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李紀恒作政府工作報告 

     各位代表：

    現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。

    一、2012年和第十一屆省人民政府工作回顧

    剛剛過去的2012年是本屆政府履職的最后一年。省人民政府按照省第九次黨代會的部署和省十一屆人大五次會議確定的目標任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進、好中求快、變中求新，攻堅克難、開拓進取，鞏固了經(jīng)濟較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、民生持續(xù)改善的良好局面。重點推進了8個方面的工作：

    全力以赴穩(wěn)增長沖萬億促跨越。狠抓大項目建設(shè)，積極爭取國家支持，一批重大項目獲國家核準。堅持每季度召開一次經(jīng)濟形勢分析會，及時研究解決發(fā)展中的難題，相繼出臺了穩(wěn)增長28條、財稅17條、工業(yè)跨越發(fā)展20條、發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)31條等政策措施，加大土地、資金、煤電油氣運等保障力度。扎實開展調(diào)研督查活動，20個重大建設(shè)項目和20項重要工作年度任務(wù)全面完成，“三個一百”重點項目建設(shè)進度加快。全省經(jīng)濟增速逐季回升，總量跨上1萬億元臺階。

    集中力量加快實體經(jīng)濟發(fā)展。對全省工業(yè)跨越發(fā)展、高原特色農(nóng)業(yè)、園區(qū)經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟等重點工作進行了部署推進，創(chuàng)新謀劃滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)，全力實施工業(yè)發(fā)展“3個10千億工程”，加快六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。精心策劃建設(shè)10大歷史文化旅游項目，加快推進旅游二次創(chuàng)業(yè)，旅游總收入達1702億元。積極推進節(jié)能減排和環(huán)境保護。民營經(jīng)濟比重提高到44%。

    擴大開放推進橋頭堡建設(shè)。與國家部委和央企累計簽訂84份戰(zhàn)略合作協(xié)議，第一次部際聯(lián)席會議順利召開，橋頭堡建設(shè)總體規(guī)劃成功獲批，中國—南亞博覽會落戶昆明，中緬油氣管道、昆明滇池國際會展中心等一批重大項目開工建設(shè)，瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)起步良好，跨境經(jīng)濟合作區(qū)和邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)取得積極進展。成功組織出訪大湄公河次區(qū)域五國，赴粵、港、澳、滬、蘇、浙、津、川、黔等地開展招商引資活動，重視與周邊省區(qū)市的互利合作，大力推進“央企入滇”、“民企入滇”。成功舉辦第二十屆昆交會等系列活動。

    加大力度深化重點領(lǐng)域改革。加強金融改革創(chuàng)新，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點等改革取得新成效。積極開展醫(yī)療保障制度、國家基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、公立醫(yī)院改革試點等五項重點改革。教育統(tǒng)籌綜合改革、事業(yè)單位分類改革、文藝院團體制改革、下放土地供地權(quán)改革和開遠國家農(nóng)村改革試驗區(qū)工作穩(wěn)步推進，出臺豐枯期企業(yè)差別電價及居民階梯電價政策。

    扎扎實實做好“三農(nóng)”工作。抓好強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實，切實加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，抗旱減災(zāi)有序有力有效。糧食總產(chǎn)量達1827.8萬噸、增長4.5%，肉類總產(chǎn)量達540萬噸、增長3.5%。特色產(chǎn)業(yè)基地和示范園區(qū)建設(shè)步伐加快，新增經(jīng)濟作物和經(jīng)濟林木700多萬畝。新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)90戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社3748個。完成中低產(chǎn)田地改造346萬畝，營造林1000萬畝以上，新建木本油料基地500萬畝以上，實施陡坡地生態(tài)治理80萬畝。開展1萬多個自然村的新農(nóng)村項目建設(shè)。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達2680億元、增長7%，大旱之年實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定。

    破解瓶頸加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全省在建鐵路項目達11項，玉蒙鐵路、六沾二線建成運營，鐵路投資快速增長；麗江機場高速、石鎖高速公路建成通車，18座“索改橋”順利完工，新開工建設(shè)南北大通道3段高速公路；昆明長水國際機場投入運營，瀘沽湖機場正式開工，紅河、滄源、瀾滄機場通過國家審批。新開工建設(shè)52件重點水源工程項目，建成山區(qū)“五小”水利工程42萬件，牛欄江—滇池補水工程有望近期實現(xiàn)試通水。糯扎渡、向家壩、功果橋等水電站一批機組建成投產(chǎn)，水利水電移民得到妥善安置。39個城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施投入運行。

    統(tǒng)籌兼顧推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。扎實推進民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)，實施新10年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，民族貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度高于全省水平。啟動4個集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅，對民族自治地方、邊境地區(qū)、人口較少民族、散居民族地區(qū)和特困民族地區(qū)的投入力度不斷加大，預(yù)計全年減少貧困人口150萬人。286萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。大力推進城鎮(zhèn)上山工作，低丘緩坡開發(fā)利用試點全面開展，新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模260.9萬畝。

    著力抓好保障和改善民生工作。啟動實施“居民收入倍增計劃”，困難群眾的補助標準和收入穩(wěn)步提高。實施更加積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)29.3萬人。加強市場監(jiān)管，建立價格調(diào)節(jié)基金，物價保持基本穩(wěn)定。社會保障實現(xiàn)制度全覆蓋。新開工建設(shè)31.8萬套城鎮(zhèn)保障性住房、實施53.3萬戶農(nóng)村危房改造及地震安居工程，解決了317萬農(nóng)村人口飲水安全問題，實現(xiàn)村村戶戶通電。全力以赴抗災(zāi)救災(zāi)，寧蒗“6·24”、彝良“9·7”等地震搶險救災(zāi)取得決定性勝利，恢復(fù)重建工作全面展開，完成盈江“3·10”地震第一階段恢復(fù)重建任務(wù)。為全省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生實施營養(yǎng)改善計劃、為7萬多名白內(nèi)障患者實施免費復(fù)明手術(shù)等10件惠民實事全部辦結(jié)。

    經(jīng)過努力，全省生產(chǎn)總值增長13%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長27.3%，地方公共財政預(yù)算收入增長20.4%，社會消費品零售總額增長18%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13.5%，農(nóng)民人均純收入增長14.7%，居民消費價格總水平上漲2.7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6.2‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗降低3.2%，外貿(mào)進出口總額增長31%。這里，我向大會鄭重報告，省十一屆人大五次會議確定的各項目標任務(wù)已全面完成，第十一屆省人民政府工作劃上圓滿句號。

    回顧本屆政府履職的五年，我們走過的道路極不平凡。五年來，在黨中央、國務(wù)院和中共云南省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省人民政府團結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，采取一系列重大舉措，克服重重困難，勝利完成“十一五”規(guī)劃，啟動實施“十二五”規(guī)劃，在全面建成小康社會征途上邁出了堅實步伐。

    這是綜合經(jīng)濟實力邁上新臺階的五年。我們沉著應(yīng)對國際金融危機沖擊，全力抗擊持續(xù)特大旱災(zāi)以及地震、泥石流等重大自然災(zāi)害，奮力推進經(jīng)濟發(fā)展，建成了一大批事關(guān)長遠和全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，綜合經(jīng)濟實力大幅提升。全省經(jīng)濟總量從4772.5億元增加到10309.8億元，翻了一番多。全社會固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、財政總收入、社會消費品零售總額均實現(xiàn)了翻番。鐵路運營里程超過2600公里，高等級公路超過13000公里，機場總數(shù)達12個，昆明軌道交通建設(shè)快速推進。全面實施興水強滇戰(zhàn)略，滇中引水工程通過水利部審查，建成大中小型水庫227座、“五小”水利工程180多萬件。電力裝機突破5000萬千瓦。昆明區(qū)域性國際通信出入口初步建成，開通中老、中緬國際光纜。城鎮(zhèn)發(fā)展步伐明顯加快，城鎮(zhèn)化率由29.5%提高到39.3%。

    這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實現(xiàn)重大跨越的五年。我們按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，不斷創(chuàng)新發(fā)展舉措，加大工作力度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)喜人局面。糧食生產(chǎn)連創(chuàng)歷史新高，五年增加288.4萬噸。肉、禽、蛋、奶產(chǎn)量大幅增加，特色經(jīng)濟林木和經(jīng)濟作物總面積由7500萬畝增加到1.1億畝，煙葉、茶葉、甘蔗、花卉、咖啡、核桃、橡膠等產(chǎn)品種植面積、產(chǎn)量穩(wěn)居全國前列，農(nóng)產(chǎn)品出口總額連續(xù)多年保持西部第一。新建、改建農(nóng)村公路超過10萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通暢率達到92.6%，建制村公路通達率達到98%。累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力920萬人。

    這是改革開放步入新階段的五年。我們積極推進體制機制創(chuàng)新。國有企業(yè)、政府機構(gòu)、財稅、投融資和旅游綜合改革持續(xù)深化，資源性產(chǎn)品價格改革取得積極進展，金融服務(wù)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。教育、文化、科技體制改革穩(wěn)步推進。農(nóng)墾改革取得突破，集體林權(quán)制度主體改革圓滿完成，供銷社“二次創(chuàng)業(yè)”成效顯著，農(nóng)村小型水利工程管理體制改革全面完成，水務(wù)管理體制改革逐步深入。我們堅持以開放促發(fā)展，精心謀劃、積極推動橋頭堡建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。五年累計完成進出口總額681億美元，實際利用外資69.6億美元，引進省外資金7529億元，口岸進出主要指標實現(xiàn)倍增，開放水平明顯提高。

    這是人民群眾得到更多實惠的五年。我們把70%的財政資金投向民生領(lǐng)域，下大力氣解決了一大批民生問題。義務(wù)教育實現(xiàn)普及，高中階段毛入學(xué)率提高到72%，學(xué)前教育、職業(yè)教育、民辦教育、特殊教育快速發(fā)展。呈貢大學(xué)城基本建成，高等教育毛入學(xué)率提高到25%。順利完成三年醫(yī)改任務(wù)，覆蓋城鄉(xiāng)的全民醫(yī)保體系基本建立，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力得到加強，禁毒防艾人民戰(zhàn)爭取得階段性成果，重大疫病防控水平和食品藥品安全保障能力不斷提高，人口和計劃生育工作成效明顯。嚴格落實安全責(zé)任，深入開展重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍３擎?zhèn)居民人均可支配收入年均增長13%，農(nóng)民人均純收入年均增長15.5%。社會保障制度改革取得新進展，社會保障體系進一步完善。大力開展整村、整鄉(xiāng)推進和易地扶貧等工作，深入實施“興邊富民”工程，農(nóng)村貧困狀況得到緩解。村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作成效顯著，公益性鄉(xiāng)村債務(wù)化解穩(wěn)步推進。全面取消二級公路收費。重大文化設(shè)施建設(shè)項目進展順利，廣播電視村村通工程、農(nóng)家書屋工程效果良好，公共文化服務(wù)能力迅速提升，優(yōu)秀文藝作品不斷涌現(xiàn)，城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施條件逐步改善。

    這是生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效的五年。我們深入推進七彩云南保護行動和森林云南建設(shè)，綠色經(jīng)濟強省建設(shè)邁出新步伐。開展生物多樣性保護行動，建成自然保護區(qū)158處。以滇池為重點的九大高原湖泊水污染綜合治理取得新進展，洱海保護成為全國湖泊治理典范。完成營造林5100萬畝，森林防火、資源林政管理得到加強，森林覆蓋率超過53%。江河流域綜合治理成效顯著，治理水土流失面積1.49萬平方公里，水土保持生態(tài)修復(fù)面積2.9萬平方公里。127個縣(市、區(qū))建成污水和生活垃圾處理設(shè)施。圓滿完成國家下達的節(jié)能減排目標任務(wù)。以地震、地質(zhì)、氣象和生物災(zāi)害為重點的防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)進一步加強。壩區(qū)80%以上的耕地和山區(qū)集中連片優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久基本農(nóng)田。

    這是政府自身建設(shè)不斷加強的五年。我們?nèi)嫱七M法治政府、責(zé)任政府、陽光政府、效能政府建設(shè)。建立健全政務(wù)服務(wù)專線、政務(wù)服務(wù)中心體系和公共資源交易體系。整合行政審批職能，精簡調(diào)整47%的行政審批事項。積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)、“四群”教育等活動，連續(xù)下派新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員7萬多人，努力為基層和企業(yè)排憂解難。認真執(zhí)行省人大及其常委會的決定決議，自覺接受省人大及其常委會的監(jiān)督，提請省人大常委會審議地方性法規(guī)(草案)48件，辦理省人大代表建議3493件。自覺接受省政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)參政議政，辦理省政協(xié)提案3240件。政府職能進一步轉(zhuǎn)變，依法履職、依法行政能力明顯提高，公信力和執(zhí)行力不斷提升。

    五年來，中國特色社會主義理論體系深入宣傳，群眾性精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展，民族團結(jié)進步事業(yè)取得新進展，國防動員、雙擁共建、民兵預(yù)備役等工作取得新成績，外事、僑務(wù)、對臺、監(jiān)察、審計、統(tǒng)計調(diào)查、工商、稅務(wù)、檢驗檢疫、人防、消防、測繪、氣象、新聞出版、廣播影視、哲學(xué)社會科學(xué)、科普、地方史志、文史、檔案、參事等工作取得新成效，婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)取得新進步。

    總結(jié)第十一屆省人民政府的工作，我們深深體會到，推動云南改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，必須始終堅持科學(xué)發(fā)展，打基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)，努力走出一條具有云南特色的跨越發(fā)展之路。必須始終堅持改革開放，解放思想、大膽創(chuàng)新，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，努力開創(chuàng)對外開放新局面。必須始終堅持統(tǒng)籌兼顧，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。必須始終堅持保障和改善民生，加快發(fā)展社會事業(yè)和基本公共服務(wù)，讓全省各族人民共享改革發(fā)展成果。必須始終堅持共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展主題，加快民族地區(qū)發(fā)展，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。必須始終堅持生態(tài)文明建設(shè)，加快綠色經(jīng)濟發(fā)展，努力促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

    各位代表！五年來取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。這是黨中央、國務(wù)院和中共云南省委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是全省各族人民團結(jié)奮斗、開拓進取的結(jié)果。在此，我謹代表省人民政府，向廣大工人、農(nóng)民、干部、知識分子，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體、社會各界人士，向駐滇人民解放軍和武警部隊官兵，向所有關(guān)心支持云南發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友好人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

    在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到前進中面臨的諸多問題和不足。主要是：經(jīng)濟總量仍然偏小，產(chǎn)業(yè)層次仍然較低，轉(zhuǎn)變方式、加快發(fā)展任重道遠。城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍然突出，縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后，扶貧攻堅任務(wù)十分繁重，一些地方生態(tài)環(huán)境壓力較大。人民生活水平仍然偏低，城鄉(xiāng)居民收入水平不高，社會建設(shè)需要加強，公共服務(wù)能力亟待提高。政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀徊坏轿�，機關(guān)作風(fēng)還需改進，行政效率還需提高，反腐敗形勢依然嚴峻。對此，我們一定要增強憂患意識、責(zé)任意識，以對國家和人民高度負責(zé)的精神，采取有效措施，切實加以解決，決不能辜負全省各族人民對我們的重托和期望。

（責(zé)任編輯：宋雅靜）