——2024年1月17日在揚州市第九屆人民代表大會第四次會議上
市長 潘國強
各位代表：
現(xiàn)在，我代表揚州市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年。在省委省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神和開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育緊密結(jié)合、一體推進(jìn)，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，扎實做好“發(fā)力奮進(jìn)年”各項工作，中國式現(xiàn)代化揚州新實踐實現(xiàn)良好開局。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6%左右，一般公共預(yù)算收入同比增長6.8%，固定資產(chǎn)投資同比增長12%左右、工業(yè)投資同比增長20%左右，社會消費品零售總額同比增長9%左右、增幅連續(xù)19個月全省第一。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。優(yōu)化布局“613”產(chǎn)業(yè)體系，工業(yè)開票銷售超8200億元，規(guī)上工業(yè)增加值同比增長7%左右。高端裝備產(chǎn)業(yè)入圍中國百強產(chǎn)業(yè)集群。邗江數(shù)控成形機床產(chǎn)業(yè)入選國家級特色產(chǎn)業(yè)集群。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達(dá)58%。
——創(chuàng)新動能不斷培育。國家高新技術(shù)企業(yè)突破2000家。新增上市掛牌企業(yè)5家。全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提升0.2個百分點。有效發(fā)明專利總量同比增長27%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)51.5%。
——改革開放持續(xù)深化。連續(xù)10年制定實施優(yōu)化提升營商環(huán)境“2號文件”，縣（市、區(qū)）營商環(huán)境評價首次全部高于省均。聯(lián)環(huán)集團(tuán)獲評全國科改示范企業(yè)標(biāo)桿。進(jìn)出口總額超千億元，與共建“一帶一路”國家進(jìn)出口增長11.3%。
——城市品質(zhì)加快提升。新一輪國土空間總體規(guī)劃獲批啟用。入選國家系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市。獲評全國首批“凈塑城市”“中國最具生態(tài)競爭力城市”和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署“城市生態(tài)修復(fù)模范市”。創(chuàng)成國家公交都市建設(shè)示范城市。
——富民工程務(wù)實推進(jìn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人，來揚就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生超2.5萬人。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入同比分別增長5.8%、7.2%，收入比為1.8:1、連續(xù)10年縮小。村均集體經(jīng)營性收入同比增長10%。
——文化魅力更加彰顯。歷史文化名城保護(hù)經(jīng)驗全國交流推廣。入選全國“十大旅游向往之城”“夜間經(jīng)濟(jì)新銳十城”，東關(guān)街園宅項目榮獲聯(lián)合國教科文組織亞太地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)杰出獎，全市接待過夜游客數(shù)、旅游收入比2019年分別增長18%、20%。
——民生保障扎實有力。民生支出占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)75%以上，全省唯一入選國家公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目，連續(xù)三年蟬聯(lián)全國健康城市建設(shè)樣板市。創(chuàng)成全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市，群眾安全感保持在99%以上。
一年來，我們堅持對標(biāo)一流、攀高比強，以“拼搶爭”的干勁滿弓發(fā)力、攻堅突破，全力做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作。
一是大力推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。全面落實國省穩(wěn)增長一攬子政策。逐月調(diào)度、逐旬推進(jìn)經(jīng)濟(jì)運行，及時出臺“42+8”實施細(xì)則和“30條”增量措施，相繼制定穩(wěn)外貿(mào)“12條”、促消費“19條”、穩(wěn)就業(yè)“21條”等專項政策。每月召開企業(yè)座談會，幫助企業(yè)穩(wěn)經(jīng)營、穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)信心，全年新增減稅降費近110億元、惠及各類經(jīng)營主體20余萬戶，新增經(jīng)營主體10.5萬戶、“四上”企業(yè)2752家。持續(xù)狠抓有效投入。強化重大項目全生命周期服務(wù)管理，及時解決用地、用能、融資等要素保障問題，阿特斯光儲、納力新材料等9個百億級重特大項目開工建設(shè)，棒杰一期、三笑智能工廠等97個重大項目當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn)。18個列省、485個市級重大項目投資完成率分別達(dá)170%、125%。不斷激發(fā)消費潛能。打造“好地方·好生活”消費品牌，舉辦促消費活動500余場、發(fā)放惠民券超4500萬元，新增品牌首店95家，新能源汽車、智能家電銷售額同比分別增長98%、23%，入選一刻鐘便民生活圈建設(shè)國家試點。邗江入選全國首批縣域商業(yè)領(lǐng)跑縣（區(qū)）。
二是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。聚焦制造強市建設(shè)。制定實施“1+6+N”行動方案，6大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值達(dá)6400億元，海工裝備和高技術(shù)船舶、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比分別增長39%、20%。新增國家專精特新“小巨人”26家、省專精特新中小企業(yè)219家。工業(yè)技改投資同比增長30.4%、增速全省第一。實施智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)項目2136個，新增國家智能制造示范工廠1個、智能制造優(yōu)秀場景7個。揚州經(jīng)開區(qū)全國排名大幅進(jìn)位。建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5450億元。加大項目招引力度。精心組織“煙花三月”國際經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)等活動，持續(xù)打響招商引資“百日會戰(zhàn)”，赴北京、上海、深圳、歐洲、日美等地開展招商推介，新招引億元以上產(chǎn)業(yè)項目734個，其中50億元以上先進(jìn)制造業(yè)項目6個。提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)水平。本外幣貸款余額同比增長20%，其中制造業(yè)貸款連續(xù)39個月保持兩位數(shù)增長。舉辦中國科創(chuàng)投資峰會、“融匯揚州”系列融資對接活動，新設(shè)產(chǎn)業(yè)基金15只、總規(guī)模299億元。實施“金揚帆”上市后備企業(yè)培育計劃，設(shè)立深交所揚州基地，上市后備企業(yè)達(dá)180家。
三是不斷增強創(chuàng)新發(fā)展動力。激發(fā)科技創(chuàng)新活力。建立科技創(chuàng)新工作例會制度，啟動建設(shè)航空科技揚州實驗室，布局設(shè)立域外創(chuàng)新中心11個。新招引科技型企業(yè)695家，新增省創(chuàng)新型中小企業(yè)811家。組織實施產(chǎn)業(yè)前瞻與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大科技成果轉(zhuǎn)化項目206個。推動教育賦能創(chuàng)新發(fā)展。揚州大學(xué)碳中和技術(shù)創(chuàng)新研究中心、種子創(chuàng)新研究院等建成投運。揚州職大入選教育強國推進(jìn)工程儲備院校清單，高郵湖校區(qū)開工建設(shè)。成立全國產(chǎn)教融合共同體3個，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)產(chǎn)教聯(lián)合體入選省級培育名單。構(gòu)建創(chuàng)新人才矩陣。舉辦“綠揚金鳳”高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、寧揚青年人才協(xié)同發(fā)展推介會等系列活動，入選國家級引才計劃47人、省“雙創(chuàng)”人才（團(tuán)隊）25個。設(shè)立“揚州工匠日”，舉辦產(chǎn)業(yè)工人節(jié)，新增高技能人才1.1萬人。成立青年企業(yè)家人才服務(wù)中心，建成高品質(zhì)人才公寓1.25萬套、青年人才驛站14家。
四是堅定不移深化改革開放。不斷打響“好地方·事好辦”品牌。發(fā)布“免申即享”政策清單26條，打造“一貫到底”惠企政策直達(dá)服務(wù)平臺。推行經(jīng)營主體登記“同城通辦通取”，建成政務(wù)服務(wù)“云勘驗”平臺、24小時智慧政務(wù)大廳3.0版�！靶庞�+承諾”審批分級管理模式入選全國特色案例，“一企來辦”機制全省推廣。常態(tài)化實施“交地即發(fā)證”“拿地即開工”。設(shè)立“揚州企業(yè)家日”，增強企業(yè)家在揚州發(fā)展的榮譽感、獲得感、歸屬感。江都入選全省首批民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)培育地區(qū)。持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革。優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，成立大數(shù)據(jù)集團(tuán)、能源集團(tuán)，揚州經(jīng)開區(qū)產(chǎn)投集團(tuán)信用評級提升至AAA，9家市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入同比分別增長12%、10%。構(gòu)建數(shù)字揚州建設(shè)“六位一體”新格局，開發(fā)智能化應(yīng)用場景20個。積極擴大對外開放。舉辦第四屆中德工業(yè)4.0暨全球采購大會、第十六屆國際汽車輕量化大會。成功落戶中亞（揚州）海外倉項目。新開通和加密各類航線21條，口岸外貿(mào)集裝箱吞吐量突破20萬標(biāo)箱。落地首只QFLP基金。新招引世界500強及跨國公司項目6個，新設(shè)外資企業(yè)153家。新增國際友好交往城市2個。
五是切實加強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推動長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。落實長江“十年禁漁”，完成省警示片披露問題整改，整治長江岸線利用項目19個、長江流域入河排污口281個。三江營入選省首批生態(tài)島試驗區(qū)建設(shè)試點。主動融入長三角一體化。開工建設(shè)寧鹽高速、揚泰國際機場二期，京滬高速揚州段改擴建工程建成通車。揚泰國際機場年旅客吞吐量超320萬人次，揚州東站年到發(fā)旅客突破千萬人次。入選國家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市。牽頭組建長三角航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。落實對口支援協(xié)作合作任務(wù)，新霖飛（西寧）項目成為年度全省投資量最大的東西部合作項目。加快推動市域一體化。老淮江公路改擴建工程建成通車，345國道改擴建、揚子津路西延二期、京杭運河綠色現(xiàn)代航運綜合整治等加快推進(jìn)。新增市縣公交線路11條。全市城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平達(dá)5A。推動公共服務(wù)均等化、普惠化，組建縣域醫(yī)共體15家，高郵通過國家學(xué)前教育普及普惠縣創(chuàng)建實地督導(dǎo)評估。
六是深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。新改建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田24.5萬畝，改造大中型灌區(qū)3處，糧食生產(chǎn)“二十連豐”。新增國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)82%，9個品牌入選省農(nóng)業(yè)精品培育名單、數(shù)量全省第一。射陽湖鎮(zhèn)、龍虬鎮(zhèn)、馬集鎮(zhèn)入選首批國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。大力建設(shè)和美鄉(xiāng)村。整治農(nóng)村人居環(huán)境突出問題3000多處。完成56個行政村“廁所革命”任務(wù)。農(nóng)村生活污水治理率達(dá)56%，蘇中蘇北第一。建成省級特色田園鄉(xiāng)村15個、農(nóng)村生態(tài)河道620公里。新改建農(nóng)村公路280公里。儀征創(chuàng)成“四好農(nóng)村路”全國示范縣。積極推進(jìn)富民強村。舉辦首屆鄉(xiāng)村休閑旅游節(jié)，農(nóng)業(yè)電商銷售額、休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入同比分別增長6.5%、9%，村級物流服務(wù)點覆蓋率達(dá)90%。新建村級集體農(nóng)場15個，新增省級示范家庭農(nóng)場22家。2個項目入選全省首批農(nóng)村綜合改革試點。
七是著力提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。扎實做好污染防治。高質(zhì)量完成中央、省環(huán)保督察反饋問題年度整改任務(wù)。實施大氣污染防治項目1300個，淘汰國Ⅲ及以下柴油貨車1.2萬輛。與淮安、滁州建立跨界河湖聯(lián)保共治機制，省考以上斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例穩(wěn)定在95.7%。開展揚農(nóng)化工等地塊土壤污染風(fēng)險管控，重點建設(shè)用地安全利用率100%。推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。實施企業(yè)綠色化改造項目110個，創(chuàng)成國家級綠色工廠9家、省級17家。落實“雙碳”戰(zhàn)略，可再生能源裝機占比達(dá)42%。新增綠色建筑850萬平方米。編制氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，新建加氫站2座，開通氫能公交專線。加強生態(tài)保護(hù)修復(fù)。建成生態(tài)安全緩沖區(qū)7個。新增成片造林3492畝、修復(fù)濕地3250畝，建成幸福河湖100條。邵伯湖西濕地生態(tài)修復(fù)項目入選“中國山水工程”典型案例。瘦西湖入選全省“十佳生態(tài)環(huán)境治理改革創(chuàng)新案例”�！捌吆影藣u”入選國家級森林康養(yǎng)試點基地。
八是統(tǒng)籌推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新。不斷深化大運河文化帶建設(shè)。舉辦世界運河城市論壇，啟動建設(shè)雙寧運河世界遺產(chǎn)園和“十里外灘”項目，中國大運河原點公園開園，《志說運河十二景》《揚州通史》出版發(fā)行。十二圩“江上鹽都”、南河下歷史街區(qū)入選國家文化保護(hù)傳承利用工程項目儲備庫。系統(tǒng)實施古城保護(hù)和有機更新。制定7大類16個配套“政策包”，有序推進(jìn)皮市街、廣陵路、小秦淮河、仁豐里等省級城市更新試點項目，修繕文保建筑15處，活化利用直管公房1.6萬平方米，建成隋煬帝墓遺址公園，廣陵“有鹽”文化街區(qū)、文匯閣、馬可·波羅紀(jì)念館、淮揚菜博物館全新開放。持續(xù)推進(jìn)文旅融合發(fā)展。豐富拓展夜游、夜演、夜食等旅游新業(yè)態(tài)，東關(guān)街、運河·盂城驛創(chuàng)成國家級旅游休閑街區(qū)。提升全鏈條旅游服務(wù)保障水平，入選全國旅游公共服務(wù)優(yōu)秀案例。城市書房獲評全國全民閱讀優(yōu)秀項目。開展“我要上村晚、‘藝’起下?lián)P州”等文化惠民活動2560場次。舉辦第十四屆市運動會、鑒真半程馬拉松賽。高質(zhì)量承辦全國乒乓球錦標(biāo)賽決賽、首屆東亞U20田徑錦標(biāo)賽。揚州健兒在成都大運會、杭州亞運會取得優(yōu)異成績。
九是用心用情辦好民生實事。扎實做好就業(yè)和社會保障。建設(shè)充分就業(yè)示范社區(qū)75個，開展職業(yè)技能培訓(xùn)超5萬人次。“五險”擴面凈增11萬人次。長期護(hù)理保險實現(xiàn)基本醫(yī)保參保人員全覆蓋。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高至800元。在全省率先建立特困群體一體化服務(wù)保障工作機制。著力提升城市宜居品質(zhì)。改造老舊小區(qū)249萬平方米、棚戶區(qū)1.2萬套，新增保障性租賃住房2.7萬套（間），市區(qū)征遷房屋320萬平方米、歷年結(jié)轉(zhuǎn)項目全部清零，安置房權(quán)證辦理遺留問題有效解決。新改建城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)305公里，建成區(qū)污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)48%。實施城市精細(xì)化管理“紅黑榜”制度，開展文明城市建設(shè)18類重難點問題攻堅，整治“飛線充電”小區(qū)151個，小區(qū)用電“臨代正”問題清零，提檔升級農(nóng)貿(mào)市場8個，通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審。積極服務(wù)“一老一小”。入選第二批國家兒童友好城市建設(shè)名單、國家緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)試點。市婦女兒童醫(yī)院開診啟用，市中醫(yī)院新院區(qū)開工建設(shè)。新改擴建中小學(xué)、幼兒園15所，建設(shè)兒童友好學(xué)校25所。創(chuàng)成全國示范性老年友好型社區(qū)4個，完成30個頤養(yǎng)社區(qū)、2110戶適老化改造，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年大學(xué)23所。
十是防范化解各類風(fēng)險隱患。從嚴(yán)落實安全生產(chǎn)“十五條硬措施”。18個安全生產(chǎn)專委會實質(zhì)化運作，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降14.5%、13.5%，揚州化工園獲評“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+�；踩a(chǎn)”全國十佳案例。企業(yè)、“九小場所”專兼職消防員、安全員應(yīng)配盡配，安委會、消委會、防災(zāi)減災(zāi)工作機構(gòu)實現(xiàn)鎮(zhèn)級全覆蓋。實施燃?xì)獍踩珜ｍ椪巍笆笮袆印保瓿?條示范街區(qū)“瓶改管”。切實防范化解重大風(fēng)險。做好政府隱性債務(wù)化解，加強融資平臺公司治理，持續(xù)開展融資“削峰行動”，超額完成年度化債任務(wù)，政府債務(wù)率保持在合理區(qū)間�！耙粯且徊摺遍_展問題樓盤處置。持續(xù)提升社會治理效能。推進(jìn)社會矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺建設(shè)。深化信訪積案攻堅化解，初信初訪一次性化解率達(dá)96.5%。嚴(yán)打嚴(yán)防各類違法犯罪活動，刑事發(fā)案持續(xù)下降。通過“八五”普法中期評估驗收�！叭衤�(lián)動”防范非法金融活動工作機制、訴裁銜接工作經(jīng)驗全省推廣。國防動員持續(xù)加強，獲評全國最美擁軍人物1名。對臺事務(wù)、港澳、僑務(wù)、工商聯(lián)、民防、氣象、科普、供銷、民族、宗教、殘聯(lián)、慈善、紅十字等工作取得新進(jìn)展。
在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，我們持之以恒加強政府自身建設(shè)。扎實開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，聚焦“四學(xué)四強四爭當(dāng)”目標(biāo)，推進(jìn)“踐行囑托建功‘好地方’”實踐活動，切實把習(xí)近平總書記對“好地方”的殷殷囑托轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)的生動實踐。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表議案建議279件、政協(xié)提案410件。提請市人大常委會審議通過地方性法規(guī)5件，新制定政府規(guī)章1部。發(fā)布《法治政府建設(shè)白皮書》。認(rèn)真抓好巡視、巡察、審計等發(fā)現(xiàn)問題整改。
各位代表，過去一年成績的取得，根本在于習(xí)近平總書記掌舵領(lǐng)航，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是省委省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)、全市上下團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市政府向全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向人民警察、駐揚部隊、駐揚單位，向關(guān)心支持參與揚州建設(shè)的各界朋友，表示衷心感謝和崇高敬意!
在看到成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，對照“四個走在前”“四個新”重大任務(wù)，對標(biāo)先進(jìn)發(fā)達(dá)城市，還存在不少問題和不足：企業(yè)創(chuàng)新主體作用不夠突顯，關(guān)鍵核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)相對較少，創(chuàng)新平臺載體能級有待提升；鏈主型、頭部型企業(yè)較少，旗艦型、基地型項目儲備不足，產(chǎn)品科技含量、附加值不高，亟需向研發(fā)設(shè)計、終端產(chǎn)品等高端環(huán)節(jié)攀升；對外開放仍需加快步伐，融入全球和國家區(qū)域戰(zhàn)略、鏈接優(yōu)質(zhì)資源的主動性、創(chuàng)造性需進(jìn)一步增強，沿江沿河地區(qū)之間發(fā)展不平衡不充分問題依然存在；農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展水平不高，糧食安全和耕地保護(hù)壓力較大，農(nóng)村人居環(huán)境還有不少欠賬；優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)新發(fā)展能力不強，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，文旅新業(yè)態(tài)發(fā)展還要發(fā)力；應(yīng)對人口變化趨勢的前瞻性措施不多，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)布局和供給不能充分滿足群眾高品質(zhì)生活需求，等等。同時，部分干部對標(biāo)一流干、追著標(biāo)桿學(xué)、迎著困難上的精氣神還需提振，應(yīng)對新形勢、搶抓新機遇、推動新發(fā)展的專業(yè)能力亟待加強。我們要認(rèn)清差距所在、看到問題所在，攻堅克難、加壓奮進(jìn)，以更加堅決有力的行動開創(chuàng)新局面、奪取新勝利。
