本報
圖① 銀川采用新的行政審批服務系統(tǒng)，企業(yè)注冊辦理時間由原來的7天縮短為一天，圖為在行政審批管理局，市民楊登明取得營業(yè)執(zhí)照的情形。
圖② 由中興通訊承建的銀川大數(shù)據(jù)中心一期已經(jīng)開始投入使用。
圖③ 在中興智慧銀川大數(shù)據(jù)中心1號機房，工作人員正在介紹10個微模塊和150個機柜的存儲情況。
本報記者 崔國強攝
銀川推進智慧政務建設后，行政效率大幅提高，目前150多項事項的辦理時限由法定的4080個工作日減少到880個工作日，減幅達79%，審批效率提高75%——
簡政放權(quán)是我國行政體制改革的大勢所趨，更是民心所向。
設想一下：企業(yè)注冊由5天取得“四證一章”壓縮為1天，項目投資審批由原來的185個工作日縮減為30個工作日；足不出戶，通過APP“刷臉”就能認證自己的信息，在網(wǎng)上申請會計從業(yè)資格證等證書，快遞到家……這樣高效的辦事效率正是寧夏回族自治區(qū)銀川市智慧政務系統(tǒng)的真實寫照。
基于中興通訊支持的大數(shù)據(jù)云平臺的智慧政務系統(tǒng)和中興云服務，銀川有力推進了跨部門、跨地區(qū)的信息交換共享及業(yè)務協(xié)同，精簡審批事項，實行一站式辦理，一口受理，集中繳費，為國內(nèi)智慧政務建設樹立了新的標桿。
辦事效率大幅提高
在銀川市行政審批管理局的企業(yè)注冊窗口，剛剛拿到營業(yè)執(zhí)照的楊登明興奮地說：“以前申請營業(yè)執(zhí)照時間特別長，得7天左右，還得跑好幾次，沒想到現(xiàn)在我抽個號就能辦，核準名稱、提交設立企業(yè)資料只用了一天�！睏畹敲魇亲鲲嬃仙獾膫�體戶，現(xiàn)在申請到銀川光合農(nóng)業(yè)科技有限公司的營業(yè)執(zhí)照，用他的話說就是“猴年開門紅，真是有盼頭”。
據(jù)銀川市編辦副主任周文革介紹，通過中興智慧城市研究院開發(fā)并上線運行的行政審批服務系統(tǒng)，實行車間流水線式審批、并聯(lián)審批，實現(xiàn)了簡單事項“立等即辦”，聯(lián)辦事項“并行辦理”，關聯(lián)事項“一章多效”，踏勘驗收“聯(lián)合勘驗”。目前，150多項事項的辦理時限由法定的4080個工作日減少到880個工作日，減幅達79%，審批效率提高75%。
“除將行政審批事項全部納入銀川市市民大廳辦理外，還將社保、醫(yī)保、住房公積金等300多項公共服務事項納入大廳辦理,實行‘一條龍服務’，把市民大廳變成‘政務超市’，這樣就大大促進了‘大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新’。2015年企業(yè)注冊達到了11831家，同比增長46%；目前，銀川市市民大廳共受理辦件261萬件，辦結(jié)257萬件�！敝芪母镎f。
記者在審批管理局的各個窗口看到，通過電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)對窗口工作人員的工作行為、服務態(tài)度現(xiàn)場實時監(jiān)控，審批局可以及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政審批中存在的問題；辦事群眾可以通過電子評價器現(xiàn)場評價工作人員的服務質(zhì)量，實現(xiàn)了明明白白辦事。
行政審批服務系統(tǒng)還保證了數(shù)據(jù)的安全存儲。在審批管理局的取證窗口，今年23歲的張曉明告訴記者，通過“財政會計考試系統(tǒng)”看到了自己的會計從業(yè)資格證，而且網(wǎng)上顯示已經(jīng)存儲在數(shù)據(jù)庫里，終身有效�！巴瑢W說以前需要帶著成績單、身份證、通知書來領取，一旦弄丟個證件就特別麻煩�，F(xiàn)在存在教育數(shù)據(jù)庫里，再也不怕弄丟啦！”
目前，銀川已成為中興通訊智慧城市2.0的重要樣板�！爸爸腔鄢鞘�1.0往往是單模塊建設，信息孤島問題普遍存在，比如交通、教育、政務等不同模塊的信息資源無法共通共享，而智慧城市2.0是多個模塊建設，通過大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)了所有信息資源的集中與共享。”中興通訊副總裁鮑鐘峻說。
目前，由中興通訊承建的銀川大數(shù)據(jù)中心一期已經(jīng)開始投入使用，占地50畝，計劃建成1000個機柜，可承載2萬組服務器。工作人員說，即將啟動的二期工程占地將達130畝，規(guī)劃機柜為4000個，建成后不僅能滿足銀川等我國西部地區(qū)的需求，服務范圍還將覆蓋中東、阿拉伯等其他國家和地區(qū)。
精準監(jiān)管執(zhí)法情況
1月27日，銀川市政府將日常經(jīng)營、職業(yè)資質(zhì)等78個審批項啟動審批改備案改革，揭開了以行政體制改革促經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新篇章。
這項備案制的改革離不開大數(shù)據(jù)的支撐。中興通訊副總裁尚軍告訴記者，“通過全市各部門數(shù)據(jù)共享的審管互動平臺，以信用檔案為基礎，以大數(shù)據(jù)為技術(shù)手段，實行懲戒與激勵并舉、行政審批和行政監(jiān)管協(xié)調(diào)推進，加強跨部門聯(lián)運響應，可以隨機確定被檢查對象、隨機確定檢查執(zhí)法人員的‘雙隨機’抽查，實現(xiàn)了精準監(jiān)管”。
據(jù)尚軍介紹，通過大數(shù)據(jù)平臺不僅可以整合和匹配社會服務資源與企業(yè)服務需求，為企業(yè)提供包括法律、人力、融資貸款、辦公應用、產(chǎn)品孵化等打包服務，還能真正整合并深度挖掘政府各局辦、銀行征信、企業(yè)業(yè)務及個人社交等各種數(shù)據(jù)，促進衍生產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型與升級。
除了大數(shù)據(jù)開發(fā)與應用，“中興云”目前已經(jīng)部署完畢所有軟硬件，并有500多家企業(yè)入駐平臺使用。未來還將發(fā)展更多的企業(yè)用戶進駐“中興云”，2016年將在銀川完成1000家企業(yè)與3萬用戶的覆蓋，力爭在2018年底完成全國1萬家企業(yè)與20萬用戶的覆蓋。
以“平臺整合、數(shù)據(jù)共享”的智慧城市2.0版本是中興通訊在銀川實踐的成熟方案。中興通訊在銀川探索出了“一云一網(wǎng)一圖”模式，主要包含大數(shù)據(jù)中心云平臺、智慧網(wǎng)絡、城市三維實景空間地理信息系統(tǒng)等。
“一云”就是將城市中可利用的數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一集中到云端，實現(xiàn)城市基礎數(shù)據(jù)融合、多業(yè)務海量數(shù)據(jù)匯聚互通，解決城市各部門數(shù)據(jù)孤島問題，構(gòu)筑城市運營中心，提升城市智能管理水平；“一網(wǎng)”就是建設一張多部門共享的傳輸和傳感網(wǎng)絡，通過高速寬帶網(wǎng)絡實現(xiàn)“地面”和“云端”的直接對話；“一圖”則通過建設地上、地面和地下全景真三維實景地圖，多種行業(yè)應用基于一張圖直觀呈現(xiàn)并支撐仿真決策，解決復雜大型城市的可視化、動態(tài)化管理問題。
技術(shù)創(chuàng)新不斷推出
憑借持續(xù)創(chuàng)新的勁頭，中興通訊智慧城市項目已經(jīng)遍布全球40個國家，主導參與了140多個城市的智慧城市建設，不僅參與國內(nèi)智慧城市標準制定，更是全球智慧城市建設的重要參與者與推動者，并多次獲得國際權(quán)威機構(gòu)的認可。
銀川的智慧政務建設雖然成績斐然，但在銀川市副市長郭柏春看來，還有不少需要進一步完善的地方。“比如大多數(shù)部門仍然使用國家部委或區(qū)級行業(yè)主管部門統(tǒng)一建設的審批專網(wǎng)，多套審批系統(tǒng)并行，加大了信息共享、一站式審批的難度，影響了網(wǎng)上審批的上線率；還有一些審批事項只下放了初審權(quán)或部分環(huán)節(jié)，最終審批核準和發(fā)證環(huán)節(jié)仍然在上級主管部門，企業(yè)和群眾辦事還是要來回跑，影響了審批效率和服務質(zhì)量�！惫卮赫f。
對此，鮑鐘峻認為，由各級各類政府部門及公共機構(gòu)掌握的政務數(shù)據(jù)，是現(xiàn)階段我國數(shù)量最龐大、價值密度最高的“金礦”數(shù)據(jù)資源，若能被挖掘利用，將有效提高我國社會信息化水平和全社會發(fā)展質(zhì)量�！拔磥恚信d通訊將進一步創(chuàng)新大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)，通過合理有序開放政務數(shù)據(jù)資源及政府購買服務、協(xié)議約定、依法提供等方式，依靠公眾智慧，推動政務大數(shù)據(jù)的發(fā)展與應用。此外還將以世界電子競技大賽為牽引，推動大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算深度融合，以數(shù)據(jù)流引領技術(shù)流、物質(zhì)流、資金流、人才流，力爭到2020年大數(shù)據(jù)及其衍生行業(yè)產(chǎn)值達200億元�！滨U鐘峻說。（經(jīng)濟日報 記者 崔國強）
