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　　——2014年1月14日在常德市第六屆人民代表大會第三次會議上

　　常德市市長 周德睿

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、客觀總結，去年工作成績來之不易

　　2013年，我們的工作是在宏觀環(huán)境錯綜復雜、全市經(jīng)濟開局不利的嚴峻形勢下展開的，全市人民在市委的堅強領導下，凝心聚力，奮發(fā)有為，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，較好地完成了預期目標任務。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值2255億元(預計數(shù)，下同)，比上年增長10.5%；固定資產(chǎn)投資1300億元，增長35%；財政總收入175億元(含地方教育附加)，增長13.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22285元，增長10%；農(nóng)民人均可支配收入8100元，增長13.1%。全市各項工作取得了來之不易的可喜成績，新常德新創(chuàng)業(yè)的宏偉事業(yè)實現(xiàn)了良好開局，621萬常德人民在全面建成小康社會道路上邁出了新的堅實步伐。

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　　1、把穩(wěn)增長作為當務之急

　　去年一季度，我市主要經(jīng)濟指標全面下滑，增速為近15年來最低。針對這一情況，市委市政府及時研判，果斷決策，實施了穩(wěn)增長的“十大舉措”，扭轉了下滑態(tài)勢，全年增長保持在較高水平。

　　一是狠抓產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長。把產(chǎn)業(yè)項目建設和實體經(jīng)濟發(fā)展擺在重中之重的位置。圍繞壯大工業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點實施了推進新型工業(yè)化的“1115”工程，對納入“1115”工程的企業(yè)實行特殊服務、特殊政策、特殊獎勵，打造常德工業(yè)的脊梁。加大園區(qū)改革與建設力度，支持區(qū)縣（市）標準化廠房建設，實施扶持中小微企業(yè)發(fā)展的系列措施。全市完成規(guī)模工業(yè)增加值890億元、增長11.5%，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)103家、總數(shù)達到897家，開工建設標準化廠房100萬平方米。常德煙廠易地技擴改項目全面推進，千億工業(yè)走廊建設加快，恒安紙業(yè)擴建、常德煙機技改、雨潤食品產(chǎn)業(yè)園等項目進展順利。圍繞壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，突出五個“雙百億產(chǎn)業(yè)”建設，促進農(nóng)產(chǎn)品加工轉化，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，發(fā)展新型經(jīng)營主體，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，擴大農(nóng)村土地有序流轉。戰(zhàn)勝了嚴重的干旱和秋汛災害，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定；新增規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)30家，新增“三品一標”認證138個，其中國家地理標志保護產(chǎn)品和證明商標4個；新增農(nóng)民合作社420家。圍繞壯大第三產(chǎn)業(yè)，積極打造旅游核心品牌，促進商貿(mào)流通，創(chuàng)新金融服務。世外桃源古鎮(zhèn)、柳葉湖夢幻桃花島、太陽山綜合開發(fā)等旅游項目取得實質(zhì)進展；居和嘉美二期、隆騰物流園等商貿(mào)物流項目建成營業(yè)；民生銀行常德分行、廣發(fā)銀行常德分行先后開業(yè)，新增5家小額貸款公司、2家融資性擔保公司。

　　二是擴大內(nèi)需穩(wěn)增長。擴大有效投入，集中精力加快交通、水利、能源等重大基礎設施建設，實施一批重大產(chǎn)業(yè)、民生、環(huán)保項目。年初確定的500個重點工程項目，完成投資668億元，其中268個竣工投產(chǎn)；500個重大前期項目，有225個提前開工建設。投資結構進一步改善，民間投資占比達到65%，工業(yè)、基礎設施、民生投資分別增長37%、30%、40%。擴大居民消費，培育消費熱點，實現(xiàn)社會消費品零售總額725億元，增長13.5%。

　　三是搞活要素穩(wěn)增長。擴大和搞活資金融通。全年爭取上級投資和項目資金210億元，增長10%；大力招商引資，引進內(nèi)外資金470億元，增長30%；完善中小企業(yè)融資擔保體系，市財鑫擔保公司為各類創(chuàng)業(yè)主體提供融資服務52億元；鼓勵金融機構擴大信貸投放，各項貸款余額801億元，新增160億元。保障和規(guī)范用地需求。市政府新成立了由市長任主任的土地管理委員會，在土地規(guī)劃、儲備、供應等方面實行“十統(tǒng)一”的管理，從嚴規(guī)范土地市場，切實保障大項目、好項目用地需求，全年批回建設用地2.5萬畝。充分發(fā)揮科技和人才效能。實施省級以上科技項目78項，新增產(chǎn)學研合作項目94項，新認定高新技術企業(yè)19家，高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值達到550億元；為企業(yè)輸送急需人才1500多名，全市高技能人才總量達到4.9萬人。

　　2、把謀長遠作為創(chuàng)業(yè)之要

　　以不負一方山水、不負一方人民的忠誠情懷，以敢于擔當、勇于創(chuàng)業(yè)的開拓精神，市委市政府科學謀劃常德的長遠發(fā)展，全面運籌發(fā)展的整體布局，響亮地提出了“新常德新創(chuàng)業(yè)”的總要求，描繪了“一個中心、兩個轉變、三個翻番、四個常德”的宏偉藍圖。

　　一是在重大空間規(guī)劃上謀長遠。展開了中心城區(qū)500平方公里高速環(huán)圈內(nèi)空間規(guī)劃的研究。啟動了常德市總體城市設計，推進中心城區(qū)和周邊區(qū)域的水系、生態(tài)保護等專項規(guī)劃編制。謀劃推進中心城區(qū)“四個大門”、“兩條軸線”建設。

　　二是在重大產(chǎn)業(yè)項目上謀長遠。千方百計爭取中聯(lián)重卡、中國南車、忠旺集團、中國移動湖南數(shù)據(jù)中心等具有戰(zhàn)略意義的項目引進，推動芙蓉王現(xiàn)代新城、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大標志性工程、旅游六大精品工程建設，以形成多點給力、多元支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　三是在重大基礎設施上謀長遠。謀劃“一縱一橫”鐵路網(wǎng)絡，“一環(huán)六射”、“一縱一橫”高速公路網(wǎng)絡，市域“四縱三橫”沅澧快速干線網(wǎng)絡，構建周邊城市2小時通勤圈、市域內(nèi)1小時經(jīng)濟圈。積極運作宜張高速、宜常客運專線等重大項目。

　　四是在重大改革事項上謀長遠。對市委確定的“十項改革”任務，明確專門班子負責。謀劃和制定加快全面建成小康社會、常德經(jīng)開區(qū)二次創(chuàng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設、口岸建設等方面的政策措施。

　　3、把抓城建作為開篇之作

　　為了更有效地落實國家加強城市基礎設施建設的政策措施，為了讓全國文明城市的稱號更加名至實歸，為了更好地發(fā)揮城市的承載功能，為了讓生活在這座城市的人民更有歸屬感、幸福感和自豪感，強有力地推進了城市的建設和管理工作。

　　一是強力推進城市建設“三改四化”。把中心城區(qū)道路改造這一良心工程、民生工程作為新常德新創(chuàng)業(yè)的開篇之作，組織了以桿線入地、地下管網(wǎng)改造、通行能力提高、公交專用道建設、慢行系統(tǒng)構建、路面提質(zhì)改造為主要內(nèi)容的“路改”大會戰(zhàn)，207條、157公里、247萬平方米的“路改”主體工程基本完成。調(diào)動多方力量，采取多種舉措，從嚴監(jiān)管工程質(zhì)量、施工安全、交通組織、工程廉潔等環(huán)節(jié)，“路改”的效果已經(jīng)顯現(xiàn)。一批“水改”綜合治理項目開工建設。改造城市棚戶區(qū)10419套。武陵大道等重點區(qū)域的美化、亮化即將完成。新增綠地100萬平方米，栽植喬木3萬株。智慧城管、智能交通、平安常德三大數(shù)字化平臺建設正在實施。路網(wǎng)建設同步推進，桃花源大橋建成通車，促進了“一江兩岸”一體發(fā)展。

　　二是積極推進城市管理“一改四化”。著手實施市城區(qū)城市管理體制改革，探索建立運營市場化、管理網(wǎng)格化、作業(yè)精細化、考核標準化的新機制。開展完美社區(qū)建設前期工作，社區(qū)服務和管理能力有新的提升。順利通過全國文明城市公共文明指數(shù)測評。

　　三是全面推進縣(市)城區(qū)提質(zhì)擴容。各縣(市)進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，組織實施一大批基礎設施和功能性項目。桃源縣城成為國家智慧城市試點鎮(zhèn)，津澧融城進入省級規(guī)劃層面，漢壽大道、安鄉(xiāng)大道建成通車，臨澧縣城濱河新區(qū)、石門縣城東城新區(qū)建設加快。全市城鎮(zhèn)化率達到44.5%，提高1.5個百分點。

　　4、把強基礎作為發(fā)展之先

　　一是破解交通瓶頸。加強匯報銜接，加大資金投入，加緊調(diào)度協(xié)調(diào)，加快建設進度。岳常高速建成通車，東常高速完成主體工程，安慈高速獲批立項。新建改建干線公路68公里，漢壽縣城至太子廟、澧縣黃橋至垱市公路建成，319國道桃花源景區(qū)改線、周家店至西湖、西湖園藝村至漢壽罐頭嘴等公路開工建設，官垱大橋、陸家渡大橋重建等工程開工，安鄉(xiāng)交通“孤島”問題正在得到解決。石長鐵路增建二線工程加快建設，黔張常鐵路通過國家發(fā)改委可研評審。桃花源機場擴建順利推進。鹽關碼頭獲批建設國家二類口岸，德山港區(qū)等7個千噸級碼頭獲批立項。建成農(nóng)村公路397公里，實施病危橋改造149座，澧水張公廟大橋、桃源白洋河大橋、石門三江口大橋完成改造。

　　二是完善水利設施。投資24.5億元，建設各類水利工程3.5萬處，新解決了57.5萬農(nóng)村人口飲水安全問題，湖區(qū)蓄洪垸堤防加固、主要支流治理、小農(nóng)水重點縣建設、山洪災害防治等項目取得明顯成效，獲得全省水利建設“芙蓉杯”。實施環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設工程。建成高標準農(nóng)田和改造中低產(chǎn)田15萬畝。

　　三是推動能源建設。歷經(jīng)10年不懈努力，常德電廠通過國家發(fā)改委核準。桃源水電站首臺機組并網(wǎng)發(fā)電。建成了一批輸變電工程，完成了228個行政村的農(nóng)網(wǎng)升級改造。

　　四是促進“兩型”發(fā)展。狠抓節(jié)能減排，嚴控高能耗、高污染項目上馬，實施重點節(jié)能項目22個、重點減排項目93個，完成了節(jié)能減排約束性指標。加大生態(tài)環(huán)境保護力度，推進河流、湖泊、土壤生態(tài)修復，沅澧兩水水質(zhì)持續(xù)保持III類以上標準，西洞庭湖保護區(qū)獲批國家級自然保護區(qū)。加強生態(tài)市建設，通過國家環(huán)境保護模范城市復核，啟動國家森林城市創(chuàng)建工作。開展農(nóng)村環(huán)境集中整治，推進垃圾分類處置，鞏固水庫禁止投肥養(yǎng)殖成果，啟動了珊珀湖、北民湖、西毛里湖等“萬畝湖泊”的禁止投肥養(yǎng)殖，III類以上水質(zhì)的水庫達到91.7%。新造林27.1萬畝，封山育林18萬畝。

　　5、把惠民生作為施政之本

　　我們堅持民生優(yōu)先，全面完成了省為民辦實事、市八大重點民生工程建設各項指標任務。全年用于民生的財政支出超過70%。

　　就業(yè)和社會保障得到加強。開展就業(yè)培訓8.5萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7萬人，新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)9.4萬人。五類社會保險新增參保9.6萬人次。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保補助水平、農(nóng)村五保供養(yǎng)標準全面得到了提高。改擴建農(nóng)村敬老院18所，市第二福利院等示范養(yǎng)老機構建設進展順利。兒童福利和殘疾人服務體系建設加快，我市被確定為全國未成年人社會保護試點城市。

　　扶貧攻堅取得新的進展。投入2.4億元，對160個扶貧點村的基礎設施進行改造，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到改善。推動產(chǎn)業(yè)扶貧、項目扶貧，加大對扶貧幫困對象的支持扶助力度。年內(nèi)有11.3萬人實現(xiàn)脫貧。

　　教育發(fā)展水平進一步提高。促進義務教育均衡發(fā)展，合格學校建設、校安工程、課桌椅配套工程任務較好完成，學前教育普惠工程扎實推進，高中教育質(zhì)量進一步鞏固，高考成績綜合排名位居全省第二。湖南幼師高專掛牌成立，常德技師學院籌建、同德職院“專升本”取得積極進展。學校文化建設加強。

　　醫(yī)療衛(wèi)生服務能力繼續(xù)增強。全市新農(nóng)合參合461.2萬人，參合率達到99.4%。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，公共衛(wèi)生服務項目全面實施。重大傳染病防控有力，各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置有效。市第一人民醫(yī)院擴建、湘雅常德醫(yī)院新建等一批項目進展順利。加強人口計生工作，基層基礎進一步夯實。

　　文化建設呈現(xiàn)生動局面。繼續(xù)推進廣播電視村村通村村響、城鄉(xiāng)公益電影放映、送戲送書下鄉(xiāng)等文化惠民工程，“百團大賽”等群眾文化活動蓬勃開展。城頭山納入國家考古遺址公園立項名單，全國首家微型小說創(chuàng)作基地落戶武陵區(qū)，常德鼓書和市京劇協(xié)會藝術團進京演出獲得成功。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，文化市場監(jiān)管有效。新增國家重點文物保護單位22家。

　　其他各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。成功舉辦市第六屆運動會，參加第十二屆全運會取得好成績。與斯里蘭卡阿努拉達普拉市締結為友好城市。審計、統(tǒng)計、糧食、物價、人防、氣象、地震、檔案、民族宗教、對臺、方志、科協(xié)、貿(mào)促會、紅十字會等工作取得新成績。工會、共青團、婦聯(lián)在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中發(fā)揮了重要作用。

　　國防教育、國防動員、國防后備力量建設加強，“雙帶雙促”、“雙擁”共建活動深入開展，全省“雙帶雙促”現(xiàn)場會在我市召開。

　　6、把優(yōu)環(huán)境作為革命之舉

　　我們把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為一場革命來進行，革自己的命、削自己的權、去自己的利，其目的就是要把常德打造成全省審批最少、流程最短、收費最低、服務最優(yōu)的城市。

　　一是打造寬松高效的政務環(huán)境。以“六個壓減”為抓手，促進政務服務提速提質(zhì)。市本級行政審批項目壓減了41%，行政審批時限壓減了64%，考核評比項目壓減了50%以上，獎勵項目壓減了83%、獎勵金額壓減了50%，市政府各類領導小組壓減了65%，市一級行政機關會議費、學習考察費、公務接待費壓減了25.8%、67.5%、16.8%。

　　二是打造規(guī)范有序的建設環(huán)境。建立企業(yè)和項目周邊環(huán)境事件快速處置、責任追究機制。對強行參工參運、串標圍標、欺行霸市、違法建設等行為，予以重拳出擊、集中治理，共處置相關案件100多起，刑事拘留37人。

　　三是打造安寧和諧的社會環(huán)境。推進平安常德建設，實行社會穩(wěn)定風險評估，開展“三打一整”專項行動，加強了對流動人口、特殊人群的管理服務，社會治安形勢穩(wěn)定。推進涉法涉訴信訪改革，強化領導干部接訪下訪、部門聯(lián)合接訪和基層基礎建設，信訪熱點難點問題得到較好化解。持續(xù)開展打非治違、隱患排查專項整治，集中開展安全生產(chǎn)大檢查，防止了重特大事故發(fā)生。加強食品藥品監(jiān)管，實施食用油放心工程，沒有發(fā)生重大原發(fā)性藥品和群體性食品安全事件。應急處置、事故救援和抗災救災能力進一步增強。

　　過去的一年，我們認真抓好政府自身建設，努力建設創(chuàng)新型政府、法治型政府、服務型政府、實干型政府、廉潔型政府。切實轉變政府職能，堅持依法行政，推行政務公開，強化行政問責，落實中央、省委、市委關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，堅持不懈開展反腐敗斗爭。我們?nèi)�面落實市委的決策部署，認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，全年辦理人大代表建議271件、政協(xié)提案440件，滿意和基本滿意率達到100%，重視社情民意處理，積極采納參政議政成果，政府的權力在陽光下運行，施政行為經(jīng)受了實踐和群眾的檢驗。

　　各位代表！過去的一年，常德發(fā)展翻開了新的一頁，開啟了新的征程。我們?nèi)〉玫拿恳稽c成績，實現(xiàn)的每一點進步，都是市委統(tǒng)攬全局、正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)加強監(jiān)督、全力支持的結果，是全市人民萬眾一心、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線、各個崗位上的全市人民，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向駐常人民解放軍、武警消防官兵和公安政法干警，向所有關心、支持常德發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

　　二、冷靜分析，今年發(fā)展任務尤為艱巨

　　2014年，是全面深化改革之年，是全面推進新常德新創(chuàng)業(yè)之年，也是全面建成小康社會和實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的關鍵之年。當前，改革、發(fā)展、穩(wěn)定面臨的環(huán)境和條件都在發(fā)生深刻的變化。

　　我們應該看到，常德正處于攻堅克難的關鍵期。改革發(fā)展仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)，政府工作任務異常艱巨。經(jīng)濟總量不大，人均均量和發(fā)展質(zhì)量不高的狀況還沒有根本改變；產(chǎn)業(yè)結構不合理，特別是工業(yè)項目帶動力不強的狀況還沒有根本改變；交通、水利設施建設仍然滯后，資金、人才等瓶頸制約突出的狀況還沒有根本改變；城鎮(zhèn)化水平偏低，縣域經(jīng)濟比較薄弱的狀況還沒有根本改變；保障和改善民生任務艱巨，影響社會和諧的不確定性因素較多的狀況還沒有根本改變；市場秩序不規(guī)范，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的狀況還沒有根本改變。同時，政府職能轉變與全面深化改革的要求還不適應，政府工作人員的思想觀念、工作作風與實踐黨的群眾路線的要求還不適應，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風在一些地方和部門仍然存在。

　　我們更應該看到，常德正處于大有作為的“黃金期”。我們實現(xiàn)趕超發(fā)展，正逢其時。有好機遇：黨的十八屆三中全會全面深化改革的總體部署，為我們帶來了最大的發(fā)展紅利；中央堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，使我們的發(fā)展處在一個穩(wěn)定向好的宏觀環(huán)境；國家實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，重視洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，有利于我們更好地發(fā)揮地處“過渡帶”、“結合部”的區(qū)位特點和優(yōu)勢，在基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)布局等方面爭取國家更多的支持。有好基礎：經(jīng)過多年努力，全市經(jīng)濟具備較強實力，交通體系較為完備、日益改善，城市承載能力、產(chǎn)業(yè)擴張能力正在提升。有好平臺：常德好山好水好地方，是一塊創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的熱土，是一個干事成事的福地。有好來勢：新常德新創(chuàng)業(yè)的全面推進，給沅澧大地注入了蓬勃生機和巨大活力，發(fā)展的內(nèi)生動力和經(jīng)濟的潛在能量將更好更快地釋放出來。有好氛圍：常德的干部群眾素質(zhì)高、能力強，常德的各級組織顧大局、重職守，在市委的堅強領導下，“幾大家”和衷共濟、團結一心，全市上下風清氣正、心順勁足，凝聚起了強大的發(fā)展正能量。

　　總之，2014年，機遇與挑戰(zhàn)同在，希望與困難并存，機遇難得，希望可期。我們要時刻保持清醒頭腦，既要注意問題導向，又要發(fā)揚工作成績；既要堅持底線思維，又要追求更高目標；既要增強憂患意識，又要樹立發(fā)展信心，努力把政府工作提升到更高層次、更高水平。

　　政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認真落實中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議精神，把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，把握新常德新創(chuàng)業(yè)的總要求，堅持改革創(chuàng)新，堅持“三量齊升”，強化基本公共服務，著力打好民生升溫、園區(qū)攻堅、城市提質(zhì)三大戰(zhàn)役，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

　　經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長30%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長13%以上，財政總收入和公共財政預算收入增長13%以上，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均可支配收入增長13%以上，居民消費價格指數(shù)控制在全省平均漲幅以內(nèi)，完成省委、省政府下達的節(jié)能減排約束性指標。

　　按照上述總體要求，完成發(fā)展預期目標，必須努力抓好以下十個方面的工作：

　　1、堅持改革引領

　　把學習貫徹黨的十八屆三中全會精神作為一項重大政治任務，通過深化改革破解發(fā)展難題，通過擴大開放贏得發(fā)展機遇。

　　以更大的力度推進改革。按照中央統(tǒng)一部署，深化經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制各方面改革，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。特別是把握經(jīng)濟體制改革這個重點，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。扎實推進市委市政府確定的“十項改革”。投融資體制改革主要是完善政府性投融資公司法人治理結構，創(chuàng)新融資模式，防范和化解政府債務風險。園區(qū)管理體制改革主要是構建“一權兩制一司”的管理模式。城市建設與管理體制改革主要是逐步實行重心下移、分級管理、市場運作，調(diào)動和發(fā)揮各級積極性。農(nóng)村經(jīng)濟體制改革主要是促進要素合理流動，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，完善林權質(zhì)押等制度。土地管理制度改革主要是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。積極對接中央財稅體制改革，理順市區(qū)財政體制。完善國有資產(chǎn)管理機制，提高國有資產(chǎn)管理水平和使用效益。推進事業(yè)單位分類改革，實施公路管理體制等方面改革。推進農(nóng)村信用聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。按照統(tǒng)一要求，搞好地方政府機構改革和職能轉變。

　　以更大的力度擴大開放。加強開放平臺建設，更好發(fā)揮海關、檢驗檢疫等職能機構的作用，申報常德經(jīng)開區(qū)公共保稅倉，確保鹽關碼頭二類水運口岸建成運營。推進與泛湘西北城市群融合，加強與長株潭、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和長江經(jīng)濟帶城市的對接，開辟新的鐵路、港口、航空線路。加強與國內(nèi)外友好城市、港澳臺地區(qū)交流，爭取更多國際國內(nèi)高水平賽事、展會落戶常德。實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵本地企業(yè)境外上市。切實降低門檻、放寬準入、激發(fā)活力，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，支持和引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　2、堅持工業(yè)主導

　　突出打好園區(qū)攻堅戰(zhàn)役，努力實現(xiàn)全市規(guī)模工業(yè)增加值突破1000億元、規(guī)模工業(yè)企業(yè)戶數(shù)突破1000家的目標。

　　全力推進“1115”工程。實施專項規(guī)劃，落實“三特”政策。加快千億工業(yè)走廊建設，爭取中聯(lián)重卡、中聯(lián)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備等重大項目落地。推進常德經(jīng)開區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，抓好項目立區(qū)、產(chǎn)業(yè)強區(qū)、機制活區(qū)，啟動南車產(chǎn)業(yè)園等一批重大項目，實現(xiàn)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、財政收入等主要指標30%以上增長。夯實千億煙草產(chǎn)業(yè)基礎，常德煙廠易地技擴改主體工程要有突破性進展，確保常德煙機技改、金鵬印務芙蓉王煙標生產(chǎn)線技改等項目建成投產(chǎn)。支持“1115”工程企業(yè)做大做強，主營業(yè)務收入過50億元的企業(yè)增加到3家。

　　加快提升工業(yè)園區(qū)。抓好園區(qū)規(guī)劃修編，完善園區(qū)空間布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進產(chǎn)城融合，爭創(chuàng)國家級高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)。改革和完善園區(qū)管理體制、運行機制，激發(fā)園區(qū)內(nèi)生動力和發(fā)展活力。加強園區(qū)功能區(qū)規(guī)劃建設，吸引各方面資本投入生產(chǎn)生活服務設施建設，全年完成園區(qū)基礎建設投入25億元以上。市財政安排1億元資金，對各園區(qū)標準化廠房建設實行以獎代補，全年建設標準化廠房200萬平方米。

　　積極支持中小微企業(yè)。加強財稅扶持，市財政整合安排專項資金1500萬元。做好金融支持，鼓勵金融機構擴大信貸投放，對融資性擔保機構新增中小微工業(yè)企業(yè)擔保貸款給予財政風險補償，支持企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)融資。優(yōu)化涉企服務，推進工商注冊制度便利化，加快市縣中小企業(yè)綜合服務平臺建設，穩(wěn)定擴大政府采購項目面向中小微企業(yè)的份額，優(yōu)先采購“兩型”產(chǎn)品。切實減輕企業(yè)負擔，嚴控各類涉企檢查，堅決取消各種不合規(guī)收費，對符合政策的企業(yè)給予培訓補貼和社保補貼。引導個體工商戶轉型升級為企業(yè)。全年新增小微企業(yè)1000家以上。

　　完善延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。實施產(chǎn)業(yè)升級工程，著力培育煙草、裝備制造、食品生物醫(yī)藥、有色金屬及新材料、紡織服裝、電子信息等六大產(chǎn)業(yè)集群。增強常德煙廠、創(chuàng)元鋁業(yè)、中聯(lián)重科、云錦紡織等龍頭企業(yè)的帶動輻射能力。引導中小企業(yè)圍繞龍頭企業(yè)的上下游產(chǎn)品進行產(chǎn)業(yè)配套，提高重點產(chǎn)品聚集度。推進工業(yè)企業(yè)名品名牌創(chuàng)建，全年新增中國馳名商標3件以上。

　　突出抓好招商引資。著力引進戰(zhàn)略投資者，爭取忠旺集團、力元新材能源包等戰(zhàn)略投資項目落戶常德。年內(nèi)全市組織3次大的專題招商活動，突出長三角、珠三角和港澳臺等重點區(qū)域招商，實現(xiàn)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉移新突破。抓好以商招商、平臺招商、商會招商，分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)組建專業(yè)專職招商小分隊。實施招商引資“一把手”工程，黨政主要負責人要發(fā)揚“螞蟥精神”，用“釘釘子”的辦法，務求招商引資的實效。全年引進投資過億元工業(yè)項目100個以上，引進內(nèi)外資500億元以上，直接利用外資增長15%以上。

　　3、堅持城鎮(zhèn)帶動

　　突出打好城市提質(zhì)戰(zhàn)役，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，加快建設泛湘西北現(xiàn)代化的區(qū)域中心城市。

　　優(yōu)化空間布局。完善市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，推動城市與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)與城市城鎮(zhèn)融合發(fā)展。中心城區(qū)按照“沿江發(fā)展、濱湖生活”的空間布局，堅持內(nèi)提外拓、統(tǒng)籌發(fā)展的理念，構建“一江兩岸、一體三極”的城市發(fā)展新格局，做好城市功能分區(qū)、江北江南統(tǒng)籌發(fā)展、水系連通等策劃規(guī)劃，完成總體城市設計和生態(tài)保護、水系、景觀等專項規(guī)劃編制，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。進一步嚴格規(guī)劃控制，強化規(guī)劃執(zhí)行。

　　提升品質(zhì)品位。進一步完善中心城區(qū)路網(wǎng)體系，推進洞庭大道東拓、柳葉大道西延、皂果路過江通道等骨干路網(wǎng)建設。進一步搞活城市經(jīng)營，突出柳葉湖、白馬湖、江南風光帶等區(qū)域的規(guī)劃建設，啟動白馬湖國際商務中心、常德大劇院建設，高水平打造地標性建筑。進一步推進城市建設“三改四化”，完成“路改”掃尾工程，加快城市和周邊城鎮(zhèn)雨污分流、江河湖水連通等工程，全市完成棚戶區(qū)和城中村改造2萬戶以上；繼續(xù)開展“城市家具”和門店招牌整建，完成主次干道沿線拆圍透綠工作，搞好臨江建筑物、城市橋梁、街道路燈的夜景景觀設計與建設，提升數(shù)字化系統(tǒng)運行管理水平。全面實施城市管理“一改四化”，完善城市管理長效機制，開展中心城區(qū)交通秩序和市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，鞏固提升全國文明城市和國家衛(wèi)生城市建設成果。

　　完善城鎮(zhèn)體系。加強縣城和小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，推進縣城撤鎮(zhèn)并鄉(xiāng)設街道，提高縣城在縣域經(jīng)濟中的首位度。引導各縣(市)城區(qū)以宜居宜業(yè)為取向，加快推進地下管網(wǎng)、城市道路等基礎設施建設，開工建設“五縣一市”天然氣輸配管網(wǎng)工程。積極推進津澧融城，打造市域“副中心”。爭取將千億工業(yè)走廊和城鎮(zhèn)帶發(fā)展納入全國推進新型城鎮(zhèn)化試點。重點支持和培育一批有地域文化積淀、有持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ奶厣��?zhèn)。推進戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。全市城鎮(zhèn)化率達到46%以上。

　　建設完美社區(qū)。按照“以人為本、信息化支撐、網(wǎng)格化管理、社會化服務”的要求，推進完美社區(qū)建設，優(yōu)化調(diào)整街道、社區(qū)的布局和區(qū)劃，開展“3+N”社區(qū)管理模式試點。市財政連續(xù)3年每年安排1億元，帶動各方投入3億元以上，重點推進社區(qū)辦公服務場所、警務室、衛(wèi)生健康服務室、文體活動室、幼兒園等基本公共服務設施建設。

　　發(fā)展現(xiàn)代服務。以城鎮(zhèn)為依托，大力發(fā)展旅游、金融、物流、文化創(chuàng)意、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)，促進傳統(tǒng)服務業(yè)進一步提升。推進旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級，積極發(fā)展休閑旅游等新業(yè)態(tài)，加強旅游資源整合和宣傳營銷，加快創(chuàng)建柳葉湖國家級旅游度假區(qū)和桃花源國際文化旅游度假區(qū)，推進六大旅游精品工程，確保歡樂水世界水公園投入運營，建成世外桃源古鎮(zhèn)一期工程，完成太陽山旅游配套設施建設。支持區(qū)縣（市）發(fā)展特色旅游。提升金融業(yè)發(fā)展水平，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，年內(nèi)引進和培育村鎮(zhèn)銀行、民營銀行、小額貸款公司等各類金融機構15家以上，新增銀行貸款120億元以上、表外融資120億元以上。重視和加強企業(yè)上市工作，力爭1家以上企業(yè)掛牌上市。推進城市商圈、大型專業(yè)市場、物流園區(qū)和臨空產(chǎn)業(yè)園建設，抓好湘西北汽貿(mào)城、東鵬國際陶瓷中心、興隆國際裝飾城等項目。培育壯大影視傳媒、動漫游戲、新聞出版、演藝娛樂等特色文化產(chǎn)業(yè)，組織好湘西北首屆動漫大賽。發(fā)展電子商務、信息咨詢、服務外包、健康養(yǎng)老等新興服務業(yè)，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。出臺政策措施，完善配套服務，鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟。全年完成社會消費品零售總額820億元，增長13%。

　　4、堅持強農(nóng)惠農(nóng)

　　跳出農(nóng)字抓農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)村，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為很體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為美麗的家園。

　　壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。落實國家糧食安全戰(zhàn)略，推進糧食、生豬、水產(chǎn)、蔬菜、林業(yè)5個“雙百億產(chǎn)業(yè)”建設，抓好棉花、柑橘、油料、禽蛋等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜發(fā)展花木、茶葉、煙葉、葡萄等高效產(chǎn)業(yè)。健全農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系，加大優(yōu)質(zhì)種苗、先進實用技術和農(nóng)業(yè)機械推廣力度。完善農(nóng)業(yè)保險。高度重視防汛抗旱。加強動植物防疫、森林防火和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

　　推行現(xiàn)代經(jīng)營。培育新型經(jīng)營主體，推進和規(guī)范農(nóng)村土地流轉，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。新發(fā)展農(nóng)民合作社500家以上、生產(chǎn)經(jīng)營大戶2000戶以上。繼續(xù)實施加工流通“雙百雙十”工程，加快推進雨潤食品、金健米業(yè)百億工程、常德農(nóng)產(chǎn)品物流交易展示中心等產(chǎn)業(yè)化項目。完善標準體系，推進生產(chǎn)、加工、銷售各個環(huán)節(jié)標準化。發(fā)揮好市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資開發(fā)公司的作用，提升西湖西洞庭國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設水平，推進常德農(nóng)業(yè)科學院建設，加大區(qū)縣（市）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設力度。開展爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)品牌活動，新增“三品一標”認證100個以上，其中國家地理標志保護產(chǎn)品和證明商標3個以上。

　　完善基礎設施。加強水利設施建設，推進小型水庫除險加固、蓄洪垸堤防加固、三峽后續(xù)影響處理、中小河流治理等項目建設，啟動沅澧水河湖連通工程。推進小型農(nóng)田水利建設三年行動。完善水利工程日常管理機制，確保長效運行。抓好農(nóng)村公路、通信、機耕道建設，推進農(nóng)網(wǎng)升級改造，完成德山善卷、鼎城黃土店等輸變電工程。推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，建設高標準農(nóng)田和改造中低產(chǎn)田12萬畝。

　　建設美麗鄉(xiāng)村。按照生態(tài)宜居、生產(chǎn)高效、生活美好、人文和諧的要求，全面啟動美麗鄉(xiāng)村建設。市財政安排專項資金2000萬元。推進美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制，開展“百村示范、千村創(chuàng)建”行動，探索農(nóng)村社區(qū)“3+X”建設模式，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，調(diào)動社會力量投入建設的積極性。重點整治農(nóng)村環(huán)境，推行農(nóng)村垃圾分類減量、分戶處理，加強農(nóng)村面源污染和畜禽集中養(yǎng)殖污染治理。

　　增加農(nóng)民收入。發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，支持種養(yǎng)能手、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦實業(yè)，增加經(jīng)營性收入。發(fā)展勞務經(jīng)濟，推動農(nóng)村勞動力轉移，增加工資性收入。保障農(nóng)民對承包地、集體資產(chǎn)和土地增值的收益權，增加財產(chǎn)資產(chǎn)性收入。執(zhí)行國家糧食最低收購價政策，保持農(nóng)民負擔監(jiān)管高壓態(tài)勢，保障各項惠農(nóng)政策全面落實。

　　5、堅持交通先行

　　實施現(xiàn)代立體交通體系發(fā)展規(guī)劃，掀起新一輪交通大投入、大建設高潮。

　　推進重點工程。年內(nèi)常安高速，澧水艷洲大橋，澧縣黃橋至卷橋、三岔路至臨澧、周家店至西湖、西湖園藝村至漢壽罐頭嘴等公路建成通車。加快石長鐵路增建二線、桃花源機場擴建、319國道桃花源景區(qū)改線、臨澧安福至石門青玄公路、臨澧林伯渠故居至石門夾山公路建設，抓好陸家渡大橋和官垱大橋建設，力爭完成主體工程。開工建設黔張常鐵路、安慈高速、長常高速常益段改造、207和319國道市城區(qū)改線、石龜山大橋重建、石門太平至柳家埡公路等項目，加快宜張高速等項目前期工作。

　　培育重大項目。積極對接國家區(qū)域和交通發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)一批提升樞紐位置的重大交通項目，把更多項目擠進上級籠子，推進更多項目提前開工建設。謀劃和啟動長益常城際鐵路、常岳九鐵路、宜�？瓦\專線、洞庭湖環(huán)湖公路、常德綜合樞紐站等重大項目。

　　加強交通管理。加大路政執(zhí)法力度，全力抓好治超工作，全面整治超限超載運輸。加強公路管理養(yǎng)護，完善干線公路、農(nóng)村公路管養(yǎng)機制，提高公路維修及時度和綜合優(yōu)良率，確保交通設施建得起、管到位、受益久。

　　6、堅持區(qū)域協(xié)調(diào)

　　以全面建成小康社會為統(tǒng)攬，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟。

　　強化分類指導。認真落實省委、省政府、市委、市政府有關分類指導縣域全面建成小康社會的意見和措施，實行以縣為主、分類施策。積極幫助區(qū)縣（市）爭取上級轉移支付和項目資金，市財政整合安排專項資金支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。區(qū)縣（市）重大產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先列入市重點項目建設計劃。鼓勵市級金融機構在區(qū)縣（市）設立分支機構，支持市級擔保公司擴大對縣域經(jīng)濟的擔保投資。

　　□常德市人民政府市長 周德睿