（點(diǎn)擊查閱更多2013年地方政府工作報(bào)告）
大連市市長李萬才作政府工作報(bào)告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表大連市第十四屆人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去的五年，是極不平凡的五年。在黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民緊緊抓住東北老工業(yè)基地振興和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放重大歷史機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)受住了前所未有的困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，圓滿完成了十四屆人大歷次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，開創(chuàng)了大連科學(xué)發(fā)展的新局面。
五年來，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14.2%；2012年達(dá)到7000億元，是2007年總量的2.2倍；人均超過1.55萬美元。公共財(cái)政收入年均增長22.9%；2012年完成750.1億元，是2007年的2.8倍。固定資產(chǎn)投資年均增長24.8%；2012年按新口徑統(tǒng)計(jì)完成5690億元，是2007年的3倍。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長17.8%；2012年完成2230億元，是2007年的2.3倍。萬元GDP綜合能耗累計(jì)降低20%，主要污染物年均減排4.8%。城市居民人均可支配收入年均增長12.7%；2012年達(dá)到27480元，是2007年的1.8倍；農(nóng)村居民人均純收入年均增長14.1%；2012年達(dá)到16200元，是2007年的1.9倍。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速持續(xù)超過東部地區(qū)平均水平，保持了區(qū)域競爭中的優(yōu)勢地位。
(一)全域城市化加快推進(jìn)，發(fā)展動(dòng)力顯著增強(qiáng)
發(fā)展空間全域拓展。多中心規(guī)劃，組團(tuán)式布局，鏈條式發(fā)展，不斷優(yōu)化全域空間布局和功能區(qū)格局。編制完成《大連市城市總體規(guī)劃》、《大連市土地利用總體規(guī)劃》，出臺(tái)了加快推進(jìn)全域城市化的若干意見、實(shí)施方案和相關(guān)政策。規(guī)劃了主城區(qū)、新市區(qū)、渤海區(qū)域、黃海區(qū)域“四大組團(tuán)”，城市空間沿渤、黃兩海及沈大、丹大兩線“V”字形不斷延伸和擴(kuò)展。實(shí)施新市區(qū)管理體制改革，整合成立了金州新區(qū)、普灣新區(qū)，大幅拓展了高新區(qū)、保稅區(qū)、長興島臨港工業(yè)區(qū)、花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展空間，形成了一批布局合理、各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)園區(qū)達(dá)到19個(gè)，構(gòu)建起多點(diǎn)支撐、全域開發(fā)開放的新格局。
發(fā)展能量充分釋放。主城區(qū)以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成，鉆石海灣、生態(tài)科技創(chuàng)新城、高新區(qū)“一帶多園”、旅順綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。新市區(qū)城市化、工業(yè)化水平不斷提升，普灣新區(qū)“十大園區(qū)”初步形成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)；金州新區(qū)“十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)”載體作用突出，集聚功能進(jìn)一步增強(qiáng)；保稅區(qū)汽車物流城產(chǎn)業(yè)架構(gòu)基本形成。渤、黃海組團(tuán)迅速崛起，長興島世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、花園口新材料和生物產(chǎn)業(yè)基地、瓦房店風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地、莊河國家生態(tài)工業(yè)示范園建設(shè)加快。2012年，新市區(qū)與渤、黃海組團(tuán)完成固定資產(chǎn)投資占全市62%，縣域地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資增幅分別高于全市2、13和3.7個(gè)百分點(diǎn)，為全市保增長作出了重要貢獻(xiàn)。城鄉(xiāng)居民收入比由1.8∶1縮小到1.7∶1，大連成為副省級(jí)城市中城鄉(xiāng)收入差距最小的城市，北三市在全國百強(qiáng)縣排名快步前移。全域城市化成為拉動(dòng)大連跨越發(fā)展最強(qiáng)有力的引擎。
(二)“三個(gè)中心”建設(shè)全面展開，城市功能不斷提升
國際航運(yùn)中心主體框架已經(jīng)形成�！耙粛u三灣”核心港區(qū)建設(shè)加快，2012年全市港口集裝箱吞吐量突破800萬標(biāo)箱，增幅位居沿海規(guī)模以上港口首位。啟動(dòng)太平灣臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)港城一體化。長興島疏港高速公路等陸續(xù)建成，集疏運(yùn)體系逐步完善。機(jī)場三期擴(kuò)建工程竣工，新機(jī)場填海工程及沿岸商務(wù)區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)，大連航空公司、漢華航空公司正式運(yùn)營。大連機(jī)場開通歐美直達(dá)航線，2012年旅客吞吐量1333萬人次，國際旅客吞吐量居全國第四。
國際物流中心功能不斷完善。大窯灣保稅港區(qū)功能向東北腹地延伸，建設(shè)大中型內(nèi)陸港15個(gè)，開通集裝箱鐵路班列7條。建設(shè)了一批各具特色的物流、分撥和配送中心，培育引進(jìn)物流及相關(guān)企業(yè)3500余家。煤炭、糧食等國際性交易中心正式運(yùn)營，大連成為國家現(xiàn)代物流示范城市。
區(qū)域性金融中心地位基本確立。各項(xiàng)存款余額超過萬億元。引進(jìn)和新設(shè)各類金融及融資機(jī)構(gòu)315家，星海灣金融城等金融功能區(qū)建設(shè)加快。新設(shè)百年人壽等5家金融總部，大連銀行開設(shè)8家異地分行，東北亞現(xiàn)貨商品交易所等15家交易場所規(guī)范運(yùn)營�？缇迟Q(mào)易人民幣結(jié)算額占全省60%，金融中心指數(shù)位列東北第一。
(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐加快
支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。瓦軸、大機(jī)床、中國一重、重工·起重、冰山等企業(yè)完成新一輪改造，裝備水平和產(chǎn)品技術(shù)水平大幅提升。奇瑞汽車、中遠(yuǎn)造船、STX、英特爾芯片、恒力石化、一汽大眾發(fā)動(dòng)機(jī)、德國大眾變速箱、遠(yuǎn)東工具等一批重大項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，東風(fēng)日產(chǎn)、華晨特種車基地等項(xiàng)目建設(shè)加快，金州新區(qū)獲批“中國汽車零部件制造基地”。石化、造船、裝備制造、電子信息四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加值增長1.7倍。超百億企業(yè)由9戶增加到13戶，大石化銷售收入超千億元，一批千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群形成雛形。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。一汽節(jié)能與新能源客車、德豪光電等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，大連成為國家首批節(jié)能與新能源汽車示范推廣城市。海洋石油鉆井裝備、大功率電力機(jī)車等產(chǎn)品的研制及產(chǎn)業(yè)化取得重大突破。高新區(qū)軟件和信息技術(shù)服務(wù)、大連灣裝備、金州新區(qū)電子信息三個(gè)集群成為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地�！斑|寧艦”在大連建成入列。
自主創(chuàng)新能力顯著提升。全市共有國家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)24個(gè)，組建了新能源等10個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，取得高檔數(shù)控系統(tǒng)等一批重要成果，獲得國家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)42項(xiàng)，專利申請(qǐng)和授權(quán)量年均增長25%以上。大連科技創(chuàng)新園建設(shè)加快，旅順農(nóng)業(yè)科技園區(qū)進(jìn)入國家級(jí)行列，瓦軸獲評(píng)“國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)”。全市高新技術(shù)產(chǎn)品增加值年均增長30%，我市成為國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市和知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城區(qū)經(jīng)濟(jì)取得長足進(jìn)步。服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)加快，人民路CBD等服務(wù)業(yè)聚集區(qū)的規(guī)模和效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)。中山區(qū)建成“中國商業(yè)名區(qū)”，西崗區(qū)成為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶首個(gè)全域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。北方不夜港工程加快實(shí)施，溫泉旅游不斷聚集，鄉(xiāng)村旅游持續(xù)火爆，服裝節(jié)等會(huì)展節(jié)慶創(chuàng)新發(fā)展，成功舉辦國內(nèi)首個(gè)國際性葡萄酒美食節(jié)。
都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。糧食產(chǎn)量連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)大豐收。設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)等“八大農(nóng)業(yè)”協(xié)調(diào)推進(jìn)，獲得“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記產(chǎn)品”8個(gè)。加快建設(shè)海洋牧場，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益不斷提高。國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到20家，居副省級(jí)城市前列。創(chuàng)建都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)68個(gè)。瓦房店市、莊河市被評(píng)為國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
(四)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度空前，城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)明顯優(yōu)化
重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)。城建累計(jì)投資2264億元，是上一個(gè)五年的12.2倍。國際會(huì)議中心、大連北站、LNG接收站等項(xiàng)目竣工，哈大高鐵順利開通，城市地鐵、南部跨海通道、渤海大道、紅沿河核電、大伙房水庫輸水入連、三道溝凈水廠改造等工程加快推進(jìn)。建成土羊高速等7條高速公路和東聯(lián)路、振連路等道橋工程，拓寬改造了中華路、西南路等，遍布全域的“四網(wǎng)一環(huán)”公路網(wǎng)絡(luò)和“七縱七橫”城市快速交通系統(tǒng)加快構(gòu)建。我市成為“公交都市示范城市”。新建改擴(kuò)建體育中心、人民文化俱樂部等文化體育場館。
全面實(shí)施農(nóng)村“三新”、“六化”工程。全部行政村及70%的自然屯實(shí)現(xiàn)通油路。扶持42個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，小城鎮(zhèn)綜合承載能力全面提高。
公共服務(wù)設(shè)施不斷加強(qiáng)。城市建設(shè)“五個(gè)一”和“三個(gè)一”工程實(shí)施項(xiàng)目415個(gè)。新建和改建公園38個(gè)，完成了濱海路木棧道等一批健身路徑，東北地區(qū)首條城市綠道在金州新區(qū)正式啟用。新建、維修排水管網(wǎng)51公里，新建、改造城區(qū)供水管網(wǎng)325公里，疏浚河道、加固堤防1300公里，水務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)加快推進(jìn)。
生態(tài)環(huán)境得到極大改善。近兩年全社會(huì)造林綠化投入連續(xù)超過百億元，全市林木綠化率提高到44.5%，城市綠化覆蓋率提高到45.2%。國土和海洋綜合管理水平不斷提高。完成了大鋼、大化、大水泥等企業(yè)搬遷。建成21座污水處理廠，城市污水處理率達(dá)到95%；全國首座污泥處理廠投入使用。中心城區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠投產(chǎn)運(yùn)行。我市先后被評(píng)為國際花園城市、國家森林城市。
(五)改革開放不斷深化，發(fā)展活力充分迸發(fā)
重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革邁出新步伐。政府性融資平臺(tái)整改成效顯著，37家公司完成整改。加快國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，國企資產(chǎn)增長116.3%。大連港、重工·起重等實(shí)現(xiàn)整體上市。出臺(tái)加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，民營經(jīng)濟(jì)增加值年均增長22%，占比提高到65.5%。農(nóng)村改革全面推進(jìn)。實(shí)施甘井子區(qū)綜合配套改革，長興島成為省綜合改革試驗(yàn)區(qū)。
對(duì)外開放成果豐碩。旅順口區(qū)、長�？h獲準(zhǔn)擴(kuò)大對(duì)外開放。長興島臨港工業(yè)區(qū)上升為國家級(jí)開發(fā)區(qū)，港口開放獲得國家批準(zhǔn)。實(shí)際使用外資連續(xù)三年超100億美元，連續(xù)四年位居副省級(jí)城市首位。累計(jì)引進(jìn)內(nèi)資5706億元。一批重大內(nèi)、外資項(xiàng)目相繼落戶大連，其中世界500強(qiáng)和行業(yè)百強(qiáng)企業(yè)381家。完成了41個(gè)海外并購科技型中小企業(yè)項(xiàng)目。外貿(mào)出口年均增長11.5%。出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，出口市場擴(kuò)展到全球196個(gè)國家和地區(qū)。成功承辦兩屆夏季達(dá)沃斯論壇。
(六)社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展，人民生活有效改善
教育事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。學(xué)前教育普及普惠實(shí)現(xiàn)新跨越，各地區(qū)義務(wù)教育均達(dá)到省定“雙高普九”標(biāo)準(zhǔn)，5個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)省基礎(chǔ)教育強(qiáng)區(qū)目標(biāo)，普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，大連職教基地高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，高等教育“區(qū)校一體化”戰(zhàn)略合作啟動(dòng)實(shí)施。
醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得新進(jìn)展。國家基本藥物制度惠及城鄉(xiāng)600萬市民，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平不斷提高，醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，新農(nóng)合參合率達(dá)99%。投入3億元資金，啟動(dòng)快速提升醫(yī)療軟實(shí)力工程。健康家庭促進(jìn)計(jì)劃惠及百萬家庭。
文化體育事業(yè)日益繁榮�！拔幕筮B”等系列文化活動(dòng)深入開展，市民文化生活日益豐富，文化體制改革基本完成。群眾性體育活動(dòng)蓬勃開展，競技體育水平不斷提高，“十二運(yùn)”各項(xiàng)籌備工作順利推進(jìn)。
社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全。新增就業(yè)87.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在3%以下，在全國“創(chuàng)業(yè)型城市”績效評(píng)估中名列第一。實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保障制度城鄉(xiāng)全覆蓋和基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民和職工社會(huì)保險(xiǎn)待遇逐步提高。社會(huì)救助體系建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)低保對(duì)象和困難群眾生活得到保障。住房保障體系加快構(gòu)建，住房公積金覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。投入6億元資金，啟動(dòng)城子坦淹沒區(qū)、華銅礦塌陷區(qū)及工礦棚戶區(qū)整體搬遷。
社會(huì)管理創(chuàng)新取得實(shí)效�！盁o線中山”建設(shè)、西崗區(qū)365工作體系、沙河口區(qū)“幫萬家”服務(wù)受到市民歡迎。建立信訪聯(lián)合接訪機(jī)制，發(fā)揮仲裁和各類調(diào)解組織作用，有效防范和化解了社會(huì)矛盾。法治城市、平安大連建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，3個(gè)城區(qū)建成“國際安全社區(qū)”。安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理體系進(jìn)一步完善，應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件能力進(jìn)一步增強(qiáng)。食品藥品監(jiān)管不斷強(qiáng)化。社會(huì)安全形勢保持穩(wěn)定。
財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，全市財(cái)政用于民生的投入達(dá)到1918億元，年均遞增23.3%。累計(jì)完成83件為民辦實(shí)事項(xiàng)目。民族宗教、殘疾人、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、人防、檔案、防震減災(zāi)、民兵預(yù)備役等各項(xiàng)事業(yè)都取得長足進(jìn)步。我市連續(xù)獲得全國文明城市、全國雙擁模范城榮譽(yù)稱號(hào)。
(七)政府自身建設(shè)不斷強(qiáng)化，服務(wù)水平進(jìn)一步提高
政府機(jī)構(gòu)改革順利實(shí)施。進(jìn)一步減少市政府工作部門，全面清理和規(guī)范了議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
行政服務(wù)資源深度整合。市區(qū)兩級(jí)行政服務(wù)體制統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)，在國內(nèi)率先建立了“五合一”集中行政服務(wù)體制。市區(qū)兩級(jí)網(wǎng)上審批系統(tǒng)對(duì)接運(yùn)行，非行政許可審批事項(xiàng)全面清理規(guī)范，政務(wù)公開全面推進(jìn)。民心網(wǎng)、民意網(wǎng)和12345市民熱線作用更加突出。行政機(jī)關(guān)導(dǎo)入質(zhì)量管理體系工作全面鋪開。
依法行政深入推進(jìn)。制定法規(guī)草案、規(guī)章60多件，政府工作的制度化、規(guī)范化、法制化水平得到提升。堅(jiān)持主動(dòng)向人大報(bào)告工作、向政協(xié)通報(bào)重大事項(xiàng)，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)各界監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大、政協(xié)的建議、提案。落實(shí)重大行政決策社會(huì)聽證、會(huì)議旁聽、政府法律顧問等制度，政府行政決策更加科學(xué)民主。
勤政廉政不斷加強(qiáng)。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察，從源頭上預(yù)防腐敗，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高行政效能方面取得顯著成效，群眾對(duì)政府的滿意度不斷提高。
（責(zé)任編輯：宋雅靜）
