點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
2023年2月26日在衢州市第八屆人民代表大會第三次會議上
衢州市市長 徐張艷
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年，也是本屆政府履職的第一年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以迎接黨的二十大勝利召開和學習貫徹黨的二十大精神為動力，認真落實省第十五次黨代會和市第八次黨代會決策部署，按照市委工作要求，全力打好穩(wěn)進提質(zhì)、除險保安、塑造變革、改善民生“組合拳”，努力實現(xiàn)“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”，推動衢州高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。
（一）慎終如始打好疫情防控人民戰(zhàn)爭。堅決貫徹中央關于疫情防控的決策部署，因時因勢優(yōu)化調(diào)整防控措施，不斷提高科學精準防控水平。圍繞“外防輸入、內(nèi)防反彈”，高效實施平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，有效阻斷疫情傳播，始終做到管控與解封并行、管控與疏導并行、管控與恢復并行，努力以最短時間、最小代價處置每一起疫情。聚焦“保健康、防重癥”，持續(xù)擴容、合理配置醫(yī)療資源，健全分級診療體系，提高重癥救治水平，加強“一老一小”重點群體和農(nóng)村重點區(qū)域健康服務，做好醫(yī)療藥物統(tǒng)籌保供，實現(xiàn)有序轉(zhuǎn)段、平穩(wěn)渡峰�？挂呷�，我們始終堅持人民至上、生命至上，全市一盤棋、上下一條心，最大程度保護人民群眾生命安全和身體健康，最大限度降低疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。
（二）市縣一體狠抓經(jīng)濟工作爭先創(chuàng)優(yōu)。全力開展經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)八大攻堅行動，推動經(jīng)濟運行企穩(wěn)回升、向好向上。12項主要經(jīng)濟指標增速全部高于全省平均，其中11項前三、4項第一。全市生產(chǎn)總值增長4.8%、突破2000億元大關，增速全省第二、創(chuàng)近十年來最好成績；一般公共預算收入增長5.6%，增速全省第一；城鄉(xiāng)居民收入分別增長5.3%、7.5%，增速分列全省第一和第二。狠抓助企紓困，全面頂格落實國家和省穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策，及時出臺“衢40條”“個體工商戶紓困33條”，健全政策直達快享機制，全年為市場主體減負104.5億元，兌付惠企政策資金81.5億元，完成增值稅留抵退稅56.6億元。政府性融資擔保在保余額增長80%，“連續(xù)貸+靈活貸”等方式為小微企業(yè)節(jié)約融資成本7.7億元。集中開展重點困難企業(yè)掛聯(lián)服務，充分發(fā)揮“親清半月談”“政企懇談會”“圓桌例會”等機制作用，在全力幫扶企業(yè)中提振市場信心。狠抓項目建設，固定資產(chǎn)投資增速連續(xù)3年全省第一，全省唯一連續(xù)4個季度獲得投資“賽馬”激勵。杭衢鐵路主體工程基本貫通，杭金衢高速改擴建工程、351國道等建成通車，常山江航電樞紐、衢麗鐵路、江玉公路、錢江源通用機場等開工建設，四省邊際多式聯(lián)運樞紐港入選國家示范創(chuàng)建項目。爭取地方政府專項債券115.5億元、政策性開發(fā)性金融工具23.9億元，8個項目列入省重大產(chǎn)業(yè)項目，國有建設用地供應量增長41.1%。狠抓穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資促消費，加快衢州綜合保稅區(qū)申建，開通泛亞鐵路冷鏈運營平臺，外貿(mào)進出口總額突破600億元，實際利用外資突破1億美元，社會消費品零售總額逆勢增長4.6%。
�。ㄈ┚劢拱l(fā)力實現(xiàn)工業(yè)強市加速躍升。壓茬推進工業(yè)強市十大專項行動，加快工業(yè)市縣一體化發(fā)展，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長11.6%、達到2858億元，規(guī)上工業(yè)增加值增長9.6%、突破600億元；數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長23.7%、增速全省第二；工業(yè)投資、制造業(yè)投資、高新技術產(chǎn)業(yè)投資分別增長46.3%、60.3%和116.4%，增速均列全省第一。百億級項目招商持續(xù)突破，吉利“三電”、金瑞泓集成電路用硅片項目當年引進、當年開工。龍頭企業(yè)加快做大做強，巨化系工業(yè)投資、產(chǎn)值、畝均效益均創(chuàng)歷史新高，華友系產(chǎn)值實現(xiàn)翻番、連跨2個百億臺階，元立系有效應對市場波動、加速延伸布局下游產(chǎn)業(yè)。時代鋰電一期、一道光伏二期、奧首集成電路用電子化學品和東巨康光電科技、恒川新材料、研一新材料、鶴豐新材料、華康糖醇產(chǎn)業(yè)園等一批工業(yè)項目投產(chǎn)。新培育產(chǎn)值超100億元企業(yè)1家、10億元企業(yè)8家，新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)13家。上市工作有力推進，成立企業(yè)上市與投資并購促進會、省股權(quán)交易中心衢州服務中心，新增A股上市及過會企業(yè)5家、總數(shù)將達到16家，非金融企業(yè)直接融資314.3億元、增長47.1%，禾川科技成為山區(qū)26縣首家科創(chuàng)板上市企業(yè)。創(chuàng)新能力不斷提升，省高端化學品技術創(chuàng)新中心、衢州資源化工創(chuàng)新研究院啟動建設，電子科大長三角研究院獲批省級工程研究中心，開化成功申創(chuàng)綠色硅材料高新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、實現(xiàn)市域高新區(qū)全覆蓋。新認定國家高新技術企業(yè)313家、省科技型中小企業(yè)702家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用增長22.8%，每萬人發(fā)明專利擁有量增長24.7%。深化“畝均論英雄”改革，創(chuàng)新開展工業(yè)用地全域整治，規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收和畝均增加值分別增長5.8%、17.4%，增速分列全省第三和第一。
�。ㄋ模﹥�(nèi)外兼修加快城鄉(xiāng)建設品質(zhì)提升。打好城市賦能“組合拳”，全面實施城市發(fā)展十大專項行動，市文化藝術和便民服務中心、高鐵新城地下綜合管廊、歷史街區(qū)風貌銜接工程、儒學文化區(qū)旅游配套工程等竣工投用，九華大道隧道、紫薇路隧道建成通車，雙港大橋頂推合龍，古城、雙西港、衢化等片區(qū)城市有機更新扎實推進。加強城市精細化管理，建成8條省級街容示范街，完成60萬平方米綠地改造，內(nèi)河水質(zhì)達到景觀水標準。編制全域未來社區(qū)布點規(guī)劃，創(chuàng)成省級未來社區(qū)10個、省級城鄉(xiāng)風貌樣板區(qū)7個。系統(tǒng)開展政策研究，加快推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，糧油生產(chǎn)克服極端天氣影響實現(xiàn)面積和產(chǎn)量“雙增”，“菜籃子”市長負責制考核全省第一，農(nóng)業(yè)“雙強”行動獲省“賽馬”激勵，雙柚產(chǎn)業(yè)在培大育強中率先突圍。衢江“農(nóng)業(yè)社會化服務”項目獲省標準創(chuàng)新重大貢獻獎，開化獲評全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣�！叭槲丁背蔀楹贾輥嗊\會、亞殘運會官方供應商。“衢州有禮”詩畫風光帶沿江道路全線貫通，龍之夢旅游度假區(qū)項目開工建設，余東、溪口、下淤等25個村入選省級未來鄉(xiāng)村，成功承辦全省深化“千萬工程”建設新時代美麗鄉(xiāng)村現(xiàn)場會。久久為功保護生態(tài)環(huán)境，“五水共治”八奪大禹鼎、兩奪金鼎，地表水環(huán)境質(zhì)量在全國339個地市中列第16位，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)在全國168個重點城市中列第23位，生態(tài)環(huán)境公眾滿意度全省第二�？鲁莿�(chuàng)成國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，江山榮獲中華環(huán)境優(yōu)秀獎。全域推行“兩山合作社”改革，帶動村集體和農(nóng)戶增收1.6億元。致力推進營商環(huán)境改革，建成四省邊際中心政務服務綜合體，構(gòu)建政府合同履約監(jiān)管系統(tǒng)，開展電子營業(yè)執(zhí)照多場景應用全國試點，電力接入工程費用分擔機制實現(xiàn)企業(yè)接電“零成本”，地級城市平均信用指數(shù)排名全國第四、全省第一。國企改革三年行動順利收官，組建衢州工業(yè)集團，市屬國企資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、營業(yè)收入分別增長24.2%、14.9%和59.6%，增速均領跑全省。
�。┨醿�(yōu)補短促進民生事業(yè)持續(xù)發(fā)展。謀劃啟動民生“夯基工程”，全面完成年度民生實事項目。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進機制，成立四省邊際共富學院，四省邊際人力資源服務產(chǎn)業(yè)園投入運營。開展新藍領培訓10.6萬人次、新農(nóng)人培育2.08萬人次、星級工匠評定5898人，開發(fā)公益性崗位5383個，引進市外企業(yè)員工1.25萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.08萬人。提升教育教學質(zhì)量，新（改）建中小學幼兒園48所、新增公辦學位2.1萬個，公辦園在園幼兒占比達到56.7%，創(chuàng)成6所體藝特色高中，11所“公參民”和純民辦義務階段學校全部轉(zhuǎn)公。衢州學院首次獲批國家教育強國推進工程項目，衢職院入選首批“科創(chuàng)中國”創(chuàng)新基地。發(fā)布《衢州市職業(yè)教育校企合作促進條例》，職業(yè)教育發(fā)展連續(xù)3年獲省考核一等獎。深化健康衢州建設，支持四省邊際中心醫(yī)院做大做強，衢州市婦幼保健院、衢州市第二人民醫(yī)院、江山市人民醫(yī)院、開化縣中醫(yī)院創(chuàng)成三乙醫(yī)院，市公共衛(wèi)生服務中心即將竣工，基本醫(yī)保實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，獲評省醫(yī)學高峰高地建設工作成績突出集體。認真解決“一老一小”問題，開工10家敬老院提升改造項目，建成7家智慧養(yǎng)老院，新增75個幸福食堂（助餐點），居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升項目列入全國試點；新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）托育機構(gòu)13家，每千人擁有嬰幼兒照護托位數(shù)保持全省前列，常山入選全國未成年人保護示范縣。殯葬基本服務實現(xiàn)全流程免費。大力弘揚新時代衢州人文精神，城市文明程度測評蟬聯(lián)全省第一，“15分鐘品質(zhì)文化生活圈”建設全面推進，南孔文化入選全省首批文化標識建設創(chuàng)新項目。出臺全國首部地方圍棋法規(guī)，實施新時代南孔學子“一文一武”專項行動，成功舉辦首屆“衢州爛柯杯”世界圍棋公開賽、全國田徑大獎賽、衢州馬拉松等體育賽事。強力推進除險保安，高質(zhì)量完成黨的二十大維穩(wěn)安保任務，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降36.4%和33.9%，安全生產(chǎn)和消防工作目標管理責任制考核全省第一，信訪總量降幅全省第一、信訪事項處理群眾滿意率全省第三，平安市創(chuàng)建實現(xiàn)“十六連冠”和市域“滿堂紅”。
過去一年，我們認真落實全面從嚴治黨要求，扎實開展“六治六提”作風建設行動，深入推進依法行政，加快轉(zhuǎn)變政府職能，自覺接受各方監(jiān)督，常態(tài)化實施市政府領導掛聯(lián)區(qū)塊服務發(fā)展、市級部門重點工作“比晾曬”和區(qū)塊爭先創(chuàng)優(yōu)“流動紅旗”評價機制，在實戰(zhàn)中提升專業(yè)技術能力、錘煉專業(yè)科學精神，集智攻堅解決前進中的困難，實干型政府建設邁出了重要一步。
各位代表！過去一年的成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅強領導的結(jié)果，是全市廣大干部群眾艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向在各個崗位上辛勤工作、無私奉獻的衢州人民，尤其是長期奮戰(zhàn)在抗疫一線的醫(yī)務人員、公安干警、社區(qū)工作者和其他抗疫工作人員，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向駐衢人民解放軍、武警部隊、消防救援隊伍和省部屬駐衢單位，向外來投資者和建設者，向關心支持衢州發(fā)展的港澳臺同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒認識到，對照市八屆人大一次會議確定的目標任務，少數(shù)指標和工作完成情況不及預期。同時，前進路上也面臨不少困難和問題：頭部企業(yè)數(shù)量較少，主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，自主創(chuàng)新能力不強，中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難較多，產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系還不完善，縣域產(chǎn)業(yè)支撐力、競爭力和爆發(fā)力不足，成為全省經(jīng)濟發(fā)展新的增長點任重道遠；城鎮(zhèn)化水平偏低，城市能級和首位度不高，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不充分，城市精細化管理和運營仍有不足，對高端要素的吸引力不強，人口集聚偏慢，打造四省邊際中心城市任重道遠；促進低收入群眾持續(xù)增收的路子不寬，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域還有不少短板，優(yōu)質(zhì)公共服務供給不足，社區(qū)治理存在薄弱環(huán)節(jié)，民生工作機制仍需優(yōu)化，滿足人民群眾對高品質(zhì)生活的需求任重道遠；一些政府工作人員專業(yè)能力不足、擔當意識不夠，久久為功的定力不強，企業(yè)服務“空轉(zhuǎn)”、項目管理粗放等情況仍然存在，形式主義、官僚主義等作風積弊尚未根除，建設實干型政府任重道遠。對此，我們一定直面問題、迎難而上，一步一個腳印，認真加以解決，不辜負全市人民的期待！
二、2023年目標任務和重點工作
今年是全面貫徹黨的二十大精神開局之年，是“八八戰(zhàn)略”實施20周年，也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。越是重任在肩，越要團結(jié)奮進；越是機遇難得，越要主動作為；越是困難不斷，越要斗志昂揚。我們要全面落實市委八屆三次全體會議暨市委經(jīng)濟工作會議決策部署，聚焦“主賽道”、聚力“攻堅戰(zhàn)”，努力把各項工作抓得更緊、做得更實、干得更好，加快推動衢州高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入踐行習近平總書記寄予衢州的殷殷囑托，圍繞忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力推進“兩個先行”、努力打造“重要窗口”，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務，提振大干之志、狠下實干之功，強力推進創(chuàng)新深化、改革攻堅、開放提升，全力推動省“十項重大工程”轉(zhuǎn)化落地，深入實施“工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略，加快打造十個“橋頭堡”，在高質(zhì)量跨越式發(fā)展中建設四省邊際中心城市和共同富裕示范區(qū)，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化衢州實踐的精彩篇章。
綜合各方面因素，建議今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標為：生產(chǎn)總值增長7%以上；固定資產(chǎn)投資增長15%以上；社會消費品零售總額增長5%以上；城鄉(xiāng)居民收入增速高于生產(chǎn)總值增速；一般公共預算收入與經(jīng)濟增長基本同步；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。工作中，我們將以最大的努力爭取最好的結(jié)果。
實現(xiàn)上述目標，要著重把握好以下五個方面：
一是以爭先之志拼經(jīng)濟。堅持高目標牽引，把“保五爭三拼第一”作為剛性要求，全力以赴抓基本功、打主動仗、拼加速度，推動主要經(jīng)濟指標爭先進位、重點專項工作爭先創(chuàng)優(yōu)，實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的較快增長，加快成為全省經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。
二是以非常之力攻項目。堅持“抓工作必須抓項目、管行業(yè)必須管投資”，用“敢、拼、搶、實”的勁頭抓項目、擴投資，健全以項目為牽引的工作鏈、責任鏈、服務鏈，保持招大引強的堅勁攻勢，突破項目落地、建設、運營中的瓶頸問題，在大抓項目中點燃高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。
三是以創(chuàng)新之策破難題。堅持創(chuàng)新破難的工作方法，實事求是、尊重規(guī)律，開拓開放、敢想敢干，持續(xù)推進思路創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，在逢山開路、遇水架橋中不斷打開工作的新局面。
四是以務實之舉惠民生。堅持對群眾說實話、為群眾辦實事、讓群眾得實惠，深入了解群眾的急難愁盼，著力增強為群眾服務的預見性、系統(tǒng)性、精準性，盡力而為、量力而行，一件接著一件辦，一年接著一年干，不斷書寫民生工作的新答卷。
五是以精準支招防風險。堅持系統(tǒng)觀念、底線思維，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，迭代完善風險閉環(huán)管控的大平安機制，做到精準預測、精準識別、精準施策、精準“拆彈”，有效防范化解重大風險，牢牢把握工作的主動權(quán)。
重點抓好十個方面工作。
�。ㄒ唬┣Х桨儆嫳Ｗo和激發(fā)市場主體活力，著力建設最優(yōu)營商環(huán)境。加大助企紓困力度。全面落實國家減稅降費政策，主動承接省“8+4”經(jīng)濟政策體系，調(diào)整優(yōu)化“四大專項”政策，為市場主體減負50億元以上。深化融資暢通工程，擴大首貸、信用貸、無還本續(xù)貸規(guī)模，確保普惠型小微企業(yè)貸款增速高于各項貸款平均增速，新增制造業(yè)中長期貸款160億元以上，政府性融資擔保貸款余額突破100億元。加強企業(yè)梯度培育。全力支持民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，新增小微企業(yè)5000家、“四上”企業(yè)500家、省級以上專精特新企業(yè)50家、百億產(chǎn)值企業(yè)2家，實現(xiàn)五百億產(chǎn)值企業(yè)“零突破”。深入實施企業(yè)上市“3030”行動，新增A股上市公司數(shù)量“保3爭4拼5”。積極爭創(chuàng)省政府質(zhì)量獎，加快創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設試點城市。狠抓營商環(huán)境建設。實施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，加快構(gòu)建最優(yōu)政務、法治、市場、經(jīng)濟生態(tài)和人文環(huán)境。以四省邊際中心政務服務綜合體為主陣地，加強智能化、人性化、多元化服務場景建設，打造政務服務的全國標桿。持續(xù)推進行政審批許可的好辦易辦快辦，確�！耙痪W(wǎng)通辦”率達到97%以上、“跨省通辦”事項200項以上。健全涉企政策制定和兌現(xiàn)機制，建立為企業(yè)辦實事機制，完善政企溝通協(xié)商機制，常態(tài)化開展營商環(huán)境“清障”行動。加強社會信用體系建設，推進企業(yè)信用修復，提高政府公信力。加快《衢州市優(yōu)化涉企服務若干規(guī)定》立法，用法治“硬措施”優(yōu)化營商“軟環(huán)境”，讓企業(yè)專注創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、安心經(jīng)營發(fā)展。
�。ǘ┤嫱七M“五鏈”融合，著力打造工業(yè)強市2.0版。推動工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級。狠抓產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資本鏈、服務鏈的深度融合、集成發(fā)力，鍛造一批“拆不散、搬不走、壓不垮”的產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展“從項目到產(chǎn)業(yè)、從基地到高地、從局部到全域”的三大轉(zhuǎn)變。加快工業(yè)強市十大專項行動“全上跑道、全面突破”，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值和增加值分別突破3500億元、700億元，畝均稅收和畝均增加值分別達到22萬元、140萬元。合力培育六大標志性產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)新實施“鏈長制”，構(gòu)建“八個一”工作體系和全產(chǎn)業(yè)鏈全生命周期服務體系，市縣聯(lián)動、政企協(xié)同，加快新材料、新能源、集成電路、智能裝備、生命健康、特種紙產(chǎn)業(yè)的強鏈聚群。集中攻堅產(chǎn)業(yè)鏈招商，“一企一策”引育鏈主型企業(yè)，力爭引進百億級項目4個、億元以上項目200個，構(gòu)建“鏈主型企業(yè)+中下游企業(yè)”生態(tài)圈。抓好衢州巨化一體化融合高質(zhì)量發(fā)展，支持巨化加速做大做強、再上一個百億臺階。大力培育數(shù)字經(jīng)濟，協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)價值化，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長25%。加快建設區(qū)域科創(chuàng)體系。深入實施科技企業(yè)“倍增”計劃、企業(yè)創(chuàng)新平臺“擴面”行動，新增國家高新技術企業(yè)160家、省科技型中小企業(yè)600家、省級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)25家，研發(fā)投入強度達到2.4%以上。啟動創(chuàng)建國家高端化學品技術創(chuàng)新中心，支持浙大衢州“兩院”、電子科大長三角研究院、東南數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展研究院打造科研和轉(zhuǎn)化的標志性成果，推動浙工大生態(tài)工業(yè)創(chuàng)新研究院建設運營。新建博士后科研工作站、博士創(chuàng)新站20家，引進行業(yè)領軍人才20人以上、碩士博士高層次人才1200人以上，新增高技能人才1萬人以上。致力打造高能級工業(yè)平臺。支持智造新城提升產(chǎn)城融合發(fā)展水平，增強項目承載、產(chǎn)業(yè)配套、企業(yè)服務能力，動態(tài)儲備4000畝左右工業(yè)熟地，接續(xù)保持35%以上的制造業(yè)投資增速，規(guī)劃建設工業(yè)鄰里中心，新建2800套職工公寓，推動5個企業(yè)社區(qū)服務中心高效運行，力爭規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值突破2000億元，實現(xiàn)國家高新區(qū)綜合考評進位爭先。
�。ㄈ┳ダ雾椖抗ぷ鳌芭１亲印�，著力打好擴大有效投資主動仗。健全項目工作體系。按照“規(guī)則在先、規(guī)范操作、公開平等、競爭擇優(yōu)”的原則，完善項目全過程監(jiān)管服務機制，確保設計團隊、建設單位和投資主體“三個最優(yōu)”。堅持市領導領銜掛聯(lián)“百個重大前期”項目和“百個問題”項目攻堅機制，建立覆蓋各區(qū)塊、各領域的項目“賽馬”機制，固定資產(chǎn)投資增速全省“保三爭一”。加快重大項目建設。全力推進57個投資10億元以上重大制造業(yè)項目，開工建設先導集成電路關鍵材料、大族高端銅箔產(chǎn)業(yè)一體化、中寧硅業(yè)新材料、華創(chuàng)新材銅箔等項目，提速推進時代鋰電、吉利“三電”、新安特種有機硅新材料等項目，建成投產(chǎn)鵬輝能源一期、曉星高端薄膜一期、碳一負極材料、金勵紙業(yè)二期等項目，確保制造業(yè)投資增長30%以上。大力推進交通先導工程，開工建設甬金衢上高速、320國道龍游平山橋至衢江平塘段等項目，加快杭衢鐵路、衢麗鐵路、常山江航電樞紐、衢江港區(qū)大路章作業(yè)區(qū)二期等進度，完成高鐵西站綜合交通樞紐建設。滾動推進重大水利項目，開工建設龍游佛鄉(xiāng)水庫，加快開化水庫、柯城寺橋水庫等建設，深化湖南鎮(zhèn)水庫防洪能力提升工程、衢江羅樟源水庫、江山張村水庫、常山龍?zhí)端畮斓惹捌诠ぷ�，加強浙中城市群水資源配置工程研究。狠抓要素資源保障。高質(zhì)量開展耕地墾造，“奮戰(zhàn)200天、造地2萬畝”。深入推進“五未”土地處置和工業(yè)用地全域整治，實施跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治項目4個，消化批而未供土地1.2萬畝，盤活存量建設用地6000畝，爭取國家新增建設用地指標5000畝�？缒甓瓤鐓^(qū)域統(tǒng)籌使用“十四五”新增能耗指標，騰出存量用能空間15萬噸標煤以上。提前提質(zhì)做好項目儲備，在地方政府專項債券、政策性開發(fā)性金融工具上爭取更多支持、更大份額。
�。ㄋ模┘涌焯嵘行某鞘心芗�，著力推進新型城鎮(zhèn)化建設。優(yōu)化城市功能品質(zhì)。滾動實施城市發(fā)展十大專項行動，彰顯“小三城”獨特魅力，促進“大三城”協(xié)同發(fā)展。全面推進古城、衢化、雙西港、白沙、衢江城區(qū)等片區(qū)城市有機更新。開工建設浮石過江通道、青年人才公寓等項目，加快衢州客廳、體育中心“三館”、順豐智慧物流基地等建設，全面完成雙葉線改造、南湖廣場文旅綜合體、禮賢未來社區(qū)等項目。統(tǒng)籌布局城市旅游業(yè)、高端服務業(yè)和都市型工業(yè)，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力補強城市產(chǎn)業(yè)功能。以城市體檢結(jié)果為導向抓實精細化管理，加強城市防澇、道路停車、垃圾分類等工作，開展物業(yè)管理突出問題治理，建設一批“席地可坐”的樣板街區(qū)，創(chuàng)建國家海綿城市示范市、全國無障礙環(huán)境示范市。增強縣城承載能力。以工業(yè)市縣一體化為牽引，推動重大產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先向縣（市、區(qū)）布局，全年制造業(yè)招商項目流轉(zhuǎn)到縣（市、區(qū)）不少于20個、實到資金不少于60億元，支持各縣（市、區(qū)）爭創(chuàng)省級特色產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)和協(xié)同區(qū)，在“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”中加快縣域“工業(yè)再造”。支持各縣（市）爭創(chuàng)縣城承載能力提升工程省級試點，加快補齊產(chǎn)業(yè)配套、公共服務、環(huán)境基礎等短板。實施高速公路市域一體“衢城暢行”工程，推行衢州牌照小客車市縣城區(qū)通行免收費。抓好全域未來社區(qū)建設，加強運營主體培育，確保開工覆蓋率40%以上、完工覆蓋率25%以上。加快推動人口集聚。堅持產(chǎn)業(yè)聚人、服務聚人、環(huán)境聚人，統(tǒng)籌實施十萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、十萬企業(yè)員工招引、十萬大學生引育“三大行動”，加快集聚“扎根性”人口。穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)民搬遷政策，謀劃建設一批“萬人集聚”共富安置區(qū)、百畝農(nóng)民搬遷集聚點，完成自然村整村搬遷150個以上，新增本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口4萬人，加強就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務保障，確保留得下、穩(wěn)得住、能致富。優(yōu)化住房公積金政策，推動住房公積金制度向農(nóng)村拓展。精準對接企業(yè)用工需求，招引市外企業(yè)員工2萬人以上。開展青年發(fā)展型城市創(chuàng)建，引育青年大學生4萬人以上。
�。ㄎ澹⿲嵤┺r(nóng)業(yè)農(nóng)村十大專項行動，著力推動農(nóng)業(yè)強農(nóng)村美農(nóng)民富。提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。嚴格落實糧食安全和耕地保護責任，確保糧食播種面積134.5萬畝、糧食總產(chǎn)量11億斤以上。大力推進農(nóng)業(yè)“雙強”行動，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到74%以上。依托各地特色產(chǎn)業(yè)資源，精心做好“土特產(chǎn)”文章，強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個、新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家、新建未來農(nóng)業(yè)園區(qū)6家以上。狠抓百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育，探索發(fā)展“多縣一業(yè)”，推動雙柚、油茶、茶葉三大產(chǎn)業(yè)向“百億級”進軍。打造和美鄉(xiāng)村建設全景。持續(xù)深化“千村示范、萬村整治”工程，加快未來鄉(xiāng)村連片發(fā)展實驗區(qū)建設，創(chuàng)建省級和美鄉(xiāng)村示范縣1個、示范帶2條、示范村（未來鄉(xiāng)村）20個。狠抓城鄉(xiāng)風貌整治提升，爭創(chuàng)省級樣板區(qū)4個以上，命名新時代富春山居樣板區(qū)2個以上，完成農(nóng)村桿線序化整治580公里。加強歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護利用，推進衢派民居試點建設。新改建和提升“四好農(nóng)村路”165公里，提高農(nóng)村交通物流服務能力和安全水平。探索強村富民有效路徑。深化“兩山合作社”改革，完善生態(tài)資源入股分紅機制，帶動村集體和農(nóng)戶增收2億元以上。加快壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，新建6個共富綜合體，高質(zhì)量培育40家片區(qū)化強村公司，村集體經(jīng)營性收入50萬元以上村占比超過50%。做深做實“龍頭企業(yè)+小農(nóng)戶”聯(lián)結(jié)富民機制，鼓勵發(fā)展共富果園（茶園）、庭院經(jīng)濟、林下經(jīng)濟，持續(xù)拓寬農(nóng)民增收渠道。
（六）狠抓重大改革落地見效，著力培育區(qū)域發(fā)展新動能。深入推進數(shù)字化改革。抓好政務應用系統(tǒng)的集約建設、互聯(lián)互通，提升城市大腦支撐能力，公共數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)共享滿足率99%以上、有效利用率90%以上。突出急用先行、實戰(zhàn)實效，圍繞就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等領域，打造智能便捷的數(shù)字化公共服務體系，推動民生關鍵小事“智能速辦”。深化拓展國資國企改革。強化國企戰(zhàn)略功能，著力做強主責主業(yè)、做優(yōu)內(nèi)控管理、做實要素支撐，提高國企核心競爭力，市屬國企資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、營業(yè)收入分別超過2400億元、1000億元和160億元，新設國企投資基金100億元，新增AA+國企2家以上，力爭國有控股上市公司“零突破”。統(tǒng)籌抓好各領域重大改革。拓展金融賦能改革，聯(lián)動創(chuàng)建全國綠色金融改革創(chuàng)新示范區(qū)、金融服務鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新示范區(qū)和中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)，加快打造千億基金矩陣。抓好農(nóng)村“三塊地”改革，統(tǒng)籌做好確權(quán)活權(quán)文章，土地規(guī)模經(jīng)營比例達到64%，盤活利用農(nóng)房3000宗。深化“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革、“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治化綜合改革，全面提升基層治理效能。推動國防動員體制改革落地見效，爭創(chuàng)省雙擁模范城“七連冠”。
（七）深度融入“雙循環(huán)”，著力構(gòu)建開放包容的發(fā)展格局。推動開放型經(jīng)濟擴量提質(zhì)。持續(xù)推進外貿(mào)提檔升級，新增有進出口實績企業(yè)200家以上，外貿(mào)進出口總額增長20%以上。全力爭取批設衢州綜合保稅區(qū)，啟動項目一期建設。支持企業(yè)加快布局境外營銷網(wǎng)絡，泛亞鐵路冷鏈運營平臺開行國際班列100列，跨境電商增長30%以上。實施外貿(mào)“回歸工程”和利用外資“強基工程”，力爭回歸進出口額1億美元以上，實際利用外資增長50%以上。加快建設區(qū)域消費中心城市。打好提振消費“組合拳”，推動住宿、餐飲、零售、旅游等持續(xù)升溫，促進大宗消費，創(chuàng)新消費場景，加快培育夜間消費、數(shù)字消費、綠色消費等新的增長點。迭代升級“三衢味”，著力打響“衢州味道”餐飲品牌。抓好鹿鳴半島時尚文化創(chuàng)業(yè)園、愛琴海購物公園奧特萊斯、水亭門歷史文化街區(qū)等建設和運營，加快打造一批城市消費地標。推進多層次區(qū)域開放協(xié)作。創(chuàng)新開展省際合作，推動創(chuàng)建衢黃南饒綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作區(qū)，加快建設浙贛邊際（衢饒）合作區(qū)，謀劃打造四省邊際“科創(chuàng)圈”、警務共同體、機場聯(lián)盟和“二十四節(jié)氣”聯(lián)盟，提升“聯(lián)盟花園”知名度和吸引力。啟動四省邊際多式聯(lián)運樞紐港鐵路專用線建設和貨場搬遷，推進衢州智慧冷鏈物流項目建設，加快打造義甬舟開放大通道西延樞紐。抓好新一輪山海協(xié)作工程，深化“產(chǎn)業(yè)飛地”“消薄飛地”“科創(chuàng)飛地”建設，大力提升衢州海創(chuàng)園運營水平。
�。ò耍┘涌炀G色低碳轉(zhuǎn)型，著力把“金名片”轉(zhuǎn)化為“金飯碗”。持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。完善環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)機制，堅決抓好中央、省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改。全面落實河（湖）長制，深入推進“五水共治”碧水行動，抓好農(nóng)村生活污水處理設施提標改造。堅持協(xié)同治理系統(tǒng)治氣，開展臭氧污染治理、移動源治理、PM2.5治理攻堅行動，空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)定在95%以上。全域推進國家“無廢城市”建設，強化新污染物治理，確保污染地塊安全利用率100%。加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，爭取錢江源—百山祖國家公園正式命名。狠抓旅游業(yè)提質(zhì)增效。堅持高端化“建點”、精品化“連線”、全域化“擴面”，加快龍之夢、爛柯山、奧陶紀等項目建設，提升根宮佛國、江郎山—廿八都旅游區(qū)競爭力，豐富“衢州有禮”詩畫風光帶旅游元素，打造升級版的旅游目的地。抓好旅游業(yè)“微改造、精提升”，推進省高等級民宿、民宿集聚村品牌創(chuàng)建，支持一批“明星村”創(chuàng)建4A級景區(qū)，加快培育網(wǎng)紅露營地、戶外音樂會等潮流熱點。扎實推進綠色低碳發(fā)展。深化碳賬戶體系建設，新發(fā)放碳賬戶貸款500億元，助企減碳降本3.5億元以上，拓展碳保險產(chǎn)品應用，爭取碳賬戶建設標準上升為省級標準。抓好國家林業(yè)碳匯試點市、國家綠色出行城市、全國綠色低碳農(nóng)業(yè)先行區(qū)建設，大力發(fā)展綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色產(chǎn)品和綠色供應鏈。加強清潔能源開發(fā)利用，開工建設烏溪江混合抽蓄電站、柯城抽蓄電站，新增光伏裝機40萬千瓦以上。提升資源節(jié)約集約利用水平，倡導綠色低碳生活方式。
（九）高標準實施民生“夯基工程”，著力擴大優(yōu)質(zhì)公共服務供給。落實落細就業(yè)優(yōu)先政策。全面實施“1455”就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3萬人以上，著力構(gòu)建“人人有事做，家家有收入”的高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)格局。加大社會保障力度。逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇，實現(xiàn)低收入群體醫(yī)療補充政策性保險全覆蓋，建立因病致貧返貧防范長效機制。健全關愛服務體系，加強殘疾預防和康復服務工作，提升救助管理服務水平，兜住困難群體生活底線。堅持“房住不炒”，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題。辦好人民滿意教育。新（改）建公辦中小學校和幼兒園11所，新增學位4320個，公辦園在園幼兒占比58%以上。深入實施“縣中崛起”工程，建強重點高中“八校聯(lián)盟”。深化職業(yè)教育“五統(tǒng)籌”改革，爭創(chuàng)國家職業(yè)教育改革市域試點、全國職業(yè)教育樣板城市。支持衢州學院創(chuàng)成碩士學位授予單位，推進衢職院“雙高”建設，市域統(tǒng)籌規(guī)劃建設省一流技師學院。抓好“一文一武”專項行動，打響“開蒙禮”品牌。健全教育“雙減”長效機制，加強學生心理健康服務。推進健康衢州建設。以重點學科建設和高端人才引育為抓手，加快做強四省邊際中心醫(yī)院，力爭完成市中醫(yī)醫(yī)院、市第三醫(yī)院三甲創(chuàng)建，實現(xiàn)國家臨床重點�？啤傲阃黄啤薄Ｈ娼ㄔO高水平縣級醫(yī)院，啟動區(qū)域醫(yī)療次中心和園區(qū)社區(qū)醫(yī)院建設。抓好省級中醫(yī)藥綜合改革先行區(qū)建設，加快創(chuàng)建國家中醫(yī)藥重點學科和國家級規(guī)培基地。加強重大慢性病健康管理，開展結(jié)直腸癌、宮頸癌、乳腺癌及慢性阻塞性肺疾病篩查。優(yōu)化“一老一小”服務。全力辦好“助老三件事”，實現(xiàn)有需求的老年人助餐服務、失能失智老年人家庭保潔服務、65周歲以上老年人家庭醫(yī)生簽約服務城鄉(xiāng)全覆蓋。啟動市第二社會福利中心建設。完善生育政策體系，建設托育綜合服務中心7家，新增普惠托位300個以上，爭取兒童友好城市建設國家試點。提升文化軟實力。推動“兩子文化”創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，深度融入宋韻文化傳世工程。高質(zhì)量運營市文化藝術中心，建好用好基層公共文化空間。加快南孔圣地文化旅游區(qū)5A級景區(qū)創(chuàng)建工作，力爭儒學文化產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)成國家級示范園區(qū)，積極培育新型文化業(yè)態(tài)和消費模式。啟動衢江姑蔑古國考古遺址公園建設，支持龍游荷花山遺址申報世界文化遺產(chǎn)。大力弘揚新時代衢州人文精神，支持江山、開化攻堅創(chuàng)成全國文明城市，不斷打響“南孔圣地·衢州有禮”城市品牌。建設現(xiàn)代化體育強市。精心籌辦全國田徑錦標賽、第十八屆省運會和第十二屆省殘運會，舉辦省級以上賽事50場，擴大“衢州爛柯杯”世界圍棋公開賽影響力。開工建設市體校和足球青訓基地，加快縣（市、區(qū)）“一場兩館”建設。大力發(fā)展群眾體育，讓全民健身成為社會新風尚。
（十）深入推進除險保安，著力建設人民滿意的安全城市。做好新階段疫情防控。強化科學防治、精準施策，提升醫(yī)療救治能力，切實保護脆弱人群，提高疫苗接種率和科普實效性，積極開展愛國衛(wèi)生運動，全力保障人民群眾生命安全和身體健康。加快提升本質(zhì)安全水平。加強道路交通、�；贰⑾赖戎攸c領域風險隱患排查整治，注重“靶向治理、防患未然”，持續(xù)遏重大、防較大、減總量，確保安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”。扎實做好小流域山洪、地質(zhì)災害和森林火災防治工作，加快構(gòu)建綜合性應急救援力量體系。推進食品藥品全鏈條閉環(huán)監(jiān)管，啟動國家食品安全示范城市創(chuàng)建。加強和創(chuàng)新社會治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，迭代升級“一中心四平臺一網(wǎng)格”，做精做實基層治理單元，著力提升城市社區(qū)治理能力。深入開展信訪“雙清”“雙治”行動，將心比心、依法依規(guī)化解信訪突出問題。強化社會治安整體防控，嚴厲打擊“盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)”等違法犯罪，大力推進“三衢義警”隊伍建設，全面打造老百姓“家門口的派出所”。
各位代表，面對新形勢、新任務，我們將持之以恒推進實干型政府建設，努力創(chuàng)造更有厚度的發(fā)展業(yè)績。一是突出政治引領。堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。深入貫徹黨的二十大精神，深刻領悟習近平總書記寄予衢州的殷殷囑托，堅決做到一切行動向總書記看齊、聽黨中央指揮，嚴格落實省委、省政府和市委決策部署，以實干實績詮釋政治擔當。二是嚴格依法履職。自覺運用法治思維和法治方式開展工作，嚴格履行重大行政決策程序，全面貫徹行政合法性審查工作規(guī)定，深化行政爭議源頭治理和行政復議規(guī)范化建設，努力爭創(chuàng)全國法治政府建設示范市。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，加強審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督。三是堅持俯身貼地。常態(tài)化開展“大走訪大調(diào)研大服務大解題”活動，加強基礎性的調(diào)查研究工作，認真傾聽群眾和企業(yè)訴求，集合眾智提出解決辦法，以實際行動做到實事求是。全面運用“一線工作法”，問題在一線解決、創(chuàng)新在一線實踐、成效在一線檢驗、隊伍在一線錘煉。四是強化實干擔當。堅持把市委定的轉(zhuǎn)化為政府干的，當好“施工隊長”，以一抓到底的干勁、韌勁、拼勁善作善成。弘揚“啃硬骨頭”“拔硬釘子”的斗爭精神，更好地運用創(chuàng)新思維和辦法解決前進道路上的困難挑戰(zhàn)。突出抓好“兩勤兩�！�，著力提升政府工作人員的宏觀把握能力、狠抓落實能力和應急處突能力。五是持續(xù)改進作風。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，深入推進“六治六提”作風建設行動，向不正之風出重拳、為基層工作減負擔。加強重點領域、重要部門、關鍵崗位廉政風險防控，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決整治群眾反映強烈的突出問題。嚴格執(zhí)行“過緊日子”的各項要求，狠抓財政預算績效管理，更好地節(jié)用為民、節(jié)用裕民。
各位代表！民之所望，施政所向。今年我們繼續(xù)按照“群眾提、代表定、政府辦”的原則，梳理形成民生實事候選項目，提請本次大會票決。民生實事項目確定后，我們將細化目標任務、壓實工作責任、實時公布進度、接受群眾監(jiān)督，全力以赴辦好每一項，確保言必信、行必果，讓群眾有實實在在的獲得感、幸福感、安全感！
各位代表！衢州的發(fā)展，是充滿光榮和夢想的遠征。當前，正處在一個起勢突破的關鍵階段。只有踔厲奮發(fā)干在實處，才能昂首闊步走在前列。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入學習貫徹黨的二十大精神，在市委的堅強領導下，牢記囑托、堅守初心，不懼風雨、勇毅前行，加快建設四省邊際中心城市、爭當“兩個先行”示范窗口，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化衢州實踐的精彩篇章！
