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楊益民作政府工作報告
2013年1月5日在福州市第十四屆人民代表大會第二次會議上
福州市人民政府市長楊益民
各位代表：
現(xiàn)在，我代表福州市人民政府向大會作政府工作報告，請各位代表審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2012年工作回顧
2012年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市各級政府認真貫徹落實黨的十七屆五中、六中全會和十八大精神，堅持穩(wěn)中求進，著力穩(wěn)增長、擴內(nèi)需、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、扶企業(yè)、惠民生，推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。除外貿(mào)出口由于外需嚴重不足負增長14.1%外，總體上較好完成了市十四屆人大一次會議確定的各項任務(wù)。預(yù)計全市生產(chǎn)總值4203億元，增長12%；公共財政總收入597.39億元，增長18.1%，其中，地方公共財政收入382.01億元，增長19.4%；全社會固定資產(chǎn)投資3264億元，增長20%；按驗資口徑實際利用外資13.3億美元，增長4.2%；社會消費品零售總額2246億元，增長18.4%；居民消費價格總水平上漲2.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29400元，增長13%；農(nóng)民人均純收入11700元，增長16%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.4%；人口自然增長率6.97‰；省下達的節(jié)能減排任務(wù)預(yù)計可以完成。一年來的主要工作及成效是：
(一)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)定，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值630億元，比增4.9%。工業(yè)新增長點加快形成，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值5870億元，增長15.5%，建成投產(chǎn)99項重點工業(yè)項目。海西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園整合、建設(shè)步伐加快，閩臺(福州)藍色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、臨空經(jīng)濟區(qū)等新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)前期工作扎實推進。商貿(mào)、物流、金融等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，福州成為全國商務(wù)誠信建設(shè)試點城市，海峽電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地入選首批國家電子商務(wù)示范基地，渣打銀行等世界知名金融機構(gòu)落戶福州。一批文化旅游綜合體項目加快實施，福州入選首批國家智慧旅游試點城市。閩臺(福州)文化產(chǎn)業(yè)園被評為國家級文化產(chǎn)業(yè)試驗園區(qū)。成功舉辦第87屆全國糖酒商品交易會等76場全國性、區(qū)域性展會。
(二)經(jīng)濟發(fā)展后勁顯著增強。成功舉辦一系列投資推介、對接洽談活動，簽約“三維”項目364項、總投資約3111億元�！拔宕髴�(zhàn)役”完成投資1537.7億元，為年度計劃的129.4%；實施市級重點項目622項，完成投資1566.04億元，為年度計劃的125.8%。強化創(chuàng)新驅(qū)動，新增15家省級創(chuàng)新型企業(yè)，新設(shè)立7家省級企業(yè)技術(shù)中心、11家省級企業(yè)工程技術(shù)研究中心和4家行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，新認定34家院士(專家)工作站，福州獲評首批國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市，并獲批建立全國首個綜合性的國家引智試驗區(qū)。組織開展首屆政府質(zhì)量獎評選活動，新增8件中國馳名商標(biāo)和2件國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)。
(三)大開放新格局不斷拓展。福州被評為中國鐘表產(chǎn)業(yè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)型示范基地，江陰港區(qū)獲批成為國家汽車整車進口口岸。大力提高招商實效，積極實施“回歸工程”，新批千萬美元以上外(臺)資項目40項。先后與5家中直、省直部門及36家央屬、省屬企業(yè)，6所高等院校，13家金融機構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。成功舉辦央視中秋晚會、福州論壇—創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)投、中國(福州)智慧城市高峰論壇等一批國際性活動，有效提升福州的全球知名度與影響力。切實加強榕臺交流合作，臺商投資區(qū)擴區(qū)獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，全國首個涉臺商品原產(chǎn)地辦公室在福州設(shè)立，赴臺個人游順利實施，成功舉辦第十四屆海交會以及海峽兩岸合唱節(jié)、漁業(yè)周暨漁博會等對臺特色交流活動。積極支持平潭開放開發(fā)，閩江調(diào)水、電力專線上島、長平高速公路等重大項目啟動建設(shè)。榕港榕澳合作進一步深化，福州成為全國落實CEPA示范城市。新一輪援疆、援藏、援寧等工作扎實推進，僑務(wù)、外事、異地商會等工作取得新的成果。
(四)重點領(lǐng)域改革持續(xù)深化。國有資產(chǎn)運營監(jiān)管水平進一步提高，“大國資、全覆蓋”監(jiān)管格局初步形成。BT、BOT等投融資建設(shè)模式得到廣泛應(yīng)用，道路清掃保潔等領(lǐng)域市場化運作啟動試點。進一步簡政放權(quán)，取消、調(diào)整、合并216項行政審批事項，下放117項行政事權(quán)。縣(市)區(qū)政府機構(gòu)改革全面完成，事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進�！盃I改增”、“公務(wù)卡”等改革試點順利開展。市屬文化單位改制、公立醫(yī)院改革、中考中招改革等工作扎實推進，福州獲評全國文化體制改革工作先進地區(qū)。“135”社區(qū)黨建工作模式被列為全國社區(qū)建設(shè)典型。農(nóng)村綜合改革不斷向縱深拓展，縣(市)區(qū)對口協(xié)作全面展開。
(五)城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改觀。加快提升城市建設(shè)發(fā)展水平，福州大都市區(qū)發(fā)展規(guī)劃、馬尾新城總體規(guī)劃基本編制完成。馬尾新城建設(shè)全面啟動，螺洲大橋等項目基本建成。鼓嶺綜合整治及保護開發(fā)成效顯著，獲評省級旅游度假區(qū)。打響城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治大會戰(zhàn)，造林綠化38.9萬畝，新增300萬平方米城市公共綠地，中心城區(qū)75條內(nèi)河基本完成清淤，西湖和晉安河、新西河、東西河、新店溪等內(nèi)河綜合整治初見成效，光明港至森林公園綠道等一批項目建設(shè)完成。著力緩解群眾出行難問題，地鐵1號線全線動工，新建和改擴建市政道路22條，實施74公里市政道路亮燈工程建設(shè)，新增公交車輛469輛，新辟和優(yōu)化公交線路79條。道路交通安全、違法建設(shè)、戶外廣告、違法采砂等專項整治活動深入開展，“數(shù)字城管”系統(tǒng)投入試運行。福莆寧同城化發(fā)展框架協(xié)議簽訂實施，“旅游一票通”等工作取得較好成效。實施重點節(jié)能減排項目306項，開展大氣PM2.5監(jiān)測，成功創(chuàng)建5個省級以上生態(tài)縣(市)區(qū)、59個省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城市環(huán)境綜合整治定量考核成績持續(xù)位居全省前列。
(六)新農(nóng)村建設(shè)扎實推進。堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，積極促進強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)。福州成為全國“農(nóng)超對接”試點城市，并獲得“中國魚丸之都”、“中國純天然遠洋捕撈產(chǎn)品產(chǎn)銷基地”等稱號，福州茉莉花茶獲評“世界名茶”，福州茉莉花種植與茶文化系統(tǒng)被列為中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)候選項目。啟動建設(shè)24項重大水利項目，治理水土流失13.8萬畝。13個省、市試點小城鎮(zhèn)建設(shè)取得較好成效。新農(nóng)村建設(shè)“百村競賽”等活動深入開展，培育出晉安宜夏、福清溪頭、長樂青山、永泰芋坑等精品示范村。在全省率先實現(xiàn)行政村體育設(shè)施全覆蓋，新建改造農(nóng)村公路280公里，新增更新農(nóng)村客車108輛，新建農(nóng)村戶用沼氣池2000口，新建改建農(nóng)村衛(wèi)生戶廁5888戶，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院21家和村衛(wèi)生所1024個，完成1058個村廣播電視村村通建設(shè)，解決50萬農(nóng)村人口飲水安全問題，實施“造福工程”搬遷3100人。
(七)各項社會事業(yè)長足進步。不斷鞏固提升文明城市創(chuàng)建成果，城市文明程度指數(shù)、未成年人思想道德建設(shè)工作測評成績分別位居全國省會、副省級文明城市第5位和第4位，創(chuàng)歷史最好名次。加快發(fā)展各級各類教育，新建和改擴建中小學(xué)50所、公辦幼兒園50所，完成400所義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建任務(wù)，擴容10550個中小學(xué)學(xué)位，西湖國際學(xué)校建成投入使用，在全國率先開辦服務(wù)自閉癥兒童的福州星語學(xué)校。進一步提升市級�？漆t(yī)院專業(yè)化水平，新增住院床位1600張，建成市級衛(wèi)生信息綜合平臺。三坊七巷、“海上絲綢之路：福州史跡”入選中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名錄，福州獲得“中國壽山石文化之都”、“中國脫胎漆藝之都”等稱號。國家級文藝創(chuàng)作基地和全國首家篆刻印吧“左海印吧”落戶三坊七巷，《百年上下杭》獲得中國電視紀錄片十優(yōu)作品獎，新福州人歌手大賽獲評全國農(nóng)民工文化服務(wù)示范項目。成功舉辦第23屆市運會和環(huán)福州·永泰國際公路自行車賽等活動，在倫敦奧運會上我市運動員取得優(yōu)異成績。低生育水平保持穩(wěn)定，人口計生服務(wù)質(zhì)量進一步提高。民族宗教、民政、新聞出版、廣播影視、地方志、檔案、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)加快發(fā)展。國防動員、民兵預(yù)備役建設(shè)、海防、人防等工作扎實推進，福州獲得全國雙擁模范城“七連冠”。
(八)人民生活水平穩(wěn)步提升。堅持以人為本、改善民生，集中財力多辦惠民實事。全市各級財政用于民生支出292.08億元，占公共財政支出的71.3%。年初確定的20件93項為民辦實事項目全面完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)14.56萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力5.37萬人，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，新農(nóng)合大病保障機制基本建立，城鄉(xiāng)低保、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助標(biāo)準(zhǔn)進一步提高。市場供應(yīng)基本做到量足價穩(wěn)質(zhì)優(yōu)，主要食品安全檢測指標(biāo)全部達標(biāo)。居家養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)社區(qū)全覆蓋。實施危舊房(棚屋區(qū))改造180萬平方米，綜合整治老舊住宅小區(qū)75個，基本建成保障性住房3.43萬套，超額完成省下達的任務(wù)�！捌桨哺Ｖ荨苯ㄔO(shè)成效明顯，人民群眾對社會治安滿意率達95.05%，安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)下降25.9%。有效解決了一大批信訪積案和歷史遺留“兩權(quán)證”辦理等熱點難點問題，人民調(diào)解、行政復(fù)議、法律援助、社區(qū)矯正等工作不斷加強，省會中心城市保持和諧穩(wěn)定。
(九)政府自身建設(shè)切實加強。大力弘揚“馬上就辦”的傳統(tǒng)，不斷改進作風(fēng)、提高效能、優(yōu)化服務(wù)。市行政服務(wù)中心當(dāng)場辦結(jié)率72%，群眾滿意率99.99%，在全省率先推行了市縣聯(lián)動服務(wù)�！叭⻊�(wù)”、“讓人民滿意”媒體直播民主評議政風(fēng)行風(fēng)等活動取得良好成效。政府信息公開和“中國福州”門戶網(wǎng)站績效考核位居全國前列，開通“福州發(fā)布”政務(wù)微博群。在全省率先開展廉政風(fēng)險防控工作，行政監(jiān)察、審計監(jiān)督不斷加強，懲治和預(yù)防腐敗體系進一步完善。提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案5件，制定政府規(guī)章和規(guī)范性文件25件。認真執(zhí)行人大及其常委會決定決議，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，辦復(fù)611件省、市人大代表建議、批評、意見和561件省、市政協(xié)提案，滿意率分別為96.4%和99.8%。
各位代表，回顧過去一年的工作，我們?nèi)〉玫某煽儊碇灰�。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團結(jié)拼搏、攻堅克難和各方面大力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、離退休老同志和社會各界人士，向中直、省直機關(guān)企事業(yè)單位和駐榕部隊、武警官兵、公安政法干警，向關(guān)心支持福州發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到存在的問題與不足，主要是：思想觀念、體制機制某些方面還不適應(yīng)大開放、大發(fā)展的要求；經(jīng)濟總量不夠大，綜合實力不夠強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)；城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理存在薄弱環(huán)節(jié)；城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展不平衡；民生保障水平還有待進一步提高；城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)較為艱巨；維護社會穩(wěn)定壓力加大；機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)仍需加強，一些干部的思想作風(fēng)、能力素質(zhì)與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)。我們要正視這些問題，采取有力措施，認真加以解決。
（責(zé)任編輯：宋雅靜）
