（點(diǎn)擊查閱更多2014年地方政府工作報(bào)告）
——2014年2月11日在湖州市第七屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
湖州市代市長 陳偉俊
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年主要工作
過去的一年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和歷史罕見的重大自然災(zāi)害，全市上下認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)、轉(zhuǎn)中求好”總基調(diào)，深入實(shí)施“八大專項(xiàng)行動(dòng)”，扎實(shí)開展“兩看兩比”活動(dòng)，現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市建設(shè)取得新的成就。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1803.2億元，比上年增長9%；固定資產(chǎn)投資1070億元，增長10.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額766.2億元，增長13.1%；外貿(mào)進(jìn)出口總額95.3億美元，其中出口80.9億美元，分別增長9.3%和9.5%；財(cái)政總收入271.7億元，其中地方財(cái)政收入154.7億元，分別增長10%和11.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36220元，農(nóng)村居民人均純收入19044元，分別增長9.8%和10.8%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.82萬人，登記失業(yè)率3.07%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲2.1%；人口自然增長率2.2‰。預(yù)計(jì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比例達(dá)到2.3%，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別削減2.8%、 2.8%、 3.5%和4%以上。除固定資產(chǎn)投資等個(gè)別指標(biāo)外，市七屆人大三次會(huì)議確定的主要預(yù)期目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)；十方面民生實(shí)事項(xiàng)目全面完成；寧杭高鐵建成通車，我市跨入“高鐵時(shí)代”；爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)取得積極進(jìn)展，成功創(chuàng)建國家森林城市，國家歷史文化名城申報(bào)工作通過專家組考察評(píng)估。（一）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)扎實(shí)推進(jìn)。以有效投入促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。統(tǒng)籌浙商回歸、外資利用、央企合作，推動(dòng)招商引資聚焦“大好高”項(xiàng)目，到位省外浙商回歸資金144.6億元、外資10.6億美元，新簽約總投資10億元以上項(xiàng)目16個(gè)。開展“百個(gè)項(xiàng)目、百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，市重點(diǎn)建設(shè)完成投資474.6億元，工業(yè)“雙十雙百”、服務(wù)業(yè)“雙百”計(jì)劃均超額完成。提升產(chǎn)業(yè)平臺(tái)集聚功能，南太湖產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)化提升、省際承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)開發(fā)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。加強(qiáng)重大項(xiàng)目用地保障，新增建設(shè)用地指標(biāo)2.4萬畝，盤活存量建設(shè)用地5129畝，批而未供土地凈減少4352畝。安吉獲得“全國國土資源節(jié)約集約模范縣”稱號(hào)。強(qiáng)化金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，新增金融機(jī)構(gòu)貸款231.5億元，完成直接融資121.4億元，小額貸款公司等新型金融組織穩(wěn)步發(fā)展，民間融資規(guī)范管理試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。
以工業(yè)強(qiáng)市引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加快推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，六大重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)增加值占比提高到52.1%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長12%、11.8%和14.4%，南潯電梯等一批特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。印染、造紙、制革、化工四大行業(yè)列入淘汰計(jì)劃的76家企業(yè)全部關(guān)停到位，吳興區(qū)織里童裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得積極進(jìn)展，長興縣成功打造“全國粉體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)”。出臺(tái)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展“20條”，服務(wù)業(yè)增加值占比提高到40.2%。農(nóng)貿(mào)市場改造提升三年行動(dòng)計(jì)劃全面完成，湖州文化發(fā)展集團(tuán)、旅游發(fā)展集團(tuán)相繼成立，安吉縣成為國家鄉(xiāng)村旅游度假實(shí)驗(yàn)區(qū)，浙江省長三角金融后臺(tái)基地落戶德清。大力發(fā)展品質(zhì)農(nóng)業(yè)，新建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)10.4萬畝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)8.3萬畝，農(nóng)技研發(fā)與推廣體制機(jī)制創(chuàng)新改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，湖州農(nóng)業(yè)科技園區(qū)晉升“國字號(hào)”，吳興區(qū)被列為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)。出臺(tái)支持開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展“20條”，外貿(mào)出口穩(wěn)定增長，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)發(fā)展活力。出臺(tái)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“22條”，推進(jìn)科技創(chuàng)新“六個(gè)一”重點(diǎn)工作，我市入圍國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市和知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，省級(jí)現(xiàn)代物流裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)掛牌設(shè)立，德清省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)驗(yàn)區(qū)加快建設(shè)，長興國家大學(xué)科技城、安吉科教文新區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)。強(qiáng)化政產(chǎn)學(xué)研金合作，與中科院、浙江大學(xué)等大院名校的合作不斷深化，市本級(jí)首家科技銀行組建成立。制定優(yōu)化企業(yè)人才服務(wù)“10條”，新引進(jìn)“南太湖精英計(jì)劃”領(lǐng)軍人才79名，新入選“國千” 6人、“省千” 9人。大力推動(dòng)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、提升創(chuàng)新能力，新認(rèn)定國家重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)62家。實(shí)施“四換三名”工程，在創(chuàng)新發(fā)展中培大育強(qiáng)、扶小促優(yōu)，納稅超千萬元企業(yè)新增51家，達(dá)到370家，其中超億元企業(yè)18家；完成“個(gè)轉(zhuǎn)企” 6060家、“規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上” 229家、“限下轉(zhuǎn)限上” 252家。
�。ǘ┏青l(xiāng)環(huán)境面貌持續(xù)改善。城市功能品位不斷提升。統(tǒng)籌交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，杭長高速公路北延項(xiàng)目正式開工， 318國道改線工程加快實(shí)施，長湖申航道浙江段擴(kuò)建工程全線建成。有序推進(jìn)湖州中心城市重點(diǎn)城建項(xiàng)目，梁希森林公園一期建成開放， 10個(gè)老小區(qū)綜合整治全面完成，新浙北、東吳國際相繼落成，外環(huán)線、奧體中心等建設(shè)步伐加快。整體推進(jìn)中心城市建設(shè)，湖州開發(fā)區(qū)綜合交通樞紐區(qū)塊框架全面拉開，太湖度假區(qū)濱湖開發(fā)建設(shè)水平不斷提升，吳興東部新區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，南潯城區(qū)功能形象切實(shí)改善。全面治理城市交通擁堵，打通了一批斷頭路，改善了一批擁堵點(diǎn)，全市投放公共自行車5550輛。中心城區(qū)集中整治百日行動(dòng)取得實(shí)效，“數(shù)字城管”系統(tǒng)建成運(yùn)行。三縣城市建設(shè)力度進(jìn)一步加大，織里鎮(zhèn)、新市鎮(zhèn)小城市培育試點(diǎn)不斷深化，中心鎮(zhèn)發(fā)展改革加速推進(jìn)。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)繼續(xù)深化。新建成市級(jí)美麗鄉(xiāng)村94個(gè)，安吉成為全國首個(gè)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建示范縣，德清被評(píng)為全省美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進(jìn)縣。中心村建設(shè)加快推進(jìn)，歷史文化村落保護(hù)和利用工作進(jìn)一步加強(qiáng)。完成農(nóng)村土地綜合整治復(fù)墾1.7萬畝。市區(qū)美麗鄉(xiāng)村路建設(shè)行動(dòng)啟動(dòng)實(shí)施，全市農(nóng)田水利五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工程和氣象現(xiàn)代化建設(shè)加快推進(jìn)，農(nóng)用電力線路改造工作全面開展。新創(chuàng)建五星級(jí)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心90個(gè)。大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)綜合配套改革，八里店南片新農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)不斷深化，南潯城南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，全市村級(jí)集體資產(chǎn)股份合作制改革完成率達(dá)到53.7%。
城鄉(xiāng)環(huán)境整治扎實(shí)推進(jìn)。完成舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造1844.6萬平方米，拆除違法建筑851.4萬平方米，“三改一拆”實(shí)現(xiàn)“三年任務(wù)一年完成”。全面開展“四邊三化”和“清理河道、清潔鄉(xiāng)村”行動(dòng)，一批環(huán)境“臟、亂、差”問題得到集中整治。組織實(shí)施河道清淤疏浚保潔等治水十大工程，全市河道逐一落實(shí)“河長制”，水環(huán)境治理工作基本實(shí)現(xiàn)“近期潔”的目標(biāo)。成功列入全國首批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)，四大重點(diǎn)水利工程全部獲批立項(xiàng)。在全省率先開展大氣復(fù)合污染防治工作，建筑揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣治理等十大工程扎實(shí)推進(jìn)。鐵腕推進(jìn)礦山企業(yè)綜合治理，拆除無礦山加工機(jī)組253套，建筑石料出港外銷量壓縮40%以上。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，實(shí)施生豬、溫室龜鱉養(yǎng)殖“雙控”管理。全面推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建工作，順利通過省級(jí)生態(tài)市技術(shù)核查。
�。ㄈ┥鐣�(huì)民生事業(yè)加快發(fā)展。民生保障持續(xù)強(qiáng)化。實(shí)施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，推進(jìn)失業(yè)預(yù)警試點(diǎn)工作，就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。社會(huì)保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，全社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、低保待遇水平得到新提高，在全省率先開展覆蓋城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民的大病保險(xiǎn)試點(diǎn)。開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障房項(xiàng)目46個(gè)，完成農(nóng)村困難群眾危舊房改造1111戶。教育現(xiàn)代化建設(shè)加快推進(jìn)，發(fā)展學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃全面完成，政府助學(xué)工程深入實(shí)施。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，建成農(nóng)村文化禮堂116個(gè)，“文化走親”項(xiàng)目榮獲第十六屆全國“群星獎(jiǎng)”，文化發(fā)展指數(shù)提升至全省第三位。群眾體育蓬勃發(fā)展，環(huán)太湖國際公路自行車賽等重大賽事成功舉辦。實(shí)施縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，完成103家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，縣級(jí)以上醫(yī)院“一號(hào)通”系統(tǒng)建成使用。聯(lián)合國人口基金“第七周期”項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，“幸福家庭”促進(jìn)計(jì)劃深入實(shí)施。殘疾人以及慈善、紅十字等事業(yè)取得新進(jìn)步。
社會(huì)建設(shè)不斷加強(qiáng)。實(shí)施社會(huì)管理重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)三年行動(dòng)，完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，開展“排查整治、強(qiáng)基促穩(wěn)”專項(xiàng)行動(dòng)，“平安湖州”建設(shè)取得新成績�！傲濉逼辗ㄉ钊胪七M(jìn)，法律援助不斷加強(qiáng)。繼續(xù)開展公安惠民十大行動(dòng)，民意導(dǎo)向型警務(wù)模式創(chuàng)新發(fā)展。德清戶籍管理制度改革試點(diǎn)穩(wěn)步實(shí)施、取得實(shí)效。流動(dòng)人口、特殊人群服務(wù)管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和誠信管理機(jī)制建設(shè)，開展食品安全“強(qiáng)網(wǎng)清源”行動(dòng)，公共安全得到有效保障。雙擁工作以及國防后備力量建設(shè)不斷深化，對(duì)口支援以及民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)等工作取得新成績。特別是有效應(yīng)對(duì)人感染H7N9禽流感疫情和持續(xù)高溫干旱、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“菲特”等重大自然災(zāi)害，把損失降到了最低。
�。ㄋ模┱陨斫ㄔO(shè)切實(shí)加強(qiáng)。自覺接受人大、政協(xié)等各方面的監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)提案辦理質(zhì)量進(jìn)一步提高。深化行政審批制度改革，新取消市級(jí)審批事項(xiàng)19項(xiàng)、下放83項(xiàng)、合并36項(xiàng)，審批服務(wù)效能進(jìn)一步提高。整合建立“12345政府陽光熱線”，全力打造“24小時(shí)不下班的政府”。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省、市辦法，建立影響機(jī)關(guān)工作作風(fēng)和效能行為問責(zé)制度，初步測算市級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降12.6%。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)深入推進(jìn)。
各位代表！一年來的成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)以及各方面監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民克難攻堅(jiān)、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、外來建設(shè)者，表示衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體，以及離退休老同志、社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝！向駐湖人民解放軍和武警部隊(duì)官兵，表示衷心的感謝！向所有關(guān)心和支持湖州發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝！
我們也清醒地看到，發(fā)展中面臨不少矛盾和困難，工作中存在一些差距和不足，主要是：市場需求明顯減弱，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩，少數(shù)企業(yè)困難加劇；有效投資增長乏力，特別是“大好高”項(xiàng)目不多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾突出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的任務(wù)十分艱巨；節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻，治水、治氣和生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)；民生改善離群眾期望還有差距，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素依然不少；政府自身改革步伐亟待加快，轉(zhuǎn)變職能、提升效能以及加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)都需要不斷向縱深推進(jìn)。我們有堅(jiān)強(qiáng)的決心，有必勝的信念，一樁樁、一件件地克服困難、解決問題，努力把各項(xiàng)工作做得更好！
二、2014年工作總體要求
今年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的開局之年。改革紅利不斷釋放，特色發(fā)展?jié)摿薮�，機(jī)遇面前必須乘勢而上。經(jīng)濟(jì)下行壓力不減，區(qū)域競爭更為激烈，挑戰(zhàn)面前必須迎難而上。我們一定要高舉改革這面大旗，緊扣發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，用足用好區(qū)位、交通、生態(tài)、人文組合優(yōu)勢，以坐不住、等不起、慢不得的責(zé)任感和緊迫感，更加扎實(shí)有為地做好政府工作，向全市人民交出滿意的答卷。
按照市委七屆五次全會(huì)暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出的部署，今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央和省、市委各項(xiàng)決策部署，突出聚力發(fā)展主題，把握穩(wěn)中求進(jìn)基調(diào)，激發(fā)改革創(chuàng)新動(dòng)力，著力建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、加快城鄉(xiāng)一體、增進(jìn)民生福祉、強(qiáng)化作風(fēng)保障，以積極進(jìn)取精神促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。
建議今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%以上；固定資產(chǎn)投資增長12%，力爭增長15%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%；外貿(mào)進(jìn)出口總額、出口額均增長7.5%；財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入均增長8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.5%，農(nóng)村居民人均純收入增長9.5%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬人，登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)與省價(jià)格調(diào)控目標(biāo)保持銜接；研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比例提高0.13個(gè)百分點(diǎn)；節(jié)能減排完成省下達(dá)任務(wù)。
按照上述總體要求和主要目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改中求活、轉(zhuǎn)中求好，政府工作要做到“五個(gè)堅(jiān)定不移”：一是堅(jiān)定不移抓改革、增活力。把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，突出政府自身改革先行、經(jīng)濟(jì)體制改革牽引，著力在要素配置市場化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得突破，全面釋放改革紅利。二是堅(jiān)定不移抓發(fā)展、強(qiáng)經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市戰(zhàn)略，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，抓牢項(xiàng)目建設(shè)牛鼻子，著力擴(kuò)投資、拓市場、興實(shí)體，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力做大經(jīng)濟(jì)總量、增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力。三是堅(jiān)定不移抓治水、促轉(zhuǎn)型。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，全力打好“五水共治”攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水，深入推進(jìn)水氣共治、城鄉(xiāng)共治，全面改善生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)美麗湖州，倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是堅(jiān)定不移抓實(shí)事、惠民生。抓住群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，一件接著一件辦，一年接著一年干，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，讓改革發(fā)展的成果更多、更公平地惠及全體市民，保障群眾安居樂業(yè)，確保社會(huì)安定和諧。五是堅(jiān)定不移抓作風(fēng)、優(yōu)保障。堅(jiān)持敢擔(dān)當(dāng)、重實(shí)干、善攻堅(jiān)，以逢山開路、遇河搭橋的精神抓推進(jìn)，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓落實(shí)，在干事創(chuàng)業(yè)中錘煉作風(fēng)，在作風(fēng)改進(jìn)中保障發(fā)展，打造一流的政務(wù)環(huán)境，營造一流的發(fā)展氛圍。
