點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
——2023年2月7日在惠州市第十三屆人民代表大會第三次會議上
惠州市人民政府市長 溫金榮
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2022年工作回顧
過去一年，是黨和國家歷史上極為重要的一年，也是惠州發(fā)展史上極不平凡的一年。我們喜迎黨的二十大勝利召開，忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，認(rèn)真落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢和質(zhì)效持續(xù)向上突破，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5401.2億元，增長4.2%，增速居全省第一；地方一般公共預(yù)算收入441.7億元，可比口徑增長4%；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長10.1%；工業(yè)投資1396.5億元，增長42.1%，均居全省第二，制造業(yè)家當(dāng)越來越厚實；多項經(jīng)濟指標(biāo)增速居全省前列。這一個個躍動的數(shù)據(jù)，展現(xiàn)了枕戈待旦抓項目的生動場景、齊心協(xié)力謀發(fā)展的雄心壯志，惠州正以更加堅定自信的步伐，奮力邁向廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極、更加幸福國內(nèi)一流城市！
過去一年是攻堅克難、經(jīng)歷重大考驗的一年，我們主動作為、團結(jié)一心，有效應(yīng)對前所未有風(fēng)險挑戰(zhàn)。面對新冠疫情的反復(fù)延宕，始終堅持人民至上、生命至上，準(zhǔn)確把握全國全省全市“一盤棋”，堅決果斷打好系列疫情遭遇戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)；國家出臺“二十條”“新十條”和第十版防控方案后，及時調(diào)整優(yōu)化防控措施，迅速把工作重心轉(zhuǎn)到“保健康、防重癥”上，大力推動醫(yī)療救治能力提升，實現(xiàn)疫情防控平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)段，最大程度保護了人民生命安全和身體健康。面對需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，推動政策靠前發(fā)力，及時出臺穩(wěn)經(jīng)濟127項政策和78項接續(xù)政策，安排扶持企業(yè)專項資金4.4億元，“退減緩”稅費241.9億元。梳理“免申即享”事項清單，獎補企業(yè)11.5億元。持續(xù)擴大內(nèi)外需求，實現(xiàn)社會消費品零售總額2040.5億元，增長3.1%，增速居全省第二；外貿(mào)進出口總額3091億元，增長1.2%。積極化解企業(yè)融資難題，風(fēng)險補償資金累計支持發(fā)放貸款總額166.6億元，為3584家中小微企業(yè)減少貸款成本1.1億元。金融機構(gòu)本外幣存貸款余額分別為8396.6億元、9479.1億元，新增制造業(yè)貸款余額390.8億元，增長32.3%。建立企業(yè)訴求快速響應(yīng)機制，對全市9000多家“四上”企業(yè)開展上門服務(wù)，受理訴求1.3萬宗，辦結(jié)率99.8%。完成國企改革三年行動任務(wù)，全市國有企業(yè)資產(chǎn)總規(guī)模突破2500億元，增長53.1%。全市實有市場主體84.4萬家，增長7.9%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.7萬人；居民人均可支配收入44890元，增長3.6%，最大限度減少了疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。
過去一年是開拓進取、實現(xiàn)重大突破的一年，我們搶抓機遇、持續(xù)發(fā)力，全力提升綜合競爭力。堅持“大抓項目、抓大項目”，堅定打造更具核心競爭力的“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，全市實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值2424.8億元，增長6.3%，石化能源新材料和電子信息兩大支柱產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重63.9%。構(gòu)建“1+6+1”重大項目建設(shè)指揮部體系，完善重大項目工作專班機制，新增建設(shè)用地指標(biāo)75%用于工業(yè)，項目建設(shè)全面提速，193宗重點項目完成年度投資1112.3億元，帶動全市固定資產(chǎn)投資完成3234.5億元，增長8.8%，工業(yè)投資比重比五年前提高8.1個百分點。一批重大產(chǎn)業(yè)項目取得突破，埃克森美孚乙烯一期項目進入裝置安裝階段，中海殼牌三期乙烯項目填海工程動工建設(shè)，華星光電高世代模組擴產(chǎn)項目投產(chǎn)，宇新先行項目、恒力石化（PTA）項目竣工；一批重大能源項目進展順利，太平嶺核電一期2號機組完成穹頂?shù)跹b、二期項目上報核準(zhǔn)申請，中洞抽水蓄能電站項目全面動工，惠州LNG接收站項目建設(shè)提速，廣東電網(wǎng)目標(biāo)網(wǎng)架第一階段2項工程在全省率先投產(chǎn)。16宗項目爭取到政策性開發(fā)性金融工具33.57億元。建筑業(yè)產(chǎn)值524.3億元，增長23.3%，連續(xù)兩年增速全省第一。實際利用外資104億元，增長39.8%�！�3+7”產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)全面提速，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資244.9億元。大亞灣開發(fā)區(qū)連續(xù)4年蟬聯(lián)“全國化工園區(qū)30強”第一，仲愷高新區(qū)獲評省級新一代電子信息特色產(chǎn)業(yè)園，惠城高新科技產(chǎn)業(yè)園獲批省級高新區(qū)。大園區(qū)大平臺快速發(fā)展，廣大投資者普遍看好惠州，大項目好項目紛紛搶灘惠州。
過去一年是提質(zhì)增效、加快轉(zhuǎn)型升級的一年，我們精準(zhǔn)施策、久久為功，持續(xù)增強發(fā)展新動能。全社會研發(fā)經(jīng)費投入占比提高到3.4%，先進制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重分別達65.9%和39.1%，分別比全省高10.8個、9.2個百分點。兩大科學(xué)裝置總部暨中科院近物所惠州研究部正式啟用，東江實驗室總部區(qū)投入使用，建設(shè)重大科研平臺11個，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國際國內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)成果25項。新增省重點實驗室1家、省工程技術(shù)研究中心27家，億緯鋰能總部研發(fā)中心落成。各類孵化載體增至78家，技術(shù)合同成交額達27.4億元。實施5項“揭榜掛帥”科研攻關(guān)項目，獲省自然科學(xué)基金、粵惠聯(lián)合基金立項70項。成功入選國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)試點城市。超高清視頻和智能家電集群入選國家先進制造業(yè)集群，TCL實業(yè)入選國家首批“數(shù)字領(lǐng)航”企業(yè)。高新技術(shù)企業(yè)增至2850家，科技型中小企業(yè)增至2729家，增速均居珠三角第一。國家專精特新“小巨人”企業(yè)增至36家。獲評制造業(yè)單項冠軍產(chǎn)品2個，實現(xiàn)零的突破。新增6個省制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿示范項目，累計推動1292家規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，帶動4858家工業(yè)企業(yè)“上云用云”，企業(yè)“向創(chuàng)新要發(fā)展”的積極性主動性不斷增強。
過去一年是外聯(lián)內(nèi)暢、打通發(fā)展動脈的一年，我們擔(dān)當(dāng)實干、破解難題，全力打造現(xiàn)代化交通體系。堅持交通先行，加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，積極服務(wù)“雙區(qū)”和橫琴、前海、南沙三大平臺建設(shè)。加快建設(shè)“豐”字交通主框架，1號公路新材料產(chǎn)業(yè)園至大亞灣段半幅貫通，惠肇高速、環(huán)稔平半島高速先行段動工，惠龍高速、惠河高速改擴建等項目順利推進。廣汕高鐵惠州段、惠城南站綜合交通樞紐建成在即，深汕高鐵全面動工建設(shè)，莞惠城際小金口至惠州北段加速推進�；葜輽C場飛行區(qū)擴建工程開工。3個沿海公用航道項目加快推進，新增生產(chǎn)性碼頭泊位7個。建成演達五路等市政道路28條，開通廣惠高速金龍互通，完成金龍大道快速化改造，實現(xiàn)市中心區(qū)“10分鐘上高速”；金山大橋慢行系統(tǒng)順利完成，鵝城大橋、南山快速路加快推進。實施國省道升級改造28公里，提檔升級農(nóng)村公路230公里，改造危橋26座，評選“最美農(nóng)村路”10條，省級以上“四好農(nóng)村路”示范縣率先全覆蓋。新開通至深莞公交線路各1條，優(yōu)化調(diào)整6條跨市公交線路接駁深圳地鐵。陸�？樟Ⅲw交通網(wǎng)絡(luò)逐步成形，加快融入大灣區(qū)“半小時經(jīng)濟圈”，群眾出行更加便利。
過去一年是因地制宜、加快補齊短板的一年，我們?nèi)蚪y(tǒng)籌、精建精治，有序推動城市品質(zhì)提升。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，持續(xù)提高城市精細(xì)化管理水平。新增生活垃圾焚燒日處理能力2550噸、污水日處理能力8.5萬立方米、污泥日處理能力500噸，實現(xiàn)原生生活垃圾“全焚燒、零填埋”、100%無害化處理。11個國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率100%，空氣質(zhì)量持續(xù)排名全國重點城市前列。完成植樹造林和生態(tài)修復(fù)9.3萬畝，新造紅樹林1100畝，治理水土流失63平方公里。建成碧道96.8公里，治理中小河流42公里。綠色社區(qū)創(chuàng)建率73%。盤活處置存量土地4.1萬畝，“掙”取建設(shè)用地指標(biāo)1.7萬畝，居全省第一。拆除“兩違”建筑面積757.2萬平方米，三級以上“無違建鎮(zhèn)（街）”創(chuàng)建率95%。開工改造老舊小區(qū)146個，城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿览匣赂脑?0公里，建成纜線管廊11公里。維護修繕歷史建筑140處，成功申報博羅縣南溪村等4個中國傳統(tǒng)村落。新增5處省級文保單位、5項省級“非遺”項目，三官坑窯址獲評省“十年十大重要考古發(fā)現(xiàn)”，豐湖書院博覽館布展開放，惠城水東街入選國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。強化古樹保護和城市綠化管養(yǎng)，完成4個老舊公園改造升級和10個口袋公園建設(shè)。全市新建成智慧停車場31座，新增智慧泊位18941個，群眾停車難問題有效緩解。
過去一年是示范帶動、打造和美鄉(xiāng)村的一年，我們以城帶鄉(xiāng)、內(nèi)外兼修，著力推動鄉(xiāng)村全面振興。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，啟動駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村建設(shè)項目362個，完工304個；協(xié)助黔西南州新增落地企業(yè)88家、實現(xiàn)近4萬名農(nóng)村勞動力就業(yè)。堅決扛起糧食安全政治責(zé)任，完成糧食播種面積170.78萬畝、總產(chǎn)量61.95萬噸，超額完成省定年度任務(wù)。撂荒耕地復(fù)耕5.15萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.2萬畝。全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值430億元，增長7.5%，增速居全省第二。環(huán)羅浮山等13條鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)初見成效，新增農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范鎮(zhèn)2個�；浉郯拇鬄硡^(qū)（廣東·惠州）綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地一期投入運營，成功申報國家重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、省重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)9家、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2家。全市49個圩鎮(zhèn)全部達到“宜居圩鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)”，其中10個圩鎮(zhèn)達到“示范圩鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)”。開展村莊清潔行動、“四小園”建設(shè)等系列活動，有效改善村容村貌。嚴(yán)格落實“一戶一宅”，堅決遏止亂占耕地建房行為。全市承包地確權(quán)頒證到戶率98.5%。全面完成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份合作制改革，推動村集體經(jīng)營性收入增長12%，村集體的“家底”更加厚實。
過去一年是兜牢底線、用心辦好實事的一年，我們盡力而為、量力而行，切實提升群眾獲得感幸福感安全感。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全年民生支出500.4億元，占一般公共預(yù)算支出比重72.2%。省、市十件民生實事63項工作順利推進�！半p減”工作落地落實，公民辦義務(wù)教育結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，新增公辦幼兒園學(xué)位6447個、公辦義務(wù)教育學(xué)位7萬個、公辦普通高中學(xué)位2250個，市專門學(xué)校投入使用。成功舉辦第八屆中醫(yī)科學(xué)大會。市中心醫(yī)院創(chuàng)建省級區(qū)域醫(yī)療中心、市中醫(yī)醫(yī)院東江新城院區(qū)二期、健康城一期工程等項目動工，3家“縣區(qū)第二人民醫(yī)院”投入使用，龍門縣被遴選為省首批縣域醫(yī)共體建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展綜合試驗區(qū)。藥品、耗材集中采購節(jié)省費用12.8億元，群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)進一步減輕。建設(shè)惠民球場151片，開放學(xué)校體育場地超千片，打造43個最美“惠享”文化空間。向困難群眾發(fā)放補助6.2億元。新增保障性租賃住房4338套、公租房240套，發(fā)放租賃補貼901戶。突出抓好“一老一小”保障，發(fā)放高齡津貼1.1億元，建成長者服務(wù)之家示范中心12家、鎮(zhèn)（街）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心43家；新增托育機構(gòu)65家、托位6402個。退役軍人服務(wù)保障體系基本建成。時刻繃緊安全穩(wěn)定這根弦，生產(chǎn)安全事故宗數(shù)、死亡人數(shù)分別下降13.4%、11.9%；全市刑事治安警情同比下降5.7%，“兩搶”零發(fā)案344天，同比增加11天；構(gòu)建“智能化+網(wǎng)格化+群眾路線”基層治理新格局，組建最小應(yīng)急單元8890個，強化社會矛盾排查化解，政治社會大局持續(xù)平安穩(wěn)定。
同時，外事僑務(wù)、民族宗教、軍民融合等工作扎實推進，紅十字、婦女兒童、殘疾人、移民等工作再上新臺階，統(tǒng)計、海事、氣象、水文、三防、消防救援、人防、海防、愛衛(wèi)、科普等工作取得新進展。
過去一年是接續(xù)奮斗、砥礪能力作風(fēng)的一年，我們嚴(yán)格作風(fēng)、錘煉隊伍，致力形成團結(jié)拼搏的生動局面。始終把政治建設(shè)擺在首位，把忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為最高政治原則，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實黨的二十大精神，將堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作始終，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。持續(xù)推動政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變，落實全面從嚴(yán)治黨要求，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，持之以恒糾治“四風(fēng)”。持續(xù)推動政務(wù)服務(wù)從方便行政管理，轉(zhuǎn)向方便群眾和企業(yè)辦事，上線“主動辦”平臺，“周六不打烊”服務(wù)事項從500余項增加到800余項，“惠幫辦”幫助辦理事項1035宗。完成省信用建設(shè)服務(wù)實體經(jīng)濟試點任務(wù)。系統(tǒng)推進“無證明城市”建設(shè)，壓減或取消404項證明材料。扎實推進法治政府建設(shè)，深入開展行政執(zhí)法專項整治，新增全國“民主法治示范村（社區(qū)）”3個、省級“民主法治示范村（社區(qū)）”17個，公共法律服務(wù)項目入選全國法治政府建設(shè)示范項目，成立惠融國際商事調(diào)解中心，法治廣東建設(shè)獲評優(yōu)秀。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，堅持向市人大及其常委會報告工作，向市政協(xié)協(xié)商溝通情況，主動聽取各民主黨派、人民團體和社會各界的意見建議，辦理市人大代表建議208件，市政協(xié)委員提案100件，辦復(fù)率100%。
各位代表！惟其艱難，方顯勇毅。面對延宕起伏的新冠疫情，廣大醫(yī)護人員、公安干警、社區(qū)工作者、志愿者、干部職工聞令而動、沖鋒陷陣，共同演繹了全民抗疫、與病毒賽跑的動人華章！面對復(fù)雜多變的困難挑戰(zhàn)，各類企業(yè)、廣大個體工商戶百折不撓、迎難而上，在危機中育新機、于變局中開新局，全力穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，繪就了團結(jié)才能勝利、奮斗才會成功的時代畫卷！面對多重疊加的風(fēng)險隱患，各縣區(qū)、各部門主動防范、積極化解，全力以赴防風(fēng)險、保安全，詮釋了守住發(fā)展底線、筑牢發(fā)展防線的使命擔(dān)當(dāng)！我們發(fā)展道路上取得的每一點成績、每一份收獲、每一步跨越，都浸透著汗水、凝聚著心血，都是拼出來、干出來、奮斗出來的！
各位代表！行之愈篤，知之益明。這些成績的取得，根本在于習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，在于省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，在于市委團結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾拼搏奮斗。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向奮斗在各行各業(yè)的全市廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體、各界人士，向駐惠單位、駐惠部隊、武警官兵、消防救援指戰(zhàn)員，向企業(yè)界人士和創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員，向廣大港澳臺同胞、海外僑胞，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到惠州發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展不充分、不平衡，推動高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點瓶頸，實體經(jīng)濟發(fā)展面臨較大壓力，企業(yè)經(jīng)營狀態(tài)有待進一步改善；創(chuàng)新驅(qū)動不夠有力，科技賦能現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系仍需加強，高層次人才、高技能人才數(shù)量還不能滿足高質(zhì)量發(fā)展的需要；縣域經(jīng)濟支撐不強，區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)差距還比較大，公共服務(wù)資源分布不夠均衡；營商環(huán)境還有待優(yōu)化，個別領(lǐng)導(dǎo)干部為群眾、企業(yè)分憂解難的擔(dān)當(dāng)意識不強，辦法不夠多；統(tǒng)籌發(fā)展和安全的任務(wù)還很艱巨，一些領(lǐng)域風(fēng)險隱患不容忽視。知不足而猛進，我們將高度重視這些問題，不回避、不畏難，在持續(xù)解決問題中推動惠州高質(zhì)量發(fā)展。
2023年工作安排
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下之年。黨的二十大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。站在新的起點、踏上新的征程，加快打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極，是新時代賦予惠州的光榮使命，是省委、省政府對惠州的殷殷厚望，也是600多萬惠州人民的熱切期盼。我們必須牢記“三個務(wù)必”，堅決貫徹落實黨中央決策部署，按照省委、省政府工作要求及市委十二屆四次全會的部署安排，在認(rèn)識和把握機遇中乘勢而上，搶抓國家跨周期調(diào)節(jié)和逆周期調(diào)節(jié)窗口，努力推動經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)；在認(rèn)識和把握挑戰(zhàn)中迎難而上，敢于在經(jīng)濟下行壓力下開“頂風(fēng)船”，努力闖出一條新路、干出一片新天地；在認(rèn)識和把握方位中奮勇而上，堅定找準(zhǔn)、看齊各條戰(zhàn)線各個領(lǐng)域的“全國冠軍”，以各縣區(qū)的“競標(biāo)爭先”“賽龍奪錦”助推全市快發(fā)展、大跨越。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神、中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義道路，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持深化改革開放，堅持發(fā)揚斗爭精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，大力實施制造業(yè)當(dāng)家戰(zhàn)略，狠抓大產(chǎn)業(yè)、大平臺、大項目、大企業(yè)、大環(huán)境，切實做大經(jīng)濟總量、提升發(fā)展能級，奮力打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極、建設(shè)更加幸福國內(nèi)一流城市。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上；地方一般公共預(yù)算收入增長5%；規(guī)上工業(yè)增加值增長9%；固定資產(chǎn)投資增長15%以上；社會消費品零售總額增長6%以上；外貿(mào)進出口總額增長5%；全社會研發(fā)經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重3.45%；萬人發(fā)明專利擁有量20.6件；城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.8萬人以上；居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；糧食播種面積和產(chǎn)量完成省下達年度任務(wù)；環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)居全國168個重點城市前列；飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率保持100%；主要污染物排放、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗等指標(biāo)完成省下達任務(wù)。
實現(xiàn)以上目標(biāo)，乘勢而上推動經(jīng)濟總量突破6000億元，我們必須把高質(zhì)量發(fā)展作為首要任務(wù)和總抓手，堅持繼往開來、守正創(chuàng)新，充分認(rèn)識惠州具備的優(yōu)勢和基礎(chǔ)，清醒認(rèn)識差距和不足，既要善于總結(jié)好經(jīng)驗，又要勇于創(chuàng)新開辟新賽道。
一要堅定不移走集群化園區(qū)化發(fā)展路子。我們比以往任何時候都更能體會到“挺起產(chǎn)業(yè)脊梁”的緊迫感。必須堅持制造業(yè)當(dāng)家不動搖，集中資源、集中精力打造更具核心競爭力的“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和“3+7”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、向園區(qū)集聚，資源要素向制造業(yè)集中配置，不斷夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，在新一輪區(qū)域競爭、市場爭奪中搶占先機。
二要牢牢抓住項目建設(shè)和招商引資關(guān)鍵引擎。我們比以往任何時候都更能領(lǐng)悟到“項目是牛鼻子”的深刻含義。必須強化項目為王工作導(dǎo)向，把項目建設(shè)和招商引資作為“一把手”工程，一體推進建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，不斷刷新項目推進的“惠州速度”，形成“大抓項目、抓大項目”的生動局面。
三要全力以赴做優(yōu)做好企業(yè)服務(wù)。我們比以往任何時候都更能認(rèn)識到“拼環(huán)境優(yōu)服務(wù)”對地方發(fā)展的極端重要性。必須堅持“兩個毫不動搖”，不斷提升工作理念、工作方法，全面優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，持續(xù)營造“親商、重商、安商、尊商”濃厚氛圍，大力弘揚新時代企業(yè)家精神，全力支持企業(yè)做強做大。
四要堅定信心持續(xù)振奮干事創(chuàng)業(yè)精氣神。我們比以往任何時候都更能感受到“慢進也是退”的危機感。必須大力弘揚敢闖敢試、敢為人先的作風(fēng)，煥發(fā)“殺出一條血路”的氣概和膽魄，在科技創(chuàng)新上求變、在改革開放上求變、在區(qū)域協(xié)調(diào)上求變、在綠色轉(zhuǎn)型上求變，讓惠州高質(zhì)量發(fā)展在萬馬奔騰中脫穎而出。
重點抓好九個方面工作：
�。ㄒ唬﹫远▓猿帧爸圃鞓I(yè)當(dāng)家”，不斷增強高質(zhì)量發(fā)展勢能
實施好制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案，狠抓制造業(yè)項目招引、竣工、投產(chǎn)，進一步提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。今年全市產(chǎn)值超百億工業(yè)企業(yè)達到20家以上、超十億企業(yè)達到180家以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到4800家以上，規(guī)模以上先進制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別超66%、39.5%。
持續(xù)用力建設(shè)世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)高地。鞏固提升大亞灣石化區(qū)綜合實力，向高附加值化工產(chǎn)品領(lǐng)域延伸布局，全市石化能源新材料產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達4300億元。推動埃克森美孚乙烯一期項目部分裝置機械竣工、二期轉(zhuǎn)規(guī)核準(zhǔn)，加快建設(shè)中海殼牌三期乙烯項目，推動恒力石化（PTA）、惠州石化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級項目投產(chǎn)；加快惠州新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，確保產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)8宗、新引進10宗以上，做長做精石化產(chǎn)業(yè)鏈條，打通“一滴油”到“一根絲”“一匹布”乃至“千衣”“萬物”的黃金鏈條。加快打造粵港澳大灣區(qū)清潔能源中心，推動港口海上風(fēng)電二期、豐達電廠二期、大亞灣石化區(qū)綜合能源站、廣東電網(wǎng)目標(biāo)網(wǎng)架二期等項目建成投產(chǎn)，建成LNG接收站外輸管道、惠州-海豐天然氣管道首段，推動太平嶺核電一期、中洞抽水蓄能、惠州LNG接收站、“2518”支撐性電源送出等項目加快建設(shè)，太平嶺核電二期核準(zhǔn)動工，縱深推進新型電力系統(tǒng)示范區(qū)建設(shè)�；葜菔a(chǎn)業(yè)煉化一體化規(guī)模位居全國前列，能源新材料產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成形成勢，我們要“又大又快”建成一批先進產(chǎn)能，把長板鍛造得更長。
持續(xù)用力打造世界水平數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地。壯大超高清視頻顯示、5G及智能終端、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源電池、核心基礎(chǔ)電子等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全市電子信息產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達5800億元。推動華顯光電擴建、茂佳科技智屏模組、利元亨二期等項目投產(chǎn)，創(chuàng)維數(shù)字、旭硝子顯示玻璃擴產(chǎn)等項目加快建設(shè)，智能網(wǎng)聯(lián)無人駕駛公交車項目試運行。鼓勵大型企業(yè)組建獨立法人軟件公司，規(guī)劃建設(shè)“開源鴻蒙超高清產(chǎn)業(yè)園”，鼓勵具備實力的企業(yè)參與融入開源鴻蒙生態(tài)。大力推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建成5G基站2000個，推動潤澤一期建成投用，萬國數(shù)據(jù)、中國移動等項目加快建設(shè)。新增350家規(guī)上工業(yè)企業(yè)實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)TCL、德賽等大型企業(yè)建設(shè)6個5G全連接工廠、智能制造示范工廠。我們要主動聯(lián)合廣深佛莞打造世界水平數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地，共同提升產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和競爭力。
持續(xù)用力培育壯大生命健康產(chǎn)業(yè)集群。圍繞建設(shè)醫(yī)藥、器械同步發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，積極培育醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，打造北部綠色生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)帶、南部藍(lán)色海洋健康產(chǎn)業(yè)帶，全市生命健康制造業(yè)產(chǎn)值增長20%以上。以南藥生產(chǎn)種植基地為依托，大力發(fā)展以沉香、巴戟、猴耳環(huán)等多種中藥材為主的種植業(yè)及中藥加工產(chǎn)業(yè)，南藥種植面積達23萬畝。著力發(fā)展AI影像、醫(yī)療機器人、儀器設(shè)備及診斷試劑生產(chǎn)組裝設(shè)備等醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展一批細(xì)分領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)。推動三數(shù)菁華全基因組測序項目加快建設(shè)，規(guī)劃布局基因測序設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)，打造以基因技術(shù)為特色的生命健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推動惠州生命健康產(chǎn)業(yè)向科技前沿邁進。
持續(xù)用力打造“3+7”產(chǎn)業(yè)園區(qū)。堅持工業(yè)項目必須進園區(qū)，建立以畝均增加值、畝均稅收、畝均投資為核心指標(biāo)的“以畝均論英雄”評價機制，著力提高工業(yè)用地產(chǎn)出率，打造“萬畝千億”級大平臺。加強園區(qū)高端品質(zhì)塑造，適度超前布局生活、商業(yè)等配套設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施投資250億元以上。培育發(fā)展工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進園區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)在更高水平上融合互動發(fā)展。優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，推動7個縣區(qū)千億級園區(qū)各聚焦2-3個產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，建設(shè)1-2個“領(lǐng)頭羊”項目，打造縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推動龍門、博羅兩個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園創(chuàng)建省級高新區(qū)。千億級園區(qū)是縣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場，栽下梧桐樹、引得鳳凰來。
持續(xù)用力構(gòu)建大招商工作格局。強化縣區(qū)爭先意識，“一把手”帶頭招商，以超常規(guī)的拼勁、闖勁，積極開展駐點招商、靶向招商、鏈主招商、以商引商、以僑引商。實施產(chǎn)業(yè)項目業(yè)績“月月評”、項目建設(shè)“季度比”，推動50億元、100億元以上重大制造業(yè)項目實現(xiàn)縣區(qū)新的全覆蓋。統(tǒng)籌推進內(nèi)外資一體化全產(chǎn)業(yè)鏈招商，瞄準(zhǔn)“2+1”產(chǎn)業(yè)集群鏈條上的空白點、關(guān)鍵點，制訂產(chǎn)業(yè)“四圖五清單”，提升招商引資效能。強化“留商即招商”理念，支持現(xiàn)有企業(yè)上項目、擴投資。創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)鏈合伙人”招商，引導(dǎo)中小企業(yè)卡位入鏈，制定出臺鼓勵中小配套企業(yè)租用標(biāo)準(zhǔn)廠房等政策，一月一調(diào)度，確保500萬平方米以上標(biāo)準(zhǔn)廠房招商入駐、投運生產(chǎn)。著眼新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，緊盯儲能電池、核電小堆、基因技術(shù)、海洋經(jīng)濟、氫能等領(lǐng)域，前瞻謀劃布局，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。推動億緯動力電池三期和四期投產(chǎn)，加快打造儲能電池“鏈主”企業(yè)，招引更多上下游企業(yè)，形成“以大帶小”產(chǎn)業(yè)協(xié)作生態(tài)圈。
�。ǘ﹫远〝U大國內(nèi)有效需求，不斷構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展支撐
積極實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用和消費的基礎(chǔ)作用，打造高效順暢的流通體系，進一步豐富滿足現(xiàn)代社會發(fā)展需求的產(chǎn)品和產(chǎn)能，更好實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
全面釋放消費潛力。實施促消費專項行動，著力擴大汽車、綠色智能家電等大宗消費。支持剛性和改善性住房需求，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。發(fā)展服務(wù)消費，開展文旅體消費惠民活動，積極創(chuàng)建省級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，發(fā)展紅色旅游、文化旅游、研學(xué)旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游，著力打造一批網(wǎng)紅產(chǎn)品，大力打造世界級旅游目的地。積極引進中高端知名品牌設(shè)立首店、旗艦店，支持本土商貿(mào)企業(yè)發(fā)展自主品牌。創(chuàng)新提升老字號，打響“惠州手信”優(yōu)質(zhì)新品牌。鼓勵工貿(mào)一體制造業(yè)企業(yè)成立電商銷售公司，推動更多惠州產(chǎn)、惠州造商品上網(wǎng)銷售、走向世界。
積極擴大有效投資。圍繞“三年工程瞄準(zhǔn)兩年干”，列出“五張項目清單”，推出重點領(lǐng)域前期工作標(biāo)準(zhǔn)化指引，做深做實項目前期工作，著力抓好246宗省、市重點項目建設(shè)。落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系大項目制度，發(fā)揮“1+6+1”重大項目建設(shè)指揮部作用，做好項目“全生命周期”管理服務(wù)，加快推進項目落地建設(shè)、運營投產(chǎn)。積極申請政府專項債和政策性開發(fā)性金融工具，鼓勵和吸引更多社會資本參與重大工程和補短板項目建設(shè)。持續(xù)抓好原材料價格監(jiān)測工作，確保重大項目建材保供穩(wěn)價。全年完成固定資產(chǎn)投資3720億元以上，增長15%以上，其中工業(yè)投資1723億元，增長23%；基礎(chǔ)設(shè)施投資953億元，增長18%。我們要緊緊抓住投資特別是工業(yè)投資，把發(fā)展的基石夯得更牢，把制造業(yè)的家底夯得更實。
開展質(zhì)量品牌提升行動。強化質(zhì)量管理，推動產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。辦好首屆“惠州市政府質(zhì)量獎”評審表彰活動，推動TCL、德賽爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎。謀劃建設(shè)國家級質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計量測試中心，支持億緯鋰能申報鋰電池省級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實驗室，建成1家省級計量專業(yè)站。持續(xù)提升質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)水平。引導(dǎo)企業(yè)堅持質(zhì)量為王，持續(xù)專注技術(shù)和工藝優(yōu)化、產(chǎn)品質(zhì)量和性能迭代升級，推動紡織服裝、制鞋、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，完成520家規(guī)上工業(yè)企業(yè)技改，工業(yè)技改投資265億元以上。我們要建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，推動形成大型企業(yè)頂天立地、中型企業(yè)承天啟地、小型企業(yè)鋪天蓋地的良好生態(tài)，支持培育更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和知名品牌。
構(gòu)建現(xiàn)代流通體系。開展大物流體系建設(shè)行動，加快交通物流樞紐（基地）項目前期工作，完成空港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制，布局一批綜合性貨運樞紐、物流基地和集疏運鐵路、公路等項目，大力發(fā)展公鐵水空多式聯(lián)運體系，促進站場系統(tǒng)、物流基地、運輸方式、連接通道等多種交通要素互聯(lián)互通、深度融合。優(yōu)化以綜合物流園區(qū)、專業(yè)配送中心、末端配送網(wǎng)點為支撐的商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化市縣鎮(zhèn)村供銷社體系，擴大農(nóng)村郵站覆蓋面，完善縣、鄉(xiāng)、村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系和寄遞物流體系。加強農(nóng)村冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，推廣“田頭智慧小站”模式，推動農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體加快田頭小型冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，助力農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，讓更多“田間菜”變成“桌上餐”。
（三）堅定實施科教興市戰(zhàn)略，不斷塑造高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加快構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈、人才鏈協(xié)同發(fā)展，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新舊動能轉(zhuǎn)換。
高質(zhì)量推進教育發(fā)展。聚焦“增位提質(zhì)”，大力推進學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段等學(xué)校新建、改（擴）建，新增公辦幼兒園學(xué)位3600個、公辦義務(wù)教育學(xué)位5萬個。加快基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，選派超過5%的校長和教師交流輪崗，持續(xù)縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間的教育差距。辦好特殊教育和專門教育。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。推動職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)、產(chǎn)教融合，加快建設(shè)“一縣（區(qū)）一公辦中職學(xué)校”，扎實推進中高職辦學(xué)條件達標(biāo)工程，鼓勵建設(shè)企業(yè)實訓(xùn)基地和院校培訓(xùn)基地“雙基地”，不斷提升職業(yè)院校關(guān)鍵核心工藝水平和技術(shù)創(chuàng)新能力。大力實施“鵝城工匠”“市管首席技師”“市管青年能手”培育行動，培養(yǎng)更多高技能人才。依托中科院有關(guān)院所，聯(lián)合一流院校，共同推進研究生培養(yǎng)基地建設(shè)。支持惠州學(xué)院申報碩士點，加快建設(shè)高水平應(yīng)用型大學(xué)，更好服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展。
高水平建設(shè)科技創(chuàng)新平臺。支持兩大科學(xué)裝置、東江實驗室等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，聯(lián)合中科院近物所申報全國重點實驗室，力爭在基礎(chǔ)研究方面實現(xiàn)原創(chuàng)性重大科學(xué)突破。加快建設(shè)河橋科教城，引進和培育重點實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺35家。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，全市高新技術(shù)企業(yè)達3400家以上、科技型中小企業(yè)達2800家以上，提高規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率至50%，新增10家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。加快�？松梨趤喬貐^(qū)研發(fā)中心建設(shè)，支持中海殼牌、南方電網(wǎng)、億緯鋰能等企業(yè)在惠設(shè)立更多高水平研究機構(gòu)。突出應(yīng)用牽引，鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，統(tǒng)籌新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備、新材料等產(chǎn)業(yè)鏈上下游各個環(huán)節(jié)研發(fā)，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新活力。
高效能轉(zhuǎn)化科技創(chuàng)新成果。積極打造大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化首選地，完善孵化育成體系建設(shè)，鼓勵更多產(chǎn)業(yè)平臺建立加速器。深化科技體制改革三年攻堅行動，落實企業(yè)研發(fā)費用后補助政策，激勵企業(yè)加強技術(shù)攻關(guān)。組建科技成果產(chǎn)業(yè)化基金，重點支持重離子微孔膜、超導(dǎo)技術(shù)、化石能源高效利用等方面成果轉(zhuǎn)化。推動新一代重離子治療裝置首臺套落戶，支持靶向同位素藥物產(chǎn)業(yè)化。鼓勵金融機構(gòu)持續(xù)推出面向科技型企業(yè)的金融產(chǎn)品，探索設(shè)立市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金，推動成立市科技金融聯(lián)盟。加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強市，進一步打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條。培育一批科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和專業(yè)化技術(shù)經(jīng)紀(jì)人，全年認(rèn)定登記技術(shù)合同800項以上，成交額28億元以上，促進更多“從1到10”的重大科技成果轉(zhuǎn)化。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新時代人才強市。深化實施“惠”聚優(yōu)才等重大人才工程，動態(tài)發(fā)布企業(yè)需求“人才清單”，提高人崗適配度。用好各級科技人才支持政策，加強科技人才（團隊）的引進、培育和服務(wù)。大力培育壯大卓越工程師隊伍，面向石化能源新材料、新一代電子信息、超高清視頻、大數(shù)據(jù)和信息服務(wù)、先進裝備制造等重點領(lǐng)域，培育一批工程科技人才和工程技術(shù)人才。積極推廣柔性引才等新模式，吸引更多戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀青年科技人才來惠創(chuàng)業(yè)、工作。深化人才安居、子女入學(xué)、醫(yī)療健康等服務(wù)保障，建設(shè)線上一站式人才服務(wù)平臺，發(fā)布“優(yōu)粵惠才卡”服務(wù)事項，為人才提供更加精準(zhǔn)的暖心服務(wù)、貼心關(guān)懷，打造一流的人才創(chuàng)業(yè)、發(fā)展、生活環(huán)境，讓各路英才及其家屬深深愛上惠州這座城市。
�。ㄋ模﹫远ㄍ苿訛硡^(qū)協(xié)同發(fā)展，不斷打開高質(zhì)量發(fā)展格局
以交通一體化為先導(dǎo)，充分發(fā)揮大灣區(qū)重要節(jié)點城市功能，更加積極主動參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，更加緊密對接深圳先行示范區(qū)和橫琴、前海、南沙三大平臺，集聚全球高端資源要素，攜手把大灣區(qū)打造成發(fā)展的廣闊舞臺。
織密開放互聯(lián)交通網(wǎng)絡(luò)。突出大通道、大樞紐、大網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃建設(shè)，全面推動一流綜合立體交通設(shè)施體系、綜合集疏運體系和綜合交通治理體系建設(shè)。推進“豐”字交通主框架建設(shè)，加快1號公路、惠肇高速、環(huán)稔平半島高速等項目建設(shè)，推動惠龍高速、深汕西高速改擴建項目建成通車，啟動建設(shè)惠坪高速一期。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)惠州千萬級干線機場，開展二期擴建工程前期工作，完成飛行區(qū)改造工程。推進“軌道上的大灣區(qū)”建設(shè)，推動廣汕高鐵開通運營，建成惠城南站配套設(shè)施項目一期，加快建設(shè)莞惠城際北延線、深汕鐵路惠州段，抓緊推進惠大鐵路復(fù)線電氣化改造及惠州新材料產(chǎn)業(yè)園鐵路專用線項目、深惠城際坪地至瀝林北段前期工作。持續(xù)推動惠州港擴能升級，荃灣、東聯(lián)、碧甲3條公用航道升級改造工程實現(xiàn)通航，加快建設(shè)荃美碼頭、LNG碼頭、荃灣港區(qū)10萬噸級多用途碼頭。推進港口信息化、智能化建設(shè)，探索惠州港與鹽田港、蓮塘口岸、香港港聯(lián)動協(xié)同發(fā)展模式，推動惠州港成為國家綜合立體交通網(wǎng)沿海重要港口，打造大灣區(qū)乃至全國南北出海新通道。
強化灣區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。加強與灣區(qū)重要城市政策對接、產(chǎn)業(yè)互嵌、創(chuàng)新協(xié)同，建設(shè)“一中心多基地”惠港澳臺僑特色服務(wù)合作平臺。抓好灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證、職業(yè)資格認(rèn)可、科研人才遷入等工作，推出更多便利化政策措施。注重發(fā)揮廣深港澳教育、科研資源優(yōu)勢，加快推進惠深創(chuàng)新中心建設(shè)，充分利用工業(yè)園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)廠房等平臺載體，推動更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目在惠州落地轉(zhuǎn)化。主動對接深圳，依托惠東、博羅、龍門3個承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺，共同建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。深化教育、醫(yī)療等公共服務(wù)融合共享，強化生態(tài)環(huán)境共保共治，提升大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展實效。
推進高水平對外開放。打好“五外聯(lián)動”組合拳，優(yōu)化對外開放布局。支持企業(yè)出海搶訂單、拓市場，組織企業(yè)參加廣交會、進博會、粵貨全球行等系列展會，穩(wěn)住歐美、日韓等傳統(tǒng)市場，發(fā)力東盟、金磚國家等新興市場。常態(tài)化“走出去”招商，舉辦海外招商活動10場以上，積極引導(dǎo)外資投向制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域。積極引進優(yōu)質(zhì)外貿(mào)綜合服務(wù)業(yè)企業(yè)，推動成立市服務(wù)貿(mào)易與外包協(xié)會。加快建設(shè)跨境電商綜試區(qū)、產(chǎn)業(yè)型跨境電商產(chǎn)業(yè)園，實施跨境電商企業(yè)培優(yōu)工程。積極爭取落地大宗商品進出口貿(mào)易公司。建成B型保稅物流中心，規(guī)劃建設(shè)綜合保稅區(qū)。發(fā)揮好�？松梨凇づ频瓤鐕髽I(yè)獨特渠道優(yōu)勢，吸引全球優(yōu)質(zhì)資源要素，增強鏈接國際循環(huán)功能。
�。ㄎ澹﹫远ㄍ苿映青l(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)，不斷拓展高質(zhì)量發(fā)展空間
引導(dǎo)縣區(qū)差異化高質(zhì)量發(fā)展，貫徹落實好省“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，推進強縣促鎮(zhèn)帶村，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，提升城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。
優(yōu)化城市承載功能。嚴(yán)格落實“三區(qū)三線”，推動市縣級國土空間總體規(guī)劃獲批，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)詳細(xì)規(guī)劃。持續(xù)實施清污分流改造，新（改）建污水管網(wǎng)269公里，推進新、改建污水廠4座。完成存量老化燃?xì)夤艿栏脑欤陆ㄈ細(xì)夤艿?00公里，推進高層住宅小區(qū)“瓶改管”改造。新建智慧停車場44座，增加智慧泊位28135個。新增一級“無違建鎮(zhèn)（街）”5個以上，二級10個以上。推進“無廢城市”建設(shè)，深入開展垃圾分類，建成大瑤池建筑廢棄物資源化利用項目，加快推進市生態(tài)環(huán)境園焚燒發(fā)電二期、環(huán)保科教園建設(shè)，新增廚余垃圾日處理能力240噸。建設(shè)城市運行管理服務(wù)平臺，扎實開展“三項整治行動”，打造最干凈整潔城市。強化規(guī)劃引領(lǐng)和管控，有序推進城市更新改造，啟動2-3個片區(qū)改造任務(wù)，開工182個、完成146個老舊小區(qū)改造；持續(xù)規(guī)范物業(yè)管理，打造中心城區(qū)戶外廣告示范街區(qū)，讓人民群眾生活更加方便舒心。
推動縣鎮(zhèn)加速崛起。以區(qū)域主體功能為引領(lǐng)，進一步完善考核評價、項目布局、資金支持等制度，推動惠城區(qū)、惠陽區(qū)提升中心城區(qū)能級，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)建設(shè)國內(nèi)一流開發(fā)區(qū)、高新區(qū)，發(fā)展壯大惠東、博羅縣域經(jīng)濟，支持龍門創(chuàng)建綠色發(fā)展示范區(qū)。健全縣域發(fā)展促進機制，承接做好擴權(quán)強縣賦能。扎實推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提高縣城人口承載力與吸引力。支持有條件的鎮(zhèn)打造成為縣域副中心，統(tǒng)籌推進惠城區(qū)橫瀝鎮(zhèn)、博羅縣楊村鎮(zhèn)省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點建設(shè)。全力推進7個農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范鎮(zhèn)創(chuàng)建，形成一批名鎮(zhèn)名品，培育更多全國、全省經(jīng)濟強鎮(zhèn)。
促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。全面落實耕地保護和糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格落實耕地“占補平衡”“進出平衡”，推進撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種。穩(wěn)定糧食和蔬菜、肉、水產(chǎn)品等產(chǎn)量，守好群眾“米袋子”“菜籃子”。壯大特色種植、精深加工、預(yù)制菜等富民興村產(chǎn)業(yè)，發(fā)展近海養(yǎng)殖、中遠(yuǎn)�，F(xiàn)代化海洋牧場、遠(yuǎn)洋捕撈等海洋漁業(yè)，抓好粵港澳大灣區(qū)（廣東·惠州）綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地、大百匯現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、博羅預(yù)制菜省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等大項目建設(shè)，做好“土特產(chǎn)”文章，打造一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增市級以上示范家庭農(nóng)場5家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園2個、農(nóng)民專業(yè)合作示范社7家，把農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，讓農(nóng)村成為干事創(chuàng)業(yè)的熱土。
建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，全面整治農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”。持續(xù)做好垃圾治理，完成全市22個生活垃圾處理設(shè)施項目提標(biāo)升級。深化廁所革命，農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率99%以上。因地制宜治理農(nóng)村生活污水，推動有條件的村納入城鎮(zhèn)污水處理體系，農(nóng)村生活污水處理率達85%。實施通村入戶便民利民工程，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，健全農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護機制，推動農(nóng)村供水“三同五化”，實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。促進13條鄉(xiāng)村振興示范帶提質(zhì)增效，構(gòu)建新型農(nóng)村生活體系。
打通城鄉(xiāng)流通“微循環(huán)”。加快構(gòu)建中心城區(qū)“兩環(huán)十射”進出城道路系統(tǒng)，建成鹿江瀝北側(cè)道路等10條以上市政道路，繼續(xù)推進鵝城大橋、南山快速路建設(shè)，動工建設(shè)宏達路、水口大道北段改造工程，提升改造金羅大道。推動G236線惠東紫金交界至高潭公梅段改擴建、國道G324線博羅青塘至增城交界段改擴建等項目動工。持續(xù)推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，新改建農(nóng)村公路229公里，危橋改造15座。推進縣鎮(zhèn)村（戶）道路聯(lián)通，構(gòu)建層次合理、協(xié)調(diào)互補的城區(qū)、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村三級公交網(wǎng)絡(luò)，進一步暢通村民出行“最后一公里”。
�。﹫远ù蛟靸�(yōu)美花園城市，不斷厚植高質(zhì)量發(fā)展底色
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，全面落實好綠美廣東大行動，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，讓惠州人民生活在藍(lán)天白云下、鳥語花香中。
推進生態(tài)保護和修復(fù)。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，不斷提升惠州生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。加大林分林相改造力度，全力推進國土綠化試點示范項目建設(shè)，完成林分優(yōu)化提升、森林撫育提升各15萬畝，打造功能多樣的高質(zhì)量林分和優(yōu)美林相。新增紅樹林面積1000畝，打造萬畝級紅樹林示范區(qū)。優(yōu)化生態(tài)廊道，營造提升廣惠、廣河、武深等主要通道森林景觀帶60公里。持續(xù)實施全民義務(wù)植樹活動，新建義務(wù)植樹基地60個以上。加大古樹名木保護和瀕危古樹復(fù)壯力度，建設(shè)綠美古樹鄉(xiāng)村2個、綠美紅色鄉(xiāng)村3個。推動實施城市立體綠化，嚴(yán)格規(guī)范城市樹木遷移砍伐審批，“見縫插綠”建成10個以上口袋公園，城市綠化覆蓋率達41%以上，順利通過國家園林城市復(fù)查，持續(xù)擦亮惠州生態(tài)名片。
深入推進環(huán)境污染防治。認(rèn)真抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，強化清單化閉環(huán)管理，有序推進15項整改任務(wù)落實到位。推進污水處理設(shè)施提質(zhì)增效，持續(xù)整治望江瀝、黃沙河等重點支流，開展集雨面積100平方公里以下河涌入河排污口排查整治，確保國省考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。推進美麗海灣建設(shè)，完成全岸線入海排污口排查和溯源，強化海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，確保近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率達到省定考核目標(biāo)。全面實施大氣重點減排工程，深化50家涉低效揮發(fā)性有機物治理設(shè)施企業(yè)升級改造，推進200臺工業(yè)鍋爐深度治理，強化揚塵污染精細(xì)化管控，確保空氣質(zhì)量穩(wěn)居全國重點城市前列。更新發(fā)布2023年土壤重點監(jiān)管企業(yè)名單，開展8個重點污染源地下水環(huán)境基礎(chǔ)狀況調(diào)查，確保全市土壤安全、地下水水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。抓好危險廢物規(guī)范化管理，加快市醫(yī)療廢物處置項目建設(shè)，確保醫(yī)療廢水廢物100%安全處置。對老百姓身邊的突出污染問題，我們要敢于亮劍、果斷整治，絕對不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的一時發(fā)展。
建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系。適時出臺碳達峰實施方案，推動生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。發(fā)揮“隔墻供應(yīng)”優(yōu)勢，引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)實施循環(huán)化、低碳化改造，促進工業(yè)固體廢物資源綜合利用。力促企業(yè)能效提升，推動60家以上工業(yè)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，5家以上企業(yè)入選國家綠色工廠、綠色設(shè)計產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)，創(chuàng)建3家以上省級節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)。普及綠色建筑、裝配式建筑、綠色建材等理念，積極宣傳和推廣綠色建造方式。優(yōu)化公交服務(wù)，中心城區(qū)公共交通占機動化出行比例提升至35%。倡導(dǎo)簡約適度的生活風(fēng)尚，一起守護好惠州的好山好水好空氣。
（七）堅定擦亮惠民之州品牌，不斷提升高質(zhì)量發(fā)展品質(zhì)
始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新增財力七成以上用于民生，用心用情用力破解就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等民生難題，推動發(fā)展成果更多更公平惠及民生。
大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼政策，推動實施以工代賑，促進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.8萬人以上，促進就業(yè)困難人員0.25萬人就業(yè)。持續(xù)推進“三項工程”，強化校企合作，推動技能人才供需對接。提標(biāo)升級惠州人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，集聚30家以上綜合實力強、專業(yè)化程度高的人力資源服務(wù)企業(yè)，服務(wù)就業(yè)人員60萬人次以上。加快推進青年發(fā)展型城市建設(shè)。扎實推進勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動計劃，構(gòu)建多元處理勞動人事爭議機制，維護新就業(yè)形態(tài)勞動者的合法權(quán)益。我們要在推動高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)造更多就業(yè)機會，讓更多人在惠州生活有甜頭、工作有勁頭、發(fā)展有盼頭。
織牢底線民生保障網(wǎng)。強化常態(tài)化防止返貧監(jiān)測和幫扶，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，促進脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收。推進社會保險參保擴面，困難群體基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險應(yīng)保盡保，規(guī)范發(fā)展養(yǎng)老保險第三支柱。推進復(fù)合式醫(yī)保支付方式改革，完善多層次醫(yī)療保障體系。適度提高城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)基本生活、孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童生活保障標(biāo)準(zhǔn)。新籌建保障性租賃住房6000套。及時精準(zhǔn)發(fā)放困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼，建設(shè)市一級精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)示范點。推進鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心（長者服務(wù)之家）建設(shè)，開展1503戶特殊困難老年人家庭適老化改造；強化兒童福利、未成年人保護工作，新增托位5000個，用有力的雙手托起“一老一小”穩(wěn)穩(wěn)的幸福。
持續(xù)實施健康惠州行動。推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容提質(zhì)，推動重離子醫(yī)學(xué)中心項目落地，加快建設(shè)市中心醫(yī)院創(chuàng)建省級區(qū)域醫(yī)療中心、市中醫(yī)醫(yī)院東江新城院區(qū)二期等項目，建成市第二人民醫(yī)院紅花湖院區(qū)。創(chuàng)建新一輪國家和省級重點�？�10個以上，打造布局合理的優(yōu)勢學(xué)科群。深化醫(yī)改工作，堅持醫(yī)防融合、平急結(jié)合、中西醫(yī)并重，引導(dǎo)醫(yī)療資源下沉、均衡布局，強化緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)能力建設(shè)，完善縣域內(nèi)醫(yī)療服務(wù)體系。全面落實新階段新冠疫情防控各項政策措施，持續(xù)推進醫(yī)療救治能力建設(shè)，抓好重點人群動態(tài)服務(wù)，著力“保健康、防重癥”。迎接國家衛(wèi)生城市隨機抽查復(fù)審，增創(chuàng)國家、省衛(wèi)生鎮(zhèn)各6個以上。廣泛開展全民健身活動，建設(shè)體育公園3個、惠民球場100片以上，全面啟動全民健身中心建設(shè)，進一步推動學(xué)校體育場館對外開放，方便群眾就近健身、樂享健身。
提升城市文化軟實力。推進東江縱隊紀(jì)念館等場館升級改造，更新市博物館、科技館展陳，鼓勵公共文化場館錯時開放、延時開放。實施文化惠民工程，推廣“百姓歡樂舞臺”等鄉(xiāng)村節(jié)日民俗活動。大力開展文化精品創(chuàng)作工程。深入挖掘“紅色文化”“東坡寓惠”等特色文化內(nèi)涵，活化利用羅浮山文化資源。舉辦2023年“海絲申遺城市聯(lián)盟”聯(lián)席大會，完成三官坑窯址第三次考古發(fā)掘，建成中山公園府衙遺址展館。繼續(xù)建設(shè)環(huán)西湖文博群落，實施東坡文化傳承工程、市文物保護研究傳承利用兩個精品項目，籌備申報第六批國家級“非遺”項目，煥發(fā)國家歷史文化名城新活力。完善志愿服務(wù)制度和工作體系，加快建設(shè)“志愿惠州”。充分發(fā)揮新時代文明實踐中心作用，涵養(yǎng)新風(fēng)正氣，持續(xù)塑造錘煉城市精神品格氣質(zhì)，爭取繼續(xù)蟬聯(lián)全國文明城市榮譽稱號。
繼續(xù)加強國防動員，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)，爭創(chuàng)“全國雙擁模范城”七連冠。切實保護婦女兒童和弱勢群體合法權(quán)益。扎實推進民族宗教、外事、氣象、檔案、人防、海防、紅十字、移民、東西部協(xié)作等工作，推動各項事業(yè)全面進步。
各位代表，今年市民生實事項目繼續(xù)實行人大代表票決制。前期，經(jīng)過廣泛征集、仔細(xì)遴選、充分論證，確定了13項民生實事候選項目，提請大會票決10項。我們將認(rèn)真組織實施，確保把實事辦好、好事辦實，以“小切口”惠及“大民生”。
�。ò耍﹫远ㄉ罨攸c領(lǐng)域改革，不斷激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力
聚焦向改革要動力要質(zhì)量要效率，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，推動全面深化改革走深走實，營造公平競爭環(huán)境，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。
大力提高行政效能。樹牢整體政府理念，落實“四個一”工作機制，加強部門面對面協(xié)調(diào)，一件事由一名領(lǐng)導(dǎo)、一個單位牽頭，一抓到底。實施優(yōu)化營商環(huán)境三年行動，建立營商環(huán)境對標(biāo)監(jiān)測機制。加快數(shù)字政府建設(shè)，逐步推進政府履職數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動數(shù)據(jù)跨部門跨層級共享，深度拓展“一網(wǎng)協(xié)同”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”應(yīng)用場景。加快“只提交一次材料”改革，打造更多“快辦好辦”品牌。深化工程建設(shè)項目審批制度改革，建立“快審速批”機制。不斷提升鎮(zhèn)街執(zhí)法能力，對下放的200項執(zhí)法事權(quán)執(zhí)行效果進行評估，動態(tài)優(yōu)化調(diào)整下放事項，確保接得住、管得好。
促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。堅持“兩個毫不動搖”，弘揚企業(yè)家精神，開展“企業(yè)家日”活動，全面構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。真情實意幫助企業(yè)解決實際困難，持續(xù)開展服務(wù)企業(yè)“直通車”活動，真正做到“有呼必應(yīng)、無事不擾”。支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，完善防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制。編制惠企政策清單，加大政策宣傳力度，暢通申報渠道，快速兌現(xiàn)政策紅利。持續(xù)深化商事制度改革，推進市場主體準(zhǔn)入、準(zhǔn)營、退出便利化改革。深入實施《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》，完善配套的審批、監(jiān)管等制度。組織開展第五次全國經(jīng)濟普查。我們要全面營造有吸引力的、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，讓廣大民營企業(yè)家放心投資、專心創(chuàng)業(yè)、安心經(jīng)營。
推動國資國企做強做優(yōu)做大。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國企做大規(guī)模、提升效益，全市國企資產(chǎn)總額突破3500億元。著力完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，賦予國企市場主體應(yīng)有的經(jīng)營自主權(quán)。聚焦主責(zé)主業(yè)，積極清理盤活國企低效無效資產(chǎn)，提升國企核心競爭力。大力合并“同類項”企業(yè)，推行扁平化治理結(jié)構(gòu)，大幅壓減管理層級，健全高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)營業(yè)績考核體系。建立健全國企容錯糾錯機制，進一步厘清容錯邊界、建立容錯清單。探索采取“國資參股領(lǐng)投”的方式，支持中小型創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。支持國企資本運作，積極采取上市、發(fā)行債券等多種方式，引導(dǎo)和帶動社會資本共同發(fā)展，提升國有資本影響力。
優(yōu)化資源要素配置。深化要素市場化配置體制機制改革，提升要素協(xié)同配置效率，推動資金、土地、用能等要素優(yōu)先投向制造業(yè)。深入推行工業(yè)項目用地清單制，深化供地“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，落實“工業(yè)項目優(yōu)先、工業(yè)園區(qū)優(yōu)先、拿地即動工優(yōu)先”原則，年度新增建設(shè)用地指標(biāo)70%以上用于工業(yè)項目及其配套建設(shè)，供應(yīng)工業(yè)用地1萬畝以上。規(guī)范石場、地?zé)岬鹊V產(chǎn)資源開發(fā)利用，推動持證在采28座礦山全部達到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。堅決清理非法攪拌站，促進預(yù)拌混凝土行業(yè)規(guī)范發(fā)展。全力爭取省區(qū)域數(shù)字交易服務(wù)基地落地惠州，提升數(shù)據(jù)市場化配置效率。推動銀行機構(gòu)信貸資源向?qū)嶓w經(jīng)濟和重點項目傾斜，新增制造業(yè)貸款比重50%以上。用好100億元的產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展母基金、市中小企業(yè)融資信用服務(wù)平臺，促進普惠口徑小微企業(yè)貸款增量、擴面，實現(xiàn)轉(zhuǎn)貸服務(wù)規(guī)模20億元以上。新增5家企業(yè)在境內(nèi)外多層次資本市場掛牌上市，利用資本市場做大做強。
（九）堅定防范化解重大風(fēng)險，不斷筑牢高質(zhì)量發(fā)展底線
以“時時放心不下”的責(zé)任感，樹牢底線思維，增強風(fēng)險意識，下好先手棋、打好主動仗，扎實做好防風(fēng)險、保安全、護穩(wěn)定各項工作，不斷提升人民群眾安全感和滿意度。
建設(shè)更高水平平安惠州。全力維護政治安全，建立健全重大風(fēng)險防范化解機制，防范經(jīng)濟社會領(lǐng)域風(fēng)險蔓延傳導(dǎo)。深化鞏固“長安杯”建設(shè)成果，加強普法宣傳，加快推動“四級綜治中心”一體化建設(shè)，推動“一村（居）一警”“一村（居）一法律顧問”提檔升級，開展信訪問題源頭治理三年攻堅行動，加大調(diào)解、仲裁工作力度，推動社會矛盾問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。深入推進掃黑除惡常態(tài)化，重拳打擊侵害老人、婦女、兒童等群體犯罪，持續(xù)嚴(yán)厲打擊盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)等突出違法犯罪，打防并舉全力遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙多發(fā)勢頭。持續(xù)推進社會治安防控體系建設(shè)，常態(tài)化開展精準(zhǔn)清查行動，加強最小應(yīng)急單元實戰(zhàn)化運作，充分發(fā)動社會力量參與治安防控，全力維護良好的治安秩序。
增強發(fā)展保障能力。加快稔平半島至大亞灣供水工程、淡水河以及公莊河防洪排澇整治等重大水利項目建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進南部水網(wǎng)工程（一期）前期工作，全面建成白花河防洪排澇治理工程，完成3宗中型、53宗小型水庫除險加固，繼續(xù)治理中小河流28公里，提升水旱災(zāi)害防御能力。建立地下市政基礎(chǔ)設(shè)施隱患風(fēng)險點臺賬，限期消除。構(gòu)建清潔能源“產(chǎn)供儲銷”與制造業(yè)快速發(fā)展相適應(yīng)體系，加快推進油氣管道、電源電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)供電可靠性。
抓好公共安全治理。全面壓實安全生產(chǎn)和消防安全責(zé)任制，緊盯�；贰⒌缆方煌�、自建房、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)�、消防、水上交通、森林防滅火、村級工業(yè)園等重點行業(yè)領(lǐng)域，不惜一切代價守住大亞灣石化區(qū)安全底線。深入推進安全生產(chǎn)專項整治，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，堅決防范遏制重特大事故。強力抓好治超工作，切實加強交通安全治理。全面整合基層救援力量，提升應(yīng)急管理能力水平。抓好房地產(chǎn)市場秩序整治，規(guī)范行業(yè)誠信經(jīng)營，繼續(xù)做好“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”工作，維護購房者合法權(quán)益。進一步健全現(xiàn)代預(yù)算制度，防范財政運行風(fēng)險。強化金融監(jiān)管和風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，著力防范化解非法集資等風(fēng)險。持續(xù)抓好食品藥品安全監(jiān)管，確保群眾“舌尖上的安全”。
全面加強政府自身建設(shè)
各位代表！空談?wù)`國，實干興邦。全市政府系統(tǒng)將始終堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實新時代黨的建設(shè)總要求，牢記“三個務(wù)必”，始終堅守為民執(zhí)政、為民用權(quán)、為民謀利的清醒堅定，恪盡政府之責(zé)、提升政府之效，落實落實再落實、苦干苦干再苦干，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
�。ㄒ唬┢鞄悯r明講政治，堅決做到對黨忠誠。忠誠乃立身之本。我們將深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅決貫徹落實總書記、黨中央決策部署，自覺把惠州發(fā)展放在全省、全國發(fā)展的大格局中來謀劃，努力做到既為一域增光、又為全局添彩。
（二）堅持不懈強本領(lǐng)，堅決做到依法行政。法治乃治國之道。我們將加強法治政府建設(shè)，依法行政、依法辦事，提高政府各項工作法治化水平。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體意見，辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。增強“八項本領(lǐng)”，提高“七種能力”，把所有精力都用在推動惠州高質(zhì)量發(fā)展上，用干部“辛苦指數(shù)”換取群眾“幸福指數(shù)”。
�。ㄈ┖V行不怠抓落實，堅決做到實干擔(dān)當(dāng)。擔(dān)當(dāng)乃成事之要。我們將保持“事爭一流、唯旗是奪”的精神狀態(tài)，增強效率意識，實現(xiàn)工作項目化、項目清單化、清單責(zé)任化、責(zé)任落實化，以抓落實的實績論英雄、評高低。嚴(yán)格督查問責(zé)制度，切實打通群眾辦事“堵點”、企業(yè)經(jīng)營“痛點”、政策落實“中梗阻”，以釘釘子精神把工作一項一項抓到位，以最大努力爭取實現(xiàn)最好的成績。
（四）馳而不息改作風(fēng)，堅決做到清正廉潔。清廉乃為政之基。我們將持之以恒推進全面從嚴(yán)治黨，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，力戒形式主義、官僚主義，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。強化財政、審計、統(tǒng)計監(jiān)督，嚴(yán)格厲行節(jié)約，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費，保障“三�！敝С�，壓減全市一般性支出10%以上，努力以政府“緊日子”換取市場主體“穩(wěn)日子”和人民群眾“好日子”。
各位代表！力量源于團結(jié)，奮斗創(chuàng)造奇跡。我們將堅持團結(jié)奮斗、實干苦干，始終保持一往無前的奮斗姿態(tài)，拿出咬定青山不放松的韌勁、不達目的不罷休的拼勁，心往一處想、勁往一處使，擼起袖子加油干、風(fēng)雨無阻向前行、盡職盡責(zé)抓落實。我們將堅持發(fā)揚斗爭精神，敢于斗爭、善于斗爭，增強志氣、骨氣、底氣，全力戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)，依靠頑強斗爭打開事業(yè)發(fā)展新天地。
各位代表！在一片森林中，唯有更高大的樹，才能得到更充足的陽光雨露；在新一輪區(qū)域競爭中，唯有更拼搏的城市，才有更美好的發(fā)展前景。百舸爭流，奮楫者先。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的二十大精神，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，攜手全市人民，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，守正創(chuàng)新、奮勇爭先，全力打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極，加快建設(shè)更加幸福國內(nèi)一流城市，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，譜寫濃墨重彩的惠州新篇章！
名詞解釋
[1]“四上”企業(yè)：是現(xiàn)階段我國統(tǒng)計工作實踐中對達到一定規(guī)模、資質(zhì)或限額的法人單位的一種習(xí)慣稱謂。包括規(guī)模以上工業(yè)、有資質(zhì)的建筑業(yè)、限額以上批發(fā)和零售業(yè)、限額以上住宿和餐飲業(yè)、有開發(fā)經(jīng)營活動的全部房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)法人單位。
[2]“1+6+1”重大項目建設(shè)指揮部體系：即1個重大工程建設(shè)項目總指揮部、6個專項指揮部、1個重大項目并聯(lián)審批專班。
[3]“3+7”產(chǎn)業(yè)園區(qū)：“3”指大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)、中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園等3個國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)；“7”指惠城高新科技產(chǎn)業(yè)園、惠陽（象嶺）智慧科技產(chǎn)業(yè)園、惠州新材料產(chǎn)業(yè)園、博羅智能裝備產(chǎn)業(yè)園、龍門大健康產(chǎn)業(yè)園、大亞灣新興產(chǎn)業(yè)園、廣東（仲愷）人工智能產(chǎn)業(yè)園等7個千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
[4]“揭榜掛帥”：對經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的關(guān)鍵共性技術(shù)難題，由企業(yè)提出攻關(guān)技術(shù)需求，經(jīng)政府張榜面向社會征集研發(fā)團隊或解決方案，把項目交給真正想干事、能干事、干成事的人，讓有能力的領(lǐng)軍人才“揭榜”，出征“掛帥”。
[5]“上云用云”：圍繞研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)管控、經(jīng)營管理、售后服務(wù)等核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新工具、新模式，實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，進一步降低經(jīng)營成本、提升生產(chǎn)效率、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低能耗排放、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同。
[6]“三區(qū)三線”：根據(jù)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的空間，分別對應(yīng)劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線三條控制線。
[7]“無違建鎮(zhèn)（街）”：按照堅決遏制新增違法建設(shè)、有效治理存量違法建設(shè)、建立健全懲防長效機制、全面強化綜合考核評價的總體要求，采取分階段、分等級標(biāo)準(zhǔn)的方式，分別以新增違建管控、存量違建處置、防控機制建設(shè)、農(nóng)房建設(shè)管理、拆后土地監(jiān)管、信訪維穩(wěn)等6個板塊17項指標(biāo)對鎮(zhèn)（街）進行考核，逐步實現(xiàn)“兩違”建設(shè)“零增長、減存量”的目標(biāo)。按等級高低共分為“無違建鎮(zhèn)（街）”“基本無違建鎮(zhèn)（街）”“無違建創(chuàng)建先進鎮(zhèn)（街）”三個等級。
[8]“宜居圩鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)”：房前屋后和村巷道生產(chǎn)工具、垃圾亂堆亂放問題得到有效清理，亂搭亂建、違規(guī)商業(yè)廣告等被依法拆除，電力、電視、通信線亂搭亂接問題得到治理；水、電、路、氣、廣播電視、物流以及防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善；政務(wù)服務(wù)平臺、教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)等公共服務(wù)水平進一步提高，城鄉(xiāng)融合成效凸顯。
[9]“四小園”：即小菜園、小果園、小花園、小公園。
[10]“一戶一宅”：《土地管理法》第六十二條規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。
[11]“雙減”：有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。
[12]“無證明城市”：指群眾和企業(yè)去政府機關(guān)、公共事業(yè)單位、服務(wù)機構(gòu)辦事，無需提交需要自己跑腿去開具的證明材料。
[13]“2518”支撐性電源送出：廣東“十四五”新增支撐調(diào)節(jié)電源送出及電網(wǎng)配套工程，該批電源合計2518萬千瓦，惠州境內(nèi)共建設(shè)4項工程，總投資估算約48億元。
[14]“萬畝千億”：即具有萬畝左右空間、千億以上產(chǎn)出、以重量級未來產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高能級產(chǎn)業(yè)平臺。
[15]“四圖五清單”：四圖是產(chǎn)業(yè)鏈圖、技術(shù)路線圖、應(yīng)用領(lǐng)域圖、區(qū)域分布圖，五清單是企業(yè)清單、項目清單、集群清單、問題清單、政策清單。
[16]“五張項目清單”：即省市重點建設(shè)項目清單、“三年工程瞄準(zhǔn)兩年干”項目清單、地方政府專項債券項目清單、政策性開發(fā)性金融基金項目清單、中央預(yù)算內(nèi)資金及省級專項資金項目清單。
[17]“鵝城工匠”：指多年來專注于某一領(lǐng)域、具有精益求精、勇于創(chuàng)新、追求卓越的工匠精神，技術(shù)技能水平在本行業(yè)（工種）處于領(lǐng)先地位，技術(shù)革新成果和技術(shù)技能人才培養(yǎng)成效顯著，遵紀(jì)守法、道德高尚，為所在單位和惠州經(jīng)濟發(fā)展作出重大貢獻，被市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組命名為“鵝城工匠”的高技能人才。
[18]“市管首席技師”：指在技術(shù)上具有絕招絕技、重大發(fā)明創(chuàng)造、重大技術(shù)革新；在市級以上技能競賽中獲得優(yōu)異成績；獲得市級以上相關(guān)表彰獎勵等拔尖技能人才。
[19]“市管青年能手”：指在技術(shù)上具有較高技術(shù)水平，獲得縣級以上技能類榮譽的優(yōu)秀技能人才。
[20]“一中心多基地”：以惠州港澳臺僑綜合服務(wù)中心為引領(lǐng)，在7個縣（區(qū)）新建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類、就業(yè)培訓(xùn)類、交流合作類、學(xué)習(xí)教育類4類13個特色基地，吸引港澳臺僑青年到惠州交往交流、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、合作發(fā)展、安居樂業(yè)。
[21]“五外聯(lián)動”：五外，指外貿(mào)、外資、外包、外經(jīng)、外智。
[22]“瓶改管”：即瓶裝液化石油氣改成管道天然氣。
[23]“無廢城市”：以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。
[24]“三同五化”：即同標(biāo)準(zhǔn)、同質(zhì)量、同服務(wù)和規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、專業(yè)化運作、一體化管理、智慧化服務(wù)。
[25]“兩環(huán)十射”：“兩環(huán)”指三環(huán)路、四環(huán)路+1號公路；“十射”指小金河大道+惠博大道、金龍大道、惠民大道、惠澤大道、惠澳大道、南山快速路、鵝嶺南路+仲愷大道、金愷大道、永聯(lián)路、江南大道。
[26]“三項工程”：即“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”。
[27]“三項整治行動”：流動商戶管理綜合整治行動、侵占公共空間亂停車專項整治行動、建筑垃圾消納場和非法傾倒固廢物專項整治行動。
[28]“四個一”：凡涉及多層級多部門的工作，一件事授權(quán)一名領(lǐng)導(dǎo)、一個單位牽頭，一抓到底。
[29]“一網(wǎng)協(xié)同”：聚焦部門內(nèi)部業(yè)務(wù)協(xié)同流程再造，通過匯聚各級各部門公共數(shù)據(jù)，構(gòu)建跨層級、跨地域、跨部門的“樞紐”級協(xié)同應(yīng)用，實現(xiàn)政府工作運行“一張網(wǎng)”，由“分頭辦”變?yōu)椤皡f(xié)同辦”，促進部門間高效協(xié)同，提升政府部門數(shù)字化履職能力，提高辦事效率和滿意度。
[30]“一網(wǎng)通辦”：依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，通過規(guī)范網(wǎng)上辦事標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程、搭建統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)總門戶、整合政府服務(wù)數(shù)據(jù)資源、完善配套制度等措施，推行政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，推動企業(yè)、群眾辦事線上只登錄一次即可全網(wǎng)通辦。
[31]“一網(wǎng)統(tǒng)管”：“一網(wǎng)”是指數(shù)字政府一體化的云、網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、公共支撐平臺和感知體系等；“統(tǒng)管”是指充分依托“一網(wǎng)”的基礎(chǔ)能力，圍繞經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護等政府職能，優(yōu)化管理體系和管理流程，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、全閉環(huán)的數(shù)字化治理模式，實現(xiàn)市域范圍“一網(wǎng)感知態(tài)勢、一網(wǎng)縱觀全局、一網(wǎng)決策指揮、一網(wǎng)協(xié)同共治”。
[32]“八項本領(lǐng)”：即學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)。
[33]“七種能力”：即政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。
