日前，《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》印發(fā)，指明長江中游城市群協(xié)同發(fā)展的方向和路徑。

　　長江中游城市群地跨湖北、湖南、江西三省，承東啟西、連南接北，是推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鞏固“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局的重點(diǎn)區(qū)域。但同時(shí)，長江中游城市群發(fā)展也面臨一些突出問題，比如，省際協(xié)商協(xié)作機(jī)制不健全，一體化發(fā)展水平偏低；中心城市對周邊輻射帶動不足，次級城市發(fā)展相對緩慢等。

　　“十四五”時(shí)期，長江中游城市群應(yīng)立足發(fā)展基礎(chǔ)、緊抓發(fā)展機(jī)遇、破解發(fā)展難題，在推動全國高質(zhì)量發(fā)展中承擔(dān)更大使命、發(fā)揮更大作用。在此過程中，培育和壯大都市圈至關(guān)重要。

　　首先，都市圈在區(qū)域發(fā)展中具有引領(lǐng)作用。都市圈是以一個經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)并且有較強(qiáng)輻射功能的大城市或特大城市為核心，由周邊一系列與其有密切聯(lián)系的中小城市和小城鎮(zhèn)為主體組成的位置相近、功能互補(bǔ)、相互依存的具有圈層式地域結(jié)構(gòu)特征的地域空間組織。都市圈最大的特點(diǎn)是圈內(nèi)城市之間存在密切互動關(guān)系，不同城市形成一個有機(jī)整體，整體的作用大于各個體之和，能夠更好地發(fā)揮引領(lǐng)作用。

　　其次，強(qiáng)化核心城市輻射帶動作用仍然是長江中游城市群的重點(diǎn)任務(wù)。就發(fā)育程度而言，長江中游城市群尚處于培育階段，三大都市圈的影響范圍還有很大拓展空間。三大核心城市武漢、長沙和南昌相互之間的聯(lián)系還不夠密切。因此，發(fā)揮好核心城市的輻射帶動作用，形成大中小城市分工合作、聯(lián)系密切、活力高效的都市圈，是長江中游城市群在“十四五”時(shí)期的首要任務(wù)。

　　再次，三大都市圈是長江中游城市群的主體。武漢、長株潭、南昌三大都市圈在長江中游城市群中舉足輕重，三大都市圈人口、生產(chǎn)總值、科技創(chuàng)新能力和公共服務(wù)水平在各省占據(jù)絕對優(yōu)勢，是各省發(fā)展的龍頭。與整個區(qū)域相比，都市圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會多、資源配置效率高、資源環(huán)境和勞動力就業(yè)承載力大、社會治理和服務(wù)綜合能力強(qiáng)，同時(shí)又是綠色低碳和環(huán)境共治的重點(diǎn)地區(qū)。三大都市圈的帶動對于形成長江中游城市群，進(jìn)而支撐長江經(jīng)濟(jì)帶和中部地區(qū)的崛起，將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

　　最后，科學(xué)分工，各有側(cè)重。三大都市圈發(fā)展階段和資源稟賦特點(diǎn)不同，必須因地制宜。武漢都市圈的重點(diǎn)在于形成都市圈一體化的市場機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共享共建，通過提升治理能力和核心城市與外圍城市形成的職能分工，在市場機(jī)制推動下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)格局持續(xù)優(yōu)化，促進(jìn)多圈層發(fā)展，治理“城市病”，提升都市圈的發(fā)展質(zhì)量。長株潭都市圈以促進(jìn)都市圈一體化發(fā)展為主要目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)公共交通一體化，形成核心城市集合效應(yīng)，提升服務(wù)業(yè)水平，促進(jìn)制造業(yè)分區(qū)，使都市圈逐步走向成熟。南昌都市圈要首先做大做強(qiáng)南昌都市區(qū)，一段時(shí)期內(nèi)以市場為導(dǎo)向集中力量聚焦核心城市，形成較高“勢能”，增強(qiáng)其服務(wù)能力和輻射力，為都市圈成長創(chuàng)造基礎(chǔ)優(yōu)勢。三大都市圈都得到較為充分發(fā)展，進(jìn)而相互之間通過市場引導(dǎo)產(chǎn)生密切聯(lián)系，長江中游城市群發(fā)展才將更加完善。（沈 遲 作者系中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任）