《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》提出，培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈。通過發(fā)揮核心大城市對周邊中小城市、小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)的帶動力，提升城市群競爭力
國家發(fā)展改革委近日印發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）提出，培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈，形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢，為城市群高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供重要支撐。
我國都市圈發(fā)展現(xiàn)狀如何？都市圈發(fā)展有哪些新趨勢？影響都市圈發(fā)展的藩籬怎樣破除？記者就此采訪了有關(guān)專家。
發(fā)展條件已經(jīng)具備
《意見》指出，都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。
中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員、學(xué)術(shù)委秘書長馮奎告訴記者，都市圈發(fā)展是世界城市化發(fā)展進(jìn)程中的一般性規(guī)律和普遍現(xiàn)象。美國、日本、歐洲國家一線城市都已形成以自己為核心的都市圈。近年來，美國、英國、日本的人口仍然在向紐約、倫敦、東京等都市圈集中，在都市圈內(nèi)部仍然出現(xiàn)人口向核心大城市集中。
“綜合中外城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律來看，都市圈發(fā)展的四個條件中國都已同時具備，這是判斷中國城鎮(zhèn)化進(jìn)入都市圈時代的主要依據(jù)�！瘪T奎表示。
第一個條件是城鎮(zhèn)化率超過50%，進(jìn)入城市型社會。城鎮(zhèn)化率超過50%以后，中心城市的輻射帶動功能顯著增強(qiáng)，核心城市與周邊中小城市開始加速形成都市圈。2012年中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，2018年底達(dá)到近60%。目前，中國許多大城市打出都市圈發(fā)展戰(zhàn)略，通過都市圈這種方式建立“朋友圈”，實現(xiàn)“軟擴(kuò)容”是大勢所趨。
第二個條件是核心大城市已經(jīng)足夠強(qiáng)。以北京、上海、廣州、深圳等一線城市為引領(lǐng)，其他30座至50座城市為核心的都市圈構(gòu)造已初具雛形。
第三個條件是中小城市和小城鎮(zhèn)較為充分成長。長三角、珠三角中小城市和小城鎮(zhèn)數(shù)目多、質(zhì)量高，有利于充實都市圈的內(nèi)容。除了建制的城市，一批特大鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)的成長，為未來都市圈發(fā)展創(chuàng)造了條件。
第四個條件是高速公路和高鐵通勤發(fā)展迅速。最近，軌道交通項目加快審批并進(jìn)入規(guī)劃建設(shè)程序。軌道上的長三角、珠三角、京津冀以及其他都市圈正在加緊形成，半小時通勤圈、一小時交通圈的提速，將為中國都市圈大發(fā)展創(chuàng)造條件。
華夏幸福產(chǎn)業(yè)研究院院長顧強(qiáng)認(rèn)為，我國城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出都市圈化新特征。以上海都市圈為例，長三角地區(qū)人口以上海、杭州為核心集聚連片分布，上海都市圈城市核在2010年—2017年間人口增量為64萬人，同期外圈層人口增量接近城市核增量的2倍，高達(dá)125萬人，昆山、江陰等節(jié)點(diǎn)性城市人口均超過150萬人。珠三角地區(qū)同樣呈現(xiàn)出人口加速外溢的特征，人口在廣州、深圳間連綿分布，外圍的東莞、中山等均為百萬人口級城市。
“以都市圈為統(tǒng)計單元的GDP、人口、投資、創(chuàng)新要素等各主要指標(biāo)顯示，都市圈已成為各類發(fā)展要素在空間上聚集的主要載體。”顧強(qiáng)說。
順應(yīng)未來發(fā)展大勢
馮奎認(rèn)為，都市圈發(fā)展是未來30年的發(fā)展大勢。以核心大都市圈帶動城市群發(fā)展的戰(zhàn)略，在引領(lǐng)國家發(fā)展和贏得全球競爭中具有重大意義。
專家表示，從中長期看，只有大都市圈建設(shè)才能快速提升中國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。在短期內(nèi)，加強(qiáng)都市圈建設(shè)的相關(guān)投資最為有效，因為通過人口集聚可以釋放國內(nèi)消費(fèi)需求。
“根據(jù)測算，在核心大城市周圍50公里范圍內(nèi)，GDP增長潛力比其他地區(qū)每年高1個至2個百分點(diǎn)�！瘪T奎表示，在美國，大約一半的GDP集中在約20個大都市圈周圍，金融危機(jī)之后的恢復(fù)也主要靠大都市圈的帶動。
在日前舉行的中國發(fā)展高層論壇熱點(diǎn)前瞻論壇上，恒大集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平表示，由于規(guī)模效應(yīng)、交易成本、物流成本等，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)具有集聚效應(yīng)，服務(wù)、高新技術(shù)、金融、制造等更明顯，人隨產(chǎn)業(yè)走，人口自然向城市群都市圈集聚，向經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)、收入水平更高、更能提供就業(yè)機(jī)會的地區(qū)流動和集聚，尤其有才華有夢想的年輕人。
任澤平認(rèn)為，城市群、都市圈比小城鎮(zhèn)更節(jié)約土地、更節(jié)約能源、更有活力、更有效率，更符合產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律。
“都市圈經(jīng)濟(jì)不同于行政區(qū)經(jīng)濟(jì)，它是一種巨大的市場化力量，能夠帶動區(qū)域間、城鄉(xiāng)間新一輪產(chǎn)業(yè)與人口優(yōu)化調(diào)整�！瘪T奎表示，都市圈空間結(jié)構(gòu)調(diào)整是區(qū)域、城鄉(xiāng)等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重要內(nèi)容。
馮奎認(rèn)為，樹立都市圈導(dǎo)向，還有利于克服當(dāng)前發(fā)展中的諸多問題。例如，部分超大、特大城市發(fā)展空間受限的問題。又如，軌道交通缺乏都市圈意識，導(dǎo)致軌道交通缺乏必要投資效率，也導(dǎo)致都市圈遲遲發(fā)展不起來。特色小鎮(zhèn)發(fā)展布局過多、過濫，導(dǎo)致巨大資源浪費(fèi)等。
培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，還有助于提升城市群的競爭力。目前，我國已有19個國家級城市群，其中超過10萬平方公里的城市群就有長江中游城市群、長江三角洲城市群、成渝城市群、呼包鄂榆城市群、北部灣城市群等。
“以長江中游城市群為例，其面積達(dá)到31.7萬平方公里，事實上支撐這個城市群的是武漢大都市圈、長株潭都市圈、南昌都市圈等。這些城市群需要立足現(xiàn)實，將發(fā)展重點(diǎn)優(yōu)先放在都市圈上�！瘪T奎說。
務(wù)實推動要素流動
近年來，我國都市圈建設(shè)呈現(xiàn)較快發(fā)展態(tài)勢。但是，城市間交通一體化水平不高、分工協(xié)作不夠、低水平同質(zhì)化競爭嚴(yán)重、協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制不健全等問題依然突出。
顧強(qiáng)認(rèn)為，都市圈是一個高度融合的網(wǎng)絡(luò)狀城鎮(zhèn)體系。首先是一個強(qiáng)大的“核”，即人口集聚、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的特大城市的中心區(qū)，這是都市圈的核心依托；第二是一個延展的“軸”，以交通廊道為載體、鏈接中心區(qū)和周邊中小城鎮(zhèn)的發(fā)展軸線，構(gòu)成了都市圈發(fā)展的主動脈；第三是輻射的“圈”，中心區(qū)輻射帶動周邊城鎮(zhèn)所構(gòu)成的圈層區(qū)域，是支撐核心城市發(fā)展的廣闊腹地；第四是關(guān)鍵的“點(diǎn)”，即都市圈發(fā)展腹地中起到關(guān)鍵支撐作用的節(jié)點(diǎn)城市，構(gòu)成了都市圈的新增長極；最后是緊密的“網(wǎng)”，都市圈各城市間存在密切的人流、物流、信息流等要素聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。
“都市圈不是簡單地把城市群切小一點(diǎn)，而是要更務(wù)實地去推動區(qū)域要素流動。都市圈是最好的改革空間。”馮奎表示，大都市圈建設(shè)涉及一系列重大體制改革。目前，上海與蘇州、嘉興，深圳與東莞、惠州、汕尾，廣州與佛山等已在這方面實行了改革，核心方向是打破行政管轄邊界進(jìn)而有效配置資源，涉及規(guī)劃、土地、人口、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等多方面機(jī)制創(chuàng)新。這是下一步改革發(fā)展的重要方向。
在這些方面，《意見》明確了相關(guān)政策舉措，要求以創(chuàng)新體制機(jī)制為抓手，以推動統(tǒng)一市場建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施一體高效、公共服務(wù)共建共享、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保共治、城鄉(xiāng)融合發(fā)展為重點(diǎn)，培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈。
值得關(guān)注的是，《意見》提出，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，在具備條件的都市圈率先實現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累積互認(rèn)，加快消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，統(tǒng)籌推進(jìn)本地人口和外來人口市民化。
顧強(qiáng)預(yù)計，到2035年，我國將有70%以上的人口增量集中在都市圈范圍內(nèi)，都市圈的人口遷移也將更理性化。
馮奎認(rèn)為，要加快都市圈核心大城市培育，并通過基礎(chǔ)設(shè)施連接以及公共服務(wù)的一體化，發(fā)揮核心大城市對周邊中小城市、小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)的帶動力。同時，加快實施都市圈地區(qū)的鄉(xiāng)村振興。
按照《意見》設(shè)定的目標(biāo)，到2022年，都市圈同城化取得明顯進(jìn)展。到2035年，現(xiàn)代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影響力的都市圈。（經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 熊 麗 顧 陽）
