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——2014年1月14日在牡丹江市第十五屆人民代表大會第三次會議上
代市長劉忻
各位代表：
我代表市人民政府，向大會作工作報告， 請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、 2013年工作回顧
過去一年，在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全市人民，求實創(chuàng)新、跨越爭先，全面推進(jìn)“五城建設(shè)”，全市經(jīng)濟(jì)社會保持快速發(fā)展的良好勢頭。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持高位增長。 積極克服經(jīng)濟(jì)下行壓力，主要指標(biāo)在全省實現(xiàn)保位爭先。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值突破 1200億元、社會消費(fèi)品零售總額突破 400億元，分別增長 12.5%和 15%，增速居全省前列；固定資產(chǎn)投資預(yù)計超過 1000億元、增長 30%，公共財政預(yù)算收入完成 91.3億元、增長 15.1%，增速高于全省平均水平；進(jìn)出口總額與去年基本持平，保持全省首位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計達(dá)到 19200元、增長 15.8%；農(nóng)民人均純收入預(yù)計達(dá)到 14900元、增長 15%，總量實現(xiàn)全省 11連冠。
——產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)持續(xù)升溫。 三年產(chǎn)業(yè)項目攻堅完成投資 1065億元，推進(jìn) 500萬元以上項目 2345個、省級重點(diǎn)項目 130個，全市固定資產(chǎn)投資連續(xù)七年保持 30%以上增長。 2013年開復(fù)工產(chǎn)業(yè)項目 1031個，完成投資 449.4億元，產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到 57.1%。園區(qū)發(fā)展空間不斷拓展、載體功能全面提升，全市重點(diǎn)園區(qū)新增面積 4.7平方公里，形成 17平方公里儲備用地；市開發(fā)區(qū)晉升國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)， 新開工產(chǎn)業(yè)項目 78個、完成投資 13.5億元、增長 59%，“一個孵化中心、五個加速器”項目孵化體系初步形成；林口開發(fā)區(qū)、寧安工業(yè)園、陽明工業(yè)示范基地、大慶路新型工業(yè)園區(qū)晉升為省級園區(qū)（基地）。招商融資取得新突破，全市新引進(jìn)億元以上項目 105個 ，其中產(chǎn)業(yè)項目 75個，引進(jìn)域外資金 870.8億元、增長 34.4%；全面完成政府性融資任務(wù)，域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)存貸比提高 5個百分點(diǎn)，域外金融機(jī)構(gòu)貸款 余額達(dá)到 85億元。
——沿邊開放向縱深推進(jìn)。 外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級取得新進(jìn)展，境外園區(qū)新增面積 4.4平方公里、入駐企業(yè)達(dá)到 62戶，地產(chǎn)品出口比重、進(jìn)口資源落地加工比重分別達(dá)到 12%和 47%，我市成為國家級蔬菜外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地、省級石油裝備外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地。華晟物流海關(guān)直接監(jiān)管公用型保稅倉庫投入運(yùn)營，獲得允許外籍船舶承運(yùn)等政策支持，中俄陸海聯(lián)運(yùn)大通道向常態(tài)化 邁出新步伐。在俄舉辦“牡丹江活動周”，簽署人文交流、經(jīng)貿(mào)合作項目 57個。商貿(mào)會展有新提升，牡達(dá)等 3個專業(yè)市場投入運(yùn)營， 綠地等 6個商貿(mào)綜合體開工建設(shè)，我市被確定為全省唯一地市級國家肉菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)；打造牡綏會展經(jīng)濟(jì)圈，舉辦第六屆中國（牡丹江）—俄羅斯（遠(yuǎn)東）國際木業(yè)博覽會、中國綏芬河國際口岸貿(mào)易博覽會、東寧寶玉石文化節(jié)、全省首屆非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會等展會 23個。旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，鏡泊小鎮(zhèn)、蓮花新鎮(zhèn)等 25個重點(diǎn)旅游項目完成投資 21.6億元，新增 4A級景區(qū) 4個；開展了鏡泊湖秋冬旅游文化節(jié)等冬春旅游活動， 開通了海參崴、濟(jì)州島航線；獲批異地辦照政策，跨境旅游便利度進(jìn)一步提升；我市被納入“美麗中國之旅”推廣計劃，雪鄉(xiāng)榮膺“中國十大最美鄉(xiāng)村”，全市接待境內(nèi)外游客人數(shù)和旅游業(yè)總收入分別增長 21.8%和 24.5%。
——精品特色農(nóng)業(yè)不斷壯大。 糧食生產(chǎn)再創(chuàng)新高，總產(chǎn)達(dá)到 63億斤。綠色特色農(nóng)業(yè)進(jìn)一步壯大，國家級大型綠色食品原料基地發(fā)展到 430萬畝，新增菌棚室 5792棟、食用菌達(dá)到 37.1億袋（塊），新增蔬菜棚室 8500棟、果菜達(dá)到 64.2萬畝，白瓜籽達(dá)到 50.2萬畝， 新建養(yǎng)殖小區(qū)（大場） 49個，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值增長 26% 。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化、品牌化步伐加快， 12個產(chǎn)業(yè)化項目竣工投產(chǎn)，全市規(guī)模以上龍頭企業(yè)達(dá)到 175戶，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到 1396個；綠色食品電子商務(wù)中心投入運(yùn)營，國家級牡丹江木耳批發(fā)市場交易量占全國 2/3；穆棱肉牛、東寧大米、寧安虹鱒魚通過國家地理標(biāo)志認(rèn)證，響水、皓月等 11戶企業(yè)產(chǎn)品被評為“首屆黑龍江消費(fèi)者最喜愛的 100種綠色食品”。全市育林造林 20.4萬畝，治理水土流失 36萬畝，田間作業(yè)綜合機(jī)械化率達(dá)到 90%，新增寧安、穆棱兩個省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。
——工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。 從政策、機(jī)制、服務(wù)三個環(huán)節(jié)入手抓運(yùn)行、穩(wěn)增長，預(yù)計規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn) 230億元、增長 19%，居全省第二位。實施支柱企業(yè)產(chǎn)能翻番和中小企業(yè)成長工程，友搏、啤酒等產(chǎn)能翻番項目竣工投產(chǎn) ，頁巖油中試基地、樺林佳通半鋼子午胎等項目加快推進(jìn)，億豐煤氣、富通空調(diào)通過改制改造實現(xiàn)擴(kuò)張發(fā)展，工業(yè)固定資產(chǎn)投資預(yù)計增長 35%，凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 43戶。組建了十大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和十大科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長 25%，我市首獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)市。產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)有新發(fā)展，石油鉆采裝備產(chǎn)業(yè)成為省級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)試點(diǎn)，裝備制造、林紙等支柱產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到 79.7%。縣域經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)保持全省前列，省政府在穆棱、海林召開現(xiàn)場會推廣我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗。
——城鎮(zhèn)化建設(shè)取得突破性進(jìn)展。 加速“ 1核 5城 18鎮(zhèn) 100區(qū)”新型城鎮(zhèn)化體系建設(shè)，城關(guān)鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)完成棚戶區(qū)改造拆遷 200萬平方米，建成“幸福家園”小區(qū) 16個、 5000多戶農(nóng)民喜遷新居，積極推進(jìn)響水“兩化”項目和溫春新鎮(zhèn)建設(shè)，與森工農(nóng)墾新建續(xù)建合作項目 52個、完成投資 16.6億元。對 18個重點(diǎn)鎮(zhèn)實行強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，集體林權(quán)主體改革全面完成，全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到 201.5萬畝。穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，在 54個試點(diǎn)社區(qū)推廣穆棱保安新村模式，全市有 4個五星級村、 26個四星級村通過省級評定， 36個村啟動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，國家級和省級生態(tài)鎮(zhèn)村達(dá)到 214個。
——城市面貌發(fā)生顯著變化。 啟動城市總規(guī)修改和空間發(fā)展戰(zhàn)略、城市綜合交通體系等 25個專項規(guī)劃編制， 實施了城市地下管網(wǎng)普查和數(shù)字牡丹江地理信息框架系統(tǒng)建設(shè)。 政府主導(dǎo)市區(qū)城建投資達(dá)到 98.8億元，老城改造“五項重點(diǎn)工程”全面完成，拓寬改造光華街等 6條主干路，升級改造新安街等 3條重點(diǎn)街路，翻建整修 44條便民道路，重點(diǎn)維修市區(qū)道路 200條，東四跨江橋二期通車，青梅大橋主跨合攏，牡海城際公路開工建設(shè)。棚戶區(qū)改造向城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，實施百萬平方米棚戶區(qū)改造，開工建設(shè)公租房 2500套、廉租房 200套，改造農(nóng)危房 1.5萬戶。加快生態(tài)園林建設(shè)，完成“三溪一河”治理收尾和主城區(qū)江道環(huán)境綜合整治，“十大公園”、“九大廣場游園”全部建成， 市區(qū)新增綠地 50萬平方米；新建、改造燃?xì)夤芫W(wǎng) 14.3公里，新增集中供熱面積 60萬平方米。實施城市管理“ 363”工程，推進(jìn)公安、城管聯(lián)勤執(zhí)法，開展清雪抗災(zāi)專項行動，城市環(huán)境和秩序不斷優(yōu)化。高度重視人大一號議案辦理，完成百萬平方米老舊小區(qū)庭院整治 ， 41個小區(qū)面貌煥然一新。
——民生質(zhì)量明顯改善。 全市民生支出 110億元，占公共財政預(yù)算支出 50%， 30件利民實事和保障民生各項工作全面完成年度任務(wù)。就業(yè)社保進(jìn)一步加強(qiáng)。 發(fā)放小額創(chuàng)業(yè)貸款 1.6億元，新開發(fā)公益性崗位 2228個，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 7.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.3%以內(nèi)。切實加強(qiáng)社會保障，企業(yè)離退休人員人均月增資 241元，實現(xiàn)“城居�！�、“新農(nóng)保”全覆蓋；工傷人員傷殘津貼提高 18%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到 280元，新農(nóng)合重特大疾病保障病種增加到 20種、報銷封頂線提高到 8萬元；城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到月人均 382元和年人均 2181元；募集志愿愛心幫扶基金 2900萬元，“兩節(jié)”期間投入資金 947萬元補(bǔ)貼困難群眾，發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼 4380萬元。
社會事業(yè)全面發(fā)展。公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，我市成為全國首批、全省唯一公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，唐渤海國上京龍泉府遺址被確定為國家考古遺址公園�；鶎庸k醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部實施國家基本藥物制度，國家級示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)走在全省前列，市二院等 4所醫(yī)院投入使用，我市成為省級衛(wèi)生城市；以學(xué)區(qū)制為重點(diǎn)的義務(wù)教育均衡發(fā)展經(jīng)驗在全省推廣， 改造了 65所標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校和公辦幼兒園，市一中成為全國普通高中多樣化、特色化試點(diǎn)品牌學(xué)校，寧安、穆棱成為國家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試點(diǎn)縣。新增農(nóng)民健身工程、全民健身路徑 130處，我市成為全國青少年校園足球試點(diǎn)城市。
社會管理進(jìn)一步加強(qiáng)。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，新建城鄉(xiāng)達(dá)標(biāo)社區(qū) 56個，其中精品示范社區(qū) 18個；深入開展“安全生產(chǎn)責(zé)任落實年”和食品藥品安全專項整治活動；實施源頭治訪、依法治訪，化解重大疑難信訪積案 33件，全市信訪案件和集體訪分別下降 17.1%和 5.5%；深入開展“三大行動”，加強(qiáng)社會治安綜合治理，刑事、治安案件分別下降 30.8%和 34.4%，全市保持安定和諧的良好局面。
——政府行政效能進(jìn)一步提升。 調(diào)整市區(qū)財政管理體制，優(yōu)化開發(fā)區(qū)管理體制，啟動新一輪行政審批制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化 28個重點(diǎn)部門 165個審批事項辦事流程。第三次全國經(jīng)濟(jì)普查進(jìn)展順利。務(wù)實開展“接地氣、連民心”服務(wù)群眾教育實踐活動，通過“市民開放日”活動，推出各類惠民舉措 540項，解決群眾訴求和生產(chǎn)生活問題。完善目標(biāo)管理和大督查機(jī)制，對 19個部門管理職能進(jìn)行調(diào)整，推進(jìn)政府工作提速提效。實施“六五”普法規(guī)劃，開展“陽光司法”，我市成為全國法治城市。認(rèn)真辦理人大代表建議、批評和意見 265件，政協(xié)委員提案 374件，解決了一批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。按照反“四風(fēng)”要求，壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”和行政事業(yè)性項目支出 5%， 開展了辦公用房、公務(wù)用車、樓堂館所專項整治。在重點(diǎn)部門建立權(quán)力運(yùn)行程序公開制度、開展廉政風(fēng)險防控工作，對政府投資項目實施跟蹤審計，嚴(yán)厲查處違紀(jì)違法案件， 政府部門總體保持了良好的工作狀態(tài)。
統(tǒng)計、外事僑務(wù)、機(jī)關(guān)事務(wù)、老齡、氣象、地震、檔案、人防、邊防、民兵預(yù)備役等工作得到加強(qiáng)，民族宗教、人口計生、婦女兒童、紅十字、殘聯(lián)等工作取得新進(jìn)展。
各位代表，過去一年成績來之不易，這是市委總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)有力監(jiān)督、幫助支持的結(jié)果，是全市上下同心同德、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的結(jié)果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員， 向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體，向各位企業(yè)家、科技工作者，向駐牡部隊和武警官兵，向駐牡中省直單位，向所有關(guān)心支持牡丹江發(fā)展的各界人士，表示衷心地感謝和崇高地敬意！
回顧一年工作，雖然主要指標(biāo)增速在全省領(lǐng)先，處于高位增長區(qū)間，但受宏觀經(jīng)濟(jì)下行影響，全市地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、進(jìn)出口總額等指標(biāo)增速沒有完成年初的預(yù)期目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不容忽視的問題：立市型大項目、產(chǎn)業(yè)項目少，工業(yè)支撐能力弱，外貿(mào)對地方經(jīng)濟(jì)的拉動作用不強(qiáng)，生態(tài)旅游、中心城市等優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮；城市基礎(chǔ)設(shè)施老化陳舊，物業(yè)管理水平有待提高；環(huán)境治理壓力大，大氣質(zhì)量亟待改善；群眾 對干部隊伍中存在的“四風(fēng)”問題還有很多意見，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。對此，我們要采取有力措施，在不斷解決突出矛盾和問題中推進(jìn)跨越發(fā)展。
二、 2014年目標(biāo)任務(wù)
今年是全面深化改革的開局之年，是完成“十二五”目標(biāo)的關(guān)鍵之年。全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求 是：深入貫徹黨的十八屆三中全會精神和省委、省政府決策，深入實施“五大規(guī)劃”，按照市委十一屆五次全會部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、求快、求好，堅持用全面深化改革統(tǒng)攬全局，以實施產(chǎn)業(yè)攻堅推進(jìn)新發(fā)展，以提升沿邊開放構(gòu)筑新優(yōu)勢，以加快城鎮(zhèn)化催生新動力，以發(fā)展民生事業(yè)集聚新能量，以轉(zhuǎn)變政府職能增添新活力，沿著“五城建設(shè)”方向邁出求實創(chuàng)新、跨越爭先的更大步伐。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長 11%，固定資產(chǎn)投資增長 30%，公共財政預(yù)算收入增長 13%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長 16%，社會消費(fèi)品零售總額增長 14%，進(jìn)出口總額增長 10%，城鄉(xiāng)居民收入增長 13%，萬元 GDP綜合能耗下降 3.7%，完成四種主要污染物減排任務(wù)。
重點(diǎn)抓好九個方面工作：
�。ㄒ唬╅_展新一輪產(chǎn)業(yè)項目攻堅，增強(qiáng)投資拉動推進(jìn)新發(fā)展。 強(qiáng)化“全黨抓發(fā)展、重點(diǎn)抓經(jīng)濟(jì)、突出抓產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵抓項目”的時代發(fā)展理念，立足投資拉動占主導(dǎo)地位的階段性特征，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)有支撐作用的產(chǎn)業(yè)體系。
深入開展“ 346”攻堅活動。 落實加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“決定”， 突出大項目建設(shè)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶頭、分層推進(jìn)、集中會辦和跟蹤問效， 重點(diǎn)抓好紅星乳業(yè)等綠色有機(jī)食品加工項目、恒豐 6萬噸特種紙等工業(yè)項目、荒溝抽水蓄能電站等新能源項目、萬達(dá)廣場等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，確保“動工之春”開工 3000萬元以上項目 400個、產(chǎn)業(yè)項目個數(shù)比重達(dá)到 60%以上。以產(chǎn)業(yè)項目攻堅為牽動，進(jìn)一步擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大棚戶區(qū)改造力度，全面增強(qiáng)投資拉動。
提升園區(qū)承載功能。 完善重點(diǎn)園區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位 ，突出園區(qū)和產(chǎn) 業(yè)特色，加快形成分工協(xié)作、錯位發(fā)展的園區(qū)體系。加快基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)，提高園區(qū)承載力和吸引力。在重點(diǎn)園區(qū)建立土地、房屋征收與土地收儲一體化的凈地形成機(jī)制，完善土地經(jīng)營機(jī)制和出讓機(jī)制，提高用地保障能力和效益。牡丹江國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要加速推進(jìn)中俄綠色食品產(chǎn)業(yè)園、生物科技園建設(shè)，全口徑投資增長 40 % 以上， 進(jìn)一步發(fā)揮全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭作用。
加大招商和對上爭取力度。 突出大項目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，圍繞重點(diǎn)區(qū)域和國內(nèi)外強(qiáng)企，實施定向招商、定點(diǎn)“爆破”，深入開展產(chǎn)業(yè)存量招商、補(bǔ)鏈招商、增量招商、龍頭招商，力爭引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者、建設(shè)一批有牽動力的大項目。創(chuàng)新招商方式和機(jī)制，強(qiáng)化要素招商、企業(yè)招商、商會招商、中介招商，完善重大招商項目跟蹤落實機(jī)制，全年招商引資增長 20%。圍繞“五大規(guī)劃”的實施，創(chuàng)建對上爭取的動員和組織機(jī)制，全市對上爭取發(fā)展資金達(dá)到 150億元。
�。ǘ┩苿訉Χ砗献鬓D(zhuǎn)型升級，增創(chuàng)沿邊開放新優(yōu)勢。 落實《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》，加速中俄地區(qū)友好合作示范城市建設(shè)，加強(qiáng)綏芬河、東寧口岸與中心城市、內(nèi)陸縣（市）互動合作，增強(qiáng)牡綏地區(qū)在新一輪沿邊開放中的先導(dǎo)作用。
加強(qiáng)口岸通道建設(shè)。 推進(jìn)東寧口岸界河橋改造和小車通關(guān)，逐步提升口岸能級。密切與俄羅斯海參崴港、朝鮮羅津港和國內(nèi)大連港、丹東港、滿洲里口岸合作， 支持國內(nèi)企業(yè)合作開發(fā)俄遠(yuǎn)東港口，促進(jìn)陸海聯(lián)運(yùn)大通道常態(tài)化運(yùn)營，擴(kuò)大丹東港集團(tuán)物流規(guī)模，推進(jìn)東—烏鐵路對接和穆棱鐵海聯(lián)運(yùn)項目口岸功能內(nèi)移，積極謀劃引進(jìn)俄羅斯寬軌，在全省建設(shè)通達(dá)出�？凇⑤椛鋿|北亞的國際經(jīng)貿(mào)大通道中，發(fā)揮更重要的作用。
做強(qiáng)開放升級載體。 促進(jìn)綏芬河綜合保稅區(qū)保稅政策向內(nèi)陸縣（市）區(qū)延伸，整合華晟物流和源豐物流等海關(guān)特殊監(jiān)管資源，支持穆棱開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級邊境貿(mào)易合作區(qū)，鼓勵境內(nèi)重點(diǎn)園區(qū)引進(jìn)大型加工貿(mào)易企業(yè)，爭取“屬地申報、口岸放行”試點(diǎn)，探索在市域海關(guān)監(jiān)管區(qū)域創(chuàng)建中俄自由貿(mào)易園（港）區(qū)。推進(jìn)華信、華宇、龍躍園區(qū)晉升國家級境外園區(qū)，支持境外園區(qū)吸引大企業(yè)、大公司和高新技術(shù)企業(yè)入駐，打造“中國企業(yè)走出去”和“俄羅斯資源能源技術(shù)引進(jìn)來”的雙向平臺。
壯大外向產(chǎn)業(yè)體系。 推進(jìn)“出口抓加工、進(jìn)口抓落地、貿(mào)易抓轉(zhuǎn)型、合作抓延伸”，提高外經(jīng)貿(mào)對本地經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。 做大做強(qiáng)企業(yè)主體，重點(diǎn)培育超億美元貿(mào)易企業(yè)和千萬美元加工企業(yè)，支持中小企業(yè)建立對俄經(jīng)貿(mào)合作聯(lián)盟，新引進(jìn)外貿(mào)企業(yè) 12戶。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，發(fā)展加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易，大力培育和支持跨境電子商務(wù)，發(fā)展跨境甩掛運(yùn)輸。壯大拉長跨境產(chǎn)業(yè)鏈條，以林木、油氣、礦產(chǎn)資源和化工產(chǎn)品為重點(diǎn)，發(fā)展壯大進(jìn)口加工；以電子產(chǎn)品、輕工商品、農(nóng)副產(chǎn)品和建材為重點(diǎn)，加強(qiáng)加快出口加工；以發(fā)展對俄煤炭、原油、木材等資源能源深加工，開展生物工程、裝備制造、新材料等高新技術(shù)領(lǐng)域合作為重點(diǎn)，拓展對俄合作領(lǐng)域。全市進(jìn)口資源落地加工和地產(chǎn)品出口比重分別達(dá)到 49%和 15%。
深化對外交流合作。 落實與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)城市友好交流計劃，完善中俄地方政府間互訪機(jī)制，強(qiáng)化駐海參崴商務(wù)聯(lián)絡(luò)處功能，打造中俄合作信息交流平臺。把握中俄互辦“青年友好交流年”契機(jī)，加強(qiáng)文教衛(wèi)體等領(lǐng)域交流，爭創(chuàng)中俄日韓經(jīng)貿(mào)及投資合作論壇。放大綏芬河盧布使用試點(diǎn)效應(yīng)，探索建立對俄結(jié)算中心，簡化對外投資審批程序，優(yōu)化中俄合作服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)與俄濱海邊疆區(qū)和遠(yuǎn)東發(fā)展部的溝通，更好地融入中俄自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。
�。ㄈ〾汛缶泛推放妻r(nóng)業(yè)，拓展“三農(nóng)”發(fā)展新空間。 搶抓全省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革機(jī)遇， 做好“轉(zhuǎn)、水、林、優(yōu)”四篇文章， 加速特色精品農(nóng)業(yè)向集約化、高效化、現(xiàn)代化邁進(jìn)。
做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)體系。 以“一帶六區(qū)”為重點(diǎn)，加速糧菌、糧菜、糧牧“三個轉(zhuǎn)型換位”， 全市新增棚室蔬菜 4000畝，新增食用菌標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū) 30個、食用菌規(guī)模突破 40億袋（塊），畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到 75%以上，農(nóng)產(chǎn)品出口基地達(dá)到 34.5萬畝。按照產(chǎn)業(yè)化理念，抓好皓月、響水等重點(diǎn)龍頭和紅星有機(jī)奶源等重點(diǎn)基地建設(shè)，規(guī)模以上龍頭企業(yè)達(dá)到 185戶，綠色有機(jī)食品認(rèn)證面積達(dá)到 450萬畝以上， 創(chuàng)建國家級大型食用菌綠色食品原料基地。 推進(jìn)質(zhì)量、市場、品牌建設(shè)，加快建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理制度，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場和電子商務(wù)，拓展雨潤、源豐等批發(fā)大市場物流集散功能，整合做強(qiáng)響水米、食用菌等地域品牌， 推進(jìn)特色產(chǎn)品向優(yōu)質(zhì)、高端、高效發(fā)展，加快綠色有機(jī)食品之都建設(shè)步伐，全市綠色有機(jī)產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到 190個以上。
壯大新型經(jīng)營主體。 做好登記管理，賦予家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶市場法人主體地位，建設(shè) 100個示范家庭農(nóng)場，帶動農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營向規(guī)�；较虬l(fā)展。開展合作社規(guī)范化專項行動，提高農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營規(guī)模， 合作社總數(shù)達(dá)到 1500個。 發(fā)展壯大莊園經(jīng)濟(jì)，吸引社會工商資本投資農(nóng)業(yè)項目，打造特色農(nóng)業(yè)綜合體。開展土地承包經(jīng)營權(quán)資本量化和土地規(guī)模經(jīng)營試點(diǎn)，推進(jìn)土地承包權(quán)向新型經(jīng)營主體集中，全市土地規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到 65萬畝。
拓展農(nóng)民增收渠道。 加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改造試點(diǎn)和產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。支持農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、旅游農(nóng)業(yè)和 水產(chǎn)養(yǎng)殖 等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)城郊農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。鼓勵轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拓展農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)空間，增加農(nóng)民工資性收入。落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。
（四）深化“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)新體系。 以實施“全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃”為契機(jī)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動，推動統(tǒng)籌發(fā)展，打造牡丹江工業(yè)經(jīng)濟(jì)升級版。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。 以整機(jī)化、系列化、品牌化為方向，抓好天合石油鉆井工程等重點(diǎn)項目建設(shè)，改造提升林紙加工、煤化石化、能源礦產(chǎn)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。整合域內(nèi)資源，加大支持力度，推進(jìn)煙草加工業(yè)集約發(fā)展，加快石油裝備制造業(yè)國際化步伐。把握政策導(dǎo)向和市場需求，加快友搏制藥產(chǎn)業(yè)園、黑寶藥業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)能升級等新興項目建設(shè)，發(fā)展壯大綠色有機(jī)食品加工和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，著力培育電子信息、新材料和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加速打造 50億級龍頭企業(yè)和百億級產(chǎn)業(yè)集群。
強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動。 突出企業(yè)主體地位，發(fā)揮十大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、十大創(chuàng)新服務(wù)平臺作用，強(qiáng)化中俄科技信息產(chǎn)業(yè)園孵化中心功能，啟動北理工（牡丹江）成果轉(zhuǎn)化中心，深化與中科院、工信部軍工七院校等院校合作，新建 10個企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、 10個科技創(chuàng)新團(tuán)隊、 10戶科技創(chuàng)新型骨干企業(yè)，加快培育信息化建設(shè)示范企業(yè)，推進(jìn)“兩化”融合示范工程，支持企業(yè)開展電子商務(wù)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長 16%以上。
加強(qiáng)工業(yè)調(diào)控和服務(wù) 。 完善監(jiān)測指導(dǎo)，強(qiáng)化工業(yè)大運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)煤、水、電、汽、運(yùn)等要素保障。支持首控、佳通、富通等企業(yè)裂變升級，推進(jìn)煤化、焦化和制藥企業(yè)改制重組，做好集體企業(yè)改制工作。實施“小巨人”企業(yè)培育工程和小微企業(yè)梯次成長工程，完善中小微企業(yè)公共服務(wù)體系，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力，發(fā)展壯大非公經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)，全市新增規(guī)模以上企業(yè) 40戶。
統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 強(qiáng)化市縣區(qū)一體化發(fā)展理念，優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)布局，打破區(qū)域壁壘，鼓勵飛地經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步落實開發(fā)區(qū)市級管理權(quán)限，引導(dǎo)政策、資金、項目向開發(fā)區(qū)集中，加快牡丹江國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展；建立市區(qū)聯(lián)動的工業(yè)管理機(jī)制，推動市區(qū)工業(yè)提速增效；打好市本級財源提升工程攻堅戰(zhàn)，提升市本級工業(yè)和財政比重。支持縣（市）立足比較優(yōu)勢，培育支柱產(chǎn)業(yè)，壯大特色經(jīng)濟(jì)，保持縣域經(jīng)濟(jì)全省領(lǐng)先水平。支持東寧和林口推進(jìn)縣改市。
