（點擊查閱更多2014年地方政府工作報告）
——2014年2月20日在鄭州市第十四屆人民代表大會第一次會議上
鄭州市人民政府市長 馬懿
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、過去五年的工作回顧
過去五年，是鄭州發(fā)展進程中很不平凡的五年。面對錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟形勢和激烈競爭的發(fā)展環(huán)境，我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊緊依靠全市人民，一心一意謀發(fā)展，凝心聚力促轉(zhuǎn)型，搶抓機遇求突破，完善機制抓落實，全面完成了市十三屆人大一次會議確定的目標任務(wù)。
�。ㄒ唬┲Υ龠M經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展，綜合實力再上新臺階。五年來，面對國際金融危機的持續(xù)沖擊和經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變的嚴峻挑戰(zhàn)，我們扭住發(fā)展不放松，圓滿完成“十一五”目標，順利實施“十二五”規(guī)劃。特別是近兩年來，面對較大的經(jīng)濟下行壓力，我們搶抓中原經(jīng)濟區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)上升為國家戰(zhàn)略的重大歷史機遇，突出“三大主體”工作，堅持開放創(chuàng)新雙驅(qū)動，著力“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生”，加快推進鄭州都市區(qū)建設(shè)，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)持續(xù)健康快速發(fā)展的良好態(tài)勢。2013年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成6202億元，年均增長12.1%，是2008年的1.8倍；地方財政總收入1116億元，年均增長19.1%，是2008年的2.4倍；公共財政預(yù)算收入723.6億元，年均增長22.7%，是2008年的2.8倍；固定資產(chǎn)投資4400億元，年均增長23.8%，是2008年的2.9倍；進出口總額422億美元，年均增長76.1%，是2008年的12.3倍，占全省總量70%以上；社會消費品零售總額2586億元，年均增長15.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26615元，農(nóng)民人均純收入14009元，年均分別增長11.1%和13.2%，城鄉(xiāng)居民收入比由2.1︰1縮小到1.9︰1。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，科技進步貢獻率達到58%，單位生產(chǎn)總值能耗五年下降20.3%。先后被評為全國科技進步示范城市、國家創(chuàng)新型試點城市和全國文明城市。
�。ǘ┓e極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。大力實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，現(xiàn)代工業(yè)體系加快構(gòu)建。五年累計完成工業(yè)項目投入5788.5億元。2013年，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成2857.7億元，年均增長15.9%，占全市生產(chǎn)總值比重46%；著力打造“6 2”千億級產(chǎn)業(yè)基地，工業(yè)七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)銷售收入達到8000億元，占全市規(guī)模工業(yè)的比重達到67.6%，對工業(yè)增長貢獻率達到80.4%，其中汽車及裝備制造業(yè)銷售收入達到2100億元，電子信息產(chǎn)業(yè)銷售收入超過2000億元，新材料產(chǎn)業(yè)銷售收入突破1500億元。突出服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。2013年服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資完成2964億元，年均增長26.9%；產(chǎn)業(yè)增加值完成2584億元，年均增長10.2%；全市新增金融機構(gòu)69家，鄭東新區(qū)金融業(yè)集聚效應(yīng)初現(xiàn)；會展業(yè)快速健康發(fā)展，服務(wù)業(yè)綜合改革、旅游綜合改革試點城市建設(shè)和現(xiàn)代物流、電子商務(wù)示范城市建設(shè)扎實推進。大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)地位進一步鞏固。全市糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在165萬噸，連續(xù)十年喜獲豐收�！安嘶@子”保障能力持續(xù)增強，現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)“136”工程成效明顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技化水平穩(wěn)步提升，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達425家，加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入突破500億元。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不斷完善，檢測合格率位居全國前列。堅持“四集一轉(zhuǎn)”，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載能力明顯提升。2013年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)完成營業(yè)收入4600億元，占集聚區(qū)全部營業(yè)收入的60%；航空港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為全省首個超千億產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚集群水平明顯提升；2個商務(wù)中心區(qū)和11個特色商業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)全面啟動。加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)，科技創(chuàng)新能力進一步提高。2013年，市級以上研發(fā)中心1705家；高新技術(shù)企業(yè)346家，比2008年增加225家；專利授權(quán)量1.2萬件，是2008年的3倍；國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心成功落地，國家專利審協(xié)河南中心建成運行；國家專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)試點工作有序推進，國家質(zhì)檢中心鄭州綜合檢測基地開工建設(shè)；通過第二批國家級兩化融合試驗區(qū)驗收，獲評國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市、下一代互聯(lián)網(wǎng)和全國數(shù)字城市建設(shè)示范城市，成為電子商務(wù)、信息消費、智慧城市試點和國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點城市。加大節(jié)能減排力度，淘汰落后產(chǎn)能。關(guān)閉煤礦51家，淘汰落后煤炭產(chǎn)能729萬噸，取締污染嚴重企業(yè)412家，實施重點節(jié)能減排項目186個，資源型產(chǎn)業(yè)比重降低到45.8%，比2008年降低11個百分點。
（三）加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。全面實施新一輪城市總體規(guī)劃。先后編制并獲批鄭汴新區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、鄭州都市區(qū)總體規(guī)劃、航空港實驗區(qū)總體規(guī)劃等重要規(guī)劃，現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系架構(gòu)初步建立。加快都市區(qū)交通路網(wǎng)體系建設(shè)。域內(nèi)暢通工程加快實施，“井字+環(huán)線”快速路網(wǎng)加快建設(shè)，京廣快速路一期、三環(huán)快速化主線工程建成投用，隴�？焖俾贰h(huán)城高速出入市口等工程快速推進，地鐵1號線一期如期試運營，10條市域快速通道基本建成，打通城區(qū)斷頭路110條，綜合整治道路237條，改造積水點53個，新增停車位14萬個，新改建縣域道路3408公里；域外樞紐工程扎實推進，鄭西、石武高鐵全線通車，鄭徐高鐵、鄭開、鄭焦及鄭州至機場等城際鐵路加快建設(shè)，鄭州東站、火車站西廣場建成投用，西繞城、鄭云、鄭民、鞏登高速建成通車，機場二期工程快速推進，綜合交通樞紐地位明顯提升。著力提升中心城區(qū)和縣城組團現(xiàn)代化建設(shè)水平。鄭東新區(qū)順利實現(xiàn)“十年建新城”預(yù)定目標；中心城區(qū)建成區(qū)面積由303平方公里擴大到346平方公里；全面啟動生態(tài)廊道、縣城十字景觀大道建設(shè)，13個組團新區(qū)新增建成區(qū)27平方公里；三環(huán)以內(nèi)完成87個整村拆遷和 76個市場外遷；城鎮(zhèn)化率達到67%。扎實推進“四類社區(qū)”建設(shè)。實施社區(qū)建設(shè)項目449個，開工安置房項目427個，回遷居民33.6萬人。持續(xù)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一大批水、電、氣、暖和污水、垃圾處理等市政工程建成投用，城市污水處理率、垃圾無害化處理率分別達到85%、93%，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率達到98%。努力改善城鄉(xiāng)環(huán)境。啟動國家森林城市和生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作，完成植樹造林95萬畝，新增城市綠地4103萬平方米，成功舉辦第二屆全國綠博會，鄭州綠博園、植物園等一批大型公園建成開放，惠濟區(qū)成為我市首個國家級生態(tài)示范區(qū)；實施都市區(qū)生態(tài)水系建設(shè)，龍湖調(diào)蓄工程建成蓄水，我市被確定為全國水生態(tài)文明試點城市；南水北調(diào)中線鄭州段提前完工，配套工程扎實推進；實施“藍天”工程，開展PM2.5監(jiān)測，加強重點污染源整治，拆改市區(qū)燃煤鍋爐656臺，淘汰黃標車5200輛，完成2家熱源廠煤改氣工程；實施城市精細化管理，城區(qū)環(huán)境整治成效明顯。
（四）深化體制機制創(chuàng)新，改革開放實現(xiàn)新突破。大力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。推行城鄉(xiāng)規(guī)劃土地建設(shè)管理“六統(tǒng)一”改革，提高政府調(diào)控能力和資源配置效率；推進各類組團新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構(gòu)與行政區(qū)域管理套合制度改革，構(gòu)建了“小政府、大服務(wù)”的管理體制；全面推進行政審批制度改革，審批事項由363項削減至141項，削減64.2%，審批環(huán)節(jié)壓縮61.2%，總承諾辦結(jié)時限減少79.5%；深化投融資體制改革，整合組建政府八大投融資公司，初步建立了立項、融資、使用、管理、償債 “五位一體”的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式；深化金融體制改革，鄭州銀行、百瑞信托完成股份制改造，新建村鎮(zhèn)銀行6家；推進企業(yè)戰(zhàn)略重組和改制上市，全市上市公司達37家，12家科技型中小企業(yè)成功登陸“新三板”；優(yōu)化民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，占全市生產(chǎn)總值比重達61.1%；深化稅制改革，穩(wěn)步推進“營改增”試點工作；國有企業(yè)、事業(yè)單位等改革取得新進展；順利完成“五險合一”市級統(tǒng)籌工作，社會保險管理服務(wù)水平全面提升。持續(xù)加強開放平臺及招商機制建設(shè)。推動鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，全面啟動鄭州通航實驗區(qū)建設(shè)，全力打造對外開放戰(zhàn)略高地，航空港實驗區(qū)建設(shè)實現(xiàn)良好開局；新鄭綜合保稅區(qū)封關(guān)運行，鄭歐班列順利開通，肉類、藥品進口口岸獲批籌建，跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點實施，電子口岸和國際陸港建設(shè)加快推進，明顯提升了我市對外開放水平；建立招商引資工作新機制，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得顯著成效，2013年實際到位域外資金1497億元、是2008年的3.4倍，實際利用外資33.2億美元、是2008年的2.4倍，來鄭投資或設(shè)立機構(gòu)的世界500強企業(yè)達83家、比2008年增加64家。
�。ㄎ澹┲ΡＵ虾透纳泼裆�，各項社會事業(yè)取得新進步。始終堅持發(fā)展為了人民，切實讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。持續(xù)加大民生投入，全市財政用于民生領(lǐng)域的支出五年累計達1856.9億元，年均增長26.8%，省、市確定的民生“十大實事”全部完成。努力擴大就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員69.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；發(fā)放小額擔(dān)保貸款61.1億元，拉動就業(yè)21.2萬人；培訓(xùn)農(nóng)村勞動力36.6萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)59.1萬人。提高社會保障水平，社會保障實現(xiàn)制度全覆蓋，標準和待遇逐年提高，企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金從每月1097元提高到1992元，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)�；鹬Ц侗壤岣�5個百分點，新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標準從90元提高到340元，城鄉(xiāng)低保標準分別提高155元和130元，達到每人每月430元和240元；新建、改擴建敬老院38所，新建社會養(yǎng)老機構(gòu)27家，新增床位6100張；積極推行保障性住房“三房合一”，開工建設(shè)各類保障房21萬套，60余萬人納入住房保障范圍；改造老舊小區(qū)1968個，受益群眾28萬戶。優(yōu)化教育資源配置，新建、改擴建幼兒園305所、市區(qū)中小學(xué)校143所，新增中小學(xué)學(xué)位15.8萬個、幼兒園學(xué)位8.6萬個；鄭州師范學(xué)院成功升本，中州大學(xué)、旅游職業(yè)學(xué)院、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校提升發(fā)展。文化惠民工程穩(wěn)步實施，成功創(chuàng)建全國公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，群眾性文化活動不斷豐富，“天地之中”歷史建筑群成功申遺，拜祖大典、少林武術(shù)節(jié)、嵩山論壇等品牌效應(yīng)不斷擴大，舞劇《水月洛神》囊括四項國家級大獎，豫劇《斗笠縣令》獲中國戲劇節(jié)優(yōu)秀劇目獎。全民健身運動蓬勃發(fā)展，競技體育水平不斷提高，我市運動員在倫敦奧運會上勇奪2枚金牌。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平持續(xù)提升，在全國率先實施“片醫(yī)負責(zé)制”社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式，新農(nóng)合經(jīng)辦機制改革“鄭州模式”在全國推廣，一批醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建成投用，擴增醫(yī)療床位2.8萬張。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善，改造中低產(chǎn)田80萬畝，解決300萬農(nóng)村人口飲水安全，完成易地扶貧搬遷1.5萬戶。群眾出行環(huán)境不斷優(yōu)化，繞城高速免費通行，二級公路收費站全部撤銷，普通干線公路回歸公益；新增更新公交車3128臺，新建公交場站、公交港灣235個，入選全國 “公交都市”建設(shè)示范工程首批創(chuàng)建城市。慈善事業(yè)快速發(fā)展；社會救助幫扶體系進一步完善，市救助站被授予國家一級救助管理機構(gòu)；低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，成為全國人口和計劃生育綜合改革示范市、全國流動人口均等化服務(wù)綜合改革試點城市。
（六）加快政府職能轉(zhuǎn)變，社會治理能力得到新提升。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，辦理議案建議提案5492件，制定政府規(guī)章33件，辦理行政復(fù)議案件3985件，向市人大提交地方性法規(guī)草案13件。健全重大決策公眾參與、專家咨詢論證評估等制度，完善政務(wù)和信息公開。審計監(jiān)督、行政監(jiān)察和行政層級監(jiān)督不斷強化。大力推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，在“三公”經(jīng)費保持零增長的基礎(chǔ)上，2013年比2012年壓減11.6%。建立健全以網(wǎng)格為載體堅持依靠群眾推進工作落實長效機制，構(gòu)建了“三級網(wǎng)格、四級平臺、五級聯(lián)動”的工作架構(gòu)，形成了以黨組織為核心，政府市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)與群眾自治有效銜接、互為支撐的基層治理結(jié)構(gòu)，基層網(wǎng)格排查問題化解率保持在97%以上。創(chuàng)新社會治理機制，社區(qū)建設(shè)管理服務(wù)工作明顯加強，城鄉(xiāng)社區(qū)和基層自治組織服務(wù)功能進一步健全。加強法制宣傳教育。扎實開展平安鄭州建設(shè)，深入推進“四嚴一創(chuàng)”等專項行動，獲評全國社會管理綜合治理優(yōu)秀市。強化安全生產(chǎn)、消防安全和食品藥品安全監(jiān)管，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
加強社會主義核心價值觀教育，社會文明程度不斷提高。國防教育和國防后備力量建設(shè)取得新成效，“中華神盾”鄭州艦入列東海艦隊，創(chuàng)建全國雙擁模范城實現(xiàn)“六連冠”。圓滿完成四川江油災(zāi)后援建、新疆哈密對口支援和南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民搬遷安置任務(wù)。外事、僑務(wù)、對臺工作不斷加強，民族團結(jié)、宗教和諧局面持續(xù)鞏固，統(tǒng)計工作服務(wù)科學(xué)決策、反映經(jīng)濟社會發(fā)展的能力明顯增強，社會科學(xué)繁榮發(fā)展，檔案管理和史志編纂質(zhì)量逐年提高，防震減災(zāi)、氣象服務(wù)和人防應(yīng)急準備能力進一步提升。
各位代表！成績令人鼓舞，經(jīng)驗彌足珍貴。五年來，我們始終堅持科學(xué)發(fā)展。緊緊結(jié)合鄭州實際，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持走好以“一個載體、三個體系”為支撐的“三化協(xié)調(diào)、四化同步”科學(xué)發(fā)展路子。始終堅持加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。緊緊圍繞建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，著力促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高城市核心競爭力。始終堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。按照“統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展”理念, 制定完善提升鄭州都市區(qū)建設(shè)規(guī)劃，努力形成合理的城鎮(zhèn)體系、合理的人口布局、合理的產(chǎn)業(yè)布局和合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進基本公共服務(wù)均等化，加快推進城鄉(xiāng)一體化。始終堅持關(guān)注民生。不斷強化拓寬服務(wù)民生的理念和路子，著力在保障和改善上做文章，著力在服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)方式上求提升，以改善民生凝聚民心，以凝聚民心匯聚民力，以匯聚民力共促發(fā)展。始終堅持改革創(chuàng)新。突出問題導(dǎo)向、市場導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，強力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷推動體制機制創(chuàng)新，持續(xù)增強發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。始終堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面履行政府職能, 統(tǒng)籌各方力量，建立健全責(zé)任、有序、高效的工作推進機制，形成推動改革發(fā)展的強大合力。我們相信，只要我們堅持這些好思路、好機制、好舉措不動搖，只要我們堅持一張藍圖繪到底、一屆接著一屆干，鄭州都市區(qū)建設(shè)的美好愿景就一定能夠?qū)崿F(xiàn)！
各位代表！五年來，在外部經(jīng)濟環(huán)境持續(xù)影響、我市結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯的情況下，取得這些成績實屬不易。雖然2013年的經(jīng)濟增速和部分指標低于年度預(yù)期，但仍處高速增長區(qū)間，不僅高于全國全省平均水平，而且結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益等指標明顯好于預(yù)期。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界大力支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的廣大干部群眾，向駐鄭解放軍、武警官兵、公安民警以及社會各界人士，向關(guān)心支持鄭州發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
成績面前，我們也清醒地認識到存在的問題和不足，主要表現(xiàn)在：生態(tài)環(huán)境污染尚未得到有效治理，霧霾等環(huán)境問題比較嚴重；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市發(fā)展，交通擁堵問題比較突出；科技創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，第三產(chǎn)業(yè)比重不高、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)尚未得到有效改善，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民持續(xù)增收難度不斷加大；就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)條件與群眾需求還有不小差距，安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管等還存在著薄弱環(huán)節(jié)；政府職能和作風(fēng)轉(zhuǎn)變還不到位，個別部門和工作人員依法行政觀念和為民服務(wù)意識淡薄，行政效能和公共服務(wù)水平還需要進一步提高等。對于這些問題，我們將在今后工作中采取有效措施，盡快加以改進和解決。
