——2021年12月7日在甘南藏族自治州第十七屆人民代表大會第一次會議上
甘南藏族自治州代理州長 楊武
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
本屆政府工作回顧
過去五年，是甘南大地綠色轉型、綻放新顏的五年，是各族群眾安居樂業(yè)、得到實惠最多的五年，也是應對嚴峻挑戰(zhàn)、經(jīng)受多重考驗的五年。五年來，我們在省委省政府和州委的堅強領導下，在州人大及其常委會、州政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習近平總書記對甘肅重要講話指示精神和新時代黨的治藏方略，精準聚焦“五大生態(tài)”，著力構建“十大環(huán)境”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，較好地完成了州十六屆人大一次會議確定的目標任務，為全面建設社會主義現(xiàn)代化新甘南奠定了堅實基礎。
我們始終把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為主攻戰(zhàn)場，聞令而動、盡銳出戰(zhàn)，脫貧摘帽提前實現(xiàn)，小康社會全面建成，鄉(xiāng)村振興率先推進，農(nóng)牧村面貌發(fā)生歷史性巨變，步入了高質量發(fā)展的快速軌道。投入政策性資金163.36億元、幫扶資金23.5億元、扶貧小額信貸14.67億元，一大批強基礎、興產(chǎn)業(yè)、促增收的項目落地見效，所有建制村和30戶以上的自然村通硬化路，農(nóng)牧村所有危房全面消除，安全飲水全部達標，控輟保學成果持續(xù)鞏固，村級衛(wèi)生室實現(xiàn)全覆蓋，集體經(jīng)濟空殼村全部清零，3.9萬戶17.12萬建檔立卡貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，309個貧困村全部脫貧退出，全州提前一年實現(xiàn)整體脫貧目標，千百年來的絕對貧困問題得到歷史性解決，3個集體、6名個人獲得全國脫貧攻堅先進榮譽，涌現(xiàn)出“全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”張小娟等一批模范典型。易地扶貧搬遷工作被列為全國典型案例，貧困戶對政策落實和扶貧成果的滿意度均為100%，全國僅此一家。探索創(chuàng)新農(nóng)牧村發(fā)展新模式，深入實施“生態(tài)人居、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化”四大工程和“七改六化三治兩分離”行動，累計投資167.3億元，建設生態(tài)文明小康村1903個，覆蓋全州64%的自然村，農(nóng)牧村人居環(huán)境、公共服務、社會保障得到極大提升，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、穩(wěn)定效益、示范效益持續(xù)釋放，成為率先推進鄉(xiāng)村振興的生動實踐，被國家列為改革開放40周年甘肅唯一典型案例宣傳推廣，農(nóng)牧村改廁經(jīng)驗被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部樹立為先進典型，全州16個村榮獲全國美麗鄉(xiāng)村等榮譽稱號，位居全省第一。
我們始終把生態(tài)保護作為立州之本，全域治理、系統(tǒng)修復，污染防治全面加強，環(huán)境革命引領前行，“五無甘南”叫響全國，生態(tài)治理取得階段性成效，筑牢了高質量發(fā)展的生態(tài)屏障。國家生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建取得新成效，山水林田湖草沙冰一體化綜合治理統(tǒng)籌推進，河湖長、林長、田長等制度全面落實，實施了瑪曲黃河水源涵養(yǎng)區(qū)和碌曲尕海、黃河首曲濕地等一批生態(tài)保護修復工程，以及天然林保護、退耕還林、退牧還草、水土保持等重點生態(tài)工程，大規(guī)模開展國土綠化，森林覆蓋率達到24.57%，草原綜合植被覆蓋度達到97%�！八{天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)成效明顯，空氣質量綜合指數(shù)居全省首位，水質優(yōu)良比例達到100%，土壤環(huán)境質量持續(xù)改善。強力推進中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，一大批涉及礦山治理、生態(tài)修復、污染防治的問題得到有效解決。今年減畜196萬個羊單位，草畜平衡基本實現(xiàn)。頒布實施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理條例，持續(xù)開展環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)了4.5萬平方公里全域無垃圾目標，創(chuàng)造了“美麗戰(zhàn)勝貧困”的甘南樣本。縱深推進環(huán)境革命，全面打造“五無甘南”，鄉(xiāng)村生活垃圾收運設施覆蓋率達到100%，有機肥替代化肥全面推開，“白色污染”問題有效解決，國家明令禁止的化學農(nóng)藥徹底退出甘南市場。全國村莊清潔行動現(xiàn)場會、全省鄉(xiāng)村治理現(xiàn)場推進會在我州成功召開，甘南經(jīng)驗推向全國。合作市成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，卓尼縣入選中國最美縣域榜單和全國村莊清潔行動先進縣，合作、迭部被評為國家生態(tài)文明建設示范市縣。扎尕那農(nóng)林牧復合系統(tǒng)被聯(lián)合國糧農(nóng)組織列入“全球重要農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)保護名錄”。
我們始終把項目建設作為強大引擎，精心謀劃、強力推進，交通網(wǎng)絡通暢便捷，市政功能日趨完善，電網(wǎng)通信加快升級，基礎條件實現(xiàn)整體性改善，夯實了高質量發(fā)展的支撐基礎。王夏高速基本建成，卓合高速加快推進，瑪曲至久治、峰迭至代古寺等7條公路和木耳至大峪溝、水地至拉尕山等4條景區(qū)公路建成通車，全州公路總里程由7705公里提升到8548公里。蘭合鐵路即將全線開工，西成鐵路甘青隧道加快建設，內(nèi)暢外聯(lián)的交通體系初步形成。黃河瑪曲段防洪治理等一批流域治理工程全面建成，河道防洪能力大幅提升。引洮入潭、引洮濟合工程竣工投運。新一輪城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級基本完成，網(wǎng)架結構更趨完善，電力供應安全穩(wěn)定。5G通信網(wǎng)絡實現(xiàn)縣市城區(qū)全覆蓋，大數(shù)據(jù)應用融入百姓生活。實施給排水、供暖供氣、垃圾污水處理等市政設施建設項目96個，改造棚戶區(qū)5.4萬套、老舊小區(qū)9157戶，城鎮(zhèn)公共服務和綜合承載能力明顯提升�！耙豢h市一園區(qū)”布局落地，合作生態(tài)產(chǎn)業(yè)園聚合效應初步顯現(xiàn)。招商引資成果豐碩，累計引資近百億元，實施項目227個，為全州經(jīng)濟社會發(fā)展注入了新活力。
我們始終把產(chǎn)業(yè)培育作為關鍵核心，優(yōu)化結構、固強補弱，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質增效，文旅產(chǎn)業(yè)強勢崛起，新興產(chǎn)業(yè)多點開花，經(jīng)濟結構加速戰(zhàn)略性調整，厚植了高質量發(fā)展的競爭優(yōu)勢。培育壯大“牛羊豬雞果菜菌藥”八大特色產(chǎn)業(yè)，科學調整畜種畜群結構，推廣適宜畜種技術，擴大牦牛、藏羊繁育核心群數(shù)量，高標準建設畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖示范點，各類牲畜總增、出欄、商品“三率”分別達到31%、45%、42%。農(nóng)牧民補助獎勵和農(nóng)業(yè)保險政策全面落實，兌現(xiàn)補獎資金14.54億元、承保資金9.13億元。特色種植業(yè)由增產(chǎn)向提質轉變，經(jīng)濟作物種植面積達到45.6萬畝，藏中藥材、高原夏菜、食用菌走俏國內(nèi)外市場。著力提高農(nóng)牧業(yè)組織化程度，促進華羚、燎原、雪頓、百草等龍頭企業(yè)擴能升級，扶持“專精特新”企業(yè)7家，培育“五有”專業(yè)合作社2388家，創(chuàng)建國家和省級示范社141個。實施品牌戰(zhàn)略，“三品一標”認證205個，甘南牦牛、甘南藏羊等21個品牌入選“甘味”目錄，“中國牦牛乳都”品牌享譽全國。工業(yè)效益總體向好，水電、黃金、水泥建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等重點產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到38家，增加值達到11.27億元，利潤總額達到5.1億元。啟動實施文化旅游“一十百千萬 ”工程，17個文化旅游標桿村和103個全域旅游專業(yè)村星羅棋布，3000多家精品民宿和星級農(nóng)家樂遍地開花，博峪、尕秀、香告、謝協(xié)、高吉5個村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村。打造8條精品旅游風情線，新創(chuàng)郎木寺、尕秀、扎尕那、阿萬倉4個4A級景區(qū)，A級以上景區(qū)達到35個�！耙粫还�(jié)”開幕式、香巴拉文化旅游藝術節(jié)等各類節(jié)會活動成功舉辦，“全域旅游無垃圾·九色甘南香巴拉”國際影響力和知名度持續(xù)攀升，今年旅游人數(shù)、綜合收入分別突破2000萬人次和100億元大關，世界旅游聯(lián)盟100個“旅游減貧案例”中我州獨占3席，榮獲亞洲旅游“紅珊瑚”獎、“十大最受歡迎文旅目的地”等榮譽稱號。藏醫(yī)康養(yǎng)、數(shù)據(jù)信息、通道物流、清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)多點布局，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度、融合度逐步提升。
我們始終把惠民利民作為奮斗目標，久久為功、善作善成，改革開放不斷深化，社會事業(yè)全面進步，社會大局和諧穩(wěn)定，基本民生得到普惠性保障，凝聚了高質量發(fā)展的磅礴力量。新一輪政府機構改革順利完成，政府職能加快轉變�！胺殴芊备母锷钊胪七M，“一網(wǎng)通辦”“一門辦理”全面實現(xiàn)，群眾企業(yè)辦事更加便捷。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，減稅降費政策全面落實，市場主體由2.57萬戶增長到5.33萬戶，累計減稅降費20.8億元。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、醫(yī)療衛(wèi)生、財稅金融等重點領域改革縱深推進。多渠道增加就業(yè)崗位，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.45萬人，輸轉勞動力61.33萬人次，勞務創(chuàng)收111.66億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到29868元、10042元，年均分別增長7%和9.4%。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，“全面改薄”、教育信息化等重點工程深入實施，蘭州新區(qū)甘南實驗中學建設進展順利，學前教育多元發(fā)展，義務教育實現(xiàn)基本均衡目標，普通高中規(guī)模不斷擴大，職業(yè)教育、特殊教育健康發(fā)展，國家通用語言文字教育穩(wěn)步推進，大力落實“雙減”政策為中小學生減負增效。州縣鄉(xiāng)村四級醫(yī)療機構基礎條件明顯改善，醫(yī)療隊伍建設得到加強，醫(yī)療衛(wèi)生服務能力不斷提升，公立醫(yī)院藥品加成全部取消，先看病后付費、一站式結報等好政策全面落實。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系更加健全，醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險參保率分別達到97%和95%，城鎮(zhèn)職工照護保險試點工作走在全國全省前列，低保、特困、孤兒、殘疾人等救助保障標準逐年提高，較好實現(xiàn)困有所依、難有所助、孤有所養(yǎng)。省州93件民生實事全部落實。實施省部級科技計劃項目58項，各類創(chuàng)新平臺達到33家。推廣新品種新技術65項，取得國家專利485項。公共文化服務能力顯著提升，州博物館完成主體，拉卜楞寺文物修繕保護工程如期完成，農(nóng)牧民書屋、文化廣場等惠民工程豐富了群眾精神文化生活，夏河丹尼索瓦人研究入選2019年世界十大考古發(fā)現(xiàn)。旗幟鮮明開展反分裂斗爭，平安甘南、法治甘南建設縱深推進，掃黑除惡專項斗爭取得階段性成果，“七五”普法全面完成，市域社會治理現(xiàn)代化試點深入實施，“十管十防”“網(wǎng)格化+十戶聯(lián)防”基層治理模式創(chuàng)新推廣，各族群眾安全感滿意度位居全省第一。開展生態(tài)文明和諧寺廟創(chuàng)建，寺廟基礎設施條件大幅改善，管理長效機制不斷完善。鑄牢中華民族共同體意識，甘南州和8縣市成功創(chuàng)建全國民族團結進步示范州和示范縣市，“兩個共同”“三個離不開”“五個認同”的思想觀念更加深入人心，平等團結互助和諧的社會主義民族關系不斷鞏固發(fā)展。雙擁共建積極推進，國防動員和后備力量“三項基礎”建設成效顯著�？茖W實施地質災害防治工程，舟曲縣850戶3495名群眾有序搬遷蘭州新區(qū)、入住新家。道路交通、建筑施工、工礦商貿(mào)、食品藥品、特種設備、消防等領域安全監(jiān)管持續(xù)加強，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。
各位代表！建設人民滿意的政府是我們的目標和追求。五年來，我們始終堅持依法行政、民主決策，受人民監(jiān)督、對人民負責，全面加強政府系統(tǒng)黨的建設，堅決落實州委各項決策部署，自覺接受州人大及其常委會依法監(jiān)督、州政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界廣泛監(jiān)督，累計辦理人大代表建議852件，政協(xié)委員提案973件，完成審計和審計調查項目2754個，提請州人大審議單行條例、地方性法規(guī)16部，制定政府規(guī)章2部，修訂規(guī)范性文件29件。同時，全國農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟、人口普查工作圓滿完成，第二輪地方志書修編出版。國防動員、婦女兒童、紅十字等事業(yè)健康發(fā)展，糧食和物資儲備、藏語言文字、住房公積金、氣象、地震、供銷、體育等工作卓有成效。
2021年是本屆政府收官之年。我們緊盯州十六屆人大六次會議確定的目標任務，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六�！比蝿�，“五無甘南”提前打響，重點項目加快實施，脫貧成果鞏固提升，鄉(xiāng)村振興有力推進，文旅產(chǎn)業(yè)逆勢增長，人民生活持續(xù)改善，社會大局和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。預計完成地區(qū)生產(chǎn)總值236億元，增長5.5%；一般公共預算收入9.56億元，支出230億元；固定資產(chǎn)投資139.8億元，增長6%，社會消費品零售總額47.3億元，增長5.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和10%。
各位代表！過去五年，我們經(jīng)歷了決戰(zhàn)脫貧攻堅、抗擊新冠肺炎疫情、應對“10·28”地震和“8·17”特大暴洪泥石流等大戰(zhàn)大考，破解了許多難題瓶頸，補齊了很多短板弱項，高分完成了脫貧答卷、小康答卷、生態(tài)答卷，取得了殊為不易的發(fā)展成就。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和州委堅強領導的結果，是州人大和州政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全州各族人民和社會各界共同奮斗的結果。在此，我代表州人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的全體勞動者，向投身抗疫一線的“白衣戰(zhàn)士”、志愿者和干部職工，向援助支持甘南的中央幫扶單位、天津市和省內(nèi)“七市九企”，向省屬駐州單位、工商聯(lián)、人民團體和無黨派人士、離退休老同志，向駐州人民解放軍、武警官兵、公安民警、應急救援指戰(zhàn)員，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，前進道路上，我們必須清醒地認識到，全州經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨諸多困難和問題，主要是：市場發(fā)育程度不高，社會創(chuàng)新和企業(yè)創(chuàng)新能力不強；生態(tài)系統(tǒng)脆弱、治理修復周期長，生態(tài)保護建設任務仍然艱巨；財政收支矛盾突出，縣域經(jīng)濟基礎薄弱，農(nóng)牧村發(fā)展內(nèi)生動力不足，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡；基礎設施比較薄弱，交通運輸體系還不完善，公路技術等級偏低、網(wǎng)絡化程度不高；特色產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品層次低，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的承載力和吸引力不強；就業(yè)壓力大，專業(yè)人才緊缺，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等公共服務與群眾期望還有差距；防災減災和安全生產(chǎn)基礎較為薄弱；政府職能轉變還不到位，干部思想觀念、精神狀態(tài)和能力素質還跟不上新時代新要求。對此，我們將秉持認真負責的態(tài)度，在今后工作中切實加以解決。
今后五年的指導思想、奮斗目標和主要舉措
根據(jù)州第十三次黨代會的總體部署，新一屆政府工作的指導思想是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習近平總書記對甘肅重要講話指示精神和新時代黨的治藏方略，全力推進生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展，把鑄牢中華民族共同體意識作為工作主線，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以長治久安和高質量發(fā)展為統(tǒng)攬，以滿足各族人民日益增長的美好生活需要為根本目的，努力打造全域無垃圾、全域無化肥、全域無塑料、全域無污染、全域無公害的“五無甘南”，著力創(chuàng)建全域有旗幟的時代家園、全域有法治的文明家園、全域有治理的和諧家園、全域有綠色的生態(tài)家園、全域有業(yè)態(tài)的富裕家園、全域有風情的旅游家園、全域有格局的創(chuàng)新家園、全域有文化的精神家園、全域有振興的幸福家園、全域有使命的夢想家園，為加快建設青藏高原綠色現(xiàn)代化先行示范區(qū)而奮斗。
全州經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%，突破310億元；固定資產(chǎn)投資年均增長8%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長7%和8%，物價水平保持總體平穩(wěn)，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
打造“五無甘南”，創(chuàng)建“十有家園”，加快建設青藏高原綠色現(xiàn)代化先行示范區(qū)，既是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的理性思考，又是貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的現(xiàn)實選擇；既是貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話指示精神的務實之舉，又是對甘南未來發(fā)展方向的戰(zhàn)略謀劃；既是深化落實新時代黨的治藏方略的堅定行動，又是夯實鑄牢中華民族共同體意識的創(chuàng)新實踐。我們將以此作為政府工作的根本遵循和行動指南，堅決扛起這一重大政治責任和歷史使命，認識上高度統(tǒng)一，項目上高位謀劃，資金上高倍聚焦，行動上高效落實，建立健全目標體系、支撐體系、責任體系、保障體系，不斷完善推進機制、協(xié)調機制、落實機制、考評機制，下足精細功夫，做好統(tǒng)籌文章，團結帶領全州各族干部群眾，奮力把藍圖變現(xiàn)，讓夢想成真。今后五年，重點推進八個方面的工作。
（一）堅持大保護大治理，實施生態(tài)環(huán)境優(yōu)化行動，為打造“五無甘南”創(chuàng)建“十有家園”擦亮最美底色。統(tǒng)籌推進生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，促進人與自然和諧共生，守護好生靈草木、綠水青山。全面實施黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃，落實生態(tài)保護、民生改善、基礎設施、公共服務、生態(tài)經(jīng)濟和黃河文化六大任務，持續(xù)提升甘南黃河上游生態(tài)功能。融入長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展戰(zhàn)略，推進流域綜合治理，加快生態(tài)修復恢復。協(xié)同推進若爾蓋——黃河首曲國家公園建設，加快合作美仁、瑪曲阿萬倉2個國家草原自然公園建設試點，著力打造全球高海拔地帶重要的濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物棲息地。加快自然保護地整合優(yōu)化進程，科學界定范圍和管控分區(qū)，組織勘界立標。嚴格實行“三線一單”分區(qū)管控，落實河湖長、林長、田長等制度，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，加強生物多樣性保護。持續(xù)做好減畜工作，落實禁牧休牧輪牧措施，實現(xiàn)草畜平衡。全面實施國家節(jié)水行動，推動節(jié)水型社會建設。大力推進礦山改造升級，建設綠色礦山。順應國家完善生態(tài)保護補償制度趨勢，爭取國家更多的縱向補助和跨省跨地市橫向補償。探索建立碳交易機制，爭取開展森林碳匯、草原碳匯、濕地碳匯交易試點，創(chuàng)建甘南碳匯交易示范區(qū)�？v深推進“綠色出行、低碳生活、健康人生、廉潔社會”主題活動，加快生產(chǎn)生活消費方式向綠色低碳轉變。
�。ǘ﹫猿滞ㄔO同提升，實施城鄉(xiāng)一體融合行動，為打造“五無甘南”創(chuàng)建“十有家園”拓展容量空間。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，高標準推進鄉(xiāng)村振興，在縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距中促進共同富裕。以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)攬，生態(tài)文明小康村為基礎，文化旅游標桿村為重點，堅持一體布局、多規(guī)合一，強化“文旅工農(nóng)商養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)深度融合，加快構建“一鄉(xiāng)一業(yè)”“連鄉(xiāng)成片”“集群成鏈”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，打造個性化生產(chǎn)生活生態(tài)“三生融合”的美麗鄉(xiāng)村，創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村建設示范州。深化東西協(xié)作和對口支援，保持結對幫扶機制總體穩(wěn)定。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以合作市和縣市城區(qū)、重點鎮(zhèn)為中心，加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，城鎮(zhèn)化率達到45%。繼續(xù)推進棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，加快綜合管網(wǎng)建設，更新水電路氣等配套設施，完善縣域交通、垃圾污水處理等公共設施，健全便民市場、商場、停車場等服務設施，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。立足資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎、區(qū)位條件和支撐要素，加快各縣市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，完善配套基礎設施，實現(xiàn)“一縣市一園區(qū)”目標，推動要素向園區(qū)匯聚、項目向園區(qū)集中。
�。ㄈ﹫猿肿ベ|量抓效益，實施特色產(chǎn)業(yè)升級行動，為打造“五無甘南”創(chuàng)建“十有家園”打牢堅實根基。加強區(qū)域品牌頂層設計和產(chǎn)業(yè)底層運營，持續(xù)做優(yōu)做強特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)興帶動百業(yè)旺，讓群眾獲得更多收益。深入實施現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動計劃，農(nóng)區(qū)在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量10萬噸的基礎上，發(fā)展高原夏菜、中藏藥材、經(jīng)濟林果、食用菌等產(chǎn)業(yè)，推廣良種良技良法，擴大種植規(guī)模，標準化種植面積覆蓋率達到85%以上，絕大部分農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價。全力推進牦牛產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)繼續(xù)抓好牦牛藏羊繁育、牛羊育肥和犏雌牛養(yǎng)殖，加大提純復壯力度，擴建奶源及飼草料基地，優(yōu)質肉奶產(chǎn)量穩(wěn)中有升。加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，以龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社為主體、以標準化種養(yǎng)為基礎，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流，提高附加值。深入實施文化旅游“一十百千萬”工程，打造一批全國鄉(xiāng)村旅游重點村、鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。持續(xù)打造8條精品旅游線路，加快創(chuàng)建冶力關、拉卜楞、扎尕那、當周等5A級旅游景區(qū)，�？撇菰⒗厣�2個國家級旅游度假區(qū)。培育自駕狂歡、冰雪體驗、研學教育、網(wǎng)紅節(jié)慶、特色展會等新業(yè)態(tài)，推動旅游發(fā)展由規(guī)模擴大向質效雙增轉變。壯大旅游市場主體，引進10家以上全國知名品牌旅行社，每縣市孵化培育2—3家旅游龍頭企業(yè)。加快開發(fā)“甘南有禮”特色旅游商品和文創(chuàng)產(chǎn)品，打造旅游商品銷售街區(qū)。豐富夜間旅游產(chǎn)品，打造夜間文化旅游消費聚集區(qū)，吸引游客駐足消費。引進全國知名民宿品牌，借力拓展市場、盤活資源。深化與攜程、馬蜂窩、途牛等知名旅游平臺合作，強化線上營銷推介。推進華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、長征國家文化公園和黃河國家文化公園甘南段建設，扶持一批成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ�、市場前景好的�?guī)上文化企業(yè)，開發(fā)地域特色產(chǎn)品，文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重達到3%。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推動研發(fā)設計、物流運輸、勞務服務等生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和中高端延伸，健康養(yǎng)老、家政托幼、餐飲娛樂等生活性服務業(yè)向精細化和高品質升級。
�。ㄋ模﹫猿謹U投資擴規(guī)模，實施基礎設施突破行動，為打造“五無甘南”創(chuàng)建“十有家園”提供系統(tǒng)支撐。把項目謀劃爭取建設作為重中之重，在事關甘南長遠發(fā)展的基礎設施上取得重大突破，讓群眾信息交流更為通暢、生產(chǎn)生活更為便利。把握政策機遇和投資導向，謀劃推進“一縱兩橫三聯(lián)”高速公路網(wǎng)、“九縱六橫九聯(lián)”國省干線網(wǎng)、“三縱三橫”旅游公路網(wǎng)和合作至哈達鋪鐵路等重大交通項目，儲備大中型調蓄水庫、水系連通、集中連片供水保障、農(nóng)田灌溉、中小流域和山洪溝道綜合治理、美麗河湖等重點水利項目。具備條件的項目加快實施，中遠期項目積極論證，申報爭取建設資金，成熟一個開工一個。蘭合、西成鐵路工程進度達到80%以上，建成合作高鐵綜合客運樞紐工程。卓尼至合作高速公路建成通車。開工建設合作至賽爾龍、賽爾龍至郎木寺及瑪曲連接線、郎木寺至迭部、迭部至九寨溝高速公路，加快推進舟曲至迭部、夏河至青海同仁、瑪曲至青海久治高速公路建設，實現(xiàn)“縣縣通高速”。開工建設拉石至大嶺山等13條國省道公路、大峪溝至卡壩景區(qū)等4條旅游公路，所有國道達到二級標準，70%以上的省道達到三級標準，5A級景區(qū)通高速公路，4A級景區(qū)通二級公路，3A級景區(qū)通三級公路。加快水利項目建設，實施黃河瑪曲段、洮河、白龍江、大夏河沿岸等重點防洪治理項目，配合做好白龍江引水工程。實施迭部益哇片區(qū)等12個農(nóng)牧村集中供水工程，全面提高農(nóng)牧村飲水保障水平。完善城鎮(zhèn)供水供氣、供熱供電、通訊網(wǎng)絡、垃圾分類處理等設施，提升公共服務功能。投資7.5億元，繼續(xù)推進迭部、舟曲等地質災害治理和避險搬遷項目。加快發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G應用，推進數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府建設。搶抓“碳達峰碳中和”戰(zhàn)略機遇，實施光伏電源、煤改電、煤改氣、充電樁等新能源項目，力爭光伏裝機容量達到300萬千瓦。
�。ㄎ澹﹫猿謨�(yōu)機制優(yōu)平臺，實施改革開放賦能行動，為打造“五無甘南”創(chuàng)建“十有家園”增添動力活力。持續(xù)深化改革開放，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，讓市場主體多起來、活起來、強起來。壓縮精簡行政許可審批事項，提升政務服務效能，實現(xiàn)“不見面審批”。深入推進市場準入便利化改革，堅決破除限制壁壘。深化國資國企改革，加強經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。加快投融資體制改革，增強政府投資行為的科學性和有效性，發(fā)揮政府投資的導向作用。深化農(nóng)牧村綜合改革，健全土地經(jīng)營權流轉服務體系，探索建立農(nóng)牧村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，完善節(jié)余指標調劑及收益分配機制。深化供銷合作社綜合改革，健全基層經(jīng)營組織。繼續(xù)加強社會信用體系建設，完善守信激勵和失信懲戒機制。毫不動搖鼓勵支持和引導非公經(jīng)濟發(fā)展，落實支持中小微企業(yè)高質量發(fā)展“58條”和優(yōu)化營商環(huán)境“20條”措施，加大財稅金融、土地保障、人才引進等政策支持力度，吸引更多民間投資。用足用好金融扶持政策，發(fā)揮融資擔保平臺作用，推進企業(yè)征信體系建設，鼓勵金融機構推出面向中小微企業(yè)的信貸產(chǎn)品，有效緩解融資難、融資貴問題。支持企業(yè)上市融資，實現(xiàn)上市公司零突破。全面深化地企合作，協(xié)同落實隴東南區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，深度融入“一帶一路”和西部陸海新通道建設，打造綜合交通物流城市帶，引導產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)向通道沿線聚集，打造更大開放平臺。深化與高端品牌策劃營銷平臺的合作，借助外腦，借用外力，打響甘南產(chǎn)城園企品牌。聚焦產(chǎn)業(yè)關鍵環(huán)節(jié)和優(yōu)企強企，招大商、引大資，擴大社會投資規(guī)模，推動重大項目落地。
（六）堅持重研究重應用，實施科技創(chuàng)新引領行動，為打造“五無甘南”創(chuàng)建“十有家園”匯集潛能勢能。以問題和需求為導向，持續(xù)增加科技投入，培育科技創(chuàng)新主體，加速科技成果轉化，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力。健全財政科技投入穩(wěn)定增長機制，設立科技發(fā)展專項，支持基礎研究、應用研究和成果轉化。加快創(chuàng)新平臺建設，圍繞現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)環(huán)保、中藏醫(yī)藥、清潔能源、生物技術等重點領域，支持鼓勵高校、科研院所和科技型企業(yè)開展產(chǎn)學研合作，在野生食用菌馴化、中藏醫(yī)藥深度研發(fā)、特色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工等方面取得突破，催生一批高質量科技成果。實施農(nóng)牧業(yè)種業(yè)創(chuàng)新工程，布局建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、牦牛藏羊選育技術創(chuàng)新中心、高原種質資源研究與利用實驗室，開展青稞、油菜、牦牛、藏羊、中藏藥材、優(yōu)質牧草、食用菌等種質資源保種選育研究。完善科技創(chuàng)新成果轉化機制，建立健全轉化服務體系，提高科研人員成果轉化收益分享比例，激發(fā)創(chuàng)新活力。加強與國內(nèi)知名乳制品企業(yè)的對接合作，引進資金、技術、人才和先進管理經(jīng)驗，推動甘南牦牛乳產(chǎn)品走向高端化。支持華羚、安多、燎原、雪頓、百草、西正開、達哇央宗等龍頭企業(yè)加大自主研發(fā)和科技創(chuàng)新。健全人才培養(yǎng)和柔性引才機制，開展“人才小高地”建設、學科技術帶頭人儲備和“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)，以合理薪酬待遇引進智力與人才，壯大領軍人才隊伍和科技創(chuàng)新力量。
�。ㄆ撸﹫猿痔針藴侍崞焚|，實施民生保障增福行動，為打造“五無甘南”創(chuàng)建“十有家園”凝聚民心民力。群眾所盼就是我們的使命所向。必須心牽百姓冷暖、情系萬家憂樂，把更多的精力財力投向民生領域，讓群眾在共建共享中有更多獲得感，過上更有品質的幸福生活。通過爭取事業(yè)單位招考、高校畢業(yè)生到基層服務項目和創(chuàng)業(yè)就業(yè)、靈活就業(yè)、公益性崗位就業(yè)等舉措，推動更加充分、更加穩(wěn)定、更高質量就業(yè)。強化基礎建設，增加城市學位，推進學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展。加強農(nóng)牧村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，擴充城區(qū)優(yōu)質教育資源，推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。深入實施高中階段教育普及攻堅計劃，全面提高教育教學質量。深化校地合作，支持高等教育發(fā)展。促進校企深度合作，打造本土特色專業(yè)，開拓“出口”基地，推動職業(yè)教育融合發(fā)展。加強特殊教育學校建設，完善殘疾兒童少年隨班就讀保障體系。強化師德師風建設，提高教師能力素質。持續(xù)推進國家通用語言文字教育。加快建設健康甘南，加強醫(yī)療服務能力建設，州人民醫(yī)院達到三級甲等標準，縣級綜合性醫(yī)院達到三級乙等標準，建成州級區(qū)域醫(yī)學中心。下沉醫(yī)療資源，提高縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構技術能力和裝備水平，完善州縣鄉(xiāng)村四級服務網(wǎng)絡。提高公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警和應急處置能力，推進疾控機構規(guī)范化建設，合理布局急救網(wǎng)絡，提升應急處置能力。開展崗位技能提升，通過外派進修、專家?guī)蛶�、定向委派，培養(yǎng)一批臨床醫(yī)學、中西醫(yī)結合、特殊護理、公共衛(wèi)生管理等醫(yī)學專業(yè)人才。推動醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”，加快州縣智慧醫(yī)院、醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體和“互聯(lián)網(wǎng)+信息化”建設。創(chuàng)新發(fā)展中藏醫(yī)藥事業(yè)。積極應對人口老齡化，落實三孩生育政策以及配套支持措施，促進人口長期均衡發(fā)展。深入實施文化惠民工程，提升公共文化服務功能，支持文藝作品創(chuàng)作，挖掘整理優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強文物保護和非物質文化遺產(chǎn)傳承，推進藏文古籍搜集整理和翻譯編纂出版。加快智慧廣電和廣播電視公共服務體系建設。開展全民健身運動。完善住房公積金保障制度，增加保障性租賃住房供給。落實全民參保計劃，實施醫(yī)保待遇清單制度，擴大基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險覆蓋面。完善“一老一小”公共服務，推行居家養(yǎng)老、機構養(yǎng)老相結合的多元模式，建立多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系。加強物價監(jiān)管，維護市場物價秩序。健全分層分類社會救助體系，保障困難群眾基本生活。
�。ò耍﹫猿謴姺ㄖ螐姽芾�，實施平安和諧共建行動，為打造“五無甘南”創(chuàng)建“十有家園”營造良好環(huán)境。全面貫徹總體國家安全觀，一體推進打防并舉、市域治理、“五治”融合，著力建設更高水平的法治甘南、平安甘南。旗幟鮮明開展反分裂斗爭，堅決維護國家統(tǒng)一。加強“六位一體”社會治安防控體系建設，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防技防物防結合、打防管控一體的“打防控”格局。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，保持對黑惡勢力犯罪的高壓態(tài)勢。扎實開展“八五”普法，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、便捷高效、普惠均等的現(xiàn)代公共法律服務體系。推進市域社會治理，不斷優(yōu)化“4+”基層治理模式，形成共建共治共享新格局。依法開展根治欠薪工作，全力保障勞動者合法權益。深入持久開展民族團結進步創(chuàng)建，鞏固社會主義民族關系，促進各民族廣泛交往交流交融，樹牢休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念。持續(xù)加強寺廟依法管理、民主管理和社會管理，堅持宗教中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應。深化雙擁共建，推進軍民融合，鞏固升級國防動員和后備力量“三項基礎”建設發(fā)展質效。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，健全應急體系，增加物資儲備，提高應急救援能力，加大隱患排查治理，有效防控各類風險，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
2022年重點工作
2022年是新一屆政府履職的第一年，是“五無甘南”打通之年，也是創(chuàng)建“十有家園”開局之年，全州上下一定要以開局就是決戰(zhàn)的干勁，起步就是沖刺的姿態(tài)，踏出堅實的第一步，邁出高質量發(fā)展新步伐。全州經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%，達到256.4億元；一般公共預算收入與經(jīng)濟同步增長；固定資產(chǎn)投資增長8%，達到151億元；社會消費品零售總額增長6%，達到50億元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和10%，達到32257元和11046元；居民消費價格指數(shù)控制在103以內(nèi)。圍繞實現(xiàn)上述目標，我們將在以下十個方面持續(xù)發(fā)力。
�。ㄒ唬┳ケＷo守紅線，在生態(tài)環(huán)境綜合治理上持續(xù)發(fā)力。實施總投資50.05億元的甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，堅持大投資見大成效，不搞撒胡椒面式的大水漫灌，集中連片實施礦山修復、森林草場濕地保護、水土流失和沙化草原治理等一攬子項目，在重點縣打造生態(tài)一體化保護修復示范樣板，當年完成投資23.96億元。投資2.65億元，實施黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、秦嶺甘南段等重點區(qū)域生態(tài)保護修復工程，育林造林8萬畝，人工種草14.2萬畝，退化草地改良21.8萬畝，毒害草治理11萬畝，黑土灘治理19.5萬畝，退牧還濕20萬畝，沼澤濕地植被恢復14萬畝，建設草原圍欄625千米。在生態(tài)補償上取得實質性進展，率先開展瑪曲、迭部、卓尼生態(tài)綜合補償國家試點，協(xié)調落實九甸峽水庫水源地生態(tài)補償資金。推進自然災害普查，投資7000萬元治理舟曲、迭部重點地質災害隱患，實施舟曲城區(qū)周邊地質災害治理等重點工程。舉辦生態(tài)文明臘子口論壇。整改完成中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察反饋的未整改到位的55個問題。嚴厲打擊各類破壞生態(tài)和污染環(huán)境的違法行為。
（二）抓實效求突破，在環(huán)境革命縱深推進上持續(xù)發(fā)力。投資6000萬元建成合作市有害垃圾貯存設施、垃圾回收分揀中心、餐廚垃圾處置等終端分類設施，提高城市生活垃圾分類回收率；投資5500萬元建設縣市垃圾壓縮中轉站7座、垃圾高溫熱氣化處理站5座，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)分揀中心，全州生活垃圾處置設施覆蓋率達65%以上；加強生活垃圾資源化利用，開展固體廢物存量清零行動，城市生活垃圾處理能力達到65%。持續(xù)開展有機肥全面替代化肥行動，以獎補方式支持商品有機肥企業(yè)擴能升級，引導畜禽糞就近就地還田還草，落實有機肥政府補貼政策，嚴格執(zhí)行有機肥生產(chǎn)標準，嚴把有機肥質量關，集中養(yǎng)殖區(qū)畜禽糞綜合利用率達到77%以上，秸稈綜合利用率達到86%以上，尾菜處理率達到55%以上。分行業(yè)、分領域厘清禁塑邊際界線，實行禁塑清單化監(jiān)管，做到應禁必禁、能禁必禁；做好塑料廢棄物分類管理，提高廢舊塑料、農(nóng)用地膜回收利用率；普及使用塑料替代產(chǎn)品，實行購物袋集中購銷，滿足群眾生產(chǎn)生活需求。加大工業(yè)、燃煤、機動車、揚塵“四類污染源”治理，推廣使用清潔能源，確保全州空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到98%以上；加強水體污染治理，提高污水收集和處理能力，消除黑臭水體；加大水源地保護力度，投資4600萬元實施九甸峽水庫、引洮濟合水源地規(guī)范化保護工程，投資3000萬元完成卓尼拉力溝、碌曲紅科溝、瑪曲黃河老渡口水源地保護項目，開展黃河干流水生態(tài)安全調查，各類水體達標率保持100%。治理土壤污染，推廣低毒低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，規(guī)范使用飼料添加劑，健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系，加大“三品一標”認證，所有農(nóng)產(chǎn)品達到綠色產(chǎn)品標準。
�。ㄈ┳レ柟掏爻晒�，在鄉(xiāng)村振興提質增效上持續(xù)發(fā)力。嚴格落實過渡期“四個不摘”要求，鞏固拓展脫貧攻堅成果，健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，確保返貧致貧人口動態(tài)清零。鞏固控輟保學成果，落實醫(yī)療分類資助參保政策，動態(tài)清零農(nóng)牧村新增危房，保障農(nóng)牧村飲水安全。繼續(xù)落實脫貧人口小額信貸政策，支持發(fā)展生產(chǎn)和開展經(jīng)營。發(fā)展壯大生態(tài)畜牧業(yè)、特色種植業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，加大穩(wěn)崗就業(yè)，強化職業(yè)技能培訓和勞務輸轉，促進群眾穩(wěn)定增收。有序推進“多規(guī)合一”，科學編制村莊規(guī)劃，整合資金12億元建設200個生態(tài)文明小康村，創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村建設示范村80個。以改廁和污水垃圾處理為重點，持續(xù)整治農(nóng)牧村人居環(huán)境，抓好“四好農(nóng)村路”和自然村通村公路建設，推動農(nóng)牧村基礎設施提檔升級。推進農(nóng)牧村集體產(chǎn)權制度改革和“三變”改革，加強農(nóng)村土地承包管理，完善承包地“三權分置”制度，加快農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉，健全土地經(jīng)營流轉及糾紛調解仲裁服務體系。開展供銷系統(tǒng)清產(chǎn)核資和確權登記，強化集體資產(chǎn)和社有資產(chǎn)監(jiān)管。落實城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策，完成增減指標290畝。繼續(xù)實施“兩后生”支持政策，壯大鄉(xiāng)村實用人才隊伍，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。選派200名科技特派員和120名“三區(qū)”人才，開展成果轉化和農(nóng)牧業(yè)技術服務。持續(xù)加強群眾性精神文明建設，廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭、五星級文明戶創(chuàng)評和道德模范、身邊好人評選，推進移風易俗，抵制陳規(guī)陋習，弘揚新時代鄉(xiāng)村文明新風。
�。ㄋ模┳ト诤匣顦I(yè)態(tài)，在文化旅游塑形鑄魂上持續(xù)發(fā)力。深入實施文化旅游“一十百千萬”工程，投資2.6億元繼續(xù)提升17個文化旅游標桿村，完善103個全域旅游專業(yè)村服務功能，培育升級2000個精品民宿和星級農(nóng)家樂，創(chuàng)建6個省級文化旅游鄉(xiāng)村振興樣板村，打造合作卡加曼、當周林卡高端民宿集群。投資1.33億元推進國家5A級景區(qū)創(chuàng)建，全面提升扎尕那、大峪溝、尕海湖、拉尕山、則岔石林等核心景區(qū)影響力。投資4.4億元建設車巴溝、郎木寺、茨日那——俄界等18個景區(qū)景點的文化旅游基礎設施，創(chuàng)建冶力關交通電氣智能化示范鎮(zhèn)。廣泛開展線上線下宣傳營銷，辦好九色甘南香巴拉文化旅游藝術節(jié)、碌曲鍋莊舞大賽、瑪曲格薩爾賽馬會等系列節(jié)會活動，吸引八方游客，打造青藏高原會客廳，力爭游客接待量突破2200萬人次。深度融入國家藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設，投資4000萬元改造提升合作、夏河、卓尼、舟曲4個文化街區(qū)，建設各具特色的文化創(chuàng)意基地。
�。ㄎ澹┳ヌ厣崞焚|，在現(xiàn)代農(nóng)牧轉型升級上持續(xù)發(fā)力。落實“耕地面積、播種面積、糧食產(chǎn)量”三個不減要求，建設高標準農(nóng)田6.5萬畝，糧食種植面積和產(chǎn)量分別達到68萬畝、11萬噸以上。優(yōu)化種植業(yè)結構，建成青稞原良種繁育基地1.1萬畝、規(guī)范化藏中藥材基地30萬畝、標準化高原夏菜基地3萬畝、優(yōu)質食用菌基地8000畝、苜蓿燕麥等人工飼草基地23萬畝。提升養(yǎng)殖業(yè)效益，投資7800萬元，開展牦牛藏羊品種選育和提純復壯，推廣娟姍牛凍配技術，新建牦牛藏羊繁育核心群11個，建成牦牛藏羊保種場2個，牦牛藏羊適齡母畜比例分別保持在58%和59%以上。投資1.1億元建成萬頭牦牛養(yǎng)殖示范基地和5萬只藏羊養(yǎng)殖示范基地。加快蕨麻豬、從嶺藏雞和中華蜂等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完成生豬穩(wěn)產(chǎn)保供目標。擴大綠色有機肉品生產(chǎn)規(guī)模，增加奶源供給，肉奶總產(chǎn)量分別達到10萬噸、12萬噸。強化科技支撐，實施國家和省級科技計劃項目10項，培育各類科技創(chuàng)新平臺36家，開展特色農(nóng)牧業(yè)新品種選育、良種繁育和種養(yǎng)業(yè)技術推廣。提高組織化程度，投資5000萬元，新建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)6個，打造產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)1個，新增龍頭企業(yè)8家，“五有”合作社達到55%以上，示范社達到20%以上，培育家庭農(nóng)牧場1200家以上。舉辦牦牛乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇。建成國家級牦牛及產(chǎn)品批發(fā)市場，建設農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施項目85個，新認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品16個以上、“甘味”品牌8個。
�。┳C遇添動能，在新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起上持續(xù)發(fā)力。加快推進大數(shù)據(jù)平臺建設，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)匯聚共享，推動大數(shù)據(jù)在城市管理、生態(tài)保護、文化旅游、質量溯源、應急管理等重點領域的深度應用。完善州級數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)園配套設施，引進企業(yè)入園落地，實現(xiàn)規(guī)模聚集發(fā)展。加快推進縣域商業(yè)體系建設，鼓勵發(fā)展網(wǎng)紅帶貨、田間直播等電商新業(yè)態(tài)，實施“數(shù)商興農(nóng)”項目，推廣“商超+快遞+社區(qū)”同城配送模式。做好東西部協(xié)作消費幫扶對接，規(guī)范“三專一平臺”運營，提高以“甘味”品牌為主的農(nóng)產(chǎn)品上架數(shù)量。推動黃金、水泥、水電、光伏、乳制品加工等重點行業(yè)信息化升級改造，強化生產(chǎn)調度，最大限度發(fā)揮生產(chǎn)能力，加快具備條件的企業(yè)升規(guī)入庫。
�。ㄆ撸┳ネ顿Y補短板，在夯實基礎拉動增長上持續(xù)發(fā)力。提高項目謀劃儲備質量水平，每年各縣市至少落實1000萬元項目前期費用，充實完善各級重大項目庫。盡快謀劃建設一批強基固本的基礎項目、延鏈補鏈的產(chǎn)業(yè)項目、惠及百姓的民生項目、培元增效的財源項目，為建州70周年獻禮。加快交通項目建設，王夏高速建成通車，舟曲至永和公路全線貫通，卓合高速一期完成投資24.55億元、形成80%以上工程量，二期年內(nèi)開工，完成投資19.45億元。開工建設合作至賽爾龍高速，完成投資18億元。加快建設卓尼至碌曲、大嶺山至新城、合作至和政公路。扎古錄至傲子溝口、藏巴哇至峽城等6條國省道公路全線開工，完成投資10億元。蘭合鐵路完成投資6億元，西成鐵路全線開工，啟動夏河機場改擴建工程。持續(xù)推進水利項目建設，加快黃河瑪曲段防洪治理二期工程前期進度。投資1.26億元，實施臨潭中部、舟曲曲告納、迭部益哇等片區(qū)集中供水工程。實施好電力通訊設施項目，加快“牧光互補”項目建設，完成投資28億元。投資5400萬元實施卓尼縣110千伏輸變電工程，建設卓尼力賽、臨潭冶力關配網(wǎng)工程，改造全州10千伏線路151.4千米，提高供電可靠性。投資3100萬元加大5G基站建設力度，提升城鄉(xiāng)通訊服務保障能力。在中心城鎮(zhèn)、高速公路服務區(qū)、景區(qū)景點新建充電站24個。完善城鎮(zhèn)基礎設施，改造老舊小區(qū)25個2810戶、棚戶區(qū)4240戶，完成投資2.82億元。投資4.4億元實施城鎮(zhèn)道路和給排水工程47項，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供熱工程22項。投資1.38億元，實施碌曲、卓尼、迭部城區(qū)及舟曲老城區(qū)污水處理廠提標改造項目，敷設改造污水管網(wǎng)15.6公里，城市生活污水集中收集率達到70%以上，污水處理率達到95%以上。加速產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，合作生態(tài)產(chǎn)業(yè)園擴園升級，其他縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)在實現(xiàn)“七通一平”的基礎上，爭取引進更多資金和企業(yè)。
�。ò耍┳�(chuàng)新優(yōu)環(huán)境，在改革開放互促共進上持續(xù)發(fā)力。深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，動態(tài)調整許可事項清單，清理整治變相審批和許可，所有審批備案事項實現(xiàn)集中辦理，42個事項跨省通辦。全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。投資1.5億元完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村標準化政務服務中心建設。建立重點領域聯(lián)合獎懲備忘錄，實現(xiàn)企業(yè)信用管理。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制、職稱制度和事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升等改革。組建甘南州國投公司。開展國企資產(chǎn)摸底核查，強化國有資產(chǎn)監(jiān)管，盤活優(yōu)質經(jīng)營性資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。加強財政預算全過程績效管理，強化預算執(zhí)行，堅決杜絕預算外支出。出臺政府性債務管理辦法，加強政府債券項目管理和債務風險管控，防范化解債務風險。深化地方金融體制改革，深入推進高風險機構化險工作。引入證券交易分支機構，穩(wěn)健發(fā)展保險業(yè)。著力化解不動產(chǎn)權登記難歷史遺留問題，完成1.65萬戶不動產(chǎn)登記工作。壯大非公經(jīng)濟規(guī)模，持續(xù)做好清理拖欠中小微企業(yè)、民營企業(yè)賬款工作，建立企業(yè)融資需求季報推介制度，強化政金企對接。擴大對外合作交流，開展精準招商、委托招商，簽約合同項目50個以上，總投資50億元以上，提高項目落地率，到位資金30億元以上。
（九）抓民生強保障，在社會事業(yè)全面進步上持續(xù)發(fā)力。千方百計擴大就業(yè)，突出抓好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、下崗失業(yè)人員等重點群體就業(yè)工作，提供創(chuàng)業(yè)擔保貼息貸款，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000人，輸轉農(nóng)牧村富余勞動力11.5萬人。持續(xù)推進國家通用語言文字教育，落實“雙減”政策，多渠道補充緊缺學科教師，總投資7.5億元的蘭州新區(qū)甘南實驗中學明年9月投入使用。建成總投資2.8億元的州醫(yī)院醫(yī)療綜合體項目，達到三級乙等標準，總投資3.08億元的臨潭縣醫(yī)院整體遷建項目完成主體工程。投資5.6億元推動甘南衛(wèi)校整體并入甘肅中醫(yī)藥大學，設立甘肅中醫(yī)藥大學甘南校區(qū)。加快縣域緊密型醫(yī)共體建設，提升醫(yī)療質量和服務水平。繼續(xù)推行分級診療、遠程診療、家庭醫(yī)生簽約、醫(yī)聯(lián)體等模式，加快醫(yī)療信息化建設，推行智慧醫(yī)療，提供全方位全周期健康服務。加快推進青藏高原生態(tài)文明創(chuàng)新示范區(qū)建設，完成投資1億元，工程進度達到60%以上。啟動第六批國家級非遺代表性傳承人申報工作，編修《甘南簡史》《扶貧開發(fā)志》《全面小康建設志》和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志。開展全民健身，組團參加第十五屆全省運動會和第十屆全省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，辦好第二屆全州運動會。提高養(yǎng)老金補助標準，推動工傷失業(yè)保險省級統(tǒng)籌、醫(yī)療保險州級統(tǒng)籌，推進長期護理保險國家試點。落實移交安置、撫恤優(yōu)待、烈士褒揚政策，保障退役軍人合法權益。落實好醫(yī)療救助、臨時救助、殘疾人兩項補貼等政策。完成舟曲縣965戶4082人避險搬遷工作，有序遷入蘭州新區(qū)。繼續(xù)辦好民生實事。做好電煤保供穩(wěn)價、農(nóng)民工工資清欠、糧食和物資儲備供應，全力保障城鄉(xiāng)群眾基本生活。
�。ㄊ┳ブ卫肀７�(wěn)定，在和諧社會共建共享上持續(xù)發(fā)力。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，落實“四早”要求，靠實“四方”責任，科學精準常態(tài)化開展新冠肺炎疫情防控。深入持久開展“斷血”、斷勾聯(lián)、非法組織清理整治等專項行動，嚴厲打擊黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)等違法犯罪，重拳整治電信網(wǎng)絡詐騙，防范和打擊金融領域違法活動，全面凈化社會環(huán)境。深入開展法律“八進”活動，推動“楓橋經(jīng)驗”由鄉(xiāng)村治理向城鎮(zhèn)社區(qū)治理延伸。支持新時代文明實踐中心建設。推進沿黃河——洮河民族團結進步提升帶聯(lián)創(chuàng)共建，積極開展鑄牢中華民族共同體意識示范州創(chuàng)建工作，辦好全國自治州自治縣鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接現(xiàn)場推進會。依法加強寺廟管理，提高宗教事務治理法治化水平。深入開展安全生產(chǎn)三年專項行動，開展自然災害綜合風險普查，創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市。緊盯�；�、非煤礦山、道路交通、建筑施工等重點領域，全力推進“九大工程”，著力提升災害綜合防御能力。
各位代表，新征程新使命對政府工作提出了新的更高要求，我們將倍加珍惜來之不易的發(fā)展機遇，倍加珍惜團結穩(wěn)定的和諧局面，倍加珍惜全州人民的期盼重托，全面加強自身建設，努力打造人民滿意的服務型政府。
一要高舉旗幟講政治。黨的全面領導是政府一切工作的生命線。我們將始終把講政治貫穿到政府工作的各方面全過程，以黨的旗幟為旗幟，以黨的方向為方向，以黨的意志為意志，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，以對黨的絕對忠誠，推動改革發(fā)展穩(wěn)定各項事業(yè)取得新的更大成就。
二要持之以恒重法治。依法行政是政府一切工作的基本準則。我們將始終堅持法無授權不可為，法定職責必須為，嚴格遵守憲法和法律，運用法治思維和法治方式化解矛盾、破解難題、推動發(fā)展。自覺接受法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，大力推進政務公開，強化權力運行制約，讓行政權力始終在陽光下運行。
三要解放思想求創(chuàng)新。解放思想是政府一切工作的動力源泉。我們將始終緊跟時代步伐，突出創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設中的核心地位，破除慣性思維和固有觀念，打破常規(guī)、敢為人先，在全國全省大局中辨位定向，在融入“一帶一路”、西部大開發(fā)新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大戰(zhàn)略中抓機遇、謀發(fā)展，趟出一條創(chuàng)新驅動發(fā)展的新路子。
四要傾心盡力惠民生。為民謀幸福是政府一切工作的根本追求。我們將始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，涵養(yǎng)深厚的為民情懷，心系群眾、情系民生，把有限的資源最大限度向民生領域傾斜，竭盡全力解決好群眾的煩心事、操心事、揪心事，不斷提高人民生活品質，讓各族群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實，日子越過越紅火。
五要廉潔務實勇?lián)�。廉潔務實是政府一切工作的鮮明底色。我們將始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，認真落實全面從嚴治黨主體責任，不斷加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭。始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)和勤勉務實的工作作風，困難面前敢闖敢試，矛盾面前敢抓敢管，風險面前敢當敢為，擼起袖子，撲下身子，以擔當實干創(chuàng)造無愧時代、不負人民的光輝業(yè)績。
各位代表！百年征程風正勁，重任千鈞再揚帆。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在州委的堅強領導下，求真務實、開拓創(chuàng)新，努力打造“五無甘南”，著力創(chuàng)建“十有家園”，為加快建設青藏高原綠色現(xiàn)代化先行示范區(qū)和團結富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新甘南不懈奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
