——2022年1月11日在汕尾市第八屆人民代表大會第一次會議上
汕尾市人民政府市長 逯峰
各位代表：
我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
過去五年及 2021 年工作回顧
過去五年，是汕尾發(fā)展史上極不平凡、具有重大轉(zhuǎn)折意義的五年。面對前所未有的困難和挑戰(zhàn)，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，認真貫徹落實黨中央決策部署和省委“1+1+9”工作部署，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊抓經(jīng)濟平安“兩張報表”，縱深推進“三大行動”，扛起“四大歷史使命”，經(jīng)濟社會各項事業(yè)邁上新臺階。
——這五年，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新格局。黨中央推進“雙區(qū)”“兩個合作區(qū)”建設(shè)和省委、省政府加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)” 區(qū)域發(fā)展新格局，出臺扶持革命老區(qū)振興發(fā)展等利好政策，為汕尾帶來重大歷史機遇。省委賦予汕尾沿海經(jīng)濟帶靚麗明珠和東翼沿海經(jīng)濟帶東承西接戰(zhàn)略支點的定位，支持汕尾打造“雙區(qū)”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地、產(chǎn)業(yè)鏈延伸區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群配套基地，戰(zhàn)略支點作用日益凸顯�！拔骞猜�(lián)動”更加緊密，深圳在鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)共建、民生事業(yè)等方面傾情傾力全面對口幫扶汕尾，深汕特別合作區(qū)體制機制調(diào)整后發(fā)展態(tài)勢良好，廈深鐵路深惠汕捷運化列車全面開通，廣汕、汕汕鐵路加快建設(shè)，潮惠高速、興汕高速五華至陸河段及海豐至紅海灣段一期建成通車，新增公路通車?yán)锍?321 公里，立體多元的綜合交通網(wǎng)絡(luò)逐步成型。
——這五年，經(jīng)濟綜合實力實現(xiàn)新跨越。經(jīng)濟發(fā)展逆勢突圍、連續(xù)進位，主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅居全省前列，預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 7.9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入分別年均增長 11.5%、15.5%、14.1%。先進制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重分別提高到 39%、23% ；培育“四上”企業(yè) 613 家，新登記市場主體 14.8 萬戶。組建投控、交投、金控三大市屬國有企業(yè)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。汕尾港口岸海豐港區(qū)、陸豐港區(qū)擴大對外開放獲批。
——這五年，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設(shè)激發(fā)新動能�！�5+N”先進制造業(yè)集群加快構(gòu)建，“萬畝千億”產(chǎn)業(yè)平臺持續(xù)發(fā)展壯大。構(gòu)建“風(fēng)光水火核”能源體系，后湖海上風(fēng)電項目投產(chǎn)運營，陸豐核電 5、6 號機組核準(zhǔn)在即，投入電網(wǎng)建設(shè) 44.2 億元，電力裝機總量 777 萬千瓦，千億級電力能源基地初具雛形。電子信息產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)加速集聚，天貿(mào)新能源、比亞迪電子、康佳半導(dǎo)體等重大項目先后落戶。引進電子科大研究院汕尾分院、前瞻研究院，創(chuàng)建汕尾“創(chuàng)新島”，建設(shè)省先進能源實驗室汕尾分中心。成功舉辦兩屆發(fā)展大會、海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)大會，五年引進產(chǎn)業(yè)項目 502 個、總投資額 2511 億元。
——這五年，城鄉(xiāng)建設(shè)面貌煥發(fā)新容顏。全面落實中央第一輪環(huán)境保護督察“回頭看”、第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見整改。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和省文明城市，市區(qū)建成區(qū)面積拓展到36.6平方公里，中央商務(wù)區(qū)、金町灣旅游度假區(qū)、馬宮西片區(qū)等重點片區(qū)建設(shè)突飛猛進，城市框架進一步拉開。投入130億元新改擴建香江大道、汕尾大道等40條主次干道，打通紅海西路、金鵬路西段等22條斷頭路。連續(xù)三年獲得全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核粵東片區(qū)第1名，陸河縣成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國示范縣，海豐縣入選全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單。以“八個美麗”為抓手建成10條鄉(xiāng)村振興示范帶，建成美麗宜居村1307個、精美特色村487個。
——這五年，生態(tài)文明建設(shè)走出新路徑。成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“冬養(yǎng)汕尾·全國生態(tài)旅游示范實驗區(qū)”。環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)連續(xù) 7 年全省第 1，單位 GDP 能耗下降基本完成省定目標(biāo)，完成碳匯造林 41 萬畝、森林撫育 201 萬畝。市河長辦獲評全國全面推行河湖長制工作先進單位，打贏海豐西閘國考斷面達標(biāo)攻堅戰(zhàn)，集中飲用水水源水質(zhì)達標(biāo)率 100%。建成碧道90 公里。全省率先開展涉漁涉�！耙淮蛞徊鹑巍�。鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋。
——這五年，社會民生事業(yè)取得新突破。全省率先建立“四輪驅(qū)動”防控機制，科學(xué)精準(zhǔn)處置 2020 年初和陸豐“8·14”疫情，哨點預(yù)警、核酸檢測、疫苗接種等工作提質(zhì)提速。社會保險參保對象實現(xiàn)應(yīng)保盡保。12.2 萬相對貧困人口全部穩(wěn)定脫貧、137 個省定貧困村全部出列，與全國同步全面建成小康社會。新建擴建幼兒園 83 所，新增義務(wù)教育學(xué)位 3.36 萬個。深汕中心醫(yī)院正式運營并納入省高水平醫(yī)院建設(shè)，全科醫(yī)生數(shù)增長 13.8 倍。榮獲“廣東省戲劇之鄉(xiāng)”稱號，涌現(xiàn)電視劇《彭湃》等一批文藝精品。
——這五年，平安汕尾建設(shè)邁上新臺階。構(gòu)建“田字型”基層社會治理體系，創(chuàng)造性推出“民情地圖”，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)統(tǒng)管”，全省率先建成“信訪超市”。先后打掉涉黑組織 12個、惡勢力犯罪集團 28 個、涉惡團伙 142 個。禁毒示范城市加快創(chuàng)建，破獲涉毒案件 2154 宗、查處吸毒人員 11706 人次，連續(xù)四年保持“零制毒”。解決“洋垃圾”問題。生產(chǎn)安全事故、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)“三項指標(biāo)”全面下降，食品安全形勢穩(wěn)中向好。
——這五年，政府自身職能發(fā)生新轉(zhuǎn)變。高質(zhì)量完成市縣黨政機構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革，市級權(quán)責(zé)清單事項壓縮 34.3%。“數(shù)字政府”改革實現(xiàn)由跟跑到領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變，全省率先創(chuàng)建“無證明城市”，取消（替代取消）證明材料 7619 個，“數(shù)看汕尾”等經(jīng)驗被多個省內(nèi)外城市借鑒學(xué)習(xí)。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，馳而不息整治“四風(fēng)”，重拳解決“中梗阻”“下梗阻”問題。
各位代表。星光不負趕路人，江河眷顧奮楫者。剛剛過去的2021年，是中國共產(chǎn)黨成立100周年、實施“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是本屆政府的收官之年。我們堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，各項事業(yè)取得長足進步。一年來，我們重點抓了以下工作：
一、聚焦聚力“兩張報表”，交出實干當(dāng)先的高分答卷
——經(jīng)濟發(fā)展量質(zhì)齊升。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值增長 12%，固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)增加值、一般公共預(yù)算收入等主要經(jīng)濟指標(biāo)穩(wěn)居全省前列。信利半導(dǎo)體玻璃基板、康佳半導(dǎo)體終端等項目動工建設(shè)，電子信息產(chǎn)值突破 280 億元；明陽、中天、天能等風(fēng)電龍頭企業(yè)投產(chǎn)達產(chǎn)，甲子一、甲子二海上風(fēng)電項目加快推進；“明珠數(shù)谷”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園入駐項目 19 個。培育“四上”企業(yè) 180 家，為歷年最多。加速釋放創(chuàng)新活力，培育省“專精特新”中小企業(yè) 5 家，建成市級科技成果中試基地 6 家。
——平安建設(shè)走深走實。全省率先開展火災(zāi)防范規(guī)范化試點，生產(chǎn)安全事故下降 23.9%，交通事故、火災(zāi)事故下降 15.1%、32.8% 。創(chuàng)建 17 個“省民主法治示范村”，實現(xiàn)“一村一警一法律顧問”全覆蓋。反詐中心挽回群眾損失 1.4 億元，“零雙搶”警情天數(shù) 357 天，重大敏感案事件、重大刑事治安案件“零發(fā)生”。
二、縱深推進“三大行動”，激活砥礪奮進的發(fā)展動力
——“雙招雙引”成果豐碩。積極擴大有效投資，368 個市重點建設(shè)項目完成投資 649.6 億元，97 個項目建成投產(chǎn)。積極調(diào)動各方資源，引進超億元產(chǎn)業(yè)項目 195 個，總投資 874 億元。大幅提高人才生活、崗位、住房補貼標(biāo)準(zhǔn)，引進博士 108 人、碩士535 人、大學(xué)生 1.3 萬人，新增技能人才 1.9 萬人，實現(xiàn)領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊和高層次人才引進“零”的突破。
——營商環(huán)境優(yōu)化升級。聚焦“四個一流”，“省市聯(lián)建”亮點頻頻，創(chuàng)新推出“一體化監(jiān)管”平臺，擦亮“粵系列”汕尾品牌，全省率先開展公安政務(wù)服務(wù)“無證辦事”試點，工程建設(shè)項目審批制度改革經(jīng)驗獲省肯定，“交房即交證”試點實現(xiàn)全覆蓋。推出 30 個“一件事”主題集成服務(wù)，2764 項政務(wù)服務(wù)事項流程再造，273 項高頻事項實現(xiàn)“全市通辦”，市民服務(wù)廣場 5G+智慧大廳投入使用，政務(wù)服務(wù)一體化能力躍居粵東西北前列。
——基層基礎(chǔ)持續(xù)夯實�；鶎由鐣卫碇鸩较驍�(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，“民情地圖”“善美村居”全面推行，匯集 31 個黨政部門 351 類數(shù)據(jù)，“疫情防控”“一村一警”“村居務(wù)公開”等13 類 35 個應(yīng)用場景上線運行，63 個聯(lián)勤指揮中心建成運作，累計上報事件 33 萬件，辦結(jié)率 99%，成功調(diào)處化解基層矛盾糾紛3038 起，基層“弱信號”捕捉能力全面提升。
三、統(tǒng)籌抓好“五大重點工作”，形成大抓發(fā)展的良好局面
——綜合交通大會戰(zhàn)首戰(zhàn)告捷。聚力建設(shè)大通道、振興大港航、發(fā)展大物流，投入資金超百億元，全面打響綜合交通大會戰(zhàn)。順利推進廣汕、汕汕鐵路建設(shè)，長沙灣特大橋合龍在即，深汕西改擴建工程、興汕高速海豐至紅海灣段二期加快推進，有序開展揭普惠高速南延線等前期工作，G236 線、S241 線汕尾城區(qū)段改擴建等一批國省干線加快改造升級，廣東濱海旅游公路品清湖南岸段動工建設(shè)。建成深圳機場汕尾城市候機樓。
——城鄉(xiāng)品質(zhì)強基提能。推進環(huán)品清湖區(qū)域建設(shè)，改造升級18 個老舊小區(qū)，建成老城區(qū)街頭公園 6 座。成功申報創(chuàng)建廣東絲苗米（汕尾）跨縣集群產(chǎn)業(yè)園等 4 個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，新增國家“名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品 6 個，海豐縣獲評全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化共建先行縣。22 條鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)全面鋪開，駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村全面實施，推進“九大攻堅”，全部自然村達到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村廁所改革質(zhì)量全面提升，農(nóng)村生活垃圾收運處理體系實現(xiàn)全覆蓋。
——生態(tài)治理卓有成效。深入開展“藍劍”“綠劍”“鐵拳”三大專項行動，污染地塊安全利用率 100%，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)長期保持在“優(yōu)”級別。升級改造東西區(qū)污水處理廠及管網(wǎng)，全省率先實現(xiàn)生活垃圾無害化全焚燒處理。陸河縣入選全國水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點。完成“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，成功創(chuàng)建省節(jié)水型城市。
——改革攻堅縱深推進。深化國資國企改革，產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金完成首期出資 10 億元，產(chǎn)業(yè)基金管理公司獲得粵東首個市屬“私募基金管理人”牌照，完成 74 家全民所有制企業(yè)公司制改革任務(wù)，“僵尸企業(yè)”全部出清。暢通融資渠道，設(shè)立目標(biāo)規(guī)模 5 億元的“信�；稹焙� 8000 萬元的“融資專項資金”。全面推開“5+2”農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新“股票田”新型集體經(jīng)濟發(fā)展模式，新增承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積 11.8 萬畝，完成經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，量化資產(chǎn) 11.15 億元，涉農(nóng)貸款余額 253 億元。基本實現(xiàn)縣級農(nóng)合聯(lián)全覆蓋。
——民生福祉殷實普惠。深入開展黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實事”實踐活動，解決了一批群眾急難愁盼問題，居民人均可支配收入增速領(lǐng)跑全省。出臺3.0版“促進就業(yè)九條”政策，實施“三大工程”，解決企業(yè)用工3.5萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.28%。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高18% 。啟動實施“雙百工程”，建成鎮(zhèn)（街）社會工作服務(wù)站51個、文化禮堂35個、愛心（長者）食堂80家。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療參保率96.6%，居民醫(yī)保報銷比例提高10%。首家人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)17家。華南師范大學(xué)汕尾校區(qū)正式招生，市高級技工學(xué)校升格為汕尾技師學(xué)院，汕尾職業(yè)技術(shù)學(xué)院“創(chuàng)新強校工程”考核排名大幅提升。新改擴建公辦幼兒園65所，增加中小學(xué)學(xué)位1.7萬個。市體育中心建成使用，陸豐榮獲“全國群眾體育先進單位”稱號。市縣（區(qū)） 醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體實現(xiàn)全覆蓋，市第三人民醫(yī)院門診正式運營。
各位代表。春華秋實，歲物豐成！這些成績的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉旗定向、領(lǐng)航掌舵的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是歷屆政府班子接續(xù)奮斗、耕耘奉獻的結(jié)果，是全市人民風(fēng)雨同舟、奮勇拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體、各界人士，向駐汕有關(guān)單位和人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、公安干警、消防救援人員和奮戰(zhàn)在抗疫一線的廣大工作人員，以及港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝！
我們也清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在不少困難和問題：經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量需進一步提升，新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨，破解要素制約的辦法不多，現(xiàn)代流通體系基礎(chǔ)薄弱；產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平較低，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育滯后，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展支撐不足；城市更新、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需提速增效，市區(qū)管理治理的精細化、智慧化水平有待提升；優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給不足，交通、消防、建筑等領(lǐng)域安全隱患不容忽視。對此，我們將采取有力措施加以解決。
今后五年目標(biāo)任務(wù)
未來五年，汕尾仍將處于重要的發(fā)展窗口期、戰(zhàn)略機遇期和現(xiàn)代化建設(shè)黃金期。放眼國際，世界百年未有之大變局加速演變，國際形勢不穩(wěn)定不確定性更加凸顯；著眼國內(nèi)，我國經(jīng)濟韌性強，長期向好的基本面不會改變；立足汕尾，革命老區(qū)扶持政策和“雙區(qū)”“兩個合作區(qū)”、“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局等多重政策利好疊加，發(fā)展比較優(yōu)勢日益凸顯。黨的十九屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委十二屆十五次全會為海陸豐革命老區(qū)振興發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。勝利閉幕的市第八次黨代會，吹響了“聚力老區(qū)振興、奮進靚麗明珠，奮力譜寫新時代汕尾現(xiàn)代化建設(shè)新篇章”前進號角。我們將堅決把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委、市委的決策部署上來，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化建設(shè)，加快破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。我們要立足海陸豐革命老區(qū)特色走實走好高質(zhì)量發(fā)展之路，牢牢把握發(fā)展的基點在創(chuàng)新、支撐在協(xié)調(diào)、希望在綠色、空間在開放、目的在共享，加速釋放革命老區(qū)政策紅利效應(yīng)，著力構(gòu)建具有革命老區(qū)特色的市域新發(fā)展格局。我們要在發(fā)揮比較優(yōu)勢上促進競爭力提升，立足土地、海岸線、生態(tài)環(huán)境、勞動力等資源優(yōu)勢，依托沿海經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點區(qū)位優(yōu)勢，用好多重政策利好疊加優(yōu)勢，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，找準(zhǔn)突破口和主攻方向全 力追趕，不斷提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競爭力、創(chuàng)新驅(qū)動競爭力、改革開放競爭力、生態(tài)宜居競爭力和城市綜合競爭力。我們要在放眼全方位發(fā)展上推進現(xiàn)代化建設(shè)，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，加快建設(shè)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、 社會文明、生態(tài)文明全方位發(fā)展的現(xiàn)代化城市。
今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體” 總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹省委“1+1+9” 工作部署和市委工作要求，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)為根本保障，以全面深化改革開放為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ鳎３纸�(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，奮力把汕尾建設(shè)成為革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、沿海經(jīng)濟帶靚麗明珠和現(xiàn)代化濱海城市。
未來五年發(fā)展的主要目標(biāo)是：主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅保持全省前列，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國、全省差距大幅縮小，居民人均可支配收入增速走在全省前列，經(jīng)濟綜合實力顯著提升，產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)增強，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，共同富裕取得實質(zhì)性進展，革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、沿海經(jīng)濟帶靚麗明珠建設(shè)取得突破性進展，高質(zhì)量發(fā)展新局面逐步呈現(xiàn)。今后五年具體要做到：
�。ㄒ唬└幼⒅貏�(chuàng)新強市、產(chǎn)業(yè)興市，推動綜合實力實現(xiàn)進位趕超。堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，“政產(chǎn)學(xué)研金介用”協(xié)同創(chuàng)新體系更加完善，成功創(chuàng)建國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，R&D 投入強度提高到 1.6%以上，人才資源總量達到 58.7 萬人�！�3+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更加完善，“5+N”先進制造業(yè)集群分別形成千百億級規(guī)模，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈深度拓展，“海上汕尾”“數(shù)字汕尾”建設(shè)取得突破性進展，全面建成“雙區(qū)”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地、產(chǎn)業(yè)鏈延伸區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群配套基地。
�。ǘ└幼⒅毓蚕戆l(fā)展、民生福祉，推動共同富裕取得實質(zhì)進展。堅持社會保障、社會民生、社會事業(yè)“三社聯(lián)動”均衡發(fā)展，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè) 3.5 萬人以上，養(yǎng)老保險參保率 95%。高品質(zhì)建成一批教育、醫(yī)療、文化、體育等重大民生工程，創(chuàng)建省級食品安全示范城市，打造一批城市一刻鐘便民生活圈，養(yǎng)老托幼服務(wù)有效供給，人民群眾幸福指數(shù)持續(xù)提升，打造粵東西北最具生活成本競爭力的民生幸福標(biāo)桿城市。
�。ㄈ└幼⒅噩F(xiàn)代城市、美麗鄉(xiāng)村，推動城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加均衡。整體推進城鄉(xiāng)區(qū)域一體融合發(fā)展，全面提升城市辨識度和宜居力。加快品清湖新區(qū)、馬宮西片區(qū)、田寮湖片區(qū)開發(fā)建設(shè)，中心城區(qū)首位度明顯提高。縣域綜合實力全面提升，力爭實現(xiàn)全國“百強縣”零的突破。城鄉(xiāng)建設(shè)全面提質(zhì)，城鎮(zhèn)化率超過 65%。落實青年發(fā)展規(guī)劃。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力發(fā)展精細農(nóng)業(yè)、建設(shè)精美農(nóng)村、培養(yǎng)精勤農(nóng)民，全面建成 45 條鄉(xiāng)村振興示范帶， 推動鄉(xiāng)村振興持續(xù)走在全省前列。
（四）更加注重內(nèi)涵發(fā)展、文化強市，推動文化軟實力進一步增強。做好以文化人、以文惠民、以文興業(yè)三篇文章，加快建設(shè)文化強市，擦亮“善美之城”品牌。推動社會主義核心價值觀深入人心、蔚然成風(fēng)，全力爭創(chuàng)全國文明城市。傳承賡續(xù)紅色革命文化，實施一批紅色革命遺址修復(fù)工程。培育壯大文旅產(chǎn)業(yè)， 實現(xiàn)“紅色+”“旅游+”文旅深度融合發(fā)展。
�。ㄎ澹└幼⒅胤ㄖ我I(lǐng)、數(shù)字賦能，推動社會治理加快提質(zhì)增效。深入推進依法治市，推動法治政府、法治社會一體建設(shè)。深入實施“八五”普法。加快應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化建設(shè)。推動城市治理、社會治理、基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動“民情地圖”“善美店小二”建設(shè)應(yīng)用形成汕尾品牌，群眾辦事更加便利、政府行政效能不斷提升，構(gòu)建共治、自治、法治、德治、善治“五治一體”基層治理新模式。
�。└幼⒅厣鷳B(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動綠色生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)提升。鞏固拓展國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)成果，持續(xù)提升林木覆蓋率、城市綠地率、綠化覆蓋率，成功創(chuàng)建國家森林城市、國家園林城市、低碳試點城市。堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。深入推進碳達峰碳中和行動。加快打通“兩山”雙向轉(zhuǎn)化通道，推動生態(tài)治理與休閑康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)和紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)，打造中國濱海休閑旅游最佳目的地。
2022 年工作安排
今年是喜迎黨的二十大勝利召開之年，是新一屆政府履職的開局之年，做好今年工作意義特殊、使命光榮、責(zé)任重大。今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，全力做好“六穩(wěn)” “六�！惫ぷ鳎苿咏�(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16%；固定資產(chǎn)投資總額增長15%；一般公共預(yù)算收入增長10%；社會消費品零售總額增長12%；進出口總額增長8%；居民消費價格漲幅控制在 3%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3%以內(nèi)， 能耗“雙控”指標(biāo)和生態(tài)環(huán)境約束性指標(biāo)完成省下達的年度任務(wù)。
我們將深入落實市委重點展開、深化改革、搶抓機遇、跨越發(fā)展的主基調(diào)和突出抓好“三大行動”“五大攻堅”“三大保障”的總要求，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，努力在新征程上邁好第一步、展現(xiàn)新氣象，重點將抓好以下工作：
一、圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重點工作，全力推進“三大行動”，抓實抓緊高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
�。ㄒ唬﹫远ú灰仆七M基層基礎(chǔ)建設(shè)年行動
——全力保障基層基礎(chǔ)建設(shè)。推動構(gòu)建上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，鞏固做好鎮(zhèn)街體制改革“后半篇文章”，持續(xù)規(guī)范“一中心四平臺”運行機制，加快行政執(zhí)法“兩平臺”建設(shè)，推動鎮(zhèn)村兩級黨群服務(wù)中心實體化功能化運作。落實經(jīng)費保障，加快推進鎮(zhèn)街“五小”場所和周轉(zhuǎn)房、村民小組“五有”陣地示范點建設(shè)。完善村（社區(qū)）基層干部基本報酬和辦公經(jīng)費正常增長機制，加快建立社區(qū)工作者薪酬體系。
——推動社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。強化數(shù)字社會建設(shè)，推動技術(shù)與社會管理服務(wù)深度融合，全面對接省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，更好發(fā)揮聯(lián)勤指揮中心統(tǒng)攬作用，迭代升級“民情地圖”“善美村居”建設(shè)應(yīng)用，推進“城市睿眼”規(guī)劃布局，打造數(shù)字賦能社會治理的汕尾品牌。扎實推進“粵居碼”試點，加快構(gòu)建實有人口智能化服務(wù)管理體系。
——夯實“田字型”基層治理體系。推進“全科網(wǎng)格”建設(shè)，加強基層社會治理隊伍建設(shè)，提升網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)水平。依法及時就地解決群眾合理訴求，實現(xiàn)社會矛盾糾紛調(diào)處化解“最多跑一地”。充分調(diào)動各方力量參與社會治理，加大樞紐型社會組織培育力度，完善提升“一村一警”“一村一法律顧問” 工作機制，推動“五治一體”模式更加成熟定型，打造新時代“楓橋經(jīng)驗”汕尾樣板。
（二）堅定不移推進項目“雙進”會戰(zhàn)年行動
——打好綜合交通大會戰(zhàn)。加快交通重點項目建設(shè)，投入120億元，推進廣汕、汕汕鐵路和深汕西高速改擴建工程、興汕高速海豐至紅海灣段二期建設(shè)，推進 G228 線陸豐甲子至南塘段、陸豐上英至海豐城東段等建設(shè)，加快龍川至汕尾鐵路、揭普惠高速南延線、陸河水唇至惠來高速、潮惠高速海城互通、沈海高速尖山出入口等前期工作。加快突破港航發(fā)展瓶頸，整合汕尾港區(qū)資源，謀劃與國內(nèi)大型港口企業(yè)合作共建、一體運營，加快汕尾新港區(qū)白沙湖作業(yè)區(qū)碼頭及陸豐港區(qū)湖東甲西作業(yè)區(qū)、東海岸作業(yè)區(qū)規(guī)劃研究。
——打好穩(wěn)投資促增長攻堅戰(zhàn)。圍繞“三大基建”和“五張網(wǎng)”，充分發(fā)揮“1+5+X”協(xié)調(diào)推進和“大前期辦”機制，做深 項目前期、做實要素保障，推進 317 個省、市重點項目建設(shè)，完成固定資產(chǎn)投資 1100 億元。聚焦“四生”水利建設(shè)，加快市區(qū)供水節(jié)水改造、應(yīng)急備用水源、螺河橋閘和中小河流等一批工程建設(shè)。聚焦能源網(wǎng)建設(shè)，完成天然氣主干管網(wǎng)惠州－海豐干線等項目建設(shè)，推進 500 千伏目標(biāo)網(wǎng)架等規(guī)劃建設(shè)，打造新型電力系統(tǒng)示范區(qū)。聚焦投資質(zhì)量效益提升，加大“兩新一重”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目投資力度，加大技改投資力度，穩(wěn)住房地產(chǎn)投資，提高民間投資比重。
——精準(zhǔn)開展招大引強行動。聚焦“產(chǎn)業(yè)地圖”開展大招商、招大商，健全市領(lǐng)導(dǎo)掛帥包干制度、分級協(xié)調(diào)機制和項目服務(wù)要素保障機制等工作體系，優(yōu)化基金招商機制，深入實施“汕商回歸”工程，瞄準(zhǔn)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)，圍繞頭部企業(yè)、 關(guān)鍵領(lǐng)域核心企業(yè)、上市公司和央企國企，加大產(chǎn)業(yè)政策幫扶力度，大力招引“專精特新”項目，確保引進超億元產(chǎn)業(yè)項目 200個以上、外商直接投資項目 20 個以上，其中超十億元產(chǎn)業(yè)項目25 個以上，投資總額 1000 億元以上。出臺激勵“鏈主”企業(yè)以商招商、促進上下游產(chǎn)業(yè)集聚的措施，強化“鏈主”企業(yè)帶動作用。
——深入推進招才引智行動。做好人才“引育用服管”文章，打造人才峰會、人才社區(qū)、人才社團等九大品牌，厚植人才發(fā)展沃土。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局人才鏈，依托“產(chǎn)業(yè)地圖”繪好“人才地圖”，深化“萬名大學(xué)生招引”工程，支持企業(yè)建立高水平研究機構(gòu)，搭建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。出臺高層次人才認定辦法，發(fā)放汕尾英才卡，切實解決子女就學(xué)、配偶就業(yè)、住房和社會保障等問題，讓廣大英才心無旁騖建功立業(yè)。以一流平臺載體引育一流人才，打造一批創(chuàng)新型人才研發(fā)平臺，推動博士服務(wù)站、博士后科研工作站等鏈條式、互補型平臺在汕尾扎根發(fā)展。
�。ㄈ﹫远ú灰仆七M營商環(huán)境優(yōu)化年行動
——深入推進政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。深化“省市聯(lián)建”試點建設(shè)，全面推進政府職能數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推進“數(shù)字財政”建設(shè)，強化預(yù)算剛性約束，提升財政管理現(xiàn)代化水平。推進“數(shù)字市場監(jiān)管” 建設(shè)，聚焦監(jiān)管靶向性、提升監(jiān)管精準(zhǔn)度，構(gòu)建全鏈條、精準(zhǔn)化智慧監(jiān)管體系。推進“數(shù)字生態(tài)環(huán)境”建設(shè)，構(gòu)建“天空地�！� 一體化環(huán)境監(jiān)測體系，引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境保護管理模式全方位轉(zhuǎn)型， 實現(xiàn)“一張圖”管理。推進“數(shù)字應(yīng)急”建設(shè)，構(gòu)建“可知、可視、可溯、可控”的一體化監(jiān)管平臺，打造“智慧大應(yīng)急”。
——縱深推進營商環(huán)境綜合改革。聚焦“四個一流”，在政務(wù)環(huán)境、社會環(huán)境率先破局的基礎(chǔ)上，突出打造一流市場環(huán)境、法治環(huán)境，深化“放管服”改革，加快實現(xiàn)“六個通辦”“八個便利化”。推進行政審批流程再造，創(chuàng)新投資項目全代辦服務(wù)體系，提供企業(yè)開辦、項目立項、建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收等全代辦服務(wù)，做到“有呼必應(yīng)、無事不擾”。落實“非禁即入”，實施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單制度，加強反壟斷和反不當(dāng)競爭執(zhí)法。充分發(fā)揮司法保護知識產(chǎn)權(quán)主導(dǎo)作用，讓市場主體在公平競爭的環(huán)境下迸發(fā)創(chuàng)新活力。完善行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，健全褒揚誠信和懲戒失信的社會信用體系。推動“無證明城市”智能化管理，持續(xù)推進“減證便民”。
——持續(xù)激發(fā)市場主體活力。深入落實減稅降費政策，強化惠企政策有效供給，在 2020 年以來為企業(yè)降本減負超 50 億元的基礎(chǔ)上，更大力度降低企業(yè)制度性交易成本和經(jīng)營性成本，加大對個體工商戶和中小微企業(yè)扶持力度，激發(fā)市場主體活力。完善 政企常態(tài)化溝通協(xié)商機制，大力弘揚企業(yè)家精神，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。持續(xù)抓好“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”工作，培育“四上”企業(yè) 150 家以上，新登記市場主體 3.5 萬戶、企業(yè) 6000 家。
二、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，全力推進“五大攻堅”，走實走好高質(zhì)量發(fā)展的汕尾路徑
�。ㄒ唬┤援a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提高發(fā)展質(zhì)量效率
——全面提升科技創(chuàng)新能力。聚焦科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，強化 創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快海豐經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建省級高新區(qū)，力爭汕尾高新區(qū)列入國家級高新區(qū)考察名單，依托汕尾高新區(qū)加快創(chuàng)建國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。完成省先進能源科學(xué)與技術(shù)實驗室汕尾分中心一期建設(shè)，推進汕尾“創(chuàng)新島”提能增效。推進孵化育成體系建設(shè)，完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”孵化鏈條，建成一批標(biāo)準(zhǔn)化廠房。實施科技企業(yè)增長計劃，國家科技型中小企業(yè)達到 300 家、國家高新技術(shù)企業(yè)達到 70 家。引進產(chǎn)業(yè)高水平實驗室或研究機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)，實現(xiàn) 5 個以上科技成果在本地產(chǎn)業(yè)化，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)占比 30%以上，R&D 占比提高到 0.86%。
——大力推動“5+N”先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入實施“鏈長制”，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條。推進信利半導(dǎo)體 5 代線、6代線和康佳半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，做大做強電子信息產(chǎn)業(yè)集群。加快江蘇長風(fēng)、藍精管業(yè)項目投產(chǎn)達效，推進海工基地二期建設(shè)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。推動大南海石化工業(yè)園（汕尾基地）規(guī)劃建設(shè)。推進陸豐核電 5、6 號機組、陸河抽水蓄能電站等項目建設(shè)，推動甲子一海上風(fēng)電場建成并網(wǎng)。推進六大“萬畝千億”產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，實施工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值倍增與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育提升計劃，投入工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金 20 億元， 提升產(chǎn)業(yè)承載能力。加快美妝產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)金銀首飾、彩色寶石等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
——做大做強數(shù)字經(jīng)濟。搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，加快新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè) 5G 基站 1800 個，實現(xiàn)重點園區(qū) 5G 網(wǎng)絡(luò)和千兆光纖全覆蓋。實施數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展行動，圍繞汕尾高新區(qū)、海豐生態(tài)科技城兩大核心區(qū)打造“明珠數(shù)谷”綠色數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)基地，推進中瀚云等項目建設(shè)，大力招引集聚智能終端制造、IDC 專業(yè)服務(wù)企業(yè)，加快構(gòu)建區(qū)域性大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚地。深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“企業(yè)倍增工程”，推動 100 家工業(yè)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，打造一批“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”標(biāo)桿企業(yè)。
——大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。堅持海陸統(tǒng)籌、港產(chǎn)聯(lián)動，培育壯大海洋特色產(chǎn)業(yè)，加快海洋優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。依托汕尾漁業(yè)資源，大力發(fā)展遠洋捕撈業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)品深加工業(yè)，規(guī)劃建設(shè)汕尾（馬宮）、陸豐漁港經(jīng)濟區(qū)，加快遮浪角西、金廂南 海域國家級海洋牧場示范區(qū)建設(shè)，升級改造遮浪漁港，推動深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、海上冷鏈物流基地等項目建設(shè)，打造大灣區(qū)“粵海糧倉”重要陣地。加強與深圳海洋科技創(chuàng)新平臺對接，共同打造高水平海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。
——加快發(fā)展全域旅游。以文化旅游、養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)為重點，實施“文旅融合發(fā)展提升計劃”，擦亮“冬養(yǎng)汕尾·全國生態(tài)旅游示范實驗區(qū)”金名片。加快創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，推動金町灣省級旅游度假區(qū)通過驗收認定，推進田寮湖旅游片區(qū)整體開發(fā)， 加快引進旅游龍頭企業(yè)，打造提升一批 4A 級核心景區(qū)，啟動“五道一體”山水文旅廊道規(guī)劃建設(shè)。加大旅游宣傳推介和市場營銷力度，深度開發(fā)“冬養(yǎng)汕尾候鳥游”“紅色圣地研學(xué)游”等文旅產(chǎn)品和系列體育品牌賽事，著力構(gòu)建“吃住行游娛購+安全+智慧” 服務(wù)體系，實現(xiàn)旅游收入增長10%以上。
（二）全力攻堅統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)激發(fā)內(nèi)生動力
——打響城市建設(shè)大會戰(zhàn)。強化規(guī)劃引領(lǐng)，圍繞“山海湖城”“紅色圣地”“活力灣區(qū)”城市基因，統(tǒng)籌推進“三區(qū)三線”劃定和同步完成市縣國土空間規(guī)劃，加強中心城區(qū)土地管控，實施“凈暢美強”四大專項行動，加快建設(shè)精品精致現(xiàn)代化濱海城市。 高起點推進品清湖新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推動大型產(chǎn)業(yè)項目落地，謀劃發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，打造集金融引擎、綜合商貿(mào)、商務(wù)辦公、高端消費、文旅會展、物流配送于一體的城市新門戶。加快完善市政設(shè)施，動工建設(shè)四馬路、西片區(qū)吉祥路等 10 條斷頭路，新建 2 座市區(qū)人行天橋。新建改造 53 個公共停車場、新增 2 萬個停車位，大力發(fā)展智慧停車，讓市民出行更加便捷。加快建設(shè) 東部水質(zhì)凈化廠，謀劃建設(shè)西部水質(zhì)凈化廠，推進市區(qū)易澇點整治工程，開展“城市體檢”行動，打造“韌性城市”。推動粵東 水資源優(yōu)化配置工程在汕尾布局，加快螺河—黃江水系連通工程建設(shè)，提升供水保障能力。持續(xù)打造優(yōu)美人居環(huán)境，鞏固提升省文明城市創(chuàng)建成果，扎實做好全國文明城市創(chuàng)建工作；以創(chuàng)建國家園林城市為牽引，加快市區(qū) 5 類 15 項公園工程和景觀提升項目建設(shè)，實現(xiàn)建成區(qū)“300 米見綠、500 米見園”。加強歷史文化建筑和古樹名木保護，堅決防止大拆大建和破壞性“建設(shè)”。
——深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。聚焦城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展失衡問題，加快推進城鄉(xiāng)區(qū)域融合一體化發(fā)展。深度融入深圳都市圈發(fā)展建設(shè)，主動承接都市圈核心城市功能疏散、產(chǎn)業(yè)資源外溢、社會服務(wù)延伸。實施“敞開式”城鎮(zhèn)戶口遷移政策和居住證制度，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實施更有吸引力的人才入戶政策，切實提高全市城鎮(zhèn)化率。全力攻堅城市更新，完成 800 畝“三舊”改造目標(biāo)任務(wù)，推進 25 個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。聚焦縣城、中心鎮(zhèn)補短板強弱項，推進縣鎮(zhèn)公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、 產(chǎn)業(yè)培育提質(zhì)增效，推動縣鎮(zhèn)村功能銜接互補，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，實現(xiàn)中心城區(qū)、縣城與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
——推動鄉(xiāng)村振興持續(xù)走在前列。聚焦黨建引領(lǐng)，加快推進鄉(xiāng)村振興示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建，積極為全省鄉(xiāng)村振興探索經(jīng)驗。 鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，嚴(yán)格落實過渡期內(nèi)“四個不摘”要求，全面對接新一輪深圳對口幫扶，做好駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作�？咐渭Z食安全和耕地保護政治責(zé)任，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，糧食播種面積穩(wěn)定在 122 萬畝以上，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 5.23 萬畝，糧食儲備規(guī)模保持在 16.8 萬噸以上。以省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園全方位提質(zhì)為引領(lǐng)，加快絲苗米產(chǎn)業(yè)核心功能聚集區(qū)建設(shè)，高質(zhì)量推動廣東絲苗米（汕尾）跨縣集群產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造絲苗米、甘薯等超十億級產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)、民宿文宿等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，規(guī)劃建設(shè) 10 個點狀供地項目。推進村莊規(guī)劃全面優(yōu)化提升，強化農(nóng)房管控。聚焦“八個美麗”，推進 12 條鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)，推動美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)，打造“4.0 版本”美麗鄉(xiāng)村。深入實施“九大攻堅”行動，加快補齊“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，自然村干道基本實現(xiàn)硬底化，農(nóng)村集中供水入戶率達 99%，確保 75%以上的行政村完成危破泥磚房、“兩違”建筑整治清拆，堅決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房行為。
�。ㄈ┤跃G色發(fā)展，不斷擦亮生態(tài)底色
——深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。以落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改為重點，加快重點污染問題整治銷號。深入推進大氣污染防治，強化多污染協(xié)同控制和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，確保全市空氣質(zhì)量達標(biāo)率保持全省前列，齊心協(xié)力守護“汕尾藍”。 實施飲用水水源保護區(qū)分級管理，開展城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效行動，確保東溪水閘和西閘國考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)、地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率 100%。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治、地下水污染防治、土壤污染管控和修復(fù)。
——加強生態(tài)保護和建設(shè)。嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，全面落實河湖長制、林長制，加強山水林田湖草系統(tǒng)治理，健全生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法體系和管理機制，強化國土空間用途管控和“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。大力實施生態(tài)脆弱河流和重點湖泊生態(tài)修復(fù)，全面清理整改農(nóng)村小水電，推動河湖“清四亂”規(guī)范化常態(tài)化，建設(shè)碧道 60 公里，打造“河暢、水清、岸綠、景美”的良好水生態(tài)環(huán)境。全面推進國家森林城市創(chuàng)建，加快建設(shè)金霞光森林公園，實施造林和生態(tài)修復(fù) 5.59 萬畝、撫育 14 萬畝，森林覆蓋率提升至 49.2%。加強龜齡島生態(tài)整治，打造美麗海灣。
——推動綠色低碳發(fā)展。鞏固提升國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建成果，強化全民環(huán)保意識，倡導(dǎo)綠色生活方式。制定 2030 年前碳達峰行動方案，深入推進能源、工業(yè)、建筑、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領(lǐng)域碳達峰行動。嚴(yán)把“兩高”項目準(zhǔn)入關(guān)口，推動減污降碳協(xié)同治理。持續(xù)推動煤電降耗減排，大力推進海上風(fēng)能、太陽能、核能、抽水蓄能等新能源項目建設(shè)。強化醫(yī)療廢物監(jiān)管，推動市區(qū)生活垃圾分類全覆蓋，加快市餐廚垃圾無害化處理一期工程、污泥無害化處理項目建設(shè)，建設(shè)“無廢城市”。
�。ㄋ模┤愿母镩_放，用好用活“關(guān)鍵一招”
——推動國資國企高質(zhì)量發(fā)展。深入推進國企改革三年行動，制定出臺國資國企高質(zhì)量發(fā)展行動方案，持續(xù)整合優(yōu)質(zhì)資源資產(chǎn)，做強做大國有資本，確保市屬企業(yè)國有資產(chǎn)總規(guī)模增至 220億元、凈資產(chǎn)達到 105 億元。推動市投控公司拓展城市更新改造、人才安居房建設(shè)、土地整理、水田墾造等業(yè)務(wù)，撬動城市建設(shè)投資 40 億元；推動市交投公司參與海砂、礦山開采，拓展砂石資源、交通項目建設(shè)業(yè)務(wù)；推動市金控公司吸引社會資本參與產(chǎn)業(yè)基金投資，帶動一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目落戶，深度參與本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市培育，當(dāng)好“資本運營商”和“產(chǎn)業(yè)投資商”。完善以管資本為主的國資監(jiān)管體制，優(yōu)化財務(wù)總監(jiān)管理制度，規(guī)范監(jiān)事會監(jiān)督履職。
——深化“5+2”農(nóng)村綜合改革。完善農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率達到 65%。加快構(gòu)建市縣鎮(zhèn)三級農(nóng)合聯(lián)和產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)組織體系，基本建成生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作為農(nóng)服務(wù)體系，領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社 20 家、建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體 10 個以上，加快打造全省水稻全鏈條農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)先行示范區(qū)。全面完成省部署的“房地一體”確權(quán)登記頒證工作，推動農(nóng)村村民建房用地審批制度改革，加快推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)范管理農(nóng)村集體“三資”，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，全面消除零收入“空殼村”，集體經(jīng)濟年收入 10 萬元以上村集體占比達到 75%以上、50 萬元以上村集體占比達到 20%。完善農(nóng)村金融網(wǎng)格服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，不斷擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。
——推動外貿(mào)工作提質(zhì)增效。統(tǒng)籌貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合施策創(chuàng)建綜合保稅區(qū)，堅持高起點規(guī)劃、邊申報邊招商，加快土地收儲進度，引進一批外向型、高層次、關(guān)聯(lián)性強的進出口企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集群成鏈、融合發(fā)展。精準(zhǔn)施策創(chuàng)建國家跨境電商綜合試驗區(qū)，推動珠寶首飾等特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，培育可塘、梅隴創(chuàng)建集電商平臺、研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、倉儲物流等功能為一體的跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育 10 家交易額億元以上的跨境電商商家。分類施策創(chuàng)建自貿(mào)區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)，推動先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展。
——持續(xù)激發(fā)消費潛能。深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，更好發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用。大力培育限額以上批零住餐企業(yè)。提升傳統(tǒng)消費能級，擴大汽車、家電、家居等大宗消費，推動康養(yǎng)、旅游、文娛等服務(wù)消費。大力發(fā)展農(nóng)村電商，加強農(nóng)村電商主體培育和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，深化快遞業(yè)“兩進一出”工程，推進農(nóng)村電商配送末端網(wǎng)點建設(shè)。優(yōu)化城市商圈結(jié)構(gòu)，支持市城區(qū)建設(shè)區(qū)域消費中心城市，加快打造二馬路、三馬路特色步行街， 吸引平臺企業(yè)、高端品牌進駐大型城市綜合體，形成中央商務(wù)區(qū)、金町灣片區(qū)名店商圈。加快物流專項規(guī)劃編制，推進公共物流倉儲、城市配送車輛服務(wù)建設(shè)。推動赤坑綜合性現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進供銷社公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)全覆蓋， 夯實農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)。搭建供銷社放心農(nóng)產(chǎn)品直供配送平臺，打造區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品直供配送中心。
（五）全力攻堅共建共享，加快推動共同富裕
——深入實施居民收入倍增計劃。堅持以更加充分更高質(zhì)量就業(yè)推動實現(xiàn)共同富裕。深入推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，實施“促進就業(yè)九條”，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 3.5萬人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 1.5 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。持續(xù)提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，重點抓好擴大就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、激活農(nóng)村資產(chǎn)、強化兜底保障，著力提高居民“四項收入”，推動居民人均可支配收入增長 11%以上、增幅走在全省前列。
——努力辦好人民滿意的教育。加大教育投入，優(yōu)化教育資源配置，規(guī)范民辦教育發(fā)展。新改擴建 14 所公辦幼兒園，增加普惠性學(xué)位 5820 個以上，推進常住人口 4000 人以上行政村建設(shè)規(guī)范化普惠性幼兒園。推動義務(wù)教育“雙減”、教師減負等改革落地，全力開展義務(wù)教育學(xué)位供給保障行動，新改擴建公辦義務(wù)教育學(xué)校 19 所、新增公辦學(xué)位 2.14 萬個。推動落實集團化辦學(xué)和“強校幫弱校”機制，鼓勵普通高中學(xué)校培育學(xué)科優(yōu)勢，提升高中階段辦學(xué)水平。高質(zhì)量推進華南師范大學(xué)汕尾校區(qū)建設(shè)。支持汕尾職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)省域高水平高職院校、汕尾技師學(xué)院爭創(chuàng)高水平一流技師學(xué)院。推動在重點企業(yè)設(shè)立產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，推行訂單式培養(yǎng)人才模式。
——全力保障群眾生命安全和身體健康�？茖W(xué)精準(zhǔn)做好常態(tài)化疫情防控，加強防控體系和應(yīng)急處置體系建設(shè)，建設(shè)儲備規(guī)范隔離場所，安全有序推進新冠疫苗接種，加快構(gòu)筑群體免疫屏障。堅持“五醫(yī)聯(lián)動”，加快推進醫(yī)療聯(lián)合體和分級診療體系建設(shè)，實現(xiàn) 663 個村衛(wèi)生站規(guī)范化運行，全力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。深入實施公立醫(yī)院績效考核，推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。實施公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)三年行動，加快推進深汕中心醫(yī)院（二期）、市公共衛(wèi)生中心、市婦幼保健和計劃生育中心、逸揮 基金醫(yī)院五大救治中心、彭湃紀(jì)念醫(yī)院二期、市 5G 醫(yī)療急救指揮體系等項目建設(shè)。推動中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展，加快深汕中 醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，推進海豐、陸豐、陸河 3 家縣級公立中醫(yī)院升級改造。聚焦“一老一小”，新增醫(yī)養(yǎng)結(jié)合床位 1000 張，建設(shè) 4 家示范性托育機構(gòu)，保障人民群眾全生命周期健康。
——織牢織密底線民生保障網(wǎng)。提高城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、孤兒基本生活保障、殘疾人兩項補貼等民生保障水平。提升特困人員照料服務(wù)水平和流浪乞討救助管理服務(wù)質(zhì)量。穩(wěn)妥推進社保制度改革。持續(xù)深化醫(yī)療保障制度改革，完善基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重保障，積極發(fā)展商業(yè)補充醫(yī)療保險。持續(xù)實施兜底民生服務(wù)社會工作“雙百工程”，實現(xiàn)村（社區(qū)）社工服務(wù)全覆蓋，打通為民服務(wù)“最后一米”。推進社會救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助服務(wù)均等化。擴大住房保障覆蓋面，新增公租房租賃補貼 1100 戶。提升退役軍人服務(wù)保障水平，做好“雙擁”工作。加快推進市福利中心項目和居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建設(shè) 10 個鎮(zhèn)（街道）、20 個村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)中心（站） 示范點，新建 160 家愛心（長者）食堂。創(chuàng)建省級殯儀館，推進10 個公益性公墓（骨灰樓）建設(shè)。發(fā)展養(yǎng)老、托幼、助殘等福利事業(yè)，促進慈善事業(yè)發(fā)展。
——更好滿足人民群眾精神文化需求。深化拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，加快文化禮堂建設(shè)，行政村（社區(qū)）星級文明戶創(chuàng)建活動覆蓋率 95%以上。加快市民文化中心（三館一中心）建設(shè)，推進市縣兩級公共圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站達標(biāo)升級，規(guī)劃建設(shè)一批城市書吧、文化驛站等新型文化業(yè)態(tài)和城市文化小景觀，升級改造 172 個村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心。建設(shè)“非遺強市”，辦好省“非遺過大年”等活動。籌建海陸豐革命根據(jù)地紀(jì)念館，實施紅宮紅場舊址、彭湃故居、陸豐總農(nóng)會舊址、田墘紅樓等革命文物修繕保護工程。廣泛開展全民健身活動，規(guī)劃建設(shè)一批口袋體育公園、小型足球場，打造 15 分鐘健身圈。
——扎實辦好省、市十件民生實事。
三、堅持保要素提能力防風(fēng)險，全力落實“三大保障”，做實做強高質(zhì)量發(fā)展的重點支撐
�。ㄒ唬⿵娀l(fā)展要素保障，提升資源利用能力
——推進要素市場化配置改革。加快要素市場化配置綜合改革試點建設(shè)步伐，力爭形成一批可供全省乃至全國復(fù)制推廣的典型經(jīng)驗。實施“標(biāo)準(zhǔn)地”、新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）、“畝均論英雄”改革，實施混合供地模式。加快校企共建培訓(xùn)基地建設(shè)，高技能人才比例提高到 18%以上。組建市科技成果交易服務(wù)超市。加強與省屬投資平臺企業(yè)的溝通合作，爭取更多政府性投資基金投向汕尾。拓寬企業(yè)融資渠道，大力吸引各類市場化基金參與建設(shè)發(fā)展，支持企業(yè)通過改制上市、債券融資、并購重組等方式做優(yōu)做強。
——強化金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。推動“企業(yè)上市”工作取得新突破。大力開展金融招商，積極引進外部金融資源，推動廣發(fā)銀行汕尾分行開業(yè)，爭取銀行、保險、證券機構(gòu)及融資租賃、商業(yè)保理等融資服務(wù)機構(gòu)落戶，壯大金融服務(wù)陣營。實施“融資暢通工程”，提高信貸便利度。發(fā)揮金融政策工具作用，構(gòu)建多層次政府性融資擔(dān)保體系，推動“信保基金”“融資專項資金”突破 5 倍杠桿，實現(xiàn)全社會融資規(guī)模增量達 300 億元以上。做大金融“蛋糕”，金融機構(gòu)本外幣貸款余額增長15%以上、存款余額增長10%以上。
——著力加強財源建設(shè)。樹立“大財政、大預(yù)算、大資產(chǎn)” 理念，深入挖掘稅收、政府性資源、國資運營收入潛力。用足用好地方政府新增債券、中央預(yù)算內(nèi)投資資金，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、PPP 模式等撬動作用，支持重點財源項目建設(shè)，培育新增財源。完善企業(yè)稅收服務(wù)管理體系，建立健全外貿(mào)進出口、水產(chǎn)品、房地產(chǎn)建安行業(yè)等重點稅源管理機制。全市收儲土地 1.35 萬畝，其中市區(qū) 5000 畝，做好土地、礦產(chǎn)資源、工程土砂石余渣等政府性資源出讓工作，拓寬財源增收渠道。
�。ǘ⿵娀踩�(wěn)定保障，提升風(fēng)險防范能力
——加強社會治安防控。做好迎接黨的二十大安保維穩(wěn)工作，深入開展反滲透反顛覆反恐怖斗爭，依法嚴(yán)厲打擊盜搶騙、黃賭毒、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、走私偷渡等違法犯罪活動，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，高質(zhì)量推進禁毒示范城市創(chuàng)建工作，加快推動“智慧海防”“智慧新緝私”建設(shè)，強化食品藥品監(jiān)管，推進立體化、信息化社會治安防控體系建設(shè)，全力打造無搶無盜、無黑無惡、無毒無槍、無假無騙，讓老百姓無憂無慮的社會治安環(huán)境。
——切實維護公共安全。深化“一輛車、一把火、一座房、一艘船”等重點行業(yè)隱患排查治理。強化道路安全監(jiān)管，加強城市綜合體、“多合一”場所等重點單位安全檢查，強化校園和各類景區(qū)景點安全管理，深入排查化解危險化學(xué)品、倉儲物流、城市燃氣、供電供水等行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險，嚴(yán)防發(fā)生重特大公共安全事故。推進市應(yīng)急救援保障中心建設(shè)，加強救災(zāi)物資儲備和救援裝備建設(shè)。全力做好防汛防風(fēng)、抗旱保供水和森林防滅火等工作，全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
——防范化解經(jīng)濟領(lǐng)域重大風(fēng)險。加強地方金融法治與風(fēng)險防控長效機制建設(shè)，妥善處置非法集資等金融領(lǐng)域風(fēng)險。防范化解房地產(chǎn)和外溢重大風(fēng)險，保護購房者合法權(quán)益，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和良性循環(huán)。加強政府債務(wù)風(fēng)險監(jiān)控，合理控制政府債務(wù)規(guī)模，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
�。ㄈ⿵娀我I(lǐng)保障，提升政府執(zhí)行能力
——以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全力打造忠誠型政府。持續(xù)深入學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持和加強黨對政府工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣抓好習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署貫徹落實，堅決落實省委省政府和市委的各項工作部署。旗幟鮮明講政治抓政治，加強意識形態(tài)工作，深刻把握“兩個確立”的決定性意義，鞏固深化黨史學(xué)習(xí)教育成果，牢記初心使命、堅守理想信念，牢固樹立正確的政績觀， 不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”貫穿政府工作各方面全過程。完善行政權(quán)力運行監(jiān)督機制，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體意見，強化審計監(jiān)督和統(tǒng)計監(jiān)督。
——以強化政府執(zhí)行力為重點，全力打造效能型、法治型、清廉型政府。健全抓落實工作機制，強化閉環(huán)管理、督查問效，堅持從嚴(yán)管理監(jiān)督與有效激勵并重，不斷提升政府抓落實的工作效率。規(guī)范文明執(zhí)法，扎實做好“八五”普法工作，全面開展全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，毫不松懈糾治“四風(fēng)”。厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出。緊盯工程建設(shè)項目審批、土地出讓、政府采購等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)防權(quán)力腐敗。
征程萬里風(fēng)正勁，責(zé)重千鈞再出發(fā)！各位代表，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，弘揚偉大建黨精神，傳承海陸豐革命精神，實干當(dāng)先、奮勇爭先，加快把汕尾建設(shè)成為革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)和沿海經(jīng)濟帶靚麗明珠，以更加優(yōu)異的成績迎接黨的二十大勝利召開！
