（點擊查閱更多2014年地方政府工作報告）
———2014年1月7日在常州市第十五屆人民代表大會第三次會議上
代市長 費高云
各位代表：
現(xiàn)在，我代表常州市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
過去的一年，面對嚴峻復雜的國內外宏觀經濟形勢，市政府在市委的正確領導和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結依靠全市人民，緊扣科學發(fā)展主題和轉變經濟發(fā)展方式主線，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調和又好又快的工作導向，積極搶抓蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設的機遇，扎實做好穩(wěn)增長、調結構、抓創(chuàng)新、惠民生、促和諧等各項工作，經濟社會保持了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的良好勢頭，較好地完成了年初確定的各項目標任務。
（一）促進經濟穩(wěn)定增長，綜合實力不斷增強。預計全市實現(xiàn)地區(qū)生產總值4350億元，比上年增長10.9%。公共財政預算收入達408.9億元，增長7.9%。完成固定資產投資2900億元，增長18.2%，其中工業(yè)投入1540億元，增長16.6%。規(guī)模以上工業(yè)總產值首次跨上萬億元臺階，達10070億元，增長11.5%。實現(xiàn)服務業(yè)增加值1975億元，占地區(qū)生產總值的比重達45.4%。完成社會消費品零售總額1587億元，增長13%以上。注冊外資實際到賬35億美元，增長5%，新引進14個協(xié)議外資超億美元項目。完成進出口總額290.5億美元。主要農產品生產實現(xiàn)平穩(wěn)增長，農業(yè)現(xiàn)代化建設加快推進。大力發(fā)展縣域經濟，金壇、溧陽經濟實力得到新提升。
（二）加快轉型創(chuàng)新步伐，發(fā)展質態(tài)不斷提升。出臺了培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和金融業(yè)三年行動計劃，制定了推進十大產業(yè)鏈建設、傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級“雙百”行動計劃和創(chuàng)新型企業(yè)“十百千”計劃等推進工業(yè)經濟轉型升級的文件，采取有效措施，不斷促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，新興產業(yè)產值增長26%。積極推進重大項目建設，每月召開重點項目推進會，大力招引重大項目，重點項目總體進展良好，完成年度投資計劃105.2%。龍頭企業(yè)支撐作用進一步增強，中天鋼鐵成為首家營業(yè)收入超千億企業(yè)，超百億工業(yè)企業(yè)達14家�？萍紕�(chuàng)新成效顯著，研發(fā)經費支出占地區(qū)生產總值比重達2.6%，高新技術產值占規(guī)上工業(yè)產值比重達41.3%，萬人發(fā)明專利擁有量超10件。高新技術企業(yè)超860家，孵化器面積超600萬平方米，在孵企業(yè)超4900家。國家創(chuàng)新型科技園區(qū)預計實現(xiàn)營業(yè)總收入超1285億元，成立江蘇中科院智能科學技術應用研究院，實現(xiàn)了省屬公共研發(fā)平臺的重大突破。首次設立“市長質量獎”。實施兩批“龍城英才計劃”，簽約引進領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才項目478個。金融業(yè)規(guī)模不斷擴大，全市金融機構本外幣存貸款余額分別增長10%、11%以上。新設平安銀行常州分行、南京銀行常州分行、蘇州銀行常州分行和中成村鎮(zhèn)銀行4家金融機構，全市銀行業(yè)金融機構達25家。旅游業(yè)快速發(fā)展，接待國內外游客人數(shù)、旅游總收入分別增長16%和20%，天目湖旅游度假區(qū)成為我市第二家國家5A級旅游景區(qū)。文化產業(yè)穩(wěn)步增長，文化產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重突破5%。
�。ㄈ┐罅ㄔO美麗常州，城鄉(xiāng)環(huán)境不斷優(yōu)化。堅持新城建設與舊城改造統(tǒng)籌推進，鐘樓新城、鳳凰新城等一批城市新片區(qū)項目加快實施，背街小巷面貌得到改善，“三改”工作有序展開，改造戶數(shù)2869戶、改造面積57萬平方米。加快基礎設施建設步伐，龍城大道地道、晉陵南路等城市骨干道路建成通車，錫溧漕河、丹金溧漕河金壇段建成通航，常溧高速公路、青洋路高架北延、玉龍路、河海東路等重點工程順利推進，新溝河等一批水利重點工程啟動建設，常州機場改擴建工程全面完成，機場綜合保障能力實現(xiàn)新躍升。城鄉(xiāng)綠化建設取得新成效，丁塘河濕地公園、新龍生態(tài)林等一批公園綠地加快建設，全市城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達37.3%。成功舉辦第八屆中國花博會，入園參觀游客達268萬人次。城市管理水平得到提升，市容面貌進一步改善。城鄉(xiāng)一體化建設加快推進，啟動實施100個中心鎮(zhèn)重點項目，全面完成全市村莊環(huán)境整治任務。生態(tài)文明建設扎實推進，太湖治水和市區(qū)河道水環(huán)境整治取得新進展，“禁燃區(qū)”面積擴大到230平方公里，關閉100家化工、印染企業(yè)，我市連續(xù)兩年在全省生態(tài)文明建設工程綜合考核中名列第二。榮獲國家生態(tài)市、省人居環(huán)境城市稱號。
�。ㄋ模┓睒s發(fā)展社會事業(yè)，人民生活不斷改善。著力辦好民生實事，十件為民辦實事項目全面完成。積極推進居民增收，預計城鄉(xiāng)居民收入分別增長10%、11%以上。就業(yè)工作扎實推進，城鎮(zhèn)新增就業(yè)12萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。社會保障水平不斷提高，企業(yè)職工養(yǎng)老、職工醫(yī)療、失業(yè)保險三大保險綜合覆蓋率保持在98%以上，連續(xù)9年上調企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。以轄市區(qū)為單位，實現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障水平一體化。新農合住院費用實際補償比例超過53%。新開工各類保障房22668套（戶），成功創(chuàng)建省住房保障體系建設示范市。新增機構養(yǎng)老床位1650張，居家養(yǎng)老服務中心（站）實現(xiàn)街道（鎮(zhèn)）和城市社區(qū)全覆蓋。教育現(xiàn)代化扎實推進，全省高考文理科第一名花落常州，兩市五區(qū)高標準通過全國義務教育基本均衡縣（市、區(qū)）督導評估，開工建設市五中等30個教育項目，常州技師學院新校區(qū)建成投用。國家歷史文化名城建設取得新成效，青果巷、前后北岸歷史文化街區(qū)保護利用工程有序實施，大運河常州段“申遺”通過聯(lián)合國專家現(xiàn)場驗收，舞蹈《香脆蘿卜干》、小品《救》榮獲全國群眾文化最高獎“群星獎”。醫(yī)療機構布局進一步優(yōu)化，群眾就醫(yī)條件不斷改善，鐘樓三級醫(yī)院建設項目順利開工。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，全市城市（城關鎮(zhèn)）社區(qū)全部建成“10分鐘體育健身圈”，常州運動員在第十二屆全運會上獲得10枚金牌，創(chuàng)歷史最好成績。穩(wěn)步推進智慧城市各領域重大項目建設，15個wifi免費試點區(qū)域建成開通，完成100個智慧社區(qū)建設任務，數(shù)字常州地理空間框架基本建成。平安常州建設取得新進展，榮獲全國社會治安綜合治理最高獎“長安杯”。與此同時，糧食供銷、安全生產、人武民防、雙擁工作、外事僑務、對臺事務、審計統(tǒng)計、海關國檢、質監(jiān)藥監(jiān)、工商物價、司法行政、海事邊防、郵政供電、檔案方志、防震減災、應急管理、民族宗教、婦女兒童、人口計生、殘疾人事業(yè)、老齡事業(yè)和關心下一代等工作都取得了新成績。
�。ㄎ澹┘訌娬陨斫ㄔO，行政效能不斷提高。積極轉變政府職能，不斷創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力。加快行政審批制度改革步伐，取消和下放行政審批事項85項，對重點建設項目實施審批代辦制。全面增強“三合一”陽光政務平臺服務功能，開通網上遠程審批服務通道，對審批服務事項實施網上公示。加強機關作風建設，認真貫徹落實中央、省和我市關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，大力倡導求真務實、狠抓落實的工作作風。著力推進依法行政，自覺接受市人大、市政協(xié)及各民主黨派的監(jiān)督，辦理人大代表建議、政協(xié)提案435件，妥善解決了一批經濟社會發(fā)展方面的問題。
各位代表！去年各項成績的取得，是全市上下在省委、省政府和市委的正確領導下，團結拼搏、攻堅克難、開拓創(chuàng)新的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各個領域的全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員，向市各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、各界人士和離退休老同志，向駐常人民解放軍、武警官兵、公安政法干警和部省駐常單位，向所有關心、支持、參與常州建設和發(fā)展的中外投資者、科技工作者、務工人員和海內外朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到面臨的挑戰(zhàn)和工作中存在的問題，主要表現(xiàn)在：部分企業(yè)生產經營面臨前所未有的困難，公共財政預算收入等指標增速較低，城鄉(xiāng)居民收入增長趨緩；產業(yè)結構依然偏重，重大項目不多，轉型發(fā)展面臨較大壓力；大氣環(huán)境質量有待進一步改善，節(jié)能減排任務十分艱巨；政府服務效能還需要進一步提升，機關作風建設有待進一步加強。對此，我們一定會高度重視，采取有針對性的措施，下大力氣加以解決。
二、2014年工作安排
2014年是全面深化改革的第一年，也是加快常州現(xiàn)代化進程的關鍵之年。今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照市委十一屆六次全會部署，緊緊圍繞蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設目標，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，把改革創(chuàng)新貫穿于經濟社會發(fā)展的各個領域各個環(huán)節(jié)，以“重大項目突破年”活動為抓手，加快轉型升級、狠抓項目建設、注重產城融合、推動生態(tài)文明、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、著力改善民生，不斷提高經濟發(fā)展質量和效益，實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。 今年全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長10%左右；公共財政預算收入增長8%左右；固定資產投資增長17%；社會消費品零售總額增長13%；外貿進出口總額增長5%左右；注冊外資實際到賬保持一定增長；城鄉(xiāng)居民收入增長10%以上；居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%以內；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；全面完成省下達的節(jié)能減排任務。
為實現(xiàn)上述目標，我們將重點做好八個方面的工作：
�。ㄒ唬┲ν苿咏洕掷m(xù)健康發(fā)展，提高城市綜合實力1.推進重大項目。強力推進“重大項目突破年”活動，加大項目招引力度，采用小分隊招商、精準招商、專業(yè)招商等多種方式，重點引進新興產業(yè)高端項目以及產業(yè)鏈、價值鏈高端環(huán)節(jié)和缺失環(huán)節(jié)，力爭在重要產業(yè)鏈的重大項目建設上取得突破。進一步加大投入力度，優(yōu)化投入結構，166個市級以上重點項目完成年度投資703億元。完善重大項目推進機制，創(chuàng)新項目組織方式，加大項目考核力度，堅持每月召開重點項目推進會，及時協(xié)調解決項目推進中的難題，確保項目引得進、落得下、推得動。
2.壯大實體經濟。進一步提振全社會發(fā)展實體經濟的信心，不斷優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境。大力發(fā)展民營經濟，全年新增私營企業(yè)1.2萬戶、個體工商戶3萬戶。做大做強龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)通過技術改造、品牌建設、質量提升、兼并重組等多種方式壯大企業(yè)實力。加大金融支持實體經濟力度，力爭銀行業(yè)金融機構各項貸款增速高于我市地區(qū)生產總值增幅與物價指數(shù)增幅之和。大力推動企業(yè)上市，力爭有5家企業(yè)在境內外上市，后備上市企業(yè)達100家。
3.提升區(qū)域經濟。深入實施促進縣域經濟發(fā)展的各項政策，進一步推動產業(yè)、科技、項目和基礎設施“四個西進”，深化武進與金壇、新北與溧陽掛鉤合作，加大對縣域經濟發(fā)展的支持力度。金壇、溧陽要加快重大項目、開發(fā)園區(qū)建設步伐，積極發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，努力提升縣域經濟發(fā)展的質量和水平。武進、新北要重點圍繞十大產業(yè)鏈建設，大力建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，突破引進一批重大項目，進一步提升對全市經濟的貢獻份額。天寧、鐘樓和戚墅堰區(qū)要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和都市工業(yè)，增強經濟持續(xù)發(fā)展能力。
�。ǘ┤ν七M轉型升級，提升發(fā)展質量和效益1.加快工業(yè)經濟轉型升級。大力推進十大產業(yè)鏈建設、傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級“雙百”行動計劃和創(chuàng)新型企業(yè)培育“十百千”計劃。采取優(yōu)化發(fā)展布局、鼓勵資本運作、加大政策支持等措施，不斷提升工業(yè)經濟發(fā)展質態(tài)，努力形成十大產業(yè)鏈建設、傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級、創(chuàng)新型企業(yè)培育“三位一體”的工業(yè)經濟轉型升級新路。力爭十大產業(yè)鏈產值占規(guī)模以上工業(yè)比重提高2個百分點，五個傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)產值9300億元，實現(xiàn)利稅680億元，百項重點技改項目完成投資100億元以上。
2.加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。在鞏固提升傳統(tǒng)商貿服務業(yè)發(fā)展水平的基礎上，加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展步伐，突破發(fā)展生產性服務業(yè)、提升發(fā)展消費性服務業(yè)、培育發(fā)展民生性服務業(yè)，推進服務業(yè)結構優(yōu)化、水平提升，確保服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重提高1.5個百分點以上。推動金融服務業(yè)發(fā)展，積極推進東經120金融商務區(qū)建設，加快把我市建成區(qū)域性的資本運作中心、資產管理中心和金融服務中心。加快旅游業(yè)發(fā)展，推進東方鹽湖城一期等旅游業(yè)重點項目建設，進一步豐富鄉(xiāng)村旅游、文化旅游等旅游產品，旅游業(yè)總收入增長17％。加快電子商務發(fā)展，大力培育壯大電子商務骨干企業(yè)，推動電子商務企業(yè)集聚發(fā)展，積極推進制造業(yè)、商貿流通業(yè)與電子商務融合發(fā)展。
3.加快農業(yè)現(xiàn)代化進程。大力推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設，不斷提升農業(yè)組織化、規(guī)�；�、科技化和產業(yè)化水平。優(yōu)化農業(yè)結構，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、休閑觀光農業(yè)、設施農業(yè)，提升產出效益，增強生態(tài)功能。繼續(xù)加強農業(yè)基礎建設，新增高標準農田8萬畝。推進“畝產噸糧市”創(chuàng)建活動，新增市級農業(yè)龍頭企業(yè)20家以上，建設市級以上農業(yè)產業(yè)園區(qū)10個，現(xiàn)代化糧食倉容占比達到50%。
�。ㄈ┘涌鞂嵤﹦�(chuàng)新驅動，建設創(chuàng)新型城市
1.培育創(chuàng)新企業(yè)。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，研發(fā)經費支出占地區(qū)生產總值比重達2.8%左右。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快培育創(chuàng)新型企業(yè)。打造一批創(chuàng)新型領軍企業(yè)，支持和推動龍頭骨干企業(yè)加大研發(fā)投入、建立研發(fā)機構，承擔國家和省重大科技成果產業(yè)化項目和產學研合作項目。培育一批科技型上市企業(yè)，加大對科技型中小企業(yè)上市的培育和支持力度。壯大高新技術企業(yè)，累計突破900家。
2.建設創(chuàng)新載體。推進科技園區(qū)建設，加快構建“一核兩區(qū)三園多基地”的區(qū)域創(chuàng)新布局，常州科教城加快建設成為國際一流的高職教育和國際化產學研協(xié)同創(chuàng)新基地，高起點規(guī)劃建設江蘇中科院智能科學技術應用研究院，常州高新區(qū)、武進高新區(qū)要邁入全國高新區(qū)先進行列，西太湖科技產業(yè)園、江蘇中關村科技產業(yè)園、華羅庚科技產業(yè)園要打造成為具有區(qū)域特色的創(chuàng)新高地。完善現(xiàn)有孵化器的功能定位，引導社會資本和骨干企業(yè)建設孵化器，新增孵化面積100萬平方米，在孵企業(yè)超過5500家。推進創(chuàng)新平臺建設，重點建設1-2家產業(yè)共性技術研發(fā)平臺，積極發(fā)展20家左右科技企業(yè)孵化平臺，支持發(fā)展10家左右產業(yè)技術公共服務平臺。
3.集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。大力實施“龍城英才計劃”，各級政府要引進擁有核心知識產權、有成功創(chuàng)業(yè)經歷的創(chuàng)業(yè)型人才，提升我市產業(yè)發(fā)展水平。鼓勵企業(yè)大力引進掌握前沿技術、創(chuàng)新能力強的創(chuàng)新型人才，加大高技能人才隊伍建設力度，每萬名勞動者中高技能人才數(shù)達600名。進一步優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策，健全人才引進、培養(yǎng)、使用、激勵保障等工作機制，充分調動各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
�。ㄋ模┤嫱七M改革開放，激發(fā)科學發(fā)展新活力1.推進重點領域改革。深化科技體制改革，完善產學研協(xié)同創(chuàng)新機制，積極推進科技與金融、人才與資本有效結合，釋放科技創(chuàng)新活力。推進文化體制改革，創(chuàng)新文化產業(yè)多元投入機制，鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展，完善市級國有文化企業(yè)管理機制，激發(fā)文化企業(yè)內生動力。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快縣級公立醫(yī)院綜合改革進程，建立穩(wěn)定、長效的縣級公立醫(yī)院補償新機制。繼續(xù)深化農村“三大合作”改革，抓好土地承包經營權、宅基地使用權、集體建設用地使用權的確權登記頒證，加快建立農村產權交易中心、土地承包經營權流轉市場和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，探索建立農民承包地經營權、宅基地使用權和集體建設用地抵押、擔保機制。
2.提升外經貿工作水平。加強與上海自貿區(qū)對接，充分利用上海自貿區(qū)的“溢出效應”。優(yōu)化外資結構，緊盯世界500強和行業(yè)龍頭企業(yè)，強化產業(yè)鏈招商，大力引進跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)、采購、銷售、物流等功能性機構，全力推動一批重大高端產業(yè)項目落戶。推進外貿轉型，堅持穩(wěn)出口與促進口并重，鼓勵企業(yè)加大國際市場開拓力度，加快高新技術產品、機電產品和服務貿易、文化產品出口，支持企業(yè)進口國際先進生產設備、關鍵技術和重要生產資料。加快“走出去”步伐，鼓勵有條件的企業(yè)到境外并購知名品牌和優(yōu)質資產，開展技術和產品研發(fā)，構建國際營銷網絡；積極推動境外工程承包，帶動設備、技術輸出。
3.推動開發(fā)區(qū)轉型發(fā)展。優(yōu)化發(fā)展規(guī)劃，鼓勵各開發(fā)區(qū)按照我市產業(yè)鏈發(fā)展的要求，結合自身資源條件和產業(yè)基礎，重點打造一批“特色園區(qū)”，形成各具特色的主導產業(yè)，提升園區(qū)核心競爭力。推進產城融合，促使開發(fā)區(qū)從形態(tài)開發(fā)向功能開發(fā)轉變，支持符合條件的開發(fā)區(qū)擴區(qū)升級，推動金壇、溧陽開發(fā)區(qū)升格為國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，推動常州出口加工區(qū)、武進出口加工區(qū)升格為綜合保稅區(qū)，推動西太湖科技產業(yè)園、江蘇中關村科技產業(yè)園、華羅庚科技產業(yè)園、武進綠色建筑產業(yè)集聚示范區(qū)、中德創(chuàng)新園區(qū)、航空產業(yè)園等載體建設；按照園區(qū)國際化的要求，推動國際合作園區(qū)建設，提高開發(fā)區(qū)管理水平。堅持集聚集約發(fā)展，進一步提高開發(fā)區(qū)的投入強度和產出水平，努力把開發(fā)區(qū)建成生態(tài)工業(yè)示范區(qū)和低碳經濟示范區(qū)，繼續(xù)引領全市經濟社會發(fā)展。
