中國經(jīng)濟網(wǎng)北京1月23日訊(記者楊學(xué)聰) 在剛剛過去的2015年，北京緊緊抓住有序疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，積極推動體制改革、創(chuàng)新驅(qū)動和試點示范，全面拓展和深化與津冀的合作，實現(xiàn)了京津冀協(xié)同發(fā)展的良好開局。
今天，北京市發(fā)展改革委主任盧彥在北京兩會上表示，2016年，北京要緊緊圍繞轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展，做好“三個聚焦”，精準(zhǔn)對接，精準(zhǔn)疏解，堅決打好非首都功能疏解攻堅戰(zhàn)，著力抓好交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域率先突破重大項目。
功能疏解有序推進
“北京城市學(xué)院從海淀到順義的搬遷，正體現(xiàn)了空間結(jié)構(gòu)調(diào)整大有作為�！闭劦椒鞘锥脊δ苁杞�，盧彥首先想到的就是這個案例。
2015年，位于順義楊鎮(zhèn)職教園區(qū)的原現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院、順義一職、汽職三所學(xué)校并入北京城市學(xué)院。同年9月，原址位于海淀區(qū)的北京城市學(xué)院，5000多名新生和1000名左右教職工遷入順義校區(qū)，結(jié)束了北京潮白河以東地區(qū)沒有高校的歷史，不僅使全市高校布局趨向均衡，而且將把楊鎮(zhèn)建成北京東北部地區(qū)的教育中心。
搬遷至順義后，北京城市學(xué)院學(xué)校率先創(chuàng)建了全國第一個包括中職、高職�？啤�(yīng)用型本科、專業(yè)碩士一體化貫通式教育模式，使北京市加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建設(shè)應(yīng)用型大學(xué)方面走在全國前列。
學(xué)校原有校區(qū)如中關(guān)村校區(qū)，將改建為“聚人少、效益高”的研發(fā)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地，3D打印研究院、亞洲文化設(shè)計中心等將陸續(xù)入駐，1月22日，第三代半導(dǎo)體聯(lián)盟項目入駐，孵化成果和研發(fā)成果將最終要落戶順義，使位于中關(guān)村核心區(qū)這個研發(fā)園區(qū)與順義楊鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展形成良性互動。
這只是北京有序疏解非首都功能的一個縮影。為使調(diào)整疏解步伐加快，北京更加注重運用經(jīng)濟手段促進疏解和升級，出臺了全國力度最大的差別化水價、電價和分區(qū)域差別化的氣價、熱價政策，充分發(fā)揮工業(yè)污染企業(yè)調(diào)整退出獎勵資金、污染擾民企業(yè)搬遷等政策的激勵作用。
北京全年共關(guān)停退出污染企業(yè)326家，2013年至今累計調(diào)整退出1006家。嚴(yán)控高耗水農(nóng)業(yè)發(fā)展，減少小麥生產(chǎn)面積19萬畝，生豬、肉禽生產(chǎn)規(guī)模分別調(diào)減5%、10%。撤并清退150家低端市場，動物園地區(qū)批發(fā)市場累計撤市閉市7個市場主體，實現(xiàn)疏解升級20.6萬平方米；大紅門地區(qū)批發(fā)市場關(guān)停7家市場，騰退建筑面積15.5萬平方米，疏解商戶4081戶，改造升級8家市場，減少攤位841個；東天意市場騰退攤位350個，疏解從業(yè)人員1050人；西直河石材市場拆除180萬平方米，減少流動人口3萬人，清退土地115萬平方米；新發(fā)地批發(fā)市場倉儲物流功能加快外遷，首批300余家商戶簽約落戶河北省高碑店市，在外埠設(shè)立分市場15家、簽約生產(chǎn)基地300多萬畝。
打好非首都功能疏解攻堅戰(zhàn)
有了好的開局，今年，北京要圍繞轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展，做好“三個聚焦”，精準(zhǔn)對接，精準(zhǔn)疏解，堅決打好非首都功能疏解攻堅戰(zhàn)。
一是以聚焦平臺促疏解。制定北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接合作平臺規(guī)劃建設(shè)意見，圍繞集中構(gòu)建“4+N”產(chǎn)業(yè)合作格局，結(jié)合“微中心”規(guī)劃建設(shè)，與津冀統(tǒng)籌規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺，特別是明確北京區(qū)域性批發(fā)市場的主要承接地，引導(dǎo)企業(yè)向具有承接優(yōu)勢的專業(yè)化平臺集聚，實現(xiàn)由多方互動向集中承接轉(zhuǎn)變。
二是以政策研究促疏解。在繼續(xù)落實好北京工業(yè)污染企業(yè)調(diào)整退出獎勵等既有政策，嚴(yán)格執(zhí)行并完善企事業(yè)單位用氣、用熱、用電、用水分區(qū)域差別化定價政策的基礎(chǔ)上，推動調(diào)整新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄涉及行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。針對企業(yè)轉(zhuǎn)移中遇到的產(chǎn)值分計、稅收分享、社會保障、資質(zhì)互認等問題，逐項研究制定對策措施，調(diào)動疏解單位的積極性和主動性。同時，從“統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性”的高度出發(fā)，系統(tǒng)研究提出疏解騰退空間利用工作意見。
三是以機制創(chuàng)新促疏解。加強疏解地和承接地的協(xié)同聯(lián)動，加強與津冀兩省市多層次、常態(tài)化的溝通對接，進一步完善承接功能疏解的協(xié)調(diào)工作機制，積極推動相關(guān)承接地關(guān)于專業(yè)性批發(fā)市場和區(qū)域性物流基地建設(shè)支持政策的研究和落實。
2016年，北京將著力抓好交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域率先突破重大項目。
一是加快構(gòu)建一體化交通網(wǎng)絡(luò)。全面落實緩解交通擁堵總體方案，加快交通擁堵治理；適應(yīng)非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，加快推進京張鐵路、京唐城際、京臺高速等干線鐵路、城際鐵路和公路項目建設(shè)，同時加快交通運輸服務(wù)一體化進程。
二是加大生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治力度。全面落實本市清潔空氣行動計劃和壓減燃煤工作方案，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)推進京津風(fēng)沙源治理、太行山綠化工程等一批生態(tài)環(huán)保項目建設(shè)，研究推動環(huán)首都國家公園建設(shè)，加強水資源保護和水環(huán)境治理。
三是加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對接協(xié)作。更加聚焦構(gòu)建“4+N”產(chǎn)業(yè)合作平臺，創(chuàng)新共建共管體制機制，貫通產(chǎn)業(yè)上下游鏈條，加快推進重大產(chǎn)業(yè)合作項目落地，帶動區(qū)域經(jīng)濟實力提升。
