（點(diǎn)擊查閱更多2014年地方政府工作報(bào)告）
——2014年2月25日在市十屆人大一次會(huì)議上
鶴壁市市長(zhǎng)范修芳
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年
工作回顧
2013年，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神及省委、省政府的決策部署，按照市委八屆四次全會(huì)和市九屆人大八次會(huì)議的要求，緊抓全省實(shí)施糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等國家戰(zhàn)略規(guī)劃的機(jī)遇，加快構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和新型城市骨架，落實(shí)完善一系列政策措施，積極實(shí)施10多個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)方案，重點(diǎn)打好項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、企業(yè)幫扶三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和要素保障，持續(xù)創(chuàng)新，提升發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。全年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)12.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)16%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)21.4%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)23%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)10.1%和13%，均保持全省先進(jìn)水平。
2013年各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，標(biāo)志著市九屆人大確定的任務(wù)順利完成。五年來，面對(duì)外部金融危機(jī)沖擊、自身產(chǎn)業(yè)矛盾凸顯等錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全市上下團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、開拓創(chuàng)新、務(wù)實(shí)重干、克難攻堅(jiān)，各項(xiàng)工作取得明顯成效，2013年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到622億元、公共財(cái)政預(yù)算收入39.6億元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21228元、農(nóng)民人均純收入10608元，分別是2008年的1.8倍、2.5倍、1.7倍和1.9倍，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成1870億元、是上個(gè)五年的3.2倍�？傮w上看，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展站在了新的起點(diǎn)、進(jìn)入了新的階段。五年來，我們主要抓了以下工作：
（一）穩(wěn)態(tài)勢(shì)、保增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)健康較快發(fā)展。堅(jiān)持把穩(wěn)態(tài)勢(shì)、保增長(zhǎng)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，既堅(jiān)定信心、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、保持定力，又主動(dòng)出擊、綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，及時(shí)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年度增速保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，質(zhì)量效益得到同步提高。著力抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，突出長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治，完善調(diào)節(jié)協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化煤電油氣運(yùn)保障，出臺(tái)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、工業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)等措施，實(shí)施集中精力戰(zhàn)危機(jī)、重點(diǎn)打好攻堅(jiān)戰(zhàn)等活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康較快發(fā)展。著力激發(fā)市場(chǎng)活力，突出市場(chǎng)主體地位，落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，減輕中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，2013年市場(chǎng)主體戶數(shù)和注冊(cè)資本分別是2008年的1.2倍和3.9倍，社會(huì)消費(fèi)品零售總額是2008年的2.1倍。著力深化企業(yè)服務(wù)，突出健全企業(yè)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，積極搭建銀企對(duì)接、用工對(duì)接、產(chǎn)銷對(duì)接等平臺(tái)，支持企業(yè)管理、技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，企業(yè)發(fā)展持續(xù)向好，2013年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值、利潤分別是2008年的2.1倍和2.9倍。
（二）轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，兩個(gè)構(gòu)建步伐加快。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。加快構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。突出做強(qiáng)工業(yè)，鞏固提升煤電化材一體化、汽車及零部件、食品3個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大金屬鎂精深加工、電子信息2個(gè)新興先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2013年主導(dǎo)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的76.2%。繼續(xù)做優(yōu)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田34.4萬畝，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展，連創(chuàng)25項(xiàng)全國糧食高產(chǎn)紀(jì)錄，糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十連增”、夏糧實(shí)現(xiàn)“十一連增”。努力做大服務(wù)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)業(yè)載體和項(xiàng)目建設(shè)，文化旅游、商貿(mào)物流等提速發(fā)展，2013年旅游接待人次、綜合收入分別是2008年的2倍和2.2倍，第三產(chǎn)業(yè)增加值比2008年增長(zhǎng)55.1%。加快構(gòu)建新型城市骨架。突出“一核雙星多支點(diǎn)”單元組合型城市建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.6%、居全省第3位，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到40.2%，被確定為國家智慧城市試點(diǎn)市。130平方公里的城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)獲批建設(shè)，商務(wù)中心區(qū)10座標(biāo)志性建筑基本建成、簽約入駐面積超過50%，淇水灣商務(wù)休閑區(qū)建設(shè)全面展開；老城區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展取得重大突破，改造竣工面積350萬平方米，解決4.4萬戶居民住房問題，部分實(shí)現(xiàn)集中供暖；縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)有序推進(jìn)；新型社區(qū)建成17個(gè)、安置3.7萬人。
�。ㄈ┲卣猩獭⑸享�(xiàng)目，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。堅(jiān)持把三位一體推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、開放招商和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)工作，充分發(fā)揮拉動(dòng)支撐作用。突出項(xiàng)目建設(shè)主抓手，圍繞工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，共實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目980個(gè)，投產(chǎn)379個(gè)，完成投資1361億元，煤化一體化、鶴淇電廠等事關(guān)全局的重大項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。突出開放招商主渠道，圍繞主導(dǎo)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中資源引龍頭、帶集群、成產(chǎn)業(yè)，共引進(jìn)超億元項(xiàng)目643個(gè)，實(shí)際利用外商直接投資17.3億美元，引進(jìn)省外資金653億元，富士康、航盛、新中源、地恩地、聆海等一批知名企業(yè)入駐我市，海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫局等口岸平臺(tái)獲批并順利建設(shè)。突出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主載體，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)4個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和3個(gè)市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，目前建成區(qū)面積53.2平方公里，累計(jì)建設(shè)項(xiàng)目830個(gè)，一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群初步形成；鶴壁國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和以鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為基礎(chǔ)的省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成功獲批，2013年集聚區(qū)和園區(qū)固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入分別占全市的63.7%、60.1%，已經(jīng)成為重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
�。ㄋ模┳ジ母�、促創(chuàng)新，動(dòng)力活力更加強(qiáng)勁。堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為應(yīng)對(duì)危機(jī)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的根本動(dòng)力，持續(xù)積聚發(fā)展強(qiáng)大能量。全面促進(jìn)深化改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化機(jī)構(gòu)改革，市級(jí)行政審批事項(xiàng)較2008年精簡(jiǎn)82.5%，精簡(jiǎn)率居全省前列；扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，市第一、第二人民醫(yī)院合并重組完成，縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革順利實(shí)施，在全省率先實(shí)現(xiàn)基本藥物制度縣鄉(xiāng)村全覆蓋、藥品價(jià)格下降30%左右；整合成立市文化廣電新聞出版局和廣播電視臺(tái)，組建了市豫劇牛派藝術(shù)研究院，完成國有文藝院團(tuán)改革；順利推進(jìn)財(cái)稅、金融、教育、事業(yè)單位、戶籍制度、城市執(zhí)法管理體制等改革；完成了煤炭企業(yè)兼并重組。全面推動(dòng)科技創(chuàng)新，累計(jì)實(shí)施重大科技項(xiàng)目106項(xiàng)，新建省級(jí)以上企業(yè)研發(fā)中心37家、院士工作站2家，獲省部級(jí)以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)11項(xiàng)、其中浚單20項(xiàng)目榮獲國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，獲批創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、全國質(zhì)量強(qiáng)市示范市、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等；2013年科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到51%、比2008年提高4個(gè)百分點(diǎn)，科技綜合實(shí)力躍居全省第6位。全面破解要素制約，通過對(duì)外開拓、對(duì)內(nèi)挖潛，資金、土地、勞動(dòng)力等要素保障能力明顯提升，五年累計(jì)融資突破600億元，落實(shí)建設(shè)用地7萬余畝，完成各類培訓(xùn)超過22萬人次，引進(jìn)了一批急需的高層次高技能人才，其中爭(zhēng)取省派科技副職和博士服務(wù)團(tuán)成員數(shù)量連續(xù)5年居全省第一，較好保障了發(fā)展需求。
�。ㄎ澹﹦�(chuàng)優(yōu)勢(shì)、打品牌，整體形象顯著提升。堅(jiān)持把發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、提升比較優(yōu)勢(shì)、打造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)作為提升實(shí)力和形象的有效舉措，努力做精品成特色創(chuàng)品牌。鞏固提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌，糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化走在全國前列，被確定為全國整建制推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建試點(diǎn)市、全國農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市、全國整體推進(jìn)型農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地。持續(xù)提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)品牌，強(qiáng)化節(jié)能降耗，大力推廣建筑節(jié)能、可再生能源應(yīng)用，加強(qiáng)污染防治和污染減排，獲批創(chuàng)建全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市，被確定為全國建筑節(jié)能示范市、國家可再生能源建筑應(yīng)用示范市。重點(diǎn)提升生態(tài)環(huán)境品牌，扎實(shí)推進(jìn)以淇河為龍頭的生態(tài)城市和覆蓋全域的林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，淇河保護(hù)立法工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，森林覆蓋率提高到31.7%、高出全省8.7個(gè)百分點(diǎn)，主要環(huán)境指標(biāo)處于全省先進(jìn)水平，被確定為全國首批中美低碳生態(tài)試點(diǎn)市和省水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)市。強(qiáng)化提升區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，累計(jì)新建改建公路1547公里，公路總里程達(dá)到4460公里，公路密度比全省平均水平高55個(gè)百分點(diǎn)；石武高鐵鶴壁東站、安新高速鶴壁段拓寬工程建成投用，鶴輝高速、晉豫魯鐵路通道順利推進(jìn)，形成七縱五橫干線公路和十字形高速公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)從鄉(xiāng)到縣區(qū)、從縣區(qū)到市半小時(shí)交通圈。
（六）惠民生、促和諧，人民生活水平不斷提高。堅(jiān)持把保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，力爭(zhēng)讓人民群眾得到更多實(shí)惠。五年來累計(jì)民生支出262億元、占財(cái)政支出的74.9%，通過市長(zhǎng)熱線、市長(zhǎng)信箱等途徑答復(fù)解決群眾和企業(yè)反映訴求超過3.2萬件次，一批批重點(diǎn)民生工程如期完成。加強(qiáng)和提升就業(yè)和社會(huì)保障。新增城鎮(zhèn)就業(yè)22.4萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)8.7萬人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)率超過40%，被確定為國家創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障和救助體系進(jìn)一步完善，居民健康檔案、新農(nóng)合參合率等工作走在全省、全國前列，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。建設(shè)保障性住房11.4萬套，竣工或基本建成3.7萬套。加強(qiáng)和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。盤石頭水庫完成移民搬遷1.4萬余人、三期移民工作有序推進(jìn)，完成76個(gè)貧困村整村扶貧開發(fā)和1.8萬戶農(nóng)村危房改造，解決37.6萬農(nóng)村居民及在校師生飲水安全問題，行政村班車通達(dá)率100%，2個(gè)項(xiàng)目納入國家或省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)。加強(qiáng)和促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。學(xué)前教育入學(xué)率、義務(wù)教育鞏固率均居全省前列，普通高招成績(jī)連年提高；職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)，鶴壁職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)一期投用，新增鶴壁汽車工程職業(yè)學(xué)院、能源化工職業(yè)學(xué)院2所�？圃盒�，被評(píng)為省職業(yè)教育攻堅(jiān)工作先進(jìn)市。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系初步建立，市藝術(shù)中心等一批項(xiàng)目建成投用，成功舉辦6屆民俗文化節(jié)；文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15%。城鄉(xiāng)醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系更加完善，愛國衛(wèi)生、慢性病防治和重大傳染病防控等工作扎實(shí)開展；低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查實(shí)現(xiàn)全覆蓋，被列入全國創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)試點(diǎn)市、全省人口均衡型社會(huì)綜合配套改革示范市。全民健身活動(dòng)深入開展，市體育館建成投用，每年舉辦沿淇河自行車賽等品牌賽事，競(jìng)技體育再創(chuàng)佳績(jī)。老齡、婦女兒童、殘疾人和慈善等事業(yè)全面發(fā)展。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。公眾安全感、執(zhí)法滿意度居全省前列，被評(píng)為全國社會(huì)管理綜合治理優(yōu)秀市、法治城市創(chuàng)建工作先進(jìn)市和全省平安建設(shè)先進(jìn)市、信訪工作先進(jìn)市、安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核優(yōu)秀市，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
五年來，我們加強(qiáng)民主法制和精神文明建設(shè)，自覺接受人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督，辦理人大代表建議和政協(xié)提案1378件；強(qiáng)化法制宣傳和依法治理工作，榮獲全國法制宣傳教育和依法治理先進(jìn)市；深入開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，公眾道德水平和城鄉(xiāng)文明程度進(jìn)一步提升。加強(qiáng)政府自身建設(shè)，行政效能和公務(wù)員素質(zhì)不斷提高，依法行政和勤政廉政建設(shè)取得新成效。加強(qiáng)國防教育和國防后備力量建設(shè)，軍民融合式發(fā)展取得新進(jìn)展，軍政軍民團(tuán)結(jié)不斷加強(qiáng)，駐鶴解放軍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役為地方發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、民族宗教、統(tǒng)計(jì)、史志、檔案、氣象、地震等工作取得新成績(jī)。南水北調(diào)中線工程主體基本完工。對(duì)口支援哈密三年任務(wù)如期完成。
各位代表！過去的五年是我市發(fā)展史上很不平凡的五年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成效前所未有，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生的變化前所未有，改革創(chuàng)新推進(jìn)的力度前所未有，人民群眾得到的實(shí)惠前所未有，一些工作進(jìn)入全省全國先進(jìn)行列、保持較高水平。成績(jī)來之不易，這是省委省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是各級(jí)各部門狠抓落實(shí)的結(jié)果，是全市人民拼搏奉獻(xiàn)的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向工作在各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意，向關(guān)心支持我市現(xiàn)代化建設(shè)的各界朋友表示誠摯的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些突出困難和問題，政府自身建設(shè)還存在一些差距和不足：一是經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、層次不高、鏈條不完整的問題沒有根本改變，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，支撐帶動(dòng)強(qiáng)的大項(xiàng)目好項(xiàng)目不多，要素約束依然突出，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨；二是城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，城市骨架已經(jīng)拉開但尚未形成體系，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)薄弱，尤其是老城區(qū)和縣城功能不完善，城鄉(xiāng)一體發(fā)展任務(wù)艱巨；三是民生“欠賬”較多，公共服務(wù)體系不夠健全，一些方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)提升人民群眾幸福指數(shù)任務(wù)艱巨；四是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，自身建設(shè)有待加強(qiáng)，一些工作人員能力素質(zhì)還不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求，還存在作風(fēng)不實(shí)、服務(wù)不優(yōu)、效能不高、為政不廉等問題，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)和能力水平任務(wù)艱巨。對(duì)此，我們一定高度重視，認(rèn)真解決。
