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——2014年2月11日在邯鄲市第十四屆人民代表大會第二次會議上
邯鄲市人民政府市長 回建
各位代表：
現(xiàn)在，我代表邯鄲市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年是本屆政府的開局之年，也是我市發(fā)展形勢極為復雜嚴峻的一年。一年來，市政府在省委、省政府和中共邯鄲市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞建設(shè)宜居宜業(yè)宜游富強邯鄲、美麗邯鄲的戰(zhàn)略目標，致力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)環(huán)境、惠民生，較好完成了市十四屆人大一次會議確定的工作任務(wù)。
——積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，穩(wěn)中有進、進中提質(zhì)的發(fā)展態(tài)勢進一步明顯。全市生產(chǎn)總值完成3061.5億元，增長7.3%；全社會固定資產(chǎn)投資完成2758.9億元，增長15.7%；社會消費品零售總額完成1094.2億元，增長13.6%。在保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的同時，更加注重做好質(zhì)量效益、基礎(chǔ)后勁、惠及民生的工作。公共財政預算收入完成172.7億元，占全部財政收入比重達到57.3%，提高1.2個百分點；全部財政收入和公共財政預算收入中稅收占比分別達到81.2%和67.2%，提高2個和4.2個百分點。采取“三集中”的辦法推進重點項目建設(shè)，武安新能源一期、戴克電器、恒博新材料等一批產(chǎn)業(yè)項目相繼投產(chǎn)，邯黃鐵路、機場二期等重大基礎(chǔ)設(shè)施建成投運，南水北調(diào)邯鄲段具備通水條件。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)240家，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成1273.6億元，增長8%。認定科技型中小企業(yè)1202家，居全省第一。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23936元，農(nóng)民人均純收入9542元，分別增長10.1%和13%，高于生產(chǎn)總值增速2.8個和5.7個百分點。
——深入調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐進一步加快。立足“有中生新”抓升級，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)整合重組已經(jīng)破題，實施方案得到省政府肯定，永年縣、峰峰礦區(qū)整合工作進展順利，武安明芳公司牽頭達成5家企業(yè)的并購協(xié)議。完成技改投資883.9億元，增長19.9%。堅持“無中生有”促轉(zhuǎn)型，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，規(guī)模以上裝備制造業(yè)增加值完成128.5億元，增長23.5%，成為工業(yè)第二大行業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長10.6%，我市列入全國首批新能源汽車推廣應(yīng)用城市，奧玻集團榮獲國際“碳金生態(tài)實踐獎”�！叭昵ы棥惫こ汤塾嬓律享椖�876個，完成投資1723億元。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，邯鄲國際陸港躋身省級物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，廣府古城、七步溝獲批4A級景區(qū)，旅游業(yè)總收入增長29.6%。服務(wù)業(yè)增加值完成1079.7億元，增長8.2%。加大科技創(chuàng)新力度，榮獲國家科技進步二等獎2項，新增國家高新技術(shù)企業(yè)24家。邯鄲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)晉升為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，冀南新區(qū)獲批國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園列入省5家專業(yè)園區(qū)之一。
——扎實做好“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進一步鞏固。糧食總產(chǎn)555.6萬噸，榮獲“全國糧食生產(chǎn)先進市”。出臺推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)4個專件，在全省率先推出“金財通”貸款模式。新增土地流轉(zhuǎn)面積27.9萬畝，流轉(zhuǎn)率達到18.8%，提高3.1個百分點，規(guī)模經(jīng)營面積111.7萬畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率預計達63.8%，提高1.5個百分點。邯鄲農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲批國家級園區(qū)。新增節(jié)水灌溉46萬畝。太行山前土地整治示范區(qū)項目竣工，整理規(guī)模107萬畝。農(nóng)村面貌改造提升行動成效明顯，217個省級重點村實施3844個實事項目。20萬人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
——注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)面貌進一步改善。著力構(gòu)建中心城市、次中心城市、特色縣城、建制鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)良性互動的城鎮(zhèn)體系，城鄉(xiāng)一體化進程不斷加快。規(guī)劃體系日臻完善，編制完成中心城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃和縣城規(guī)劃。市級城建工程開工313項，完成投資434億元。東區(qū)建設(shè)定位進一步明確，招商引資和西軍師堡村征遷、“兩違”整治穩(wěn)步推進，市客運樞紐中心開工建設(shè)，叢臺路、聯(lián)紡路東延竣工通車。滏陽河改造提升工程一期通航，串城街征遷工作基本完成。新建、改建城市路橋工程39項。供熱、供水、供氣和污水處理等配套設(shè)施進一步完善。城市軌道交通項目謀劃啟動，邯鄲火車站改擴建工程開工。主城區(qū)回遷房開工10470套（戶）、竣工15351套（戶）。縣城建設(shè)全面加快，開工重點工程441項，完成投資620億元。城市管理水平不斷提高，環(huán)衛(wèi)管理體制日益完善。
——加快推進改革開放，發(fā)展活力和動力進一步增強。重點領(lǐng)域改革步伐加快，市屬國企改革攻堅掃尾全面完成，縣級公立醫(yī)院綜合改革試點擴大到12個縣（市、區(qū)），積極落實“營改增”，市級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)改革基本完成。全方位擴大開放，通過廊坊、上海、廈門和邯鄲4次集中招商活動，簽約合同項目221個，總投資4238億元，分別增長45%和120%。引進戰(zhàn)略投資者成效明顯，與央企新簽訂協(xié)議21個，總投資621億元，新增中鐵建、中鋼研等合作央企10家，與新興際華、中冶科工、北京鐵路局等駐邯央企的戰(zhàn)略合作進一步深化，土耳其佐魯、五糧液、卓達等一批國內(nèi)外知名企業(yè)入駐。實際利用外資8.8億美元，增長10.4%。金融工作日趨活躍，3家銀行入駐邯鄲，魏縣愛美森在香港創(chuàng)業(yè)板上市，新增7家掛牌企業(yè)，邯鄲銀行實現(xiàn)縣域全覆蓋，發(fā)行城投、交建、中小企業(yè)集合債券39.6億元，首支股權(quán)投資基金投放。民營經(jīng)濟加快發(fā)展，新增市場主體3萬多戶，完成增加值1980.3億元，增長8.5%。
——大力改善“兩個環(huán)境”，區(qū)域競爭優(yōu)勢進一步彰顯。在發(fā)展環(huán)境上，突出壓審批、降收費、減時限、少檢查、提服務(wù)、查案例，市本級行政許可事項由119項削減為95項，非行政許可審批事項由97項下降到63項，取消和免征行政事業(yè)性收費40項，公開處理典型案件33起。在生態(tài)環(huán)境上，圍繞打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，落實削煤、壓鋼、減排、控車、降塵等措施，淘汰改造燃煤鍋爐161臺，削減煤炭消費80萬噸；拆除高爐3座，壓減生鐵產(chǎn)能131萬噸；實施減排工程609項，關(guān)停取締各類重污染小企業(yè)2620家；淘汰黃標車9萬輛。啟動重污染天氣Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)4次，依法查處環(huán)境違法案件10起。徹底清理東武仕水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚，我市列入全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點。啟動創(chuàng)建國家森林城市，打造“綠美邯鄲”，完成造林46萬畝。去年12月份，細顆粒（PM2.5）平均濃度比1月份下降17.4%。預計全市單位生產(chǎn)總值能耗下降2.8%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物均可完成省定減排目標。
——切實保障和改善民生，人民群眾的幸福指數(shù)進一步提高。財政用于民生支出219億元，增長8.6%，95件實事如期完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.8萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.9萬人。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率達到98.6%，企業(yè)退休養(yǎng)老金待遇人均月增188元，城鄉(xiāng)低保月人均補差分別提高25.9元和17.3元，農(nóng)村“五保”集中供養(yǎng)率達到60%，80歲以上高齡老人生活補貼制度實現(xiàn)全覆蓋。新建農(nóng)村幸福院、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心569個。保障性安居工程開工16849套（戶）、竣工28070套（戶），位居全省前列。解決了633個村、77萬人的飲水安全問題。新建標準化中小學50所，省級示范性幼兒園達到35所，改造中小學校舍645.9萬平方米。新建改建2所縣級醫(yī)院、31所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和3871個村衛(wèi)生室，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率達到100%。新農(nóng)合參合率達到99.1%，居全省第一。文化建設(shè)實現(xiàn)突破，榮獲“群星獎”、“文華獎”、“梅花獎”、“法國國家沙龍展金獎”等一批重大獎項，“十全十美”圖乘“神十”飛天，趙王城遺址獲國家考古遺址公園立項，新增全國重點文物保護單位16處。全民健身運動蓬勃開展，滏陽河、沁河沿岸百里健身長廊被評為國家精品體育公園。社會管理不斷創(chuàng)新，成功應(yīng)對水污染等突發(fā)事件，注重從源頭上解決信訪問題，在保障建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資、處置醫(yī)患糾紛等方面建章立制，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，食品藥品第三方監(jiān)測深入實施，構(gòu)建“平安邯鄲”網(wǎng)格化巡防體系，人民群眾安全感明顯增強。
——全面加強政府自身建設(shè)，政府公信力和執(zhí)行力進一步提升。圍繞打造誠信政府，正確處理繼承、發(fā)展、創(chuàng)新的關(guān)系，保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性，在事關(guān)群眾切身利益的建筑、食品藥品安全等領(lǐng)域?qū)嵭小昂诿麊巍敝贫龋哉\信帶動社會誠信和商務(wù)誠信。圍繞打造法治政府，注重學法用法，堅持依法行政，完成重點立法項目6件，公開政務(wù)信息4.4萬條。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，實行邀請市人大、市政協(xié)負責同志列席市政府常務(wù)會議制度，辦理人大代表建議316件、政協(xié)提案557件，按時辦復率均為100%。圍繞打造廉潔政府，嚴格落實中央“八項規(guī)定”和省市有關(guān)要求，深入推進正風肅紀行動，全面開展違規(guī)公務(wù)用車、超標辦公用房、“吃空餉”人員清理。加大審計監(jiān)督、行政監(jiān)察力度，政府廉政建設(shè)不斷加強。
同時，國防動員和雙擁共建扎實開展，民族宗教、外事僑務(wù)、廣播影視、新聞出版、郵政通信、婦女兒童、防震減災(zāi)、人防、統(tǒng)計、物價、氣象、檔案、老齡、援疆、殘疾人等工作，都取得了新成績。
各位代表！以上成績來之不易。這是省委、省政府和中共邯鄲市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民扎實苦干的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐邯人民解放軍、武警官兵和政法干警，向中直、省直駐邯各單位，向各位老領(lǐng)導，向所有關(guān)心支持邯鄲發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，面對復雜多變的宏觀經(jīng)濟形勢，特別是受我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、節(jié)能減排約束、化解過剩產(chǎn)能、支柱行業(yè)市場低迷等因素影響，去年全市生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額等指標沒有達到預期目標，尤其是全部財政收入下降8.5%，進出口總值下降3.2%。經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著一些突出問題：部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，有的還沒有擺脫虧困局面；服務(wù)業(yè)比重偏低，科技創(chuàng)新能力不強；節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)艱巨，提高大氣質(zhì)量迫在眉睫；一些部門服務(wù)意識不強，辦事效率不高，發(fā)展環(huán)境仍需進一步優(yōu)化；在改善民生方面還有許多亟待解決的問題。對此，我們一定本著對人民高度負責的精神，采取有力措施，切實予以解決。
立足新的起點，我們面臨著諸多發(fā)展機遇和有利條件。黨的十八屆三中全會和省委八屆六次全會，描繪了全面深化改革的“路線圖”，有利于激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力。我市相繼納入中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃、首都經(jīng)濟圈規(guī)劃、全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃和資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，四大國家級戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，有利于我市借勢中原、對接京津、融入沿海，催生新一輪又好又快發(fā)展。一批鐵路、陸港、高速公路、水利、電力等重大工程建成投用，有利于構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。市委八屆五次全會開啟了建設(shè)宜居宜業(yè)宜游富強邯鄲、美麗邯鄲的新征程，全市干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情更加高漲，有利于凝心聚力，更好地把各項事業(yè)推向前進。機遇千載難逢，發(fā)展時不我待。我們一定準確把握形勢，乘勢而上，主動作為，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展的全新局面！
