng)建活動，豐富農民群眾精神文化生活。
�。┳ソü茉鲰g性，在城市承載力上實現(xiàn)新提升。堅持多規(guī)融合、產城融合，加快城市更新步伐，推進新型基礎設施建設，為“六城聯(lián)動”強基賦能。提升都市圈交通承載力。完成人民大街高速出口改移工程。九雙、長雙、琿阿公路石頭口門繞越線建成通車，新增高等級公路134公里。加快建設農安至九臺、雙陽至伊通、長春至太平川、伊通至公主嶺高速。啟動長春至九臺至榆樹高速公路前期工作。開展長春鐵路樞紐西環(huán)線、長遼通高鐵、長圖線改造等項目前期。提升城市運行承載力。完善快速路和地鐵軌道交通“雙快”體系，實施臨空經濟區(qū)路網、東南湖大路延長線、世紀大街快速路、永春新城高質量配套等基礎設施建設。加快電網提升工程。建成儲氣調峰應急儲配站，增加儲氣能力6000萬立方米，持續(xù)開展“灶管閥”和燃氣高危管網改造。加快六水廠建設，謀劃七水廠前期，實施二次供水設施改造工程。啟動“水系連通”工程。加快推進“雨污分流”，全面改造匯水區(qū)排水設施，有效解決城區(qū)防汛和雨季溢流問題。新建改造老舊管網200公里，提升供熱保障能力，擴大清潔供熱面積。提升城市管理能力。大中修23條道路，打通20條斷頭路、卡脖路。新建綠道70公里。持續(xù)推進鐵路沿線、城市出入口整治。深入開展城市體檢，推廣建筑信息和城市信息模型應用，完善城市智能體，提高科學化、精細化管理水平。在此基礎上，今年要下決心整治交通擁堵，打一場治堵攻堅戰(zhàn)，堅持系統(tǒng)化思維，按照“點線面域”推進方式，統(tǒng)籌空間、產業(yè)、交通布局，政策、工程、管理、科技等綜合施策，努力從根本上解決交通擁堵問題，讓群眾感受到實實在在的出行變化。
�。ㄆ撸┳ス灾卣模诟纳粕鷳B(tài)環(huán)境上呈現(xiàn)新成效。高標準保護生態(tài)環(huán)境，高質量推動綠色發(fā)展，高水平建設“雙碳”示范城。全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。強力落實秸稈全域禁燒，開展燃煤、揮發(fā)性有機物、柴油貨車、揚塵和重污染天氣應對“五大攻堅”，力爭空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到330天以上。實施新凱河流域治理、水源地保護、黑臭水體整治、生態(tài)補水“四大行動”，擴建東南、北郊污水廠，劣V類斷面力爭全部清零，縣級以上水源地水質達標率100%。有效管控土壤污染風險，劃定農村地下水源保護區(qū)，推進化肥農藥減量化，推動畜禽糞污資源化利用，受污染耕地安全利用率達到93%以上。深入開展“雙碳”行動。合理控制煤炭消費增長，堅決遏制高耗能、高排放項目。建好循環(huán)經濟開發(fā)區(qū)，深入開展生活垃圾分類，推進“廢舊物資循環(huán)利用體系建設示范城市”建設。對接全省“陸上風光三峽”，引進頭部企業(yè)，大力發(fā)展風能、光伏、氫能等新能源開發(fā)應用和設備制造產業(yè)。推進國家新能源汽車換電模式應用試點，深入實施“旗E春城”行動。堅決整改督察反饋問題。突出流域、固廢、污水、揚塵、化工、畜禽糞污等污染治理，清單化整改，確保時限和質量。健全環(huán)境治理體系，形成長效機制。
�。ò耍┳嵤轮\福祉，在建設幸福長春上收獲新成果。高水平實施幸福長春行動計劃，努力辦好民生實事。著力抓好疫情防控。落實“一精準三確保”防控要求，堅持人、物、環(huán)境共防，完善多點觸發(fā)預警監(jiān)測機制，提升核酸檢測、流調排查、醫(yī)療救治能力，堅決守住來之不易的防控成果。著力穩(wěn)定擴大就業(yè)。開展就業(yè)幫扶，加大創(chuàng)業(yè)扶持，助力企業(yè)穩(wěn)崗，城鎮(zhèn)新增就業(yè)10萬人，農村勞動力轉移就業(yè)85萬人以上。著力推進教育優(yōu)質均衡。新增義務教育階段網點學校6所、公辦優(yōu)質學位1萬個。擴容提質普惠性幼兒園，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園質量。統(tǒng)籌推進高考改革，穩(wěn)妥推進民辦學校退公。全面落實“雙減”政策。加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。爭創(chuàng)全國產教融合試點城市。著力提升醫(yī)療水平。推進醫(yī)聯(lián)體建設，促進優(yōu)質醫(yī)療資源下沉。實行藥品耗材集中帶量采購，減輕群眾看病負擔。改造升級縣、區(qū)疾控中心，完善城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務功能。深入開展新時代愛國衛(wèi)生運動。著力強化兜底保障。完善救助政策，提高困難群眾基本生活水平。健全養(yǎng)老體系，增加多元化養(yǎng)老服務供給。做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌改革。推動第一社會福利院遷建，加快殘疾人康復中心建設。著力改善居住條件。改造老舊小區(qū)284個。完成保障性租賃住房1萬套。穩(wěn)定房地產市場，促進房地產業(yè)良性循環(huán)和持續(xù)健康發(fā)展，更好滿足購房者合理需求。著力繁榮文體事業(yè)。加快偽滿皇宮等舊址修繕工程，做好歷史文化街區(qū)保護利用。完善“10分鐘體育健身圈”，啟動100個健身路徑建設。辦好CBA聯(lián)賽、馬拉松賽、冰雪短道汽車拉力賽等賽事。著力維護和諧穩(wěn)定。落實主體責任，強化源頭治理，堅決遏制重特大安全生產事故發(fā)生。加強食品藥品監(jiān)管，確保進入國家食品安全示范城市行列。推廣新時代“楓橋經驗”，完善共建共治共享社會治理體系。發(fā)揮局長接待日、市長公開電話作用，及時有效解決群眾合理訴求。嚴厲打擊各類違法犯罪，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭。全力支持軍隊和國防建設，推動新一輪全國雙擁模范城創(chuàng)建。推進民族工作高質量發(fā)展。加強宗教事務依法管理。
�。ň牛┳リ犖檗D作風，在政府自身建設上體現(xiàn)新風貌。面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，全市各級政府要堅持政治引領。旗幟鮮明講政治，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持依法行政。全面建設法治政府。依法保護企業(yè)合法權益和人民群眾生命財產安全。深化政務公開，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依法接受市人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督。堅持科學決策、民主決策、依法決策，提升政府公信力和執(zhí)行力。堅持務實為政。大興真抓實干之風，倡導一線工作法，深入基層深入企業(yè)，了解實情破解難題。做到不躲事、不怕事，承諾的事項堅決兌現(xiàn)，確定的工作必須完成。落實容錯糾錯機制，為真正干事創(chuàng)業(yè)的干部撐腰壯膽。堅持高效理政。加快轉變政府職能，提高政府監(jiān)管效能，推動有效市場和有為政府更好結合。堅持“五化”工作法，以“十大工程”為施工圖，創(chuàng)新工作機制，狠抓工作落實。整合精簡督查和檢查，大幅壓縮會議和文件，讓廣大干部集中精力干事創(chuàng)業(yè)。堅持從嚴治政。堅決落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，大力糾治“四風”，力戒形式主義、官僚主義。厲行勤儉節(jié)約，嚴控“三公”經費，用政府“緊日子”換來百姓“好日子”。落實全面從嚴治黨要求，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，政府工作人員要持廉守正、秉公用權，努力創(chuàng)造經得起歷史和人民檢驗的業(yè)績。
各位代表！實干成就夢想，奮斗鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領導下，搶抓機遇、凝心聚力，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，奮力譜寫長春振興發(fā)展率先突破新篇章，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！
