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    黑龍江省省長王憲魁作政府工作報告

     2013年1月26日在黑龍江省第十二屆

    人民代表大會第一次會議上

    各位代表：

    我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員提出意見。

    一、過去五年工作回顧

    過去五年，本屆省人民政府在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全省人民，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，突出科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，大力推進“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，采取一系列重大舉措，積極應(yīng)對國際金融危機帶來的嚴(yán)重影響，勝利完成“十一五”規(guī)劃，順利實施“十二五”規(guī)劃，開創(chuàng)了科學(xué)發(fā)展的嶄新局面，龍江大地發(fā)生了歷史性變化。

    這五年，全省經(jīng)濟綜合實力顯著增強。全社會固定資產(chǎn)投資三年翻一番，公共財政收入四年翻一番，地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬億元大關(guān)，五年接近翻一番。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“九連增”，總產(chǎn)量、新增量、商品量、調(diào)出量均居全國首位。城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。公路建設(shè)三年決戰(zhàn)決勝，建成農(nóng)村公路6.3萬公里，高速公路總里程達到4300公里，居全國前列；鐵路新建及擴能改造達689.1公里，哈爾濱至大連高鐵竣工通車；機場由5個增加到10個，覆蓋全省的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁出堅實步伐，城鎮(zhèn)化率達到56.9%。基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力明顯增強。改革開放取得重大進展。本屆政府機構(gòu)改革任務(wù)全面完成，國有企業(yè)股份制改造基本完成，現(xiàn)代市場體系不斷健全；大力實施全方位開放戰(zhàn)略，進出口總額突破300億美元，居中部地區(qū)首位。社會事業(yè)全面進步。城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)，公共文化服務(wù)體系不斷完善，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系日益健全。成功舉辦第24屆世界大學(xué)生冬季運動會。以城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)為重點的社會管理得到加強，社會保持和諧穩(wěn)定。人民生活水平明顯提高。全省財政用于民生支出6249.5億元，年均增長23%。保障性安居工程開工建設(shè)270萬套，連續(xù)5年全國第一；改造農(nóng)村泥草房116.3萬戶，全省近800萬城鄉(xiāng)居民改善了居住條件。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比2007年增長73.4%，農(nóng)民人均純收入比2007年翻一番，由居全國第12位上升為第10位。過去五年，是不同尋常的五年，是我省經(jīng)濟社會發(fā)展最好最快的時期，是城鄉(xiāng)面貌變化最大的時期，是民生投入最多的時期，是人民群眾得到實惠最多的時期，是全省上下積極性高、凝聚力強，攻堅克難、奮發(fā)進取的時期。特別是面對國際金融危機的嚴(yán)重沖擊和影響，本屆政府科學(xué)研判、果斷決策、穩(wěn)妥應(yīng)對，實現(xiàn)了良好開局，為又好又快發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

    各位代表！2012年，面對國際市場需求萎縮、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢，我們牢牢把握“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)，始終堅持把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，以“進”為重點，總體經(jīng)濟運行與全國基本一致，呈現(xiàn)穩(wěn)中有升、質(zhì)量和效益向好、民生顯著改善的良好態(tài)勢。預(yù)計全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上，公共財政收入增長16.6%，全社會固定資產(chǎn)投資增長30%，社會消費品零售總額增長15.9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13.1%，農(nóng)民人均純收入增長13.3%，單位GDP綜合能耗下降3.5%。一些主要經(jīng)濟指標(biāo)好于全國平均水平。特別是影響經(jīng)濟發(fā)展的金融貸款、鐵路運輸、電價等生產(chǎn)要素瓶頸問題，得到有效緩解。

    (一)以產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)為牽動，結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化步伐加快。堅持把項目建設(shè)作為經(jīng)濟增長、財稅增收、創(chuàng)業(yè)就業(yè)之源，圍繞“十大重點產(chǎn)業(yè)”加快推進項目建設(shè)，帶動固定資產(chǎn)投資快速增長，全年共建設(shè)產(chǎn)業(yè)項目6137個，產(chǎn)業(yè)項目投資占固定資產(chǎn)投資比重達到50.8%，提高7.1個百分點。工業(yè)投資增長40.1%，增幅居全國前5位。省級重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)達到21個，國家級園區(qū)、省級重點園區(qū)、市縣級園區(qū)競相發(fā)展，為集約用地、產(chǎn)業(yè)項目落地和吸引人才搭建了平臺，創(chuàng)造了良好條件�？萍家I(lǐng)與支撐作用不斷增強，525項科技成果在省內(nèi)落地轉(zhuǎn)化，科技優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。金融服務(wù)實體經(jīng)濟成效顯著，貸款余額突破萬億元，有力地支持了產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。出臺促進工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長的17條措施，加大工業(yè)“雙百工程”推進力度，有效遏制工業(yè)運行速度和效益雙下滑，規(guī)模以上工業(yè)增加值企穩(wěn)回升，增長10.5%�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，旅游業(yè)快速增長，成為全國旅游熱點省份。金融、物流、信息、商貿(mào)、文化等產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大，第三產(chǎn)業(yè)增長10.7%。

    (二)深入實施“四大”建設(shè)，“三農(nóng)”工作再上新臺階。積極推進大水利、大農(nóng)機、大科技、大合作建設(shè)，糧食生產(chǎn)戰(zhàn)勝多種自然災(zāi)害，再創(chuàng)歷史新高，總產(chǎn)達1250億斤以上。農(nóng)業(yè)綜合機械化程度整體提升，大面積推廣節(jié)水灌溉和“旱改水”，各類農(nóng)民專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民組織化程度明顯提高。大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，畜牧業(yè)產(chǎn)值增長7.9%；綠色食品種植面積、實物產(chǎn)量繼續(xù)保持全國第一；蔬菜種植面積668.1萬畝，棚室面積不斷擴大，進一步緩解了冬季蔬菜供應(yīng)過度依賴外進的狀況。農(nóng)產(chǎn)品精深加工率達到33%，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進一步提高。新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，改造和新建423個中心村，農(nóng)村面貌發(fā)生可喜變化。

    (三)繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護，經(jīng)濟社會發(fā)展承載能力得到提高。切實加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活條件。建成農(nóng)村公路5515公里，二級以上高等級公路1514公里；哈大高鐵和哈西客站開通運營，前撫鐵路建成通車，哈齊客專、牡綏擴能改造等鐵路在建項目進展順利，新建和改擴建鐵路線290.6公里；加格達奇機場竣工通航，撫遠(yuǎn)機場開工建設(shè)，綜合交通運輸設(shè)施更加完善。投資180億元，建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)和民生水利工程項目631個�！叭┤巍比〉眯逻M展，城鎮(zhèn)老舊供熱管網(wǎng)改造步伐加快，集中供熱面積、供氣戶數(shù)、供水能力大幅增加，污水、垃圾處理和中心城市機械化清冰雪能力明顯提高。松花江流域水污染防治“十二五”規(guī)劃項目加快建設(shè)，水質(zhì)持續(xù)改善。植樹造林超額完成任務(wù)，水土流失和“三化”草原治理成效明顯。基本農(nóng)田保護進一步加強，通過土地整治等措施建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田276萬畝。節(jié)能減排取得成效，公共機構(gòu)超額完成節(jié)能3%的目標(biāo)，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)35戶，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降0.4%和1.5%�？沙掷m(xù)發(fā)展能力進一步增強。

    (四)不斷深化改革開放，經(jīng)濟社會發(fā)展活力顯著增強。深化行政審批制度改革，調(diào)整取消審批事項312項，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。文化體制改革取得新突破。綏芬河市、撫遠(yuǎn)縣省直管縣(市)改革試點工作扎實開展。事業(yè)單位分類改革有序推進。國有企業(yè)改革繼續(xù)深化，產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)取得新突破，在哈試點的央企“三供一業(yè)”分離移交地方工作成效顯著，廠辦大集體改革工作全面啟動。非公有制經(jīng)濟不斷壯大，民間投資占固定資產(chǎn)投資的59.3%，非公有制經(jīng)濟占進出口總額的52.7%，成為穩(wěn)中求進的重要支撐。對外開放不斷擴大，堅持“出口抓加工、進口抓落地”，全力推進對俄經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)新發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級，對俄貿(mào)易增長12.2%，占全國對俄貿(mào)易的24.2%，本地產(chǎn)品出口比重不斷提高；成功舉辦哈洽會、央企合作、香港、浙江、深圳招商等重大經(jīng)貿(mào)活動，實際利用外資和省外投資大幅增長，開放型經(jīng)濟水平持續(xù)提升。

    (五)全力保障和改善民生，社會建設(shè)和管理得到進一步加強。堅持民生為重，財政支出優(yōu)先安排保民生。嚴(yán)格控制行政經(jīng)費，用于民生支出占公共財政支出比重達到58.2%，提高5.9個百分點，要辦的30件民生實事有27件圓滿完成，還有3件正在積極推進中。保障性安居工程新開工52.9萬套，竣工48萬套，繼續(xù)保持全國第一；改造農(nóng)村泥草房26萬戶，城鄉(xiāng)居民住房條件大幅改善。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)、登記失業(yè)率，均好于預(yù)期目標(biāo)。社會保障體系進一步完善，保障水平不斷提高，新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度全覆蓋，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保。省財政安排專項資金8.5億元，用于困難群眾元旦、春節(jié)期間臨時生活補貼，是歷年來補貼面最寬、補貼標(biāo)準(zhǔn)最高、補貼資金最多的。教育優(yōu)先發(fā)展，全省財政教育支出544.8億元，增長45.7%，占公共財政支出的15.3%，超額完成國家核定我省的財政教育投入任務(wù)。公辦幼兒園和“校安工程”建設(shè)，均超額完成任務(wù)；困難學(xué)生助學(xué)補助、農(nóng)村學(xué)校供暖補貼、寄宿制學(xué)校食堂補貼全部兌現(xiàn)；省屬本科高校生均財政撥款由7000元增加到1.2萬元，一次性達到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，一批公共文化設(shè)施向群眾免費開放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站實現(xiàn)全覆蓋，文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得新進展。新建全民健身場地設(shè)施2000個。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，基本公共衛(wèi)生服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，公辦基層醫(yī)療機構(gòu)全部實行基本藥物制度，醫(yī)務(wù)人員工資全部納入財政預(yù)算管理，看病難、看病貴問題得到緩解。城鄉(xiāng)獨生子女父母獎勵費當(dāng)年全部兌現(xiàn)，償還陳欠費用40%以上。扶貧開發(fā)穩(wěn)步推進，12萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。民族宗教、婦女兒童、殘疾人事業(yè)取得新成績。社會管理進一步加強，加大了對城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)投入，提高了社區(qū)工作人員待遇；大力推進社會治安防控體系建設(shè)，“天眼工程”實現(xiàn)重要部位和場所全覆蓋，社會治安明顯好轉(zhuǎn)；加強質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)銷監(jiān)管，食品藥品安全形勢總體穩(wěn)定；落實安全生產(chǎn)責(zé)任，加大整治力度，應(yīng)急救援能力進一步增強，事故死亡率下降，重點行業(yè)和領(lǐng)域安全狀況不斷改善，社會保持和諧穩(wěn)定。

    這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民團結(jié)奮斗的結(jié)果，是歷屆政府奠定良好基礎(chǔ)的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向國家各部委及中央直屬單位、駐軍部隊、武警官兵和公安干警，表示衷心感謝！向關(guān)心、支持龍江發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝！

    我們也清醒地看到全省經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些問題。受國內(nèi)外市場需求不旺、改革發(fā)展的綜合成本上升等因素影響，有的經(jīng)濟指標(biāo)沒有實現(xiàn)預(yù)期。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重較高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長性不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整優(yōu)化；科技成果本地轉(zhuǎn)化率不高，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益有待提升。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化，政府部門行政效能和公共服務(wù)能力有待進一步提高。對這些問題我們將高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決，努力把各項工作做得更好。

（責(zé)任編輯：宋雅靜）