（點(diǎn)擊查閱更多2014年地方政府工作報(bào)告）
——2014年1月15日在銀川市第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
銀川市市長 馬力
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年是我們面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，推進(jìn)大開放、大建設(shè)、大發(fā)展的一年。一年來，全市上下緊緊圍繞加快建設(shè)“兩個(gè)最適宜”城市、率先建成全面小康社會(huì)的目標(biāo)，大力實(shí)施“2258”工作思路，搶抓機(jī)遇，迎難而上，務(wù)實(shí)苦干，較好地完成了市十四屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，實(shí)現(xiàn)了本屆政府的良好開局。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值1273.49億元，同比增長10%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長3.8%、11.8%和8.3%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入134.6億元，增長19%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1149億元，增長25.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額348.06億元，增長12.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23781元，增長10%；農(nóng)民人均純收入9036元，增長12%。推動(dòng)銀川科學(xué)跨越發(fā)展取得新成就。
——項(xiàng)目帶動(dòng)成效顯著。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化，深入開展“準(zhǔn)備之冬”、“建設(shè)之春”、“發(fā)展之夏”和“收獲之秋”系列活動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目582個(gè)，完成投資867.3億元，助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)回升向好。積極應(yīng)對(duì)年初工業(yè)經(jīng)濟(jì)低速增長的不利局面，加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)控和協(xié)調(diào)服務(wù)，及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的若干意見》、《關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》等政策措施，累計(jì)投入各類工業(yè)發(fā)展扶持資金3億多元，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目240個(gè)，神華寧煤400萬噸煤制油、寶豐260萬噸焦化二期、中石油寧夏石化“45/80”大化肥等重大項(xiàng)目進(jìn)展順利，工業(yè)增速逐月回升，完成規(guī)模以上工業(yè)增加值492.16億元、增長12.4%。新能源、新材料、高端裝備制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出新步伐，iBi育成中心一期建成投用，入駐企業(yè)達(dá)到120家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)初步顯現(xiàn)，被評(píng)為“全國十佳最具投資競爭力園區(qū)”。寧夏生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)示范園“一園兩區(qū)”建設(shè)加快推進(jìn)，賀蘭園區(qū)引進(jìn)山東如意集團(tuán)投資74億元建設(shè)如意科技時(shí)尚產(chǎn)業(yè)城，建設(shè)廠房、倉庫68.2萬平方米；靈武園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本完工，建設(shè)廠房60萬平方米，成功創(chuàng)建國家級(jí)羊絨出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。銀川科技園基礎(chǔ)設(shè)施基本完成，引進(jìn)中科院建設(shè)西北唯一的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)育成中心，寶塔石化、永成生物等企業(yè)研發(fā)中心入園建設(shè)。全年實(shí)施節(jié)能技改重點(diǎn)項(xiàng)目34個(gè)，新認(rèn)定自治區(qū)級(jí)企業(yè)技術(shù)中心5個(gè)，神華寧煤、隆基寧光通過國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心驗(yàn)收。恒源萬福、天人和等13家中小企業(yè)在天交所成功掛牌上市。工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯好轉(zhuǎn)。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效�！叭鞭r(nóng)業(yè)加快發(fā)展，完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值103.95億元、增長4%。新建、改造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)（基地）30個(gè)，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)57%，賀蘭縣成為全國21個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革發(fā)展示范區(qū)之一。設(shè)施園藝總量達(dá)到33萬畝，奶牛存欄16.2萬頭，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十連增”。有機(jī)水稻、釀酒葡萄、供外蔬菜、萬畝生態(tài)牧場等特色種養(yǎng)基地規(guī)模擴(kuò)大、效益提高。國家、自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到89家，創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作示范社36個(gè)，培育家庭農(nóng)場101家，流轉(zhuǎn)土地10萬畝，帶動(dòng)農(nóng)戶10.15萬戶。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田81萬畝，新增節(jié)水灌溉面積26.84萬畝。完成“三品一標(biāo)”認(rèn)證認(rèn)定429個(gè)，創(chuàng)建中國馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品9個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高。
服務(wù)業(yè)提速升級(jí)。區(qū)域商貿(mào)物流中心建設(shè)成效明顯，“雙十工程”進(jìn)展迅速，新華聯(lián)廣場、永泰城、大閱城等商業(yè)綜合體陸續(xù)開工，亙?cè)f豪等星級(jí)酒店主體封頂，萬達(dá)嘉華、悅海新天地、奧特萊斯名品折扣城開業(yè)運(yùn)營；“大物流”格局初步形成，海爾（銀川）虛實(shí)網(wǎng)服務(wù)園落戶國際公鐵物流中心，潤恒農(nóng)產(chǎn)品物流園、陸港物流中心等項(xiàng)目加快推進(jìn)，全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)物流總額2431億元，增長10%；電子商務(wù)示范城市建設(shè)有序推進(jìn)，淘寶網(wǎng)特色中國寧夏館建成運(yùn)營，跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)獲批。金融服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，引進(jìn)中信、浦發(fā)等金融機(jī)構(gòu)，人民幣存貸款余額分別增長11%和16.5%。會(huì)展經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，成功舉辦大型展會(huì)17場，參展人數(shù)超過100萬人次。東西兩條文化旅游帶功能不斷完善，華夏河圖、世界穆斯林城、韓美林藝術(shù)館等項(xiàng)目加快推進(jìn)，黃河軍事文化博覽園開園運(yùn)營，成功舉辦首屆西北風(fēng)情自駕游等大型活動(dòng)，全年接待游客707萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入70億元、增長20%。
——開放步伐全面加快。濱河新區(qū)建設(shè)迅速起步。確立“生態(tài)城、文化城、旅游城、產(chǎn)業(yè)城”定位，編制完成戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃，收儲(chǔ)土地12萬畝。重點(diǎn)項(xiàng)目“百日大會(huì)戰(zhàn)”成效突出，濱河工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施配套趨于完善，橫城小鎮(zhèn)一期、濱河中學(xué)等8個(gè)項(xiàng)目完工，國際醫(yī)療城、濱河生態(tài)文化園等25個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目全面開工，累計(jì)完成投資30多億元，新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。銀川綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)營。創(chuàng)造了在全國審批速度最快、建設(shè)速度最快的記錄。引進(jìn)領(lǐng)鮮·普諾斯保稅倉儲(chǔ)中心、中銀絨業(yè)保稅倉庫、西部黃金珠寶文化產(chǎn)業(yè)園等21個(gè)項(xiàng)目，同步規(guī)劃建設(shè)臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)等配套園區(qū)。閱海灣中央商務(wù)區(qū)初具雛形�！叭龍@一軸”基礎(chǔ)設(shè)施建成投用，銀川國際交流中心全面啟用，引進(jìn)中石油寧夏分公司等總部項(xiàng)目39個(gè)。開放合作成效顯著。對(duì)阿、對(duì)東北亞、對(duì)臺(tái)開放不斷拓展，成功承辦舉辦首屆中阿博覽會(huì)及國際穆斯林企業(yè)家峰會(huì)、中國（寧夏）韓國友好交流周、全國臺(tái)企聯(lián)銀川行等重大活動(dòng)，中俄韓醫(yī)療合作結(jié)出碩果，銀川卡瓦心臟中心正式運(yùn)營。開通銀川至香港、臺(tái)北、曼谷等客運(yùn)航線，與法國博朗斯市、德國奧爾登堡市等4個(gè)城市締結(jié)國際友好城市。全年實(shí)施招商引資項(xiàng)目290個(gè)，引進(jìn)海爾、中鋁等世界和中國500強(qiáng)企業(yè)5家，實(shí)際到位資金412.6億元。實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額24億美元、增長76.4%，對(duì)外開放和國際化邁出了新步伐。
——城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。堅(jiān)持精品建設(shè)、精美打造、精細(xì)管理，“美麗銀川”系列行動(dòng)取得豐碩成果，獲得中國人居環(huán)境獎(jiǎng)。確立“全域銀川”理念，啟動(dòng)城市長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究。以道路暢通為重點(diǎn)的舊城（棚戶區(qū)）改造順利推進(jìn)，累計(jì)拆遷改造1661.86萬平方米，開工建設(shè)安置區(qū)34個(gè)、737.95萬平方米，實(shí)現(xiàn)了和諧拆遷、群眾受益。打通新建新華西街、湖濱西街、慶豐街等道路39條，改造小街巷13條，開工建設(shè)濱河、永寧黃河大橋及連接線工程�？焖俟灰惶�(hào)線穩(wěn)定運(yùn)營，公交分擔(dān)率提高到26.8%。全力推進(jìn)主干道大整治大綠化、濱河新區(qū)大環(huán)境綠化、唐徠公園六期整治、七子連湖擴(kuò)整、西部水資源綜合利用等一批重點(diǎn)生態(tài)工程，立法保護(hù)濱河新區(qū)黃河兩側(cè)、愛伊河沿線濕地，完成綠化面積6102公頃，濕地面積達(dá)到5.31萬公頃，獲得全國首批水生態(tài)文明試點(diǎn)城市�！八{(lán)天工程”啟動(dòng)實(shí)施，藥企污染、燃煤鍋爐、機(jī)動(dòng)車尾氣等重點(diǎn)污染源治理初見成效，高標(biāo)準(zhǔn)完成永二干溝綜合整治及徠龍公園建設(shè)，使昔日的“龍須溝”成為城市景觀公園。全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到252天，PM2.5達(dá)標(biāo)率81%。實(shí)施城市精細(xì)化管理和文明細(xì)節(jié)行動(dòng)，建立“大城管”體制，成立城市綜合管理委員會(huì)、環(huán)境和食品藥品公安分局及城管流動(dòng)速裁法庭�！皵�(shù)字城管”建成運(yùn)行，建立城市綜合管理考核長效機(jī)制，機(jī)械化清掃保潔、渣土車整治、“中國式過馬路”等專項(xiàng)治理卓有成效，順利通過全國文明城市復(fù)檢。城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，德勝、望遠(yuǎn)片區(qū)納入主城區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，掌政鎮(zhèn)、良田鎮(zhèn)等6個(gè)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，永寧八渠、賀蘭蘭光等中心村建設(shè)快速推進(jìn)，新建21個(gè)幸福村莊示范點(diǎn)，完成農(nóng)村環(huán)境集中連片整治10個(gè)，建成農(nóng)村公路269公里，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。
——民生事業(yè)有力推進(jìn)。為民辦10件實(shí)事全面完成，民生社會(huì)事業(yè)投入達(dá)178億元，占公共財(cái)政支出的80%以上。出臺(tái)支持青年大學(xué)生等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，建成全區(qū)首個(gè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.51%。社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，建立重特大疾病救助機(jī)制。新建社區(qū)老年人日間照料中心10個(gè)、居家養(yǎng)老服務(wù)站25個(gè)，建設(shè)市婦女兒童活動(dòng)中心、殘疾人康復(fù)中心。調(diào)整擴(kuò)大住房保障范圍，新建保障性安居工程8111套，改造城市棚戶區(qū)3458套，4952戶困難家庭享受住房保障，成為全國首批利用住房公積金支持保障性住房建設(shè)的試點(diǎn)城市。著力平抑物價(jià)，新建標(biāo)準(zhǔn)化菜市場10個(gè)、社區(qū)蔬菜直銷店33個(gè)，加大肉、菜等食品價(jià)格調(diào)控力度，居民消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)控制在3.5%以內(nèi)。生態(tài)移民、扶貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)，新建移民住房14817套，搬遷移民9361戶、40590人，探索工廠建在村頭等產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，全力打造閩寧協(xié)作移民扶貧示范鎮(zhèn)，生態(tài)移民地區(qū)人均純收入達(dá)到5000元，同比增長30%左右。優(yōu)質(zhì)教育擴(kuò)面提升工程啟動(dòng)實(shí)施，每年安排5000萬元用于教育教學(xué)質(zhì)量考核獎(jiǎng)勵(lì)，組建五大教育發(fā)展共同體，與北方民族大學(xué)共建附屬中學(xué)，賀蘭縣、靈武市通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展縣驗(yàn)收，成功創(chuàng)建2所全國職業(yè)教育改革發(fā)展示范校。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提升，新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站10所、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室33所，在全國率先試點(diǎn)推行“先住院、后付費(fèi)”診療模式。低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。成功創(chuàng)建國家首批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，圓滿舉辦亞洲首屆IBHF世界杯馬術(shù)繞桶賽、環(huán)青海湖國際公路自行車銀川賽段等高規(guī)格賽事。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，銀川信息網(wǎng)建設(shè)取得重大進(jìn)展，進(jìn)入“國家智慧城市試點(diǎn)”行列。平安創(chuàng)建工作不斷深化，社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定，安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)，征地拆遷等信訪突出問題得到有效化解，榮獲“2009~2012年度全國社會(huì)管理綜合治理優(yōu)秀市”。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)開展，國防動(dòng)員、雙擁工作穩(wěn)步推進(jìn)，防災(zāi)減災(zāi)、氣象、統(tǒng)計(jì)、仲裁、檔案、地方志等工作取得新成績。
——政府效能不斷提高。以“三減兩提高”為核心的行政審批制度改革加快推進(jìn)，全年共取消下放市級(jí)行政審批事項(xiàng)18項(xiàng)，減少審批程序61項(xiàng)，減少審批時(shí)限808個(gè)工作日，取消免征行政事業(yè)性收費(fèi)26項(xiàng)，在全區(qū)率先建成四級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成為西北地區(qū)審批事項(xiàng)最少、速度最快的城市。主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大議案建議、政協(xié)提案辦復(fù)率均達(dá)到100%，提請(qǐng)人大審議通過地方性法規(guī)6件，制定政府規(guī)章、規(guī)范性文件16件，修訂出臺(tái)《政府工作規(guī)則》及《常務(wù)會(huì)議規(guī)則》。堅(jiān)決落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和區(qū)市若干規(guī)定，大幅精減節(jié)慶論壇展會(huì)，撤銷檢查評(píng)比表彰活動(dòng)54項(xiàng)，“三公”經(jīng)費(fèi)同比下降18%。全面完成市及縣（市）區(qū)兩級(jí)政府性債務(wù)審計(jì)，加大效能監(jiān)察和政務(wù)公開，完善問責(zé)系列制度，加強(qiáng)勤政警示教育，在全區(qū)率先推出電視問政，督促解決道路交通、食品安全等1100多個(gè)群眾反映的突出問題，機(jī)關(guān)和干部作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，政府公信力和執(zhí)行力不斷提高。
各位代表，剛剛過去的一年，全市干部群眾團(tuán)結(jié)一心，拼搏奮進(jìn)，攻堅(jiān)克難，共同創(chuàng)造了銀川綜合保稅區(qū)、濱河新區(qū)、閱海灣中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，以及道路暢通、老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造、人才科技大廈封頂、銀川艦回家等多個(gè)“銀川速度”，豐富了“賀蘭巋然、長河不息”的銀川精神，展現(xiàn)了銀川人“敢想敢干、敢試敢闖”的時(shí)代風(fēng)貌，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新的可喜成績。奮斗凝聚汗水，成績來之不易。這是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)關(guān)心支持的結(jié)果，是全市人民共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐銀部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警，向關(guān)心支持銀川發(fā)展的社會(huì)各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)總量不大、發(fā)展不足仍是我們最大的市情，銀川改革發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐作用不足，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，節(jié)能降耗形勢嚴(yán)峻。二是城鄉(xiāng)居民收入水平不高，物價(jià)上漲壓力較大；三是城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資瓶頸亟待破解，城市規(guī)劃和精細(xì)化管理水平有待提高；四是政府職能要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，制約發(fā)展的體制機(jī)制需進(jìn)一步理順。對(duì)此，我們將采取有力措施，認(rèn)真加以解決，努力把政府工作做好，讓人民滿意。
