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　　——2014年2月17日在畢節(jié)市第一屆人民代表大會第四次會議上

　　市長 陳昌旭

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

　　一、 2013年工作回顧

　　過去的一年，在黨中央、國務院的親切關(guān)懷下，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督與支持下，我們認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、習近平總書記一系列重要講話精神及中央、省和市委各項決策部署，始終堅持主基調(diào)主戰(zhàn)略，繼續(xù)深化 “三大主題 ”，搶抓機遇，求實苦干，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中向好，呈現(xiàn)出 “經(jīng)濟提速轉(zhuǎn)型、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定、文化繁榮發(fā)展、民族團結(jié)進步、干群精神振奮 ”的大好局面。尤其是經(jīng)濟社會發(fā)展中辦成了一些具有戰(zhàn)略性、全局性、基礎(chǔ)性、標志性的大事：一是畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面，國務院以國辦函〔 2013〕 35號文件批準實施《深入推進畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃》，國土資源部等 15個部委相繼出臺支持畢節(jié)改革發(fā)展的差別化政策；二是全市經(jīng)濟取得突破性增長，生產(chǎn)總值、財政總收入分別突破 1000億元、 300億元大關(guān)；三是基礎(chǔ)設施建設得到極大改善，飛雄機場建成通航，高速公路建設突飛猛進，夾巖水利樞紐工程、成貴鐵路開工建設；四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢頭強勁， “5個 100”工程建設成效明顯，國家科技部批準建設 “畢節(jié)國家新能源汽車高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地 ”和 “貴州畢節(jié)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū) ”，百里杜鵑榮膺國家 “5A”級旅游景區(qū)和 “全國生態(tài)旅游示范區(qū) ”；五是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扎實推進，城鎮(zhèn)空間、產(chǎn)業(yè)布局得到調(diào)整優(yōu)化，示范小城鎮(zhèn)建設取得 “三大變化 ”，在全省率先實施的農(nóng)村環(huán)境整治 “兩硬化 ”工程被劉云山同志稱為 “連心路 ”、 “連富路 ”；六是成功承辦了第十五屆中國科協(xié)年會 ·生態(tài)文明論壇、 2013中國（貴州）非公有制經(jīng)濟發(fā)展論壇、全省第二屆小城鎮(zhèn)建設發(fā)展大會等一批影響較大的全國、全省性重要會議， “民生項目監(jiān)督特派組 ”、 “威寧精神 ”、 “金沙之路 ”、 “六零六好 ”社會治理集成創(chuàng)新、 “農(nóng)民講師團 ”等近十項先進經(jīng)驗得到總結(jié)推廣。一年來，先后有 16位黨和國家領(lǐng)導人深入畢節(jié)視察指導工作，中央國家機關(guān)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、省內(nèi)外 267名副部級以上領(lǐng)導干部、 1151名廳級干部深入我市考察調(diào)研，為加快推進試驗區(qū)改革發(fā)展增添了強大動力。

　　綜合實力躍上新臺階。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 1041.9億元，增長 15.1%；財政總收入 336.9億元、增長 32.41%，其中公共財政預算收入 125.6億元、增長 15.2%；全社會固定資產(chǎn)投資 1701.2億元、增長 30.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 19851元，農(nóng)民人均純收入 5645元、增長 14.6%；社會消費品零售總額 198.5億元、增長 13.8%；金融機構(gòu)存款余額 838.77億元、貸款余額 547.8億元，分別增長 13.95%和 26.36%。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 18.8:43.2:38。規(guī)模以上工業(yè)增加值 325.2億元，增長 20.1%；新增產(chǎn)業(yè)園區(qū)面積 18.5平方公里、標準廠房 250萬平方米，新增入園產(chǎn)業(yè)項目 140個、新建投產(chǎn)企業(yè) 87戶。農(nóng)業(yè)增加值 196.6億元、增長 6.8%；糧食總產(chǎn)量 228.01萬噸；收購煙葉 182.81萬擔，占省下達任務數(shù)的 104.46%； 12個省級現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)實現(xiàn)銷售收入 22億元。第三產(chǎn)業(yè)增加值 395.6億元、增長 16%；旅游綜合收入 207.6億元、增長 27.4%。民營經(jīng)濟增加值 510億元，占生產(chǎn)總值比重提高 1.4個百分點、達 48.9%。

　　城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。新建和改擴建城市路網(wǎng) 188公里，新增城區(qū)面積 17平方公里，城鎮(zhèn)化率達 31.7%。七星關(guān) —大方同城化建設快速推進。 10個省級城市綜合體和 16個城市新區(qū)建設穩(wěn)步實施。 50個特色小城鎮(zhèn)完成投資 60.8億元。規(guī)劃建設 100個 “四在農(nóng)家 ·美麗鄉(xiāng)村 ”示范點，實施 30萬戶 “黔西北民居 ”改造。完成營造林 116.8萬畝，治理石漠化 114.58平方公里，森林覆蓋率達 44.06%；單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量控制在省下達的計劃范圍內(nèi)，赤水河、六沖河、三岔河和烏江流域污染防治全面加強。

　　基礎(chǔ)設施實現(xiàn)新突破。黃織鐵路建成通車，織金至畢節(jié)、織金至納雍、林歹至織金鐵路建設加快，成貴鐵路樂山至貴陽段控制性工程開工建設，畢節(jié)至敘永、納雍至六盤水、威寧至遵義等鐵路項目前期工作有序開展；鐵路通車里程累計達 231公里、在建 298公里。杭瑞高速遵畢段、黔織高速、畢威高速、機場高速公路建成通車，杭瑞高速畢節(jié)至都格段、廈蓉高速畢節(jié)境內(nèi)各段、貴陽至黔西、黔西至大方高速公路建設加快推進，畢節(jié)至鎮(zhèn)雄高速公路開工建設；高速公路通車里程達 281公里、在建 338公里。飛雄機場開通畢節(jié)至北京、上海、廣州、昆明、重慶、貴陽、深圳 7條航線。夾巖水利樞紐工程動工建設，骨干水源、病險水庫除險加固、中小河流治理等工程建設成效明顯，解決了 128.75萬農(nóng)村人口飲水安全問題。完成電網(wǎng)建設投資 10.88億元；完成 38.8萬戶直播衛(wèi)星 “戶戶通 ”工程建設。

　　民生事業(yè)得到新改善。 “十件民生實事 ”完成投資 114.53億元、占年度投資計劃的 111.63%，已全面完成 8件，跨年度實施 2件。完成 55.38萬農(nóng)村貧困人口減貧任務，實現(xiàn) 1縣、 25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)減貧摘帽。實施扶貧生態(tài)移民 4617戶、 20309人。開工建設保障性安居工程 38575套�；I措 20多億元資金對 89.12萬農(nóng)戶院壩和 124萬戶農(nóng)村連戶路實施 “兩硬化 ”。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力 15.2萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 6.5萬人；城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率達 91.53%。大力實施教育 “9＋ 3”計劃，加快雙山職教城建設，初步形成 “一體兩翼多節(jié)點 ”的職業(yè)教育學校布局；建成農(nóng)村寄宿制學校學生宿舍 85萬平方米、教師周轉(zhuǎn)宿舍（公租房） 15856套 55.5萬平方米， “農(nóng)村營養(yǎng)改善計劃 ”覆蓋學生 114.6萬人。累計建成農(nóng)村老年公寓 252所，集中供養(yǎng) 8501人。為 95.62萬城鄉(xiāng)低保對象發(fā)放低保金 13.03億元，投入 3.16億元改造農(nóng)村危房 71125戶。人口計生 “雙誠信雙承諾 ”和網(wǎng)上免費辦理《流動人口婚育證明》工作機制在全省推廣。城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療參合率達 99.65%，為全省最高。成功舉辦市第一屆體育運動會和文化藝術(shù)系列大賽。安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，社會和諧穩(wěn)定，群眾安全感滿意度達 91.73%。婦女、青年、兒童、老齡、殘疾人等工作進一步加強，國防、雙擁、外事、人防、移民、民族宗教、氣象、檔案、地方志、統(tǒng)計、物價、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等各項社會事業(yè)全面進步。

　　改革開放邁出新步伐。試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展 “九條新路子 ”得到全面深化， “老少共融之家 ”創(chuàng)建活動、 “五統(tǒng)一 ”教育優(yōu)先發(fā)展模式得到省委、省政府充分肯定。率先在全省推行行政區(qū)劃調(diào)整，共撤銷 12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置 16個街道辦事處、撤并 11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置 6個副中心城鎮(zhèn)、將 6個鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)。行政審批流程減少到 3個、辦結(jié)時限壓縮到 4個工作日內(nèi)。實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣（區(qū)）全覆蓋，新增小額貸款公司 18家，貴州銀行畢節(jié)杜鵑支行試運行、浦發(fā)銀行畢節(jié)支行獲國家銀監(jiān)會批準、重慶銀行畢節(jié)支行納入總行規(guī)劃；招商引資實際到位資金 1532億元、增長 63%；投資環(huán)境滿意率達 96.69%，全省排名第一；利用外資突破 1億美元，完成外貿(mào)進出口 1.08億美元。

　　行政效能有了新提高。辦理全國人大代表建議 1件、省人大代表建議 15件、市人大代表建議 55件，省政協(xié)委員提案 21件、市政協(xié)委員提案 225件，辦結(jié)率 100%。推行重點工作承諾制，機關(guān)效能得到有效提升。認真執(zhí)行中央 “八項規(guī)定 ”和省委、市委 “十項規(guī)定 ”，加強 “三公 ”經(jīng)費監(jiān)管，強化行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和政務督查。充分發(fā)揮公共資源交易中心作用，規(guī)范公共資源交易行為，提高公共資源配置效益；政務服務中心建設有序推進，首問負責、服務承諾、限時辦結(jié)等制度實施成效明顯。大力加強基層民主政治建設，完善政務公開、村務公開和廠務公開等制度。建立健全應急體系，防范和處置突發(fā)事件能力不斷提高。

　　各位代表！過去的一年，全市上下以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握發(fā)展的階段性特征，積極搶抓發(fā)展機遇，努力做到了 “七個堅持 ”：一是堅持把 “三大主題 ”作為戰(zhàn)略任務，緊緊扭住試驗區(qū)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設、人口控制 “三大主題 ”不放松，持續(xù)加大扶貧開發(fā)攻堅力度，大力實施 “生態(tài)立市 ”戰(zhàn)略，切實控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)，努力向全面小康目標邁進；二是堅持把主基調(diào)主戰(zhàn)略作為基本遵循，以 “兩加一推 ”主基調(diào)為總要求，大力實施工業(yè)強市和城鎮(zhèn)化帶動主戰(zhàn)略 ,突出新型工業(yè)化引領(lǐng)和特色城鎮(zhèn)化推動，促進一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠的新型工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系；三是堅持把投資增長作為發(fā)展引擎，牢固樹立 “今天的投資總量就是明天的經(jīng)濟總量，今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，今天的投資質(zhì)量就是明天的經(jīng)濟競爭力 ”的理念，突出抓好重大項目建設，全力以赴服務企業(yè)發(fā)展，努力保持投資高位增長；四是堅持把基礎(chǔ)設施建設作為當務之急，突出推進高速公路、鐵路、機場等重大項目建設，啟動實施骨干水源工程、引提灌工程和地下水（機井）利用工程 “三大會戰(zhàn) ”，全力抓好城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設和供電保障，有效破解發(fā)展瓶頸制約；五是堅持把深化改革開放作為強大動力，以 “十破十立 ”為抓手，樹立敢想、敢闖、敢拼、敢干的精神，認真落實 “改革開放年 ”各項任務，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，成功引進一批客商到畢節(jié)投資興業(yè)，培育發(fā)展了一批外貿(mào)出口基地，邁出了構(gòu)建內(nèi)陸山區(qū)開放型經(jīng)濟新步伐；六是堅持把保障和改善民生作為根本目的，大力實施 “十大民生工程 ”，扎實推進扶貧生態(tài)移民、農(nóng)村環(huán)境整治 “兩硬化 ”、農(nóng)村危房改造和保障性住房等民生項目，有效解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最迫切的民生問題；七是堅持把維護社會穩(wěn)定作為重要保障，建立煤礦安全生產(chǎn) “兩辦法、四制度 ”管理機制，探索出 “六零六好 ”社會治理集成創(chuàng)新經(jīng)驗，深入開展安全隱患大整治和矛盾糾紛大調(diào)解活動，扎實開展嚴打整治行動，為全市改革發(fā)展營造安全、和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　各位代表！回顧過去一年的工作，我們深切體會到，在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢下行壓力的影響下，能夠取得這樣的成績來之不易，這主要得益于黨中央、國務院的親切關(guān)懷和省委、省政府的正確領(lǐng)導；得益于中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)、試驗區(qū)專家顧問組、國家有關(guān)部委和東部十省市統(tǒng)一戰(zhàn)線、深圳市、重慶市的傾力幫扶；得益于市委堅強領(lǐng)導、市人大依法監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督與支持；得益于全市廣大干部群眾、駐畢人民解放軍、武警部隊官兵、駐畢單位及社會各界齊心協(xié)力、團結(jié)拼搏。在此，我代表市人民政府，向所有參與、關(guān)心和支持畢節(jié)改革發(fā)展的各級各界、各行各業(yè)的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認識到工作中存在的困難和問題：一是綜合經(jīng)濟實力不強。經(jīng)濟總量小，人均水平低；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，一產(chǎn)不穩(wěn)、二產(chǎn)不強、三產(chǎn)不足的問題較為明顯，保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)還不夠牢固。二是扶貧攻堅任務繁重。貧困人口多、貧困面大、貧困程度深，社會事業(yè)發(fā)展與人民群眾的期盼還有較大差距，全面建成小康社會任務艱巨。三是瓶頸制約因素突出。交通、水利等基礎(chǔ)設施建設欠賬大，資金、土地、人才等瓶頸制約依然突出，政府性債務壓力較大。四是改革創(chuàng)新步伐滯后。改革開放動力不夠足，在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不徹底，民營經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟實力不強，全面深化改革任務仍十分艱巨。五是維護穩(wěn)定壓力較大。公共服務能力不足，社會管理水平不高，信訪問題比較突出，安全生產(chǎn)形勢嚴峻，改善民生、維護穩(wěn)定和構(gòu)建和諧的壓力還比較大。六是政務服務環(huán)境欠佳。政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，個別地方和部門仍然存在 “吃拿卡要 ”、 “冷硬橫推 ”等不良現(xiàn)象，干部責任意識、服務意識亟須進一步強化。對于以上問題，我們將采取有效措施，切實加以解決，決不辜負全市各族人民對我們的重托和期望。

　　二、 2014年政府工作目標和改革重點

　　今年是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是全面完成 “十二五 ”規(guī)劃目標的關(guān)鍵一年，是機遇與挑戰(zhàn)并存的重要一年。當前，世界經(jīng)濟處于深度調(diào)整期，仍將延續(xù)緩慢復蘇態(tài)勢；國內(nèi)經(jīng)濟在穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的同時，下行壓力依然較大，這對我市經(jīng)濟發(fā)展帶來了一定影響。與此同時，我們也迎來許多得天獨厚的機遇，國發(fā) 2號、國辦函 35號文件和國家部委陸續(xù)出臺的差別化支持政策 “紅利 ”正逐步釋放，統(tǒng)一戰(zhàn)線支持力度不斷加大，改革開放深入推進，基礎(chǔ)設施和發(fā)展條件持續(xù)改善，干部群眾干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲，各項政策支持和有利條件將疊加釋放新的動力和活力。面對新的挑戰(zhàn)和機遇，我們必須牢牢把握好三個關(guān)鍵問題：一是在發(fā)展戰(zhàn)略上更加注重抓當前與謀長遠相結(jié)合。立足當前，必須繼續(xù)做強做大煤炭、電力、 “兩煙 ”等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展 “五張名片 ”和汽車制造、電子信息等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；謀劃長遠，必須強力推進貴陽至黔西高速公路、成貴鐵路畢節(jié)段、夾巖水利樞紐工程等重大基礎(chǔ)設施建設；大力發(fā)展 “四個一體化 ”項目，重點培育新能源汽車、新一代信息技術(shù)、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。二是在發(fā)展方式上更加注重擴總量與調(diào)結(jié)構(gòu)相促進。擴總量，必須加大項目爭取、引進和建設力度，在發(fā)展機遇中找項目，在支持政策中挖項目，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中謀項目，不斷做大投資這塊 “蛋糕 ”；調(diào)結(jié)構(gòu)，必須努力提高 “四個比重 ”，走好新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，大力發(fā)展山區(qū)特色農(nóng)業(yè)，著力打造畢節(jié)旅游 “升級版 ”，加快發(fā)展文化事業(yè)，推進一、二、三次產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展。三是在發(fā)展目標上更加注重促增長與惠民生相統(tǒng)一。促增長，必須持之以恒地加快經(jīng)濟發(fā)展，抓住提高城鄉(xiāng)居民收入水平這個核心，做大實體經(jīng)濟、做強民營經(jīng)濟、做實農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟；惠民生，必須全力實施好各類重大民生工程和民生實事，讓發(fā)展成果更多更好地惠及全市各族人民。

　　今年政府工作的總體要求是：以黨的十八大、十八屆三中全會、省委十一屆四次全會和市委一屆五次全會精神為指導，全面貫徹落實中央、省、市經(jīng)濟工作會議安排部署，按照市委 “奮力打造畢節(jié)經(jīng)濟社會發(fā)展升級版 ”的總體要求，深入挖掘國辦函 35號文件的政策 “紅利 ”，堅持主題主線和主基調(diào)主戰(zhàn)略，繼續(xù)深化 “三大主題 ”，牢牢抓住改革開放關(guān)鍵一招，堅決守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，在 “穩(wěn)中求進、轉(zhuǎn)中求優(yōu)、改中求活 ”三個方面狠下功夫，全力加快 “畢節(jié)國家新能源汽車高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地 ”和 “畢節(jié)新型能源化工基地 ”建設，著力推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 “四化同步 ”發(fā)展。

　　經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值確保增長 16%、力爭增長 17%；全社會固定資產(chǎn)投資確保完成 2125億元，增長 25%以上；財政總收入、公共財政預算收入確保增長 20%以上；全部工業(yè)增加值增長 16%以上；招商引資到位資金確保完成 1600億元，力爭完成 1800億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長 13%以上；農(nóng)村居民人均可支配收入增長 16%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.2%以內(nèi)；社會消費品零售總額增長 15%；居民消費價格指數(shù)控制在省規(guī)定的范圍以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗降低率、主要污染物排放總量控制在省下達的計劃范圍內(nèi)；安全生產(chǎn)各項指標不突破省下達的控制數(shù)；人口自然增長率控制在 6.1‰以內(nèi)。

　　各位代表！黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革、加快推進中國特色社會主義建設的 “沖鋒號 ”。省委十一屆四次全會、市委一屆五次全會先后對全省、全市深化改革進行了周密部署。我們一定按照黨中央、國務院和省委、省政府及市委的部署要求，認真落實好 “改革開放年 ”的各項任務，以開放倒逼改革，以改革促進發(fā)展，以開放促進開發(fā)，最大限度釋放改革開放 “紅利 ”。一是深入推進行政效能改革。重點抓好 “接、放、管 ”,接好省下放的審批事項 ,把市級該放的權(quán)力切實放下去、放到位，把該管的管起來、管到位；著力搞好 “控、調(diào)、改 ”，嚴控政府機構(gòu)編制總量，調(diào)整優(yōu)化機構(gòu)編制結(jié)構(gòu)，通過深化機構(gòu)改革挖掘編制潛力；加大市、縣（區(qū)）政務服務中心規(guī)范化建設力度，進一步提升政府行政效能。二是深入推進資源配置體制改革。促進公共資源交易體制機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，全面推行探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓招拍掛制度；積極穩(wěn)妥推進煤礦企業(yè)兼并重組，做好煤炭資源稅從價計征改革準備工作；深入開展礦產(chǎn)資源 “圈而不探、占而不采 ”專項治理行動；深化礦業(yè)權(quán)審批制度改革，探索建立礦業(yè)權(quán)審批 “綠色通道 ”；加快推進找礦突破整裝勘查戰(zhàn)略行動工程，構(gòu)建礦產(chǎn)勘查 “一體多元 ”和 “分體運行 ”新機制。三是深入推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制機制改革。全面放開農(nóng)村戶口落戶城鎮(zhèn)，積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；完善城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)管理體制機制；全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、建設用地、宅基地、房屋等確權(quán)登記頒證；制定實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)大戶培育行動計劃；建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，完善調(diào)控機制和扶持激勵政策；加快推進七星關(guān)、金沙省級城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作，探索建立百里杜鵑旅游綜合改革示范區(qū)。四是深入推進扶貧開發(fā)機制改革。深入實施《烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》；建立完善精準扶貧機制，實行動態(tài)監(jiān)測管理；完善扶貧項目民主決策和科學決策體系，建立扶貧項目實施責任追究機制、利益聯(lián)結(jié)機制和滾動扶貧機制；轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)考核方式，完善貧困縣鄉(xiāng) “摘帽不脫鉤、減貧不減補 ”激勵機制；推進我市與對口幫扶城市在更多領(lǐng)域、更深層次的交流與合作。五是深入推進生態(tài)文明建設體制機制改革。建立完善生態(tài)修復、生態(tài)保護和生態(tài)補償 “三大機制 ”，加快生態(tài)文明先行區(qū)建設；深化集體林權(quán)制度改革，落實林權(quán)收益和處置權(quán)；促進國有林場改革，建立支持林業(yè)專業(yè)合作組織機制；構(gòu)建生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化長效機制；深入推進山、水、林、田、路治理，構(gòu)建生態(tài)綜合治理長效機制。六是深入推進教育領(lǐng)域綜合改革。繼續(xù)壓縮 8%的行政事業(yè)單位辦公經(jīng)費用于支持教育事業(yè)發(fā)展；深入推進教育領(lǐng)域綜合改革，深化部省共建 “教育試驗區(qū) ”和國家教育體制改革 “三項試點 ”工作；推進義務教育均衡發(fā)展，促進教育公平；建立現(xiàn)代學校管理制度，推行校長、教師引進和定期交流輪崗制度。七是深入推進社會建設改革。創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)新機制，鼓勵和支持有條件的城鄉(xiāng)群眾、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)；切實配合搞好省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)即時結(jié)算 ,支持和探索社會資本參與公立醫(yī)院建設，抓好中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設。強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，抓好高新技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)基地建設；加快食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)管理體制改革；健全完善食品藥品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，建立最嚴格的過程監(jiān)管、產(chǎn)品可追溯和質(zhì)量標識制度；加快現(xiàn)代文化市場體系建設。八是深入推進要素保障改革。健全完善土地保障機制，深入實施國土資源差別化政策綜合改革，積極探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場；加快構(gòu)建金融服務實體經(jīng)濟體制機制，引導金融機構(gòu)網(wǎng)點向縣（區(qū)）延伸，支持民間資本設立民營銀行，鼓勵村鎮(zhèn)銀行加速發(fā)展；拓寬城鄉(xiāng)建設投融資渠道，積極發(fā)展債券融資，推進建設資金保障多元化；加快征信體系建設，創(chuàng)建 “誠信畢節(jié) ”；健全完善人才保障機制，大力實施 “百千萬 ”人才、 “六個一批 ”人才、柔性引才和人才回流等 “四大工程 ”，探索院校培養(yǎng)、重點管理崗位培養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)隊伍建設等人才培養(yǎng)模式。九是深入推進開放型經(jīng)濟體制改革。深入實施引進來和走出去戰(zhàn)略，積極推進對外交流與合作，大力構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系；啟動建設畢節(jié)國際內(nèi)陸港，推進海關(guān)、檢驗檢疫、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、外貿(mào)綜合服務平臺等開放載體建設，爭取商務部將我市列為 “國家現(xiàn)代流通綜合試點 ”；創(chuàng)新招商引資方式和激勵機制，積極實施央企入畢、民企入畢、外企入畢招商引資專項行動計劃。十是深入推進財稅體制改革。正確處理 “量入為出 ”與 “量出為入 ”的關(guān)系，認真做好政府性債務管控工作，盤活存量，用好增量，制定 “借、用、管、還 ”措施，建立風險預警機制和償債準備金制度，不斷增強償債能力和可持續(xù)發(fā)展能力。