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　　——2014年2月9日在廊坊市第六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

　　廊坊市人民政府市長(zhǎng) 馮韶慧

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表廊坊市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。

　　一、2013年主要工作回顧

　　剛剛過去的2013年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們?cè)谑∥�、省政府和市委的�?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書記系列重要講話為指導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科學(xué)發(fā)展，奮力打造環(huán)京津新增長(zhǎng)極戰(zhàn)略突破口，較好地完成了市六屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。針對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、環(huán)境治理任務(wù)艱巨的困難形勢(shì)，多措并舉保運(yùn)行，千方百計(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。全市生產(chǎn)總值完成1943.1億元，同比增長(zhǎng)9.1%；全部財(cái)政收入349.2億元、公共財(cái)政預(yù)算收入205.4億元，分別增長(zhǎng)13.9%和19.3%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1577.8億元，增長(zhǎng)20.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值706.6億元，增長(zhǎng)10%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額637.4億元，增長(zhǎng)13.4%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升，全部財(cái)政收入占生產(chǎn)總值比重達(dá)到18%，公共財(cái)政預(yù)算收入占全部財(cái)政收入比重達(dá)到58.8%，分別提高0.9和2.7個(gè)百分點(diǎn)；公共財(cái)政預(yù)算收入中稅收占比達(dá)到87.1%，提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　項(xiàng)目建設(shè)力度加大。堅(jiān)持把項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心抓手，集中攻堅(jiān)，持續(xù)加力，取得顯著成效。全市建設(shè)億元以上項(xiàng)目882項(xiàng)，同比增加37項(xiàng)，其中10億元以上項(xiàng)目138項(xiàng)，同比增加19項(xiàng)。爭(zhēng)列省管重點(diǎn)項(xiàng)目14項(xiàng)、市管省考核項(xiàng)目48項(xiàng)，均居全省前列，項(xiàng)目開工率、年度投資完成率實(shí)現(xiàn)或超過100%，為歷年最高。潤澤國際信息港一期、美國JM新型管材、中建機(jī)械二期、香江全球家居CBD、達(dá)利食品等一批重大項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，航天科技產(chǎn)業(yè)園、聯(lián)通華北基地等一批項(xiàng)目加快推進(jìn)，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。堅(jiān)持“無中生有、有中生新”，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大。電子信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)253億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、增速保持全省領(lǐng)先，廊坊開發(fā)區(qū)成為國家級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)基地。高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)加快聚集，中輕造紙裝備二期、新奧光伏示范基地等一批重大項(xiàng)目開工建設(shè)。金融、物流、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)12.8%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到66.5%，居全省領(lǐng)先。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型。設(shè)立5000萬元工業(yè)技改專項(xiàng)資金，實(shí)施技改項(xiàng)目570項(xiàng)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)163家，國家級(jí)金屬玻璃家具質(zhì)檢中心落戶勝芳�？萍紕�(chuàng)新成效明顯。新增高新技術(shù)企業(yè)12家，累計(jì)達(dá)到252家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)14.4%。爭(zhēng)列國家級(jí)科技項(xiàng)目43項(xiàng)，5項(xiàng)列入國家863計(jì)劃。國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)主體工程通過驗(yàn)收，龍河園區(qū)被批準(zhǔn)為省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，大廠農(nóng)業(yè)園區(qū)成為省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，我市連續(xù)第六次被評(píng)為全國科技進(jìn)步先進(jìn)市。

　　重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展步伐加快。全力推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域、園區(qū)率先突破，努力打造環(huán)京津新增長(zhǎng)極戰(zhàn)略突破口的引爆點(diǎn)。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)啟動(dòng)建設(shè)。首都新機(jī)場(chǎng)建設(shè)前期工作加快推進(jìn)，機(jī)場(chǎng)布局、征遷補(bǔ)償、交通體系對(duì)接等更多體現(xiàn)廊坊利益訴求。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，京冀共同編制總體規(guī)劃，我市區(qū)域概念規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃基本完成。北三縣統(tǒng)籌發(fā)展破題開局。圍繞打造京津冀協(xié)同發(fā)展合作示范區(qū)、綠色發(fā)展先行區(qū)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)，組建專門推進(jìn)機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)北三縣統(tǒng)籌發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和空間規(guī)劃編制工作，基礎(chǔ)設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等全面展開。園區(qū)建設(shè)得到加強(qiáng)。實(shí)施精品園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，制定精品園區(qū)評(píng)價(jià)辦法和指標(biāo)體系，促進(jìn)園區(qū)上檔升級(jí)。推進(jìn)區(qū)中園建設(shè)，謀劃建設(shè)電梯產(chǎn)業(yè)園、管道產(chǎn)業(yè)園、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)。省級(jí)以上園區(qū)利用外資、固定資產(chǎn)投資分別占到全市的88%和78.6%，園區(qū)承載力、帶動(dòng)力進(jìn)一步提升。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)水平顯著提高。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。城鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。城市總規(guī)修編基本完成，縣級(jí)城鄉(xiāng)總規(guī)和近期建設(shè)規(guī)劃修編全面展開。重大城建工程順利推進(jìn)，生態(tài)文化藝術(shù)新區(qū)成為中美低碳生態(tài)城市試點(diǎn)，高鐵站南廣場(chǎng)投入使用，金光道地下通道等重點(diǎn)工程加快建設(shè)，藝術(shù)大道東延等6條主次干道建設(shè)全部完工。開展城市環(huán)境整治百日攻堅(jiān)，實(shí)施“凈化、綠化、亮化、美化、序化”五大工程，城市精細(xì)化管理得到加強(qiáng)。全面實(shí)施縣城建設(shè)“五個(gè)一”工程，縣城綜合承載力明顯增強(qiáng)。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速。京臺(tái)高速、密涿高速加快建設(shè)，南水北調(diào)廊涿干渠、天津干渠具備通水條件，保滄干渠建設(shè)順利實(shí)施，8個(gè)地表水廠啟動(dòng)建設(shè)，國電廊坊熱電廠項(xiàng)目開工建設(shè)，中電投熱電項(xiàng)目加快前期工作。農(nóng)村面貌持續(xù)改善。深化基層建設(shè)年活動(dòng)，實(shí)施農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)，村莊“四清”任務(wù)基本完成，133個(gè)省級(jí)重點(diǎn)村全面落實(shí)道路硬化、飲水安全等15件實(shí)事，新建改建農(nóng)村公路150公里，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。

　　環(huán)境治理力度空前。圍繞改善空氣質(zhì)量，鐵腕治理大氣污染，全面打響燃煤、揚(yáng)塵、尾氣、煙氣和工業(yè)污染五大治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。全市拆除燃煤鍋爐437臺(tái)、脫硫除塵改造102臺(tái)，鋼鐵企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)脫硫除塵改造和在線監(jiān)測(cè)。實(shí)施城中村散燒煤專項(xiàng)治理，建筑工地強(qiáng)力落實(shí)“六個(gè)100%”，城市環(huán)衛(wèi)基本實(shí)現(xiàn)濕掃。全市淘汰黃標(biāo)車62729輛，超額完成省下達(dá)任務(wù)。關(guān)停取締拆除重污染企業(yè)367家，三河拆除全部169座馬蹄窯、關(guān)停所有采石企業(yè)，文安關(guān)停整改膠合板、鋼鐵、塑料企業(yè)520家，大城停產(chǎn)整改巖棉企業(yè)150家，霸州、永清徹底取締非法小電鍍企業(yè)。強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測(cè)，市縣兩級(jí)成立公安環(huán)保支隊(duì)，開展“利劍斬污”專項(xiàng)行動(dòng)，在全省率先完成縣級(jí)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站建設(shè)，文安率先建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。全面完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，壓減煉鐵88萬噸、平板玻璃70萬標(biāo)準(zhǔn)重量箱。超額完成省下達(dá)節(jié)能減排任務(wù)，實(shí)施188項(xiàng)減排工程，新建8個(gè)污水處理廠，尹家溝、鮑邱河水污染整治取得階段性成果。大規(guī)模開展植樹造林，全市造林20.2萬畝，市區(qū)新增綠化面積57.6萬平方米。市區(qū)大氣污染治理取得階段性成效，下半年P(guān)M2.5日均值濃度比上半年下降19.7%，達(dá)標(biāo)天數(shù)比上半年增加28天。

　　改革開放有序推進(jìn)。把改革開放作為破解難題、加快發(fā)展的根本動(dòng)力，進(jìn)一步釋放發(fā)展活力。各項(xiàng)改革取得新進(jìn)展。大力簡(jiǎn)政放權(quán)，取消下放市級(jí)行政審批事項(xiàng)65項(xiàng)。財(cái)政預(yù)算形成鏈條化審核機(jī)制，在全國地級(jí)市率先推行國庫集中支付電子化管理，順利推進(jìn)“營改增”改革。事業(yè)單位改革基本完成崗位設(shè)置方案審批，5家國企完成改制，5家企業(yè)在天交所和石交所掛牌上市。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得新進(jìn)展，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，38家二級(jí)以上醫(yī)院、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和67%的政府辦村衛(wèi)生室實(shí)行基本藥物制度，8家縣級(jí)醫(yī)院開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進(jìn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)比例達(dá)到14.9%。對(duì)接京津進(jìn)入新階段。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展新契機(jī)，更加積極地承接京津產(chǎn)業(yè)外溢和功能疏解，開展赴京津系列招商活動(dòng)，在首都教育、科技、醫(yī)療、會(huì)展、市場(chǎng)轉(zhuǎn)移和交通對(duì)接等方面，達(dá)成一批合作協(xié)議。招商引資成效顯著。廊坊經(jīng)洽會(huì)、“9·26”農(nóng)交會(huì)圓滿成功，簽約項(xiàng)目位居全省前列，舉辦各類專業(yè)展會(huì)49個(gè)。組織開展小團(tuán)組招商、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和園區(qū)招商等專題招商活動(dòng)，實(shí)際利用外資6.85億美元，增長(zhǎng)10.5%。金融支撐得到增強(qiáng)。浦發(fā)銀行、張家口商業(yè)銀行入駐我市，市級(jí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)達(dá)到15家。農(nóng)村信用社改制、村鎮(zhèn)銀行組建加快推進(jìn)，金融網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。加強(qiáng)對(duì)小額貸款及擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，金融組織體系進(jìn)一步完善。

　　民生社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。全年財(cái)政用于民生支出224.1億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的77.9%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26985元，農(nóng)民人均純收入11624元，分居全省第一、第二位。新增就業(yè)5.64萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持全省最低。市第三人民醫(yī)院正式接診，廊坊一中遷建和市中心醫(yī)院建設(shè)完成立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、拆遷等前期工作，具備開工條件。市城區(qū)新改擴(kuò)建8所中小學(xué)和幼兒園，全市創(chuàng)建152所標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。投資30.8億元，完成576所學(xué)校改造，校安工程圓滿收官。城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，五保集中供養(yǎng)率全省第一，企業(yè)退休養(yǎng)老金增長(zhǎng)12.3%，職工住院費(fèi)起付標(biāo)準(zhǔn)大幅降低，居民門診大病報(bào)銷范圍和支付限額進(jìn)一步擴(kuò)大。開工建設(shè)保障性住房1.71萬套、竣工1.33萬套，8648戶群眾喜遷新居。改造提升32個(gè)無物業(yè)老舊小區(qū)，8000多戶居民直接受益。住房公積金累計(jì)歸集111.3億元、發(fā)放貸款55.5億元。投資1.36億元，完成22座農(nóng)村集中供水水廠主體工程，農(nóng)村飲水安全問題基本解決。舉辦“百名畫家畫廊坊、百名攝影家拍廊坊”、京津廊戲曲大獎(jiǎng)賽等系列群眾性文化活動(dòng)，全民健身活動(dòng)蓬勃開展。平安建設(shè)深入實(shí)施，開展“京畿亮劍”和打擊“兩搶一盜”專項(xiàng)行動(dòng)，安全生產(chǎn)、食品藥品安全、信訪穩(wěn)定工作進(jìn)一步加強(qiáng)，我市被中央綜治委評(píng)為全國社會(huì)管理綜合治理優(yōu)秀市，香河榮獲全國綜治“長(zhǎng)安杯”。國防后備力量建設(shè)得到加強(qiáng)，雙擁共建深入開展，人口計(jì)生、民族宗教、廣播電視、婦女兒童、防災(zāi)減災(zāi)、外事僑務(wù)、氣象、檔案、人防、旅游、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)取得新成績(jī)，涌現(xiàn)出全國公安二級(jí)英模陳彩鳳、霸州“侯振國愛心團(tuán)隊(duì)”等一批先進(jìn)典型，和諧穩(wěn)定局面得到鞏固，社會(huì)正能量進(jìn)一步凝聚。

　　政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。積極轉(zhuǎn)變政府職能，扎實(shí)推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，政府效能和行政能力進(jìn)一步提高。嚴(yán)格落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，開展正風(fēng)肅紀(jì)專項(xiàng)行動(dòng)，全面清理處置“吃空餉”人員、違規(guī)公務(wù)用車和超標(biāo)辦公用房，市級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)下降6%，“四風(fēng)”問題得到遏制。深入推進(jìn)效能廊坊和廉潔廊坊建設(shè)，完善規(guī)范性文件和重大決策合法性審查機(jī)制，嚴(yán)厲整治不作為、亂作為問題，行政權(quán)力制度化、規(guī)范化、法治化程度得到提升。暢通群眾訴求渠道，堅(jiān)持重要事項(xiàng)公示和聽證制度，市長(zhǎng)專線受理答復(fù)群眾來電53625件，及時(shí)解決了一大批群眾反映的困難和問題。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議149件、政協(xié)提案376件，辦復(fù)率均為100%。

　　各位代表！面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜的局面，特別是面對(duì)驟然增加的大氣污染治理和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來的壓力，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)來之不易，彌足珍貴。這是省委、省政府和市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市人民拼搏進(jìn)取、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、人民團(tuán)體和各界人士，向駐廊解放軍、武警官兵、政法干警和中省直駐廊單位，向所有關(guān)心支持廊坊發(fā)展的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作還存在不少差距和問題。盡管去年大多數(shù)目標(biāo)任務(wù)完成或超額完成，但仍有規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等指標(biāo)沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次問題尚未根本解決，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)檔次低轉(zhuǎn)型慢、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小實(shí)力弱的問題日益凸顯，園區(qū)檔次、城鎮(zhèn)功能、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力亟待提高，土地、資金等要素制約依然明顯，大氣和水污染以及安全生產(chǎn)等事關(guān)群眾切身利益的問題解決得還不夠好，淘汰過剩產(chǎn)能、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)十分艱巨。一些部門和工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、辦事效率不高，干部隊(duì)伍中小進(jìn)即滿意識(shí)滋長(zhǎng)，消極腐敗現(xiàn)象還不同程度存在。我們一定正視問題，本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，采取更加有力的措施認(rèn)真加以解決，決不辜負(fù)全市人民的期望！