（點擊查閱更多2014年地方政府工作報告）
——2014年2月19日在咸陽市第七屆人民代表大會第二次會議上
咸陽市市長 衛(wèi)華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
過去一年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們深入貫徹黨的十八大精神，牢牢把握“穩(wěn)中求進、好中求快”的總基調，以共建大西安為統(tǒng)攬，解放思想，真抓實干，全市經(jīng)濟繼續(xù)保持在穩(wěn)定上升通道，圓滿完成市七屆人大一次會議確定的目標任務，實現(xiàn)了新一屆政府的良好開局。主要做了八個方面工作：
�。ㄒ唬┘訌娧信校C合施策，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長。面對經(jīng)濟下行壓力加大的復雜形勢，堅持每季度提前一個月進行分析預判，及時解決苗頭性問題，牢牢掌握發(fā)展主動權。加強經(jīng)濟運行調節(jié)，強化財政調動作用，落實工業(yè)發(fā)展專項資金1億元；發(fā)揮金融杠桿撬動作用，各類金融機構新增貸款116億元；注重科技研發(fā)推動作用，科技研發(fā)投入8.3億元、技術合同交易額23.2億元。堅持對標管理，認真學習省內外先進經(jīng)驗，以目標責任考核推進落實。全市生產總值完成1860.4億元、增長13.1%，高出全省2個百分點；財政總收入、地方財政收入分別完成217.9億元、79億元，增長3.7%、22.3%；城鄉(xiāng)居民收入分別達到28488元、8538元，增長10.6%、14.4%。
�。ǘ〾汛螽a業(yè)，優(yōu)化結構，轉變發(fā)展方式邁出新步伐。致力于打基礎、利長遠，加快產業(yè)結構調整，提高經(jīng)濟運行質量和效益。積極應對冬春連旱，加快現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設，促進農產品就地轉化，食品工業(yè)增長27.6%。全年糧食產量189.4萬噸，果、菜總產分別達到545.8萬噸、387.3萬噸，畜禽產品產量101.2萬噸，農業(yè)生產總值穩(wěn)居全省第一。扎實推進工業(yè)發(fā)展“1113”工程，裝備制造、醫(yī)藥分別增長19.6%、11.6%，新材料、新能源產業(yè)占比提高到12.5%。規(guī)模工業(yè)增加值完成835億元、增長18.7%。出臺支持高新區(qū)發(fā)展意見，高新區(qū)二次創(chuàng)業(yè)步伐加快。加快新興紡織工業(yè)園建設，企業(yè)搬遷和項目引進工作有序推進。列支3000萬元支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，非公有制經(jīng)濟占比達到50.79%。實施振興服務業(yè)三年行動計劃，高科技歷史文化產業(yè)園、蘇寧云商西北電子商務運營中心等一批重大項目落戶咸陽，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展活躍，文化產業(yè)增加值增長29%，社會消費品零售總額完成459.7億元、增長15.4%。
（三）招商引資，項目帶動，發(fā)展后勁持續(xù)增強。堅持戰(zhàn)略招商，引進合同項目303個，合同引進資金2332億元，到位資金708.1億元。健全項目推進機制，150個市級重點項目完成投資765.3億元，占年計劃的126.3%。西咸新區(qū)50個項目完成投資159.9億元，占年計劃的121.1%。交通設施完成投資73.7億元，西平鐵路咸陽段全線建成，咸旬高速、西咸北環(huán)線加快推進，新建農村公路281公里。水利設施完成投資22.2億元，東莊水庫、羊毛灣水庫供水工程順利開工，亭口水庫、紅巖河水庫、渭河綜合治理工程進展良好，解決了56.6萬人飲水不安全問題。全社會固定資產投資完成2054.5億元、增長27.1%。
（四）全域謀劃，統(tǒng)籌推進，城鄉(xiāng)一體化步伐加快。加快融入大西安，公交線路與西安地鐵一號線及時對接，秦漢大道、正陽大道等13個道路對接工程全面開工。實施主城區(qū)改造提升“3+6”工程，140個年度城建項目進展順利。打通文林西路、經(jīng)電路等12條斷頭路，城西快速干道建成通車，路網(wǎng)結構得到優(yōu)化。咸陽古渡、清渭樓南廣場免費開放。北塬新城總體規(guī)劃編制完成，市民文化中心等項目開工建設。啟動全國文明城市創(chuàng)建工作，國家園林城市通過專家組考察評審，我市被確定為國家首批創(chuàng)建智慧城市試點市。深入實施縣城三年大提升計劃，彬縣、淳化被評為國家衛(wèi)生縣城，省市重點示范鎮(zhèn)完成投資24.4億元，全市進城落戶農民20.5萬人。
�。ㄎ澹╄F腕整治，多措并舉，生態(tài)環(huán)境建設力度加大。扎實開展“治污降霾·保衛(wèi)藍天碧水”行動，總投資17.2億元的10大類537個大氣污染防治項目進展順利，完成加油站油氣回收治理工作，拆除市區(qū)燃煤鍋爐147臺，淘汰黃標車及老舊車輛5843輛，大氣污染的突出問題得到有效遏制。渭河污染治理三年任務兩年完成，徹底結束了污水直排渭河、涇河的歷史。二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放量分別下降4.98%、7.04%、2.66%、6.24%，超額完成了計劃任務。全年造林42.5萬畝，綠化道路405.9公里，改造、新增城市綠化面積13.3萬平方米。發(fā)展節(jié)水灌溉18萬畝，治理水土流失506.3平方公里。扎實開展農村環(huán)境連片整治工作，建成省市級生態(tài)示范村45個。
（六）以人為本，民生優(yōu)先，群眾生活進一步改善。堅決落實“兩個80%”的硬指標，70類655個民生項目完成投資113.6億元，占年度計劃的133.2%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%。學前教育三年行動計劃全面完成，累計新建擴建公辦幼兒園196所�！半p高雙普”工作全面啟動，義務教育營養(yǎng)改善計劃和“蛋奶工程”覆蓋面達到82.9%。公立醫(yī)院改革深入推進，群眾住院“先看病、后付費”模式在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全面推廣。出生人口素質不斷提升，人口自然增長率控制在4.72‰。啟動實施城鎮(zhèn)職工、居民大病二次報銷，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新農合補助標準均提高到300元，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準提高到85元。新增養(yǎng)老床位4725張，為城鄉(xiāng)低保戶發(fā)放低保金6.4億元。建設廣播電視戶戶通6.3萬套，成功舉辦中國文化遺產日主場城市活動。新開工保障性住房29304套，完成投資64.5億元，占年度計劃的119%。爭取5億元國債資金，全面啟動旱腰帶區(qū)域特色城鎮(zhèn)化移民搬遷工作，12.33萬人穩(wěn)定脫貧。
�。ㄆ撸┙∪珯C制，綜合治理，社會大局和諧穩(wěn)定。扎實推進平安建設十大工程，加強對重點人群和特殊人群的幫教管理，嚴厲打擊各類犯罪，社會治安滿意度和平安建設知曉率不斷提升。持續(xù)開展“六五”普法，依法治市取得新進展。建立群眾矛盾訴調對接機制，集中開展信訪積案化解活動，一批信訪問題得到有效解決。食品藥品監(jiān)管機構改革穩(wěn)步推進，監(jiān)管能力進一步提升。從嚴排查整治事故隱患，安全生產形勢平穩(wěn)，被評為全省安全生產先進市。
�。ò耍┺D變作風，優(yōu)化服務，政府效能建設得到加強。認真執(zhí)行市人大及其常委會決定，及時聽取人大代表、政協(xié)委員的意見和建議，共辦理市人大代表建議209件、市政協(xié)委員提案625件。以建設“五型”政府為目標，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，精簡會議文件，規(guī)范節(jié)慶論壇，清理辦公用房，整頓公務用車，“三公”經(jīng)費同比下降9.6%。下放精簡行政審批380項，投資發(fā)展環(huán)境“三項整治”活動扎實開展。完善應急管理機制，突發(fā)事件處置能力得到加強。扎實開展“訪百企、進千村、入萬戶”群眾路線調研活動，為群眾解決問題4162件。
雙擁、老齡、慈善、殘疾人、紅十字等事業(yè)全面發(fā)展，外事、僑務、對臺、審計、統(tǒng)計、民族、宗教、工商、人防、氣象、地震、地方志等工作有了新進步。
各位代表，一年來的工作實踐，使我們深刻感受到，咸陽的每一步發(fā)展，政府的每一項工作，離不開省委、省政府和市委的堅強領導，離不開市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，更離不開全市人民的艱苦奮斗，這是我們實現(xiàn)“咸陽夢”的根本保障和動力源泉。在此，我代表市人民政府向全市人民，向駐咸部隊、武警消防官兵和政法干警致以崇高的敬意！向各位人大代表、政協(xié)委員和所有關心咸陽發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到發(fā)展中存在的問題和不足，主要是：經(jīng)濟總量偏小，欠發(fā)達的市情還沒有得到根本改變。經(jīng)濟結構不合理，戰(zhàn)略性新興產業(yè)占比小，服務業(yè)發(fā)展相對滯后，科技貢獻率低，轉變發(fā)展方式刻不容緩。重大產業(yè)項目尤其是帶動力強的工業(yè)大項目比較少，投資后勁不足。資源環(huán)境約束日益趨緊，治理大氣污染任務艱巨。城鄉(xiāng)居民收入渠道不寬，增長相對較慢。安全生產工作基礎不夠牢固，影響社會穩(wěn)定因素比較多。干部作風需要進一步轉變，勤政廉政建設和反腐敗斗爭仍然是長期任務。對這些困難和問題，我們不回避、不懈怠，將采取措施認真加以解決。
二、2014年工作目標
2014年是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的首戰(zhàn)之年，也是實施“十二五”規(guī)劃的攻堅之年�？傮w判斷今年形勢，機遇大于挑戰(zhàn)、動力強于壓力。從宏觀看，我國經(jīng)濟雖然正處在增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期，不穩(wěn)定不確定不可持續(xù)的因素較多，但長期向好的基本面沒有改變。從我市看，咸陽已進入“四化”同步發(fā)展的新階段，一些重大規(guī)劃和重點項目正在加快實施，新的經(jīng)濟增長點加速形成，經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的基礎牢固。隨著中央深化改革、推進新型城鎮(zhèn)化、建設絲綢之路經(jīng)濟帶等重大政策的密集出臺，大西安建設提速、西咸新區(qū)成為國家級新區(qū)、我市入列全國資源成長型城市，咸陽的發(fā)展機遇前所未有，完全有基礎、有條件把經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭保持下去。
綜合以上分析，咸陽今年及今后一個時期的發(fā)展，不是防止“失速”的問題，而是搶抓機遇、發(fā)揮優(yōu)勢，全力打造經(jīng)濟升級版，實現(xiàn)更好更快更高質量發(fā)展的問題。為此，確定今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長13%左右，全社會固定資產投資增長25%，規(guī)模以上工業(yè)總產值、增加值均增長16%，社會消費品零售總額增長15%，地方公共財政預算收入增長14%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農村居民人均純收入增長12%，單位GDP能耗下降3.3%，二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放量分別削減0.5%、6%、1%和1%。
圍繞上述目標，我們將全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、省委十二屆四次全會和市委六屆八次全會精神，堅持“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新”的工作基調，堅定信心，奮力攻堅，在“穩(wěn)增長、調結構、抓改革、促開放、優(yōu)環(huán)境、惠民生”上下功夫、求突破，著力提升發(fā)展質量效益，著力保持快速增長態(tài)勢，著力增強發(fā)展活力后勁，著力提高群眾幸福指數(shù)。我們堅信，只要全市上下矢志不移抓轉型、凝心聚力促發(fā)展，就一定能夠開創(chuàng)共建大西安、實現(xiàn)咸陽夢的新局面！
