點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
——二〇二三年一月四日在商丘市第六屆人民代表大會第一次會議上
商丘市人民政府市長 擺向陽
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、本屆政府工作回顧
市五屆人大一次會議以來，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神、深入學習黨的二十大精神和習近平總書記視察河南重要講話重要指示，在省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導下，在市人大和市政協(xié)監(jiān)督支持下，攻堅克難、開拓奮進，圓滿完成市五屆人大歷次會議確定的各項目標任務(wù)。
——綜合實力顯著提升。生產(chǎn)總值突破3000億元大關(guān)，較2017年增長46.6%，在全省提升3個位次。一般公共預算收入突破200億元大關(guān)，較2017年增長56.8%，在全省提升2個位次。固定資產(chǎn)投資年均增長9.5%，社會消費品零售總額年均增長5.2%，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。新型工業(yè)化步伐加快，工業(yè)增加值突破1000億元，較2017年增長25.6%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達1796家，較2017年增長56.9%，裝備制造、食品加工、紡織服裝制鞋3個千億級產(chǎn)業(yè)集群和制冷、超硬材料等11個百億級產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)發(fā)展壯大，布局合理、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系逐步完善。力量鉆石、惠豐鉆石成功上市。高效種養(yǎng)業(yè)和綠色食品加工業(yè)加快發(fā)展，累計建成高標準農(nóng)田765萬畝，糧食生產(chǎn)連年豐產(chǎn)豐收，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達219家，累計獲得國家級品牌農(nóng)產(chǎn)品166個，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體較2017年增長39.6%，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率70%，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加鞏固。服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，以商貿(mào)物流、總部經(jīng)濟、金融服務(wù)、文旅文創(chuàng)等為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系基本形成，服務(wù)業(yè)增加值較2017年增長67.5%，占經(jīng)濟總量比重達43%，成為全市經(jīng)濟增長的主要拉動力量。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，全社會研發(fā)經(jīng)費投入較2017年翻了一番，高新技術(shù)企業(yè)216家、省級以上創(chuàng)新平臺210家，分別較2017年增長3倍、2.4倍；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率達58.8%，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)小麥新品種選育獲得國家科技進步二等獎，創(chuàng)成7家國家級高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地、5家省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、6家省級高新區(qū)，數(shù)量均居全省第1位，為高質(zhì)量發(fā)展賦予強大動能。
——改革開放縱深推進。政府機構(gòu)改革圓滿完成，行政效能持續(xù)提升。國企改革三年行動順利收官，國有資產(chǎn)監(jiān)管機制進一步完善�！胺殴芊А备母锊粩嗌罨�，在全省率先出臺優(yōu)化營商環(huán)境條例，“無差別綜合窗口改革”“一網(wǎng)通辦”實現(xiàn)全覆蓋，工程建設(shè)項目“雙流程”審批模式入選《中國營商環(huán)境報告2020》典型案例，市場主體數(shù)量達89.7萬戶，較2017年增長170%，居全省第3位。開放格局持續(xù)完善，商丘海關(guān)順利開關(guān)，商丘保稅物流中心、民權(quán)保稅物流中心先后封關(guān)運營。累計招引3億元以上項目376個、總投資3118.6億元，北汽福田、神火鋁箔、安踏鞋業(yè)、五得利面粉等一批重大產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)。在全國地級市率先編制完成樞紐經(jīng)濟規(guī)劃，樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，傳化公路港、京東物流園等項目建成投用，成功入選商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐城市和國家骨干冷鏈物流基地，快遞業(yè)務(wù)量居全國第39位、穩(wěn)居河南省第2位，樞紐經(jīng)濟特色進一步彰顯。
——重點工程提檔升級。交通、水利、電力、通信等重大工程扎實推進，基礎(chǔ)設(shè)施不斷優(yōu)化提升。商合杭高鐵建成通車，陽新高速、沿黃高速、蘭太高速商丘段加快建設(shè)，新建干線公路200公里，內(nèi)聯(lián)外暢的通行能力顯著提升。引江濟淮工程商丘段主體工程基本建成，現(xiàn)代水網(wǎng)體系日益完善。建成投產(chǎn)110千伏以上電網(wǎng)項目48座，新建改造電網(wǎng)線路1873.6公里，500千伏沙盟輸變電站順利投運，累計完成電網(wǎng)投資133.8億元，新能源裝機達273.5萬千瓦，商丘正在由電網(wǎng)末端向樞紐轉(zhuǎn)變。新建5G基站7940個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上和農(nóng)村熱點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，為商丘今后發(fā)展積蓄了新動能。
——城鄉(xiāng)面貌煥然一新。百城建設(shè)提質(zhì)工程成效明顯，常住人口城鎮(zhèn)化率提高7.1個百分點。供水、供暖、供氣用戶分別新增21萬、13萬、15萬戶，污水集中處理率較2017年提升2.6個百分點。中心城區(qū)新增便民公園、口袋公園、街頭游園120個，城市建成區(qū)綠化總面積達4172萬平方米，人均公園綠地面積13.86平方米。保障性安居工程全面實施，全市棚戶區(qū)改造累計征收房屋面積5511萬平方米，建成安置房22.9萬套，改造老舊小區(qū)722個，群眾住房條件和居住環(huán)境有效改善。踐行縣域治理“三起來”，永城、柘城成功創(chuàng)建全國文明城市。建設(shè)農(nóng)村公路“通村入組”工程4050公里，農(nóng)村公路密度居全省第1位，寧陵獲評國家級“四好農(nóng)村路”示范縣。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施，鄉(xiāng)村建設(shè)行動扎實推進，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率達75%，垃圾收運處置體系實現(xiàn)行政村全覆蓋，累計建成“美麗小鎮(zhèn)”48個、“四美鄉(xiāng)村”1153個、“五美庭院”26.4萬戶，小橋流水、沃野千里的美麗畫卷徐徐展開。
——生態(tài)環(huán)境全面改善。環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)扎實有效，累計拆除10蒸噸以下燃煤鍋爐1333臺，關(guān)�！吧y污”企業(yè)1.8萬家，嚴格落實揚塵治理“六個百分之百”要求，PM10和PM2.5濃度分別較2017年下降41%、40.5%，空氣質(zhì)量主要考核指標穩(wěn)居全省前列。全部消除城市黑臭水體，14個出境斷面水質(zhì)全部達標。推進農(nóng)藥化肥減量化，土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定。森林商丘生態(tài)建設(shè)不斷加強，累計造林52.8萬畝，森林撫育44.5萬畝，民權(quán)黃河故道濕地列入《國際重要濕地名錄》，5處國家濕地公園通過驗收，數(shù)量居全省第1位。
——民生保障更加有力。用心用情辦好民生實事，民生支出占財政支出比重始終保持在80%左右，全體居民人均可支配收入年均增長8%。累計開展職業(yè)技能培訓93.6萬人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬人。新建改擴建中小學校、幼兒園696所，新增學位24.3萬個，成立義務(wù)教育集團65個，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面進一步擴大。頒發(fā)3批市長教育教學質(zhì)量獎，營造了尊師重教的濃厚氛圍。建成兩個國家級體育產(chǎn)業(yè)示范基地。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進，建成縣域醫(yī)共體17家，縣級人民醫(yī)院均通過二甲評審，三級以上醫(yī)院10家，醫(yī)療保障水平進一步提升。開展文化惠民活動14.7萬場次，公共文化服務(wù)實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達554.2萬人、857.1萬人，低保、五保等低收入困難群體實現(xiàn)應(yīng)保盡保。我市成功入選全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點城市。海軍商丘艦成功入列，榮膺全國雙擁模范城“八連冠”�！捌呶濉逼辗▓A滿完成，法治商丘建設(shè)邁上新臺階。常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，切實守護人民安寧。強化政府債務(wù)、金融、問題樓盤等領(lǐng)域風險防范化解，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。有力推動社會矛盾糾紛排查化解，社會大局持續(xù)穩(wěn)定。加強食品安全監(jiān)管，有力保障群眾“舌尖上的安全”。嚴格落實“三管三必須”，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，安全生產(chǎn)雙重預防體系不斷完善，防災減災和應(yīng)急救援能力不斷增強。
各位代表！剛剛過去的2022年，是黨和國家歷史上具有特殊重要意義的一年，也是商丘發(fā)展歷程中極不平凡的一年。全市上下緊緊圍繞迎接和貫徹黨的二十大這條主線，深入貫徹“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重大要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好，社會大局和諧穩(wěn)定。初步預計，全市生產(chǎn)總值完成3270億元，同比增長5.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.9%；固定資產(chǎn)投資增長12.5%；社會消費品零售總額1540億元，增長2.5%；一般公共預算收入201.6億元，增長9%。
聚力擴投資促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)倍增成效初顯。堅持“項目為王”，強力推進產(chǎn)業(yè)倍增計劃，全年實施重點項目701個，完成投資3317億元。獲得政府專項債券、政策性開發(fā)性金融工具等各類政策性資金支持項目314個，總投資1036億元。實施工業(yè)“發(fā)動機”計劃，“三個一批”累計簽約項目143個、開工項目426個、投產(chǎn)項目374個，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)236家，新增省級“專精特新”企業(yè)44家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)3家，工業(yè)投資增長穩(wěn)居全省第1位，中煤2×100萬千瓦高效超超臨界發(fā)電機組、集美數(shù)智產(chǎn)業(yè)園、昆山電子信息產(chǎn)業(yè)園等一批重大產(chǎn)業(yè)項目落地建設(shè)，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)效雙提升。實施農(nóng)業(yè)“金土地”計劃，主動扛穩(wěn)糧食安全重任，全年糧食總產(chǎn)148.1億斤，虞城、夏邑分別被認定為國家級小麥制種大縣、小麥良種繁育基地，新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1500個，牧原集團400萬頭生豬屠宰等項目建成投產(chǎn)，“商丘農(nóng)優(yōu)”成為我市一張亮麗農(nóng)產(chǎn)品名片。實施服務(wù)業(yè)“金鑰匙”計劃，商東物流分撥中心、五洲商貿(mào)城等項目加快推進，現(xiàn)代物流、商務(wù)咨詢、商貿(mào)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老、育幼、家政等生活性服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，全市服務(wù)業(yè)增加值完成1400億元，對經(jīng)濟增長的貢獻大幅提升。
聚力抓改革謀創(chuàng)新，發(fā)展動能充分釋放。事業(yè)單位重塑性改革取得階段性成效。積極推進開發(fā)區(qū)“三化三制”改革，11個開發(fā)區(qū)掛牌組建。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，打造一體化政務(wù)服務(wù)平臺，市級政務(wù)服務(wù)事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，企業(yè)開辦實現(xiàn)零成本4小時內(nèi)辦結(jié)，市縣鄉(xiāng)村四級便民服務(wù)機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋。積極開展“萬人助萬企”“企業(yè)服務(wù)日”“企業(yè)家大講堂”活動，利用重點項目建設(shè)“早餐會”、服務(wù)企業(yè)面對面工作“晚茶會”機制，努力打通堵點、解決難點、消除痛點。實施科技創(chuàng)新“十大工程”，組建燧皇種業(yè)實驗室和市產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新研究院，智慧島科技大廈主體完工，新增2家省級中試基地。睢縣、梁園區(qū)獲得國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地。全年實際利用外資2263萬美元、省外資金832.1億元，增速均居全省第一方陣，對外開放水平持續(xù)提升。
聚力補短板強弱項，城市功能不斷完善。實施“美好城市”工程，加快補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板。開工新建續(xù)建道路17條、涉鐵立交8座，城市路網(wǎng)逐步連通。10條內(nèi)河水系全部貫通，沿河帶狀公園建設(shè)有序推進，城市河道生態(tài)系統(tǒng)逐步完善。實施18條道路綠化工程，運河生態(tài)濕地公園基本建成。完成老舊小區(qū)改造5628戶、積水點改造42處、窨井設(shè)施整治2.8萬個，第四水廠改擴建、路河水廠工程基本完成。市域快速通道一期工程建成通車，環(huán)城高速古城站、迎賓路站通車運營，中心城區(qū)基礎(chǔ)保障能力進一步提升。
聚力辦實事惠民生，群眾福祉日益增進。深入推進“人人持證、技能河南”商丘新高地建設(shè)，帶動城鎮(zhèn)新增就業(yè)7萬人。提高城鄉(xiāng)低保補助和特困人員救助標準，有效保障31.5萬城鄉(xiāng)低保對象和特困人員基本生活。實施產(chǎn)業(yè)幫扶項目298個，帶動31.2萬脫貧戶和監(jiān)測對象穩(wěn)定增收，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。新建改擴建中小學校、幼兒園80所。商丘市第一人民醫(yī)院省級區(qū)域醫(yī)療中心開工建設(shè)。建立職工醫(yī)保門診共濟保障機制，門診費用異地就醫(yī)直接結(jié)算實現(xiàn)市域內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)全覆蓋。打造城市社區(qū)“15分鐘健身圈”�！叭恪逼桨矂�(chuàng)建持續(xù)深化，259個問題樓盤均得到有效處置化解，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，社會治理有力有效，成功入選國家食品安全示范創(chuàng)建推薦城市。
聚力轉(zhuǎn)作風提效能，自身建設(shè)全面加強。堅持黨建引領(lǐng)，鞏固深化黨史學習教育成果，深入推進能力作風建設(shè)攻堅。自覺接受市人大及其常委會工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。馳而不息糾“四風”樹新風，求真務(wù)實、清正廉潔的新風正氣更加充盈。
持續(xù)加強國防教育、人民防空和國防后備力量建設(shè)，扎實做好退役軍人服務(wù)保障工作，軍民融合發(fā)展取得新進展。持續(xù)深化民族團結(jié)進步創(chuàng)建，民族宗教工作進一步加強。工會、共青團、婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。外事、僑務(wù)、對臺、統(tǒng)計、史志、氣象等工作取得新成績。
各位代表！回望過去的六年，讓我們倍受鼓舞的是，習近平總書記視察河南時作出“殷商文化起源于商丘”的重要論斷，為我市擦亮“殷商之源·大美商丘”城市品牌提供了遵循、指引了方向，全市人民歡欣鼓舞、底氣滿滿，這是我們?nèi)≈槐M的寶貴財富！讓我們倍增信心的是，省委、省政府明確商丘“對外開放橋頭堡、樞紐經(jīng)濟新高地”的發(fā)展定位，支持設(shè)立豫商經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，為商丘高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能，極大增強了我們加快發(fā)展的信心和決心！讓我們倍感自豪的是，全市上下盡銳出戰(zhàn)、精準施策，6個縣脫貧摘帽，920個村退出貧困序列，64.9萬人口成功脫貧，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，千年小康夢想如期實現(xiàn)，昂首闊步向著第二個百年奮斗目標邁進！讓我們倍覺振奮的是，我們舉全市之力，全民動員、全員參與、全域創(chuàng)建，成功蟬聯(lián)國家園林城、國家森林城，一舉創(chuàng)成全國文明城、國家衛(wèi)生城，有力展示了全市人民善作善成、勇創(chuàng)一流的精神風貌！讓我們倍加感動的是，在艱苦卓絕的三年抗疫斗爭中，我們堅持人民至上、生命至上，因時因勢不斷優(yōu)化調(diào)整疫情防控措施，以爭分奪秒的速度、枕戈待旦的堅守、風雨同舟的意志，守住了人民生命健康的堅實防線。廣大人民群眾識大體、顧大局，守望相助、共克時艱，書寫了可歌可泣、蕩氣回腸的壯麗篇章，凝聚起商丘人民奮進新征程、建功新時代的磅礴力量！
各位代表！這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想領(lǐng)航定向、科學指引的結(jié)果！是省委、省政府重視關(guān)懷和市委正確領(lǐng)導的結(jié)果！是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果！是全市干部群眾勠力同心、拼搏奮斗的結(jié)果！在此，我代表市人民政府，向全市人民，各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向駐商解放軍、武警官兵、消防救援隊伍，向所有關(guān)心、支持、參與商丘建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
同時，我們也清醒認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些問題和不足：綜合實力不強，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，中心城區(qū)輻射力不足，科技創(chuàng)新能力仍需提高，民生和社會事業(yè)領(lǐng)域還存在不少短板。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，努力加以解決。
