（點擊查閱更多2014年地方政府工作報告）
——2014年1月11日在滁州市第五屆人民代表大會第二次會議上
市人民政府市長 張祥安
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年是我們奮力攻堅、著力轉(zhuǎn)型、全力沖刺的一年。面對國際環(huán)境錯綜復雜、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大的嚴峻形勢，全市上下緊緊圍繞主題主線，以十大工程、百億項目、千億產(chǎn)業(yè)為抓手，以“三個一千”活動為保障，堅持“五位一體”，突出“四化同步”，力求穩(wěn)中求進、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值1086.1億元，增長11.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值490.9億元，增長15.5%；固定資產(chǎn)投資1075.8億元，增長21.9%；財政收入178.9億元，增長16.7%；社會消費品零售總額338.5億元，增長14.4%；外貿(mào)進出口18.6億美元，增長23.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22591元，農(nóng)民人均純收入9235元，分別增長10.6%和13.5%。突出表現(xiàn)在：
多項工作取得突破。GDP和固定資產(chǎn)投資首超千億，站穩(wěn)全省第一方陣；規(guī)上工業(yè)增加值、財政收入分別前移3位、1位，均居全省第六，實現(xiàn)可喜跨越。新一輪城市總規(guī)獲省規(guī)委會通過，正式成為長三角協(xié)調(diào)會和南京都市圈發(fā)展聯(lián)盟會員城市，整體加入合肥經(jīng)濟圈，納入長江中游城市群、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶規(guī)劃區(qū)域，定遠、明光終于擠入皖北政策扶持范圍，為滁州爭得新的發(fā)展空間、政策空間。華塑一期項目成功投產(chǎn)、二期項目順利開工。國家園林城市、道路交通二等管理模范城市爭創(chuàng)成功，省級文明城市通過考核。小崗村“兩年大變樣”任務提前完成，成功承辦第13屆全國村長論壇。
多個方面獲得豐收。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“八連豐”，總產(chǎn)83億斤；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值逼近2000億元；財政全面增收，市本級超50億元，天長超30億元，各縣市區(qū)均超10億元；全年域內(nèi)銀行新增貸款186億元，增量全省第四，存貸比首超70%，域外銀行貸款34億元，直接融資13.6億元；城鄉(xiāng)居民人均收入高于全國平均水平；滁州海關(guān)開關(guān)首年入庫稅款1.55億元。
多數(shù)地方競相出彩。劉延東副總理視察我市基層醫(yī)改和職教工作，給予充分肯定；張寶順書記用“熱氣騰騰、蒸蒸日上、欣欣向榮”形容滁州發(fā)展勢頭；王學軍省長對我市項目建設(shè)給予高度評價；山西省、蘇州市等多個高規(guī)格黨政代表團來滁考察；實現(xiàn)全國科技進步先進市“兩連冠”、全省雙擁模范城“七連冠”；榮獲2013中國安居宜居價值城市稱號；H7N9防控、群眾工作體制機制創(chuàng)新、地震應急、群眾體育、法律援助、安全生產(chǎn)月活動等工作受到國家部委表彰；校車安全“滁州模式”全國推廣，教育信息化建設(shè)全國試點；全國“春風行動”啟動儀式在我市舉行；全省開發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體化規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)田水利基本建設(shè)暨造林整地、節(jié)約集約用地等多項工作現(xiàn)場會在我市召開；天長被評為全國生態(tài)文明先進縣、第二屆國土資源節(jié)約集約模范縣、首批國家餐飲服務食品安全示范縣，來安被評為全國生態(tài)文明先進縣、法制創(chuàng)建活動先進縣，明光被評為國家衛(wèi)生應急綜合示范縣，市開發(fā)區(qū)獲批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地；市直多個部門在全省綜合考評中名列前茅。
多類指標爭先進位。規(guī)上工業(yè)增加值增速前移4位，居全省第一；第三產(chǎn)業(yè)增加值增速前移5位，居全省第五；實際利用外商直接投資增速前移1位，居全省第一。水利建設(shè)投資、森林增長面積、糧食收購量、家庭農(nóng)場總數(shù)等，均居全省第一；高速公路建設(shè)規(guī)模、在建里程、總投資三項指標和國省干線公路建設(shè)開工率，均居全省第一。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）突出“三個一千”，服務大局展現(xiàn)新作為。
堅持用心、用情、用智，扎實開展“千名干部幫招千個項目、千名干部幫抓千項工程、千名干部幫扶千家企業(yè)”活動，領(lǐng)導帶頭，各盡其責，及時有效幫助各類企業(yè)、項目解決落地、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營中的問題上萬個。與此同時，按照一月一主題，月月有重點，整合力量，集成攻關(guān)，先后開展了招商引資攻堅月、工程建設(shè)提速月、經(jīng)濟運行服務月、項目前期工作聯(lián)動推進月、央企合作落實行動月、百日會戰(zhàn)等，力促項目快簽約、快建設(shè)、快投產(chǎn)。通過努力，用地上，爭取建設(shè)用地指標6.5萬畝，供應6萬畝；用工上，舉辦各類招聘會近500場，幫招員工近9萬人次；用電上，加快電網(wǎng)建設(shè)，強化用電調(diào)度，全市工業(yè)用電量60.6億千瓦時，增長14.1%。
（二）突出提質(zhì)提效，項目建設(shè)取得新成績。
堅持經(jīng)濟工作項目化、項目工作責任化，把抓發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生落實到項目上。謀劃爭取一批。圍繞轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化等方面，謀劃億元以上項目615個，總投資3538億元；爭取國家和省資金21.4億元。大力招引一批。新引進市外億元以上項目330個，到位資金592億元，其中南大光電、朝野電視等30億元以上7個，拉芳日化、德威新材料等10億元以上40個。加快實施一批。新開工規(guī)模以上項目1620個，竣工1200個。總投資25億元的長電科技、23億元的雀巢銀鷺等一批項目竣工投產(chǎn)，總投資80億元的遠東電纜、50億元的亞太科技五金機電城、30億元的德輪輪胎、29億元的長豐揚子等一批項目加快建設(shè)。
（三）突出抓大活小，工業(yè)經(jīng)濟躍上新臺階。
堅持頂天立地、鋪天蓋地兩手抓，提升工業(yè)經(jīng)濟綜合競爭力。打造支柱產(chǎn)業(yè)。先進裝備、智能家電等六大支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1580億元，增長17％，拉動規(guī)上工業(yè)增長13.9個百分點。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)達201家，居全省第三。高新技術(shù)企業(yè)達111家，居全省第六；實現(xiàn)產(chǎn)值850億元，居全省第三。培育龍頭企業(yè)。推進“510”計劃，狠抓“千億技改”，共實施500萬元以上技改項目315項，完成投資230億元。加快推進“三上”工程，規(guī)模企業(yè)達1124戶，凈增239戶。
其中，產(chǎn)值億元以上企業(yè)420戶，新增35戶。推進全民創(chuàng)業(yè)。開展全民創(chuàng)業(yè)提升年活動，新增私營企業(yè)5000戶、個體工商戶1.7萬戶。16家企業(yè)進入省民企百強，居全省第四。加快技術(shù)創(chuàng)新。獲批各級技術(shù)中心37家，累計達171家，省級技術(shù)中心數(shù)全省第三。全柴獲批國家級技術(shù)中心，全柴動力消失模鑄造等3個項目列為國家重大技術(shù)裝備重點項目。專利申請量和授權(quán)量居全省第四和第五。夯實園區(qū)平臺。15個省級以上開發(fā)園區(qū)投入資金65億元，新增開發(fā)面積25平方公里，總面積達220平方公里，入園企業(yè)總數(shù)2800多家。市開發(fā)區(qū)入園企業(yè)超千家，全面完成“3344”目標任務。蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園一期12平方公里路網(wǎng)基本建成，入園項目30個，總投資11億元的新盛諾、10億元的勝華波等項目加快建設(shè)。
（四）突出規(guī)模特色，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁出新步伐。
堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。集約化上，啟動60個農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，全椒襄河、鳳陽小崗和來安大英3個示范區(qū)獲批省級示范區(qū)，定遠金山示范區(qū)獲批省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，全椒爭創(chuàng)國家級示范區(qū)工作穩(wěn)步推進。規(guī)模化上，新增耕地流轉(zhuǎn)面積41萬畝，總面積達182萬畝，流轉(zhuǎn)率高于全省1.3個百分點；新增家庭農(nóng)場780家，總數(shù)達1500家；新增各類農(nóng)民合作組織1160個，總數(shù)達5860個。產(chǎn)業(yè)化上，新增各類龍頭企業(yè)99家，總數(shù)達645家；實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值468億元，增長20.3%�？萍蓟�，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)扎實推進，良種覆蓋率、關(guān)鍵技術(shù)到位率分別達97%和68%。圣農(nóng)科技、意洋草莓等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目產(chǎn)生良好示范效應。機械化上，耕種收農(nóng)機化作業(yè)水平達78.9%，超全省14個百分點，農(nóng)機化工作綜合考評全省第一。
（五）突出提檔升級，第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)新格局。
堅持生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)并重，現(xiàn)代服務業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)并舉，全年實現(xiàn)服務業(yè)增加值308億元。商貿(mào)服務業(yè)更趨活躍。凈增限上企業(yè)182戶，累計達762戶。沃爾瑪、大潤發(fā)等陸續(xù)開業(yè)，世貿(mào)廣場、中普廣場等加快建設(shè)，在建大型市場26個、商業(yè)綜合體19個。總投資120億元的中環(huán)國際商貿(mào)中心項目簽約。發(fā)展電子商務，年交易額1.5億元，籌建淘寶特色中國·滁州館�，F(xiàn)代物流業(yè)加速推進。中國供銷·滁州農(nóng)產(chǎn)品物流園、華塑鹽化物流園、鳳陽港二期等項目加快建設(shè)，完成投資26.5億元。南京灣商貿(mào)物流園獲批省級服務業(yè)集聚區(qū)。文化旅游業(yè)快速提升。圍繞打造中國優(yōu)秀旅游目的地城市，加快推進文化旅游項目建設(shè)。長城文化創(chuàng)意園、滁州1912、冠景度假村、全椒儒林文化街區(qū)、天長千秋印象·唐城等項目快速推進。金融服務業(yè)增勢強勁。縣域農(nóng)商（合）行改制全面完成。新增18家銀行分支機構(gòu)，新引進1家市級保險公司。先后與省進出口銀行、省建行和徽商銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共獲授信650億元。存、貸款增速分別居全省第七、第二。房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長。完成商品房建設(shè)投資261億元，增長13.9%；銷售472萬平方米，增長38.4%，增速均居全省前列。
�。┩怀鲆司右藰I(yè)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。
堅持規(guī)模擴張、功能完善、品質(zhì)提升并舉，努力構(gòu)建多層次城鎮(zhèn)體系。以美好新滁城為龍頭，著力提升品質(zhì)�！�131”組團實施重點項目412個，完成投資296億元，增長41%。大力實施以“七個一”為重點的精品工程，清流高架、南湖四期等項目竣工，高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務中心等項目提速，瑯琊山東麓覆綠和醉翁亭景區(qū)整治、滁州大道、花卉博覽園等項目開工建設(shè)�！笆芬磺苯ㄔO(shè)快速推進，花園路、全椒路、會峰路“白改黑”完成，西澗路、洪武路、世紀大道改造等工程加快建設(shè)。實施清流河二期、揚子東路、蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園等地塊征遷，完成征收面積141萬平方米。組團內(nèi)部競相發(fā)展，瑯琊新區(qū)建成百萬平方米住房，南譙新城一批公共設(shè)施項目進展明顯，來安縣城“一城三區(qū)”路網(wǎng)框架基本形成，全椒十大城建、八大交通工程順利推進。以城市管理十項提升行動為抓手，深入推進“六城聯(lián)創(chuàng)”，完成上海路、豐樂大道、中都大道提速治堵工程。推進“綠色滁州行動”，新增綠地585萬平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達39.4%。以美好新城鎮(zhèn)為支撐，著力完善功能。天長、明光、鳳陽、定遠四個縣城共實施重點城建項目近300個，完成投資近200億元。天長建成紅草湖南園等30項工程。明光征收房屋面積70萬平米，韓山公園二期等15項工程完工。鳳陽提升文化新城，博物館、新圖書館即將投入使用。定遠生態(tài)公園、濱水商業(yè)休閑帶等工程進展順利。爐橋等一批特色小城鎮(zhèn)加快建設(shè)。全市城鎮(zhèn)總?cè)丝?84萬人，城鎮(zhèn)化率達46.8%。以美好鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，著力示范帶動。按照串珠、連線、帶面模式，聚力打造“一片二環(huán)三線”，重點抓好5條展示鏈和38個重點村建設(shè)，完成各類村莊建設(shè)項目818個。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為載體，著力改善條件。滁馬高速、宿揚高速等開工建設(shè)；徐明高速、蚌淮至寧洛高速連接線、104國道滁汊段等加快建設(shè)；312省道滁來路、釜秦線、天銅線和309省道明光段等建成通車。蚌浮段行蓄洪區(qū)調(diào)整建設(shè)工程開工，滁河防洪治理近期工程加快推進，5座中型水庫、127座小型水庫完成除險加固。全年交通投資126億元、水利投資15.8億元、電力投資9億元。市政公用設(shè)施建設(shè)完成固定資產(chǎn)投資157.6億元，總量全省第二。
（七）突出開源節(jié)流，保障發(fā)展有了新舉措。
堅持多管齊下籌集資金，節(jié)約集約使用資金，務求把有限資金用在刀刃上。抓開源，完成稅收146億元，占財政收入的比重為81.6%；爭取上級專項轉(zhuǎn)移支付74.3億元，地方政府債券轉(zhuǎn)貸8億元。全市金融機構(gòu)本外幣貸款余額突破900億元；同創(chuàng)公司發(fā)行債券8億元，德力股份再融資5.36億元，海虹印務、尚善生物在區(qū)域股權(quán)交易中心掛牌，全市社會融資總量450億元。抓節(jié)流，建立預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，嚴控“三公”經(jīng)費等支出，市直部門一般性支出壓減6%，市本級政府采購節(jié)約率達30%，收回歷年結(jié)轉(zhuǎn)資金4025萬元。加大政府投資項目審計力度，僅市級核減工程造價2.45億元。抓調(diào)度，按照“突出重點、急用先行、有增有減”的原則，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。市財政全年調(diào)度資金76億元，有效保障重點項目建設(shè)及償還到期債務。
（八）突出民生福祉，社會事業(yè)再獲新進展。
堅持把保障和改善民生擺在突出位置，加大投入，狠抓落實。民生工程上，33項民生工程投入54億元，比上年增加2.4億元。新開工保障房2.7萬套，建成3.8萬套，居全省前列。新增城鎮(zhèn)就業(yè)9.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%，低于省控指標1個百分點。城鎮(zhèn)職工五項保險參保人數(shù)達155萬人次；新農(nóng)合平均參合率首次達100%。教育上，完成滁州職教集團組建工作，組建滁州機電工程學校。完成126所義務教育標準化學校建設(shè)任務，新建公辦幼兒園79所。文化衛(wèi)生體育上，建成6個縣級文化館、圖書館、博物館，20個村級文化活動中心示范點，49個公共電子閱覽室。明中都城遺址被列入國家考古遺址公園立項名單�，樼鹕侥ρ率碳氨誊Q身“國�！��？h級公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進，重點醫(yī)療機構(gòu)加快建設(shè)，市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院成功創(chuàng)“三甲”。基層醫(yī)改深入推進，藥品價格總體降幅40%左右，醫(yī)用耗材集中采購中標價下降33.6%。建立醫(yī)患糾紛調(diào)解新機制。5名滁州籍運動員在十二屆全運會上奪冠。人口計生上，深化“村為主”工作機制，健全計劃生育利益導向政策體系，人口自然增長率5.5‰。信訪維穩(wěn)上，深化平安滁州建設(shè)，推行治安防控四色分級預警機制，實施“天網(wǎng)”工程，新增治安監(jiān)控6000多個，防控能力得到提升。嚴厲打擊各類違法犯罪，成功破獲“10.24”爆炸未遂案等刑事案件。創(chuàng)新信訪工作機制，打造“信訪直通車”，排查調(diào)處各類矛盾糾紛近6萬件。突出重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，事故起數(shù)和死亡人數(shù)均下降50%以上，沒有發(fā)生重特大安全事故。環(huán)境保護上，加強制度建設(shè)，嚴格環(huán)境準入，強化執(zhí)法監(jiān)管，節(jié)能減排目標任務全面完成，新增4個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個省級生態(tài)村�，樼鹩�、滁菊被評為市樹、市花。做好全市第三次全國經(jīng)濟普查準備工作。《滁州市志》出版發(fā)行。老齡、紅十字、慈善和殘疾人等事業(yè)取得新成績，工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)等群團組織作用進一步發(fā)揮，統(tǒng)計、質(zhì)監(jiān)、商檢、民族宗教、外事、僑務、工商聯(lián)、防震減災、氣象、國防動員、消防、保密、檔案、編制、供銷、老干部、關(guān)心下一代等工作全面加強。
�。ň牛┩怀銮谡陨斫ㄔO(shè)得到新加強。
堅持依法行政、從嚴治政、廉潔從政，不斷加強和改進政府工作。認真執(zhí)行市人大及其常委會的決定、決議，主動接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各方面意見。共辦理人大議案、建議120件、政協(xié)提案294件，滿意率達95%。修改完善政府工作規(guī)則。加強政府規(guī)范性文件審查，清理文件459件，依法行政水平進一步提高。開展第六輪審批流程再造，推進市縣兩級公共資源交易市場一體化。完善政府信息公開發(fā)布機制，加強市長熱線、市長信箱辦理工作，積極開展網(wǎng)絡(luò)問政。全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定、省30條和市26條規(guī)定，認真開展辦公用房清理工作，深入推進“六治六提”活動，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴肅查處違紀違法案件，反腐倡廉建設(shè)進一步加強。
各位代表，過去的一年，我們在“十二五”的征程上邁出了更加堅實有力的步伐。成績來之不易，這是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員和黨代會代表，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向各人民團體、部省駐滁單位和離退休老同志，向駐滁人民解放軍、武警官兵、公安政法干警，向所有關(guān)心、支持、參與滁州建設(shè)和發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，滁州的發(fā)展還面臨諸多困難，政府的工作還存在不少問題，如：地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)居民收入等指標增速未能實現(xiàn)年初計劃目標；大項目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)的支撐作用還不夠明顯，經(jīng)濟外向度、全民創(chuàng)業(yè)水平、自主創(chuàng)新能力還有待進一步提高；縣域經(jīng)濟特別是鎮(zhèn)域經(jīng)濟仍較薄弱，發(fā)展不平衡現(xiàn)象仍較突出；資源環(huán)境承載的壓力日漸增大，要素保障的壓力一直存在，信訪維穩(wěn)的壓力不同程度影響了一些地方和干部的正常工作；改革力度有限，沒能有效觸及一些體制性的障礙和深層次的矛盾；民生改善與人民群眾的新要求、新期盼還有不小差距；政府及所屬部門的服務水平、服務效率、服務質(zhì)量還有待進一步提升，等等。對此，我們將高度重視，下大力氣加以解決。
