�。�2024年1月29日在杭州市第十四屆人民代表大會第四次會議上）
杭州市人民政府市長 姚高員
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年是杭州發(fā)展史上極不平凡的一年，是杭州擔(dān)大事、辦要事、成盛事的一年。習(xí)近平總書記親臨浙江考察并出席杭州亞運會開幕式，先后向第四屆聯(lián)合國世界數(shù)據(jù)論壇、第二屆全球數(shù)字貿(mào)易博覽會和首屆良渚論壇等重要活動致賀信，為杭州打造中國式現(xiàn)代化城市范例指明了前進方向。我們難忘習(xí)近平總書記親臨考察的感人場景，難忘亞運盛會輝映杭州的高光時刻，難忘“八八戰(zhàn)略”引領(lǐng)杭州的精彩蝶變，難忘經(jīng)濟躍上新臺階、城市躍上新能級的拼搏歷程。我們心懷感恩、勇攀高峰，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神，強力推進省委省政府三個“一號工程”和“十項重大工程”，認真落實市委工作要求和市十四屆人大三次會議明確的目標任務(wù)，打贏了亞（殘）運攻堅仗和經(jīng)濟翻身仗“兩場硬仗”，形成了一批“奮進新時代、建設(shè)新天堂”的標志性成果，實現(xiàn)了極具里程碑意義的“三大跨越”。
——“兩個亞運”精彩綻放，實現(xiàn)從“天下從此重杭州”到“天下再識新杭州”的大跨越。在習(xí)近平總書記親自推動下，2015年杭州成功申辦第19屆亞運會。8年來，在黨中央國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省委省政府系統(tǒng)部署下，全市上下萬眾一心、感恩奮進，以最佳風(fēng)貌、最美環(huán)境、最優(yōu)服務(wù)喜迎四海賓朋，成功舉辦了一屆“中國特色、亞洲風(fēng)采、精彩紛呈”的亞（殘）運盛會，書寫了彪炳亞運史冊的輝煌篇章，杭州國際知名度和城市美譽度顯著提升。習(xí)近平總書記稱贊亞運會是杭州的高光時刻。
——經(jīng)濟總量上新臺階，實現(xiàn)從“1萬億方陣”到“2萬億方陣”的大跨越。2015年，杭州經(jīng)濟總量破萬億，成為全國第10個躋身“1萬億方陣”的城市。8年來，我們堅持“四個杭州、四個一流”標準，厚植歷史文化名城、創(chuàng)新活力之城、生態(tài)文明之都特色優(yōu)勢，高質(zhì)量發(fā)展動能更加集聚。全市生產(chǎn)總值20059億元、增長5.6%，成為全國7個城市之后新一個經(jīng)濟總量突破2萬億的城市，經(jīng)濟總量在全國排名中成功前移一位；財政總收入4916.5億元、增長7.1%，一般公共預(yù)算收入2616.8億元、增長6.8%，稅收占一般公共預(yù)算收入比重達89.7%；工業(yè)投資首破千億、工業(yè)用地接近300平方公里、上市公司首破300家、人才總量超過300萬人。
——城區(qū)人口突破千萬，實現(xiàn)從特大城市到超大城市的大跨越。2015年，杭州首次躋身全國特大城市。8年來，我們始終堅持高質(zhì)量發(fā)展與城市內(nèi)涵式提升雙向發(fā)力，持續(xù)帶動產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚、創(chuàng)新集聚，城區(qū)總?cè)丝谕黄魄f、達到1002.1萬，成為全國10個超大城市之一。《世界城市名冊》排名躍居全球第73位、創(chuàng)歷史新高。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為80587元和48180元，分別增長4.6%和6.6%，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小至1.67，連續(xù)17年獲評“中國最具幸福感城市”。
一年來，我們重點抓好5方面工作。
�。ㄒ唬﹫詻Q打贏亞（殘）運攻堅仗，城市品質(zhì)持續(xù)提升。亞運賽事精彩呈現(xiàn)。牢記習(xí)近平總書記“相信杭州有能力舉辦一屆成功的亞運會”的殷殷囑托，全面貫徹落實“簡約、安全、精彩”辦賽要求，賽事指揮體系高效運作，我市與5個協(xié)辦城市協(xié)調(diào)聯(lián)動，亞運村、賽事場館、媒體中心、接待飯店等設(shè)施順暢運轉(zhuǎn)，開閉幕式、火種采集、火炬?zhèn)鬟f等重大活動精彩紛呈，要人警衛(wèi)、外事禮賓、抵離交通、競賽組織、食品醫(yī)療、氣象電力、志愿服務(wù)和城市運行保障等工作高質(zhì)量完成，形成“數(shù)字火炬手”、“數(shù)字人”點火、電子身份注冊、“碳中和亞運”等多項首創(chuàng)首次。四場現(xiàn)象級的開閉幕式美輪美奐、驚艷世界，留下了永恒經(jīng)典。45個國家（地區(qū)）11830名運動員參加亞運會、開展賽事5607場，44個國家（地區(qū)）3038名運動員參加亞殘運會、開展賽事2913場。杭州體育健兒表現(xiàn)出色，在家門口奪得19枚亞運會金牌和23枚亞殘運會金牌。城鄉(xiāng)面貌精彩蝶變。實施迎亞運城市品質(zhì)、城市治理、城市文明三大提升行動，深入推進“匠心提質(zhì)繡杭城”專項行動，精心繡好“美麗家園”“杭韻街巷”“暢行交通”“花滿杭城”4條風(fēng)景線，完成城市環(huán)境品質(zhì)提升項目1741個、打造無障礙特色場景1400個，優(yōu)化39個入城口、139條亞運通勤道路和200條重要保障道路周邊環(huán)境，整治環(huán)境問題521萬個。錢塘高鐵樞紐開工建設(shè)，錢塘快速路全線貫通，京杭運河杭州段二通道建成通航。新（改）建亞運主題公園30個，新增嵌入式體育場地68.5萬平方米，勝利實現(xiàn)“辦好一個會、提升一座城”的目標。賽會之城建設(shè)扎實推進。高水平舉辦2023世界羽聯(lián)世界巡回賽總決賽、世界女子排球俱樂部錦標賽，與國際皮劃艇聯(lián)合會等5個國際體育組織簽署合作備忘錄，成功舉辦杭州馬拉松等品牌賽事。發(fā)放亞運文旅大禮包100萬份，推出“看亞運游杭州”等100條亞運特色旅游線路。
�。ǘ﹫詻Q打贏經(jīng)濟翻身仗，經(jīng)濟運行持續(xù)好轉(zhuǎn)�；萜笳咧边_快享。全面落實省“8+4”經(jīng)濟政策體系，推出“搶先機、拼經(jīng)濟”30條、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展64條、擴大有效投資18條等一攬子政策，安排財政資金480億元，為市場經(jīng)營主體減負925.7億元。新增貸款5924億元、貸款余額增長9.5%，新增地方政府債券347.8億元，出讓工業(yè)用地15115畝、創(chuàng)近10年新高，建設(shè)標準廠房1601萬平方米。在冊市場經(jīng)營主體187.5萬戶、增長11.7%，新增上市公司22家、總數(shù)達302家，19家企業(yè)入選省首批雄鷹企業(yè)，“中國民營企業(yè)500強”數(shù)量連續(xù)21年居全國城市首位。重大項目支撐有力。實施省“千項萬億”重大項目158個、完成投資1079億元，帶動固定資產(chǎn)投資增長2.8%，其中制造業(yè)投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資分別增長30%、24.5%。創(chuàng)新投資項目全生命周期管理，招引落地百億元產(chǎn)業(yè)項目3個、10億元以上產(chǎn)業(yè)項目119個。地鐵四期、城西南排工程全面開工。實施房產(chǎn)新政“杭六條”，促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。出臺平臺經(jīng)濟、人工智能等產(chǎn)業(yè)政策，組建杭州數(shù)據(jù)交易所，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值5675億元、占GDP比重達28.3%�！爸袊浖恰睆�(fù)評全國第二。加快發(fā)展先進制造業(yè)集群，出臺高端裝備、新材料、綠色能源、合成生物等專項政策，規(guī)上工業(yè)增加值4355億元、增長2.4%。入圍全國中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點，獲首批“浙江制造天工鼎”，�？低暙@全省首個制造業(yè)領(lǐng)域中國質(zhì)量獎。臨空經(jīng)濟示范區(qū)開局良好，“中國視谷”“中國數(shù)谷”“中國醫(yī)藥港”等產(chǎn)業(yè)地標建設(shè)全面啟動。承辦2023全國專精特新中小企業(yè)發(fā)展大會，新增專精特新小巨人117家、總數(shù)達321家。舉辦“百場千企”產(chǎn)業(yè)對接會186場。實施新一輪“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，處置閑置土地、低效用地、批而未供土地9.5萬畝，整治高耗低效企業(yè)1021家、騰出用能空間18.3萬噸標準煤。推出“總部經(jīng)濟新政22條”，認定首批總部企業(yè)468家，服務(wù)業(yè)增加值14045億元、增長7.2%�！安嘶@子”考核優(yōu)秀，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值357億元、增長3.7%。消費市場回暖向好。舉辦“宋”福杭州年、“亞洲消費季”等品牌活動，發(fā)放消費券9.3億元，引進首店252家，推出10大夜間消費場景和100個示范點位，打造61條商業(yè)外擺樣板道路。社會消費品零售總額7671億元、增長5.2%。
�。ㄈ﹫詻Q推進創(chuàng)新深化改革攻堅開放提升，內(nèi)生動力持續(xù)增強。創(chuàng)新深化實現(xiàn)新突破。以城西科創(chuàng)大走廊為主平臺，高能級科創(chuàng)載體提能升級，首家國家實驗室掛牌運行，中科院杭州醫(yī)學(xué)所獲批直屬所，新增全國重點實驗室7家、總量達18家，承擔(dān)國家、省重點研發(fā)項目278項，實施市重大科技創(chuàng)新項目100項，13項“卡脖子”技術(shù)實現(xiàn)國產(chǎn)替代，連續(xù)3年獲省“科技創(chuàng)新鼎”，國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價居全國第五。完善科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條服務(wù)，杭州技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心啟動運行，承辦全國顛覆性技術(shù)創(chuàng)新大賽總決賽，新布局概念驗證中心15家，技術(shù)交易額突破1500億元。有效發(fā)明專利擁有量15.3萬件、居省會城市第一。實施科技企業(yè)“雙倍增”計劃，新認定國高企3195家、總量超1.5萬家。新增國家級孵化器8家、總數(shù)達65家。全市財政科技支出增長16.9%、市本級新增財力的17.7%用于科技投入，實現(xiàn)“兩個15%”目標，全社會研發(fā)投入強度預(yù)計達3.9%。北航中法航空學(xué)院獲批設(shè)立并正式招生，西湖大學(xué)獲批博士學(xué)位授予單位。新入選省頂尖人才11名，新認定高層次人才3.5萬名，新引進35歲以下大學(xué)生39.7萬人，連續(xù)13年入選“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”。重點改革取得新成績。實施《杭州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，推出新一批營商環(huán)境國家試點改革舉措150項，率先實現(xiàn)279個事項憑營業(yè)執(zhí)照“一照通辦”，入選首批國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)建設(shè)城市，杭州國際商事法庭掛牌成立。全面落實中央和省促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策，制定杭州“舉措清單”185項，建立企業(yè)參與涉企政策制定剛性機制，深化“千名干部助千企”活動，走訪服務(wù)企業(yè)7.6萬家次。探索推進全省首批政務(wù)服務(wù)增值化改革試點，創(chuàng)新打造“親清在線·政策超市”，線上兌付資金255億元、惠及企業(yè)11.9萬家。完成國企新一輪改革第一階段任務(wù)，市屬國企營收增長29.1%、利潤總額增長8.5%、資產(chǎn)總額增長13.4%。完善“3+N”杭州產(chǎn)業(yè)基金集群管理體系，基金總規(guī)模突破2000億元。對外開放得到新提升。開展“雙百雙千”拓市場活動，組織境外拓市場團組773個、參加展會520場，出口增長3.7%。實際利用外資88.3億美元、增長13%，其中制造業(yè)占比51.5%。全國首創(chuàng)數(shù)字自貿(mào)區(qū)制度型開放舉措23項，數(shù)據(jù)開放綜合評價指數(shù)居全國204個參評城市第一，服務(wù)外包示范城市綜合評價居全國第一，成功創(chuàng)建國家物流樞紐、國家對外文化貿(mào)易基地。主動融入長江經(jīng)濟帶，推進168項長三角一體化重點工作和12個數(shù)字長三角標志性事項�！逗贾荻际腥Πl(fā)展規(guī)劃》獲國家發(fā)改委批復(fù)實施，杭甬“雙城記”工作專班實體化運轉(zhuǎn)。
（四）堅決推進共同富裕，民生福祉持續(xù)改善。十方面民生實事高質(zhì)量完成。①新增認知障礙照護專區(qū)床位1744張，新增老年學(xué)校71所，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年學(xué)校建設(shè)全覆蓋。②新增托位6870個（其中普惠托位5505個），新建成中小學(xué)和幼兒園98所、新增學(xué)位8.4萬個，新增城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同體85個。③實施孤獨癥兒童康復(fù)救助833人，新增殘疾人穩(wěn)定就業(yè)843人。④新辟優(yōu)化地鐵接駁、社區(qū)、城鄉(xiāng)公交線路130條，新建和改造公共領(lǐng)域新能源汽車充電樁2535個。⑤新增公共場所自動體外除顫儀1671臺，新（改）建綜合性急救站12個。⑥開展職業(yè)技能培訓(xùn)32.3萬人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)32.9萬人，新增市級高質(zhì)量就業(yè)社區(qū)（村）100個。⑦完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造269個、回遷安置23251戶，新開工保障性住房150.9萬平方米。⑧開通“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)�！币苿又Ц抖c醫(yī)藥機構(gòu)222家，實現(xiàn)村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）規(guī)范化建設(shè)全覆蓋。⑨完成城區(qū)交通堵點治理50處，建設(shè)可變車道500處。⑩推進老舊小區(qū)住宅加裝電梯1118臺，創(chuàng)建“美好家園”住宅示范小區(qū)113個。公共服務(wù)水平加快提升。全力推動公共服務(wù)“七優(yōu)享”重大項目建設(shè)，設(shè)立西部地區(qū)公共服務(wù)能力補短專項資金15億元。建成家庭養(yǎng)老床位5041張、康養(yǎng)聯(lián)合體52家，鎮(zhèn)街級居家養(yǎng)老服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋。出臺生育補助政策，發(fā)放孕產(chǎn)、育兒補助1.56億元，每千人托位數(shù)4.4個，入選全國首批嬰幼兒照護服務(wù)示范城市。浙大一院總部二期和錢塘院區(qū)開工建設(shè)，邵逸夫醫(yī)院大運河院區(qū)、杭州康復(fù)醫(yī)院、市老年病醫(yī)院、市七醫(yī)院浙西院區(qū)投入運營，連續(xù)3年獲評全國健康城市建設(shè)樣板市�；A(chǔ)教育、職業(yè)教育獲國家級教學(xué)成果獎項數(shù)量居全省首位，高考取得佳績。學(xué)軍中學(xué)桐廬學(xué)校開工建設(shè)，杭十四中青山湖學(xué)校投入使用。推出公租房12940套、發(fā)放貨幣補貼18萬戶，籌集保障性住房8.7萬套（間），銷售人才共有產(chǎn)權(quán)保障住房7223套。集中攻堅解決群眾不動產(chǎn)“辦證難”歷史遺留問題23679套。城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。實施規(guī)劃編制攻堅年行動，完成重要規(guī)劃195個。新（改）建城市公園65個，建成未來社區(qū)134個、城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)33個，新增城市綠地822萬平方米，新（改）建綠道333公里。承辦全國學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗現(xiàn)場推進會，加快建設(shè)省級新時代美麗鄉(xiāng)村共富示范帶3條、市級未來鄉(xiāng)村共富引領(lǐng)帶12條，建成美麗鄉(xiāng)村特色村30個、未來鄉(xiāng)村47個、數(shù)字鄉(xiāng)村樣板鎮(zhèn)（村）100個。建成高標準農(nóng)田7.8萬畝，落實糧食生產(chǎn)功能區(qū)儲備區(qū)7351畝，發(fā)展新型綜合種養(yǎng)面積10.8萬畝，建成共富工坊1212家。全市農(nóng)村集體經(jīng)濟總收入196.7億元、經(jīng)營性收入154.3億元，集體經(jīng)營性收入50萬元以上行政村占比達96.6%。文化軟實力不斷增強。深挖西湖、良渚、大運河三大世界文化遺產(chǎn)內(nèi)涵，推進大運河國家文化公園等項目建設(shè)，重塑西博會百年品牌，成功舉辦中國國際茶葉博覽會、中國國際動漫節(jié)、杭州文博會等文化盛會。世界旅游聯(lián)盟總部落成啟用。實施文旅深度融合工程，打響“人間天堂·最憶杭州”城市文化品牌。建成杭州書房14家、文化驛站16家、“15分鐘品質(zhì)文化生活圈”537個。文化產(chǎn)業(yè)增加值3211億元、增長11.3%。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。推進全國首個現(xiàn)代化國際大城市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點，深化藍天碧水凈土清廢行動，全市PM2.5平均濃度28微克/立方米，空氣優(yōu)良率89.6%，市控以上斷面水質(zhì)III類以上比例達100%，首獲省“五水共治”大禹鼎金鼎、“無廢城市”清源杯，連續(xù)8年獲美麗浙江考核優(yōu)秀，入選首批國家碳達峰試點城市。獲得第五屆世界生物圈保護區(qū)大會舉辦權(quán)，國際濕地城市創(chuàng)建評估高分通過，省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)實現(xiàn)全覆蓋。
�。ㄎ澹﹫詻Q推進除險保安，風(fēng)險隱患持續(xù)化解。疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段。國家將新冠病毒感染調(diào)整為“乙類乙管”后，我們及時調(diào)整工作重心和防控措施，緊急擴容醫(yī)療救治資源，千方百計保障醫(yī)療物資，新增重癥救治床位815張、救護車47輛，向60歲以上老人免費發(fā)放“防疫包”204.8萬份，盡最大努力實現(xiàn)“看得上病、配得到藥、派得出車、住得進院”。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。深化安全生產(chǎn)隱患大排查大整治專項行動，整改問題隱患62.5萬處。生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降7.9%、4.5%。城市運行安全穩(wěn)定。完成43條慢速道提速，暫停實施地面道路限行措施，實行公共交通票價優(yōu)惠，全國50個大中城市交通擁堵延時指數(shù)排名降至第45位。更新改造老舊管線244公里，“清零銷號”危房3.8萬處，累計完成“保交樓”6.6萬套。榮獲省首批“安全發(fā)展鼎”，獲評首批全國社會治安防控體系建設(shè)示范城市。防災(zāi)減災(zāi)能力有效提升。有力應(yīng)對多輪強降雨、臺風(fēng)“杜蘇芮”等極端天氣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社短臨極端天氣災(zāi)害防范應(yīng)對“雙十條”做法在全國推廣。
過去一年，市政府高標準開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護”。扎實開展“大走訪大調(diào)研大服務(wù)大解題”，實施“理舊賬、破難題、開新局”專項行動，解決時間跨度長、涉及利益廣、處置難度大的“舊賬”17項。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，辦理代表建議383件、委員提案554件。抓實經(jīng)濟責(zé)任及自然資源資產(chǎn)離任審計整改，72個問題已完成整改66個。提請審議地方性法規(guī)草案7件，制定修改政府規(guī)章7件，實現(xiàn)縣級合法性審查中心全覆蓋，行政機關(guān)負責(zé)人出庭率100%，行政復(fù)議糾錯率、一審敗訴率持續(xù)下降。
同時，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、深化商事制度改革、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、通用航空產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展等獲國務(wù)院督查激勵。國防動員、雙擁、退役軍人、軍民融合、外事、港澳臺僑事務(wù)、對口支援合作、民族、宗教、檔案、地方志、氣象、慈善、紅十字、愛國衛(wèi)生、工會、老齡、婦女兒童、殘疾人、青少年、社科等工作取得新進展。
各位代表，以上成績的取得，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引和習(xí)近平總書記對杭州的關(guān)心厚愛，是黨中央國務(wù)院、省委省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委團結(jié)帶領(lǐng)全市人民拼搏奮斗的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和城市建設(shè)者，向市人大代表和政協(xié)委員，向市各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向中直駐杭單位、省級各部門，向駐杭解放軍、武警部隊、公安干警、消防救援隊伍，向關(guān)心支持杭州發(fā)展的港澳臺同胞、海外華人華僑和國際友人，表示衷心的感謝！
我們也清醒看到，杭州發(fā)展還面臨一些挑戰(zhàn)和問題：外部環(huán)境復(fù)雜嚴峻，穩(wěn)出口的壓力增大；有效需求不足，消費回升不快；社會預(yù)期偏弱，民間投資意愿不強；部分行業(yè)和中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難；科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐的新動能成長不夠快，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化不夠強，部分領(lǐng)域依然面臨“卡脖子”風(fēng)險；產(chǎn)業(yè)新賽道尚在培育，重大產(chǎn)業(yè)項目不多，還未真正形成有爆發(fā)力的增長支撐點；民生領(lǐng)域仍有不少短板弱項，經(jīng)濟、金融、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域還有風(fēng)險點；少數(shù)政府工作人員的專業(yè)能力、服務(wù)意識、擔(dān)當(dāng)精神與新形勢新任務(wù)新要求還不相適應(yīng)。我們將直面這些問題，采取針對性措施，努力加以解決。
二、2024年政府工作安排
2024年是新中國成立75周年，是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是杭州持續(xù)放大亞運效應(yīng)、闊步邁入超大城市新征程的再出發(fā)之年。今年政府工作總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察浙江重要講話和指示批示精神，全面貫徹落實中央和省委經(jīng)濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把高質(zhì)量發(fā)展作為首要任務(wù)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊扣“深化改革、強基固本”主題主線，統(tǒng)籌推進三個“一號工程”，深入實施后亞運“十大攀登行動”，推動“八八戰(zhàn)略”杭州實踐持續(xù)走深走實，在全省“勇當(dāng)先行者、譜寫新篇章”中勇攀高峰、勇立潮頭，為奮力打造世界一流的社會主義現(xiàn)代化國際大都市、努力成為中國式現(xiàn)代化的城市范例注入新內(nèi)涵。
面對新征程新定位新使命，今年市政府將把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，以長期主義者的堅定執(zhí)著集中精力辦好打基礎(chǔ)利長遠和牽一發(fā)動全身的大事，奮進“深化改革、強基固本”主題年，以杭州的“穩(wěn)”“進”“立”為全省全國大局多做貢獻。一是把科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新作為創(chuàng)新深化的發(fā)力重點。將教育科技人才貫通、產(chǎn)學(xué)研融合作為著眼未來的長期戰(zhàn)略支點，加快在“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)、科技成果就地轉(zhuǎn)化等方面實現(xiàn)新突破，努力將科技這一關(guān)鍵變量轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的最大增量。二是把增強發(fā)展內(nèi)生動力作為改革攻堅的主攻方向。保持惠企政策穩(wěn)定性和有效性，縱深推進政務(wù)服務(wù)增值化改革，大力提振企業(yè)家信心，充分激發(fā)社會活力，持續(xù)縮小“三大差距”，全力營造國企敢干、民企敢闖、外企敢投、居民敢消費的良好環(huán)境。三是把放大“后亞運”效應(yīng)作為開放提升的關(guān)鍵之舉。持續(xù)放大亞運帶來的流量效應(yīng)、集聚效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)，突破性推進國際賽會之城建設(shè)，著力在制度型開放上先行先試，力爭在國際組織、世界500強亞太（中國）總部落戶杭州上取得新突破。四是把構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為強基固本的重中之重。深入推進新型工業(yè)化，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，緊抓人工智能、生命科學(xué)、綠色能源技術(shù)革命機遇，圍繞五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，在新賽道提速、產(chǎn)業(yè)地標打造、集群化發(fā)展上實現(xiàn)大跨越。
2024年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%左右，服務(wù)業(yè)增加值增長5.5%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長5%以上，研發(fā)投入強度達到3.95%，一般公共預(yù)算收入、城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長同步；居民消費價格指數(shù)漲幅3%左右；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。
重點做好以下10方面工作。
�。ㄒ唬┩怀鰟�(chuàng)新引領(lǐng)，全力以科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新優(yōu)勢。深入實施“315”科技創(chuàng)新體系建設(shè)工程，不斷以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。
加快全球創(chuàng)新策源地建設(shè)。推進城西科創(chuàng)大走廊高質(zhì)量融合發(fā)展，積極構(gòu)建戰(zhàn)略科技力量矩陣，加快國家實驗室建設(shè)，力爭大科學(xué)裝置投運一個、開工一個、謀定一個，深時數(shù)字地球國際大科學(xué)計劃取得突破性進展，夯實綜合性國家科學(xué)中心創(chuàng)建基礎(chǔ)。聚焦芯片、云計算、人工智能、關(guān)鍵生物技術(shù)等領(lǐng)域，實施國家重點研發(fā)項目、省重大攻關(guān)項目、市重點攻關(guān)項目各100項以上，力爭國產(chǎn)替代30項以上。剛性落實“兩個15%”政策，完善科研經(jīng)費撥付評價機制，全社會研發(fā)經(jīng)費投入800億元，每萬人高價值發(fā)明專利擁有量48件。
深化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地建設(shè)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施科技企業(yè)“雙倍增”“兩清零一提升”行動，新增國高企2000家。推動規(guī)上企業(yè)高新化、高新企業(yè)規(guī)上化，規(guī)上企業(yè)新認定國高企和國高企新上規(guī)500家。新增省科技領(lǐng)軍企業(yè)5家、市級以上創(chuàng)新聯(lián)合體10個。依托浙江大學(xué)、西湖大學(xué)、極弱磁大裝置、錢塘高教園區(qū)等高能級平臺，建設(shè)環(huán)大學(xué)、環(huán)重大科創(chuàng)平臺創(chuàng)新生態(tài)圈和成果轉(zhuǎn)化基地4個，創(chuàng)建概念驗證中心3家。探索建立“科學(xué)家+企業(yè)家+投資家”的協(xié)同創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化機制，實現(xiàn)技術(shù)交易額、新產(chǎn)品產(chǎn)值超8500億元。
探索教育科技人才一體化推進機制。深化“名校名院名所”工程，高水平推進與浙江大學(xué)、中國美院等省部屬高校戰(zhàn)略合作，全面建成西湖大學(xué)并支持其打造世界一流的新型研究型大學(xué)，支持北航中法航空學(xué)院擴大招生規(guī)模，加快國科大杭高院建設(shè)，支持市屬高校入選省“雙一流196工程”、培育博士點，推動杭職院專升本、加快新安江校區(qū)建設(shè)，全面啟動高�；A(chǔ)設(shè)施提質(zhì)工程。深化“西湖明珠工程”，加快“三定三評”人才分類評價機制改革、外籍“高精尖缺”人才認定標準試點、新時代杭州產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，新引育頂尖人才15名以上、培育卓越工程師80名以上，新增技能人才7萬名以上。深化青年發(fā)展型城市建設(shè)，實施“春雨計劃”“青荷計劃”，打好青年人才提升生活品質(zhì)和降低生活成本“一升一降”組合拳，新引進35歲以下大學(xué)生35萬名以上。
（二）突出數(shù)實融合，全力建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。深入實施數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新提質(zhì)“一號發(fā)展工程”，推進“415X”先進制造業(yè)集群培育和服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)以數(shù)字經(jīng)濟為核心、實體經(jīng)濟為支撐、科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
加快數(shù)字經(jīng)濟二次攀登。實施集成電路產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，聚焦高端芯片設(shè)計、功率器件制造、封裝和測試設(shè)備等優(yōu)勢環(huán)節(jié)，支持關(guān)鍵核心技術(shù)（裝備）國產(chǎn)替代，全力打造具有全球競爭力的模擬芯片高地、全國高端芯片設(shè)計高地，集成電路產(chǎn)業(yè)營收800億元以上。爭創(chuàng)國家人工智能創(chuàng)新高地，加快建設(shè)浙江新型算力中心，在醫(yī)療、教育、金融、政務(wù)等領(lǐng)域推出5個以上開放場景，推動“通義千問”等通用大模型和垂直領(lǐng)域模型發(fā)展，發(fā)放“算力券”，打造全國算力成本洼地和模型輸出源地。持續(xù)提升平臺經(jīng)濟國際競爭力，加快建設(shè)新電商之都、國際軟件名城，大力培育數(shù)字經(jīng)濟新勢力企業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長7.5%。
實施制造業(yè)煥新跨越行動。制定實施城東智造大走廊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動臨空經(jīng)濟示范區(qū)先進制造業(yè)高質(zhì)量快速集聚，高標準推進“中國視谷”“中國數(shù)谷”“中國醫(yī)藥港”建設(shè)，力爭新增1個國家級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。積極推進工業(yè)“智轉(zhuǎn)數(shù)改”，培育省級“未來工廠”試點企業(yè)2家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造750家，重點細分行業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化改造255家，新增百億元以上產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺16個。大力開拓生成式人工智能、人形機器人、元宇宙、量子科技、合成生物、腦機接口、未來網(wǎng)絡(luò)等未來產(chǎn)業(yè)新賽道，爭創(chuàng)國家未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長8%。實施工業(yè)功能區(qū)有機更新三年行動計劃，重點推進城市核心區(qū)低效區(qū)塊“工改工”連片改造，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)更新、空間增容、環(huán)境重塑、工業(yè)上樓、畝產(chǎn)倍增。新增標準廠房400萬平方米以上，完成低效用地再開發(fā)4萬畝，消化批而未供土地3萬畝，處置閑置土地1000畝。力爭開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工業(yè)總產(chǎn)值占全市比重75%以上。
推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合。以國家服務(wù)型制造示范城市建設(shè)為抓手，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，爭創(chuàng)省級服務(wù)型制造示范企業(yè)（平臺）9家，培育數(shù)字化生態(tài)服務(wù)商30家。深入實施總部經(jīng)濟“星級培育”“招大引強”“杭商回歸”三大計劃，加快建設(shè)錢江新城二期產(chǎn)業(yè)總部核心區(qū)、錢江世紀城錢塘灣未來總部基地。深化國家級科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設(shè)，擴大數(shù)字人民幣試點應(yīng)用場景，金融業(yè)增加值增長7.5%。
開展企業(yè)梯度培育行動。制定出臺支持小微企業(yè)上規(guī)升級等政策舉措，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)1000家，市場經(jīng)營主體總量突破200萬戶、企業(yè)總量突破100萬戶。打造全國專精特新名城，新增單項冠軍3家、隱形冠軍10家、專精特新小巨人100家以上。新增上市公司15家。
�。ㄈ┩怀鰯U大需求，全力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。堅持項目為王，加速消費回升，鞏固外貿(mào)外資基本盤，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
擴大有效益的投資。迭代項目全生命周期數(shù)字化管理系統(tǒng)，實施促“五未”提“五率”專項行動，理清“五張項目清單”，推進“五個一批”，固定資產(chǎn)投資增長3%以上。突出產(chǎn)業(yè)投資，工業(yè)投資增長20%、占固定資產(chǎn)投資比重提高到15%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長20%。市屬國企新增投資1000億元以上，其中產(chǎn)業(yè)投資750億元以上。安排10億元以上省制造業(yè)重大項目100個，其中新開工22個。建成士蘭微、富芯半導(dǎo)體、長川科技、科百特等重大項目，加快建設(shè)富江能源、吉利（路特斯）等50億元以上重大項目，新開工中興新材、三諾電子、農(nóng)夫山泉建德基地等重大項目。
激發(fā)有潛能的消費。發(fā)揮亞運長尾效應(yīng)，全力打造國際新型消費中心城市，社會消費品零售總額增長5%以上，網(wǎng)絡(luò)零售額增長7%。深化百場千企萬品電商拓市行動，持續(xù)辦好味美浙江·煙火杭州、“宋”福杭州年等品牌活動，大力發(fā)展直播經(jīng)濟、首店經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟等新型消費，積極培育智能家居、體育賽事、國貨“潮品”等消費增長點，提振新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費。深化武林、湖濱、吳山三大商圈建設(shè)，持續(xù)打造國內(nèi)外有示范引領(lǐng)作用的地標商圈。恒隆廣場、奧體濱江銀泰、奧體蕭山商業(yè)中心等項目建成開業(yè)，打響“不夜天堂·樂購杭州”城市消費品牌。加快離境退稅網(wǎng)點增點擴面，推出離境掌上退稅服務(wù)。推動預(yù)付式消費管理立法，創(chuàng)建全國放心消費示范城市。
拓展有優(yōu)勢的外貿(mào)外資。深化“雙百雙千”拓市場活動，組織外貿(mào)團組150個，參加境外展會100場以上。搶抓“新三樣”出口機遇，加快培育數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、中間品貿(mào)易、跨境電商出口等新動能，貨物貿(mào)易出口額占全國份額基本穩(wěn)定，服務(wù)貿(mào)易出口增長6%。鼓勵跨境電商布局公共海外倉。組織海外招商團組30個，實際利用外資80億美元，其中制造業(yè)實際利用外資18億美元。
�。ㄋ模┩怀龈母锲齐y，全力建設(shè)營商環(huán)境最優(yōu)市和民營經(jīng)濟最強市。深入實施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，主動融入全國統(tǒng)一大市場，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。
深化政務(wù)服務(wù)增值化改革。圍繞企業(yè)全生命周期和全方位需求，整合政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、社會服務(wù)、市場服務(wù)、科技服務(wù)，實現(xiàn)市區(qū)兩級一站式企業(yè)綜合服務(wù)中心和“兜底服務(wù)”全覆蓋，政務(wù)服務(wù)驛站延伸至企業(yè)園區(qū)。精準高效落實省“8+4”經(jīng)濟政策體系，推出新一輪穩(wěn)經(jīng)濟、促發(fā)展政策包，安排財政資金490億元。不折不扣執(zhí)行減稅降費政策，千方百計降低用電、用氣、用熱、物流等生產(chǎn)成本，為企業(yè)減負降本500億元。“親清在線·政策超市”新增政策主動推送率95%以上，50%惠企政策實現(xiàn)“免申即享”或“即申即享”。深入推進招投標領(lǐng)域?qū)ｍ椪闻c提升行動。持續(xù)深化信用修復(fù)“一件事”改革，信用修復(fù)線下零跑率60%以上。
深化“兩個健康”集成改革。落實促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展國“31條”和省“32條”，高標準實施杭州“舉措清單”，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，健全民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制，及時回應(yīng)企業(yè)呼聲、解決企業(yè)訴求，參照為民辦實事模式，為企業(yè)辦10方面需求迫切、實際有感的實事，大力提振企業(yè)家信心，讓企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)。鼓勵民間資本擴大產(chǎn)業(yè)投資、參與基礎(chǔ)設(shè)施投資，“3+N”杭州產(chǎn)業(yè)基金集群總規(guī)模增加到2400億元、投向民營項目比重75%以上，新出讓工業(yè)用地中民間投資項目比重不低于70%，新增能耗支持民間投資項目比重不低于70%。弘揚新時代企業(yè)家精神，深化“青藍接力工程”“后浪潮涌新生代杭商成長計劃”。
加快推進其他重點領(lǐng)域改革。實施國資國企改革“五大行動”，新組建數(shù)據(jù)集團、人才集團、會展集團、體育產(chǎn)業(yè)集團。深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，積極創(chuàng)建國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)，打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)特區(qū)，推動數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通交易，力爭數(shù)據(jù)交易額全國領(lǐng)先。優(yōu)化完善招商引資市區(qū)聯(lián)動、市屬國企與屬地利益分享、市域內(nèi)項目跨區(qū)縣（市）有序轉(zhuǎn)移新機制，推進濱富（濱江富陽）、濱蕭（濱江蕭山）特別合作區(qū)和西臨（西湖臨安）科研成果轉(zhuǎn)化合作區(qū)機制創(chuàng)新。高質(zhì)量完成新一輪機構(gòu)改革，持續(xù)深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革和基層管理體制改革。
（五）突出開放興市，全力建設(shè)高能級開放樞紐。深入實施“地瓜經(jīng)濟”提能升級“一號開放工程”，大力推進以“一城一地一中心”為主要內(nèi)容的城市國際化，加快打造世界一流的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。
加快建設(shè)國際賽會之城。設(shè)立國際賽會之城發(fā)展專項資金，推進體育場館、會展設(shè)施資源綜合利用，建成啟用大會展中心一期，加快杭州國際博覽中心二期、國際體育中心建設(shè)。全力辦好第三屆全球數(shù)字貿(mào)易博覽會、世界知識產(chǎn)權(quán)大會，持續(xù)擦亮西博會、茶博會、動漫節(jié)等金名片。高水平承辦2024世界羽聯(lián)世界巡回賽總決賽、國際劃聯(lián)皮劃艇“杭州超級杯”、世界杯馬術(shù)比賽等國際賽事，培育環(huán)千島湖公路自行車賽等本土品牌賽事，爭創(chuàng)全國全民運動健身模范市。
縱深推進制度型開放。放大自貿(mào)區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、服務(wù)業(yè)擴大開放試點疊加優(yōu)勢，加快創(chuàng)建杭州空港綜合保稅區(qū)，實施數(shù)字貿(mào)易強市三年行動計劃，啟動全國首個“中國數(shù)貿(mào)港”建設(shè)，率先完成數(shù)字貿(mào)易立法、率先探索建立符合國際慣例的數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計體系，高水平建設(shè)數(shù)字自貿(mào)區(qū)。創(chuàng)建“絲路電商”合作先行區(qū)、國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)全球跨境支付結(jié)算中心，力爭跨境支付金額突破6000億元。推進杭州國際仲裁院、杭州市數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè)，推動完成知識產(chǎn)權(quán)保護和促進條例立法。
深化區(qū)域協(xié)同合作。深度融入共建“一帶一路”大格局，持續(xù)擴大城市外交“朋友圈”，推進國際重要交往中心建設(shè)，招引國際專業(yè)組織總部或分支機構(gòu)5個，力爭新開辟洲際航線2條、境外航班數(shù)恢復(fù)到疫情前的90%。主動融入和服務(wù)長江經(jīng)濟帶、長三角一體化等國家戰(zhàn)略，唱好杭甬“雙城記”，加快推進杭州都市圈同城化發(fā)展。持續(xù)打造山海協(xié)作升級版，扎實開展對口支援、對口幫扶和對口合作。
�。┩怀鑫幕T魂，全力建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明城市典范。踐行習(xí)近平文化思想，積極探索中華文明現(xiàn)代形態(tài)，大筆書寫文化興盛新篇章。
賡續(xù)城市歷史文脈。傳承紅色基因，做好革命文物保護修繕和活化利用。深化宋韻文化傳世工程，高質(zhì)量推進良渚文化大走廊、大運河國家文化公園、世界愛情文化公園、泗州造紙遺址博物館等文化地標建設(shè)，吳越文化博物館對外開放。加強古城、古鎮(zhèn)、古村落保護，活態(tài)傳承金石篆刻、絲綢、瓷器等傳統(tǒng)文化，守牢文物安全底線。
打造文化文明品牌。持續(xù)打響“最美杭州”“善城杭州”“清廉杭州”“禮讓名城”等市域文明實踐品牌。精心辦好第二屆良渚論壇。實施“亞運記憶工程”，推出《湘湖·雅韻》實景演藝項目，永久留存開閉幕式演出及主火炬等精彩亞運記憶，打造濱江奧體4A級景區(qū)。大力發(fā)展人文經(jīng)濟，推進之江文化產(chǎn)業(yè)帶和大運河文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，持續(xù)壯大數(shù)字內(nèi)容、影視、動漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計、現(xiàn)代演藝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快布局電子競技、文化直播、短視頻等新興賽道，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長6.5%。加快建設(shè)杭州博物院、音樂廳、群眾文化中心、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心等公共文化設(shè)施，持續(xù)擦亮“書香杭州”金名片。
推進文旅深度融合。高水平開發(fā)“詩路文化·三江兩岸”世界級文化旅游帶和城市漫步體驗線路，創(chuàng)新推出沉浸式文化演藝產(chǎn)品，積極推進13個文旅重大工程項目，打造最佳國際旅游目的地城市。實施數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)“五個一”行動，發(fā)展數(shù)字旅游，促進入境游，旅游總收入和接待游客人次均增長10%。
�。ㄆ撸┩怀龉δ芷焚|(zhì)，全力破解超大城市治理難題。堅持系統(tǒng)思維，強化數(shù)智賦能，加快城市有機更新，深入探索符合超大城市特點和規(guī)律的治理新路子。
優(yōu)化城市空間格局。聚焦城市性質(zhì)和核心功能定位，增強城市辨識度，加快戰(zhàn)略性重點區(qū)塊發(fā)展，圍繞城西科創(chuàng)大走廊、城東智造大走廊、良渚文化大走廊、沿錢塘江金融港灣4條廊道，推動未來科技城、云城、臨空經(jīng)濟示范區(qū)、錢塘新區(qū)、錢江新城二期、錢江世紀城、大城北、江南科學(xué)城、臨平數(shù)智城等區(qū)域快建快成、成片成勢，打造城市新地標。
推進引領(lǐng)性重大項目建設(shè)。實施新一輪基礎(chǔ)設(shè)施能級躍升行動，建成杭溫鐵路、329國道（臨安玲瓏至於潛段），加快地鐵四期建設(shè)并以TOD理念統(tǒng)籌片區(qū)開發(fā)，積極穩(wěn)妥推進中環(huán)項目建設(shè)，開工錢江三橋改建工程、文一西路西延三期、之江路西段提升工程，力爭開工杭淳開高速公路；加快推進桐廬、建德兩大抽水蓄能電站建設(shè)和西險大塘、城西南排等重大能源水利項目，開工臨安里畈水庫加高擴容、淳安秋口水庫項目。實施城市更新三年行動，推進“平急兩用”五年行動計劃，新建配售型保障性住房6000套，籌集保障性租賃住房6萬套（間），實施城中村改造項目59個，完成老舊小區(qū)改造200個，積極探索以自主更新為特點的老舊小區(qū)拆改結(jié)合新模式�；剡w安置3.5萬戶，基本完成既有城中村改造在外過渡戶回遷安置。優(yōu)化經(jīng)營性用地結(jié)構(gòu)和出讓時序，收儲13000畝、出讓10300畝。
完善城市治理體系。統(tǒng)籌推進城市大腦2.0和數(shù)字孿生城市建設(shè)，構(gòu)建超大城市治理操作系統(tǒng)，新打造“企業(yè)服務(wù)一平臺”“城市安全數(shù)字底座”“基層治理一掌通”3項應(yīng)用。深化“匠心提質(zhì)繡杭城”行動。開展道路易堵路段專項整治，提升群眾順暢出行體驗感。
（八）突出綠色發(fā)展，全力打造和諧共生美麗樣板。落實第五輪“省811”生態(tài)文明先行示范行動，深化現(xiàn)代化國際大城市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點，加快打造人與自然和諧共生的現(xiàn)代化城市范例。
加強生態(tài)建設(shè)與保護修復(fù)�；I辦第五屆世界生物圈保護區(qū)大會，推動天目山未來谷和錢塘大灣區(qū)濕地公園建設(shè)，創(chuàng)建國際濕地城市。新（改）建綠道200公里、市民公園等城市公園65個，綠化造林和退化林修復(fù)7萬畝，擴綠700萬平方米。完成農(nóng)村水系治理100公里、水土流失治理35平方公里。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。做好第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察迎檢準備，開展新一輪突出生態(tài)環(huán)境問題大起底、大排查、大整治。持續(xù)推動“兩車”淘汰，完成14臺35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐淘汰，深化秸稈焚燒治理和綜合利用，全市PM2.5平均濃度不高于29微克/立方米。推進“污水零直排區(qū)”提質(zhì)增效，深化淳安特別生態(tài)功能區(qū)、新安江-千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護合作區(qū)建設(shè)，市控以上斷面水質(zhì)III類以上比例保持100%。加強固廢綜合治理，爭創(chuàng)首批國家級“無廢城市”。打造“寧靜系列”品牌，建設(shè)50個“寧靜小區(qū)”、20個“寧靜工地”、10個“寧靜公園”。
穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。高質(zhì)量開展碳達峰試點城市工作。推進制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，新增市級以上綠色低碳工業(yè)園區(qū)2個、綠色低碳工廠100家。實施能源綠色低碳發(fā)展和保供穩(wěn)價工程，剛性落實電網(wǎng)建設(shè)攻堅三年行動，加大光伏、風(fēng)電等清潔能源供給，新增并網(wǎng)光伏80萬千瓦，新開工3個分散式風(fēng)電項目。
（九）突出共同富裕，全力建設(shè)“最具幸福感”城市。迭代深化共同富裕集成改革，創(chuàng)造更多富有杭州特色、群眾可感可及的共富成果。
高質(zhì)量辦好民生實事。市政府從市民群眾、“兩代表一委員”等層面廣泛征集、初步遴選形成12件民生實事，分別是“春雨計劃”在杭州、“快樂成長”在杭州、“暢享食安”在杭州、“美好家園”在杭州、“弱有眾扶”在杭州、“幸福助老”在杭州、“出行無憂”在杭州、“強文健體”在杭州、“城鄉(xiāng)共富”在杭州、“溫暖守護”在杭州、“暖心服務(wù)”在杭州、“除險保安”在杭州。待市人大代表票選確定后，市政府將把民生實事納入數(shù)字化平臺，壓實責(zé)任、強化督導(dǎo)，形成閉環(huán)、抓好落實。
加快公共服務(wù)普惠共享。大力實施公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程，加快“15分鐘公共服務(wù)圈”建設(shè)，推進戶外勞動者愛心驛家建設(shè)。深化“擴中提低”改革，城鎮(zhèn)新增就業(yè)25萬人以上，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。實施以困難家庭為單位的醫(yī)療費用負擔(dān)封頂制，全面推行長期護理保險制度。爭創(chuàng)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)國家試點城市，完成項目30個以上。健全生育支持政策體系，深化戶籍制度改革，促進人口長期均衡發(fā)展。推進養(yǎng)老托育普惠體系集成改革，每萬名老年人擁有持證護理員數(shù)27人，康養(yǎng)聯(lián)合體鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）覆蓋率70%，每千人托位數(shù)4.5個，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育覆蓋率95%以上。健全西部地區(qū)公共服務(wù)能力補短提升機制，撤并鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校10所，支持淳安開展全域公共服務(wù)一體化試點。加快教育高質(zhì)量發(fā)展，深化新時代名校長名師名班主任隊伍建設(shè)，加快名校集團化辦學(xué)和跨區(qū)域教共體建設(shè)，建成杭高臨平學(xué)校、杭二中富春學(xué)校、學(xué)軍中學(xué)桐廬學(xué)校，新建中小學(xué)、幼兒園70所，新增學(xué)位6萬個。實施青少年陽光成長行動，新增“陽光成長驛站”28個。深化市屬醫(yī)院一體化、集團化改革，新開工市四醫(yī)院遷建項目，支持西部區(qū)縣（市）加快創(chuàng)建三甲醫(yī)院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）標準化率95%以上。
推進鄉(xiāng)村全面振興。嚴格落實耕地保護和糧食安全責(zé)任制，新建高標準農(nóng)田2萬畝、改造提升4萬畝，推動高標準農(nóng)田、糧食功能區(qū)和永久基本農(nóng)田“三合一”，全市糧食復(fù)種面積138.5萬畝、蔬菜復(fù)種面積150萬畝。深入實施農(nóng)業(yè)“雙強”行動，派遣科技特派員280人，農(nóng)作物綜合機械化率80%以上，新建現(xiàn)代農(nóng)事服務(wù)中心10個，建成高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園20個。實施“十鏈百億”行動，新增新型綜合種養(yǎng)面積10萬畝，建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色村200個，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長3%。深化新時代“千萬工程”，新建美麗鄉(xiāng)村特色村30個、未來鄉(xiāng)村40個。推進縣城承載能力提升工程，鼓勵引導(dǎo)縣域人口向縣城和中心鎮(zhèn)集中，力爭縣城和中心鎮(zhèn)人口占比提高0.8個百分點。深化強村富民鄉(xiāng)村集成改革，全市村集體經(jīng)濟基本實現(xiàn)“8050”目標，農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于城鎮(zhèn)居民1個百分點。
（十）突出除險保安，全力筑牢城市安全防線。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷提升風(fēng)險預(yù)警防范化解能力，建設(shè)更高水平平安杭州。
嚴控金融、政府債務(wù)和房地產(chǎn)風(fēng)險。依法穩(wěn)妥處置企業(yè)債務(wù)、私募基金等風(fēng)險，有力防控大型民企流動性風(fēng)險，嚴厲打擊非法金融活動。強化國企債務(wù)風(fēng)險防范，確保地方國企債務(wù)基本可控。健全化債長效機制，嚴格落實化債方案，確保完成政府隱性債務(wù)化解年度任務(wù)，堅決防止新增隱性債務(wù)。積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風(fēng)險，加快風(fēng)險樓盤處置。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，加強市場監(jiān)測和政策儲備，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
狠抓安全生產(chǎn)。積極創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市，深入實施安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，全力遏重大、降較大、提本質(zhì)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”。建立“應(yīng)急大專班”24小時三級聯(lián)合值守機制，深化基層應(yīng)急消防治理體系建設(shè)，確保所有老舊高層樓宇重大消防隱患動態(tài)清零。
維護社會穩(wěn)定。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，迭代“141”基層治理體系，全面推進矛盾糾紛化解和信訪工作法治化。嚴厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、涉黑涉惡、食品藥品環(huán)境領(lǐng)域等突出違法犯罪，不斷健全社會治安防控體系。加強國防動員和后備力量建設(shè)，爭創(chuàng)全國雙擁模范城。
各位代表，新的一年，市政府將對標一流、實干篤行、奮楫爭先，以忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膶嶋H行動打造人民滿意的服務(wù)型政府。堅持政治鑄魂固根本。以高度政治自覺推動“八八戰(zhàn)略”走深走實，積極構(gòu)建“循跡溯源學(xué)思想促踐行”常態(tài)長效機制，嚴格執(zhí)行“第一議題”制度，不斷完善貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和上級重大決策部署閉環(huán)管理機制，自覺當(dāng)好執(zhí)行者行動派實干家。堅持依法行政促善治。深入踐行習(xí)近平法治思想，依法接受市人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督，積極推進重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，嚴格落實重大行政決策程序制度，爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范市。堅持敢做善為勇?lián)?dāng)。牢固樹立和踐行正確政績觀，涵養(yǎng)功成不必在我的胸襟，建立賽場賽馬、容錯免責(zé)的機制，厚植勇爭第一、示范領(lǐng)跑的精神，提升爭先攀高、敢打敢拼的能力，引導(dǎo)政府系統(tǒng)黨員干部不折不扣抓落實、雷厲風(fēng)行抓落實、求真務(wù)實抓落實、敢作善為抓落實，努力創(chuàng)造出經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的業(yè)績。堅持以人為本惠民生。完善“為群眾辦實事、為企業(yè)解難題、為基層減負擔(dān)”常態(tài)長效機制，真正與群眾同甘共苦、打成一片。大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入踐行“四下基層”，深化“理舊賬、破難題、開新局”專項行動，用“大腳掌”丈量民情，用“新辦法”解決民憂，用“好機制”匯聚民智，真正把群眾期待的事變成我們要干的事，使我們在干的事成為群眾積極參與和支持的事，讓我們干成的事成為群眾受益并叫好的事。堅持清正廉潔守底線。以嚴的主基調(diào)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”，構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。
新的一年，市政府將更加注重厲行節(jié)約，建立“過緊日子”負面清單管理制度，大幅壓減論壇、展會、節(jié)慶等活動，“三公”經(jīng)費只減不增，公用經(jīng)費按定額標準壓減5%，統(tǒng)籌整合部門預(yù)算5%、專項資金10%，把更多財力用到推動發(fā)展、改善民生上。
各位代表！雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。過去幾年，杭州在搶抓發(fā)展機遇中敢為人先，在戰(zhàn)勝風(fēng)險挑戰(zhàn)中爬坡過坎，取得了歷史性成就。站在新的更高發(fā)展起點上，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心、感恩奮進，勇攀高峰、勇立潮頭，奮力打造世界一流的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，致力成為中國式現(xiàn)代化的城市范例，努力向世界奉獻一個錦繡繁華的人間新天堂！
