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　　——2014年2月18日在六盤水市第七屆人民代表大會第五次會議上

　　市長 周榮

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　2013年工作回顧

　　過去一年，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，我們始終堅持主基調(diào)，實施主戰(zhàn)略，以承辦省第八屆旅發(fā)大會為契機，以“5個100工程”為抓手，緊緊依靠全市各級干部和群眾，堅定科學發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康的信心和決心，銳意進取、奮力拼搏、扎實苦干，全市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出“增速較快、結(jié)構趨優(yōu)、位次前移、民生改善”的良好態(tài)勢。

　　一年來，我們主要做了以下八個方面的工作。

　　——堅持凝心聚力抓經(jīng)濟，發(fā)展形勢不斷向好。努力克服經(jīng)濟下行壓力和安全生產(chǎn)嚴峻形勢，經(jīng)濟保持了平穩(wěn)健康運行。全市生產(chǎn)總值完成882.11億元，增長15.9%，人均生產(chǎn)總值突破3萬元；財政總收入完成178.31億元，公共財政預算收入完成123.59億元，分別增長9.88%和19.02%；全社會固定資產(chǎn)投資完成1480億元，增長35.9%，其中50萬元以上固定資產(chǎn)投資突破千億元大關，完成1054.93億元，增長37.7%；社會消費品零售總額完成209.33億元，增長14.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達19620元；農(nóng)民人均純收入達5934元，增長14.5%；金融機構存、貸款余額分別為754.42億元、599.88億元，分別增長11.57%、18%。全面小康實現(xiàn)程度達73.4%，提高4個百分點。全省增比進位預排名，我市從2012年第5位上升至第3位，盤縣進入西部十強縣和全國百強縣，填補了貴州全國百強縣的空白。

　　——堅持創(chuàng)新驅(qū)動促轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟結(jié)構不斷優(yōu)化。圍繞農(nóng)民增收致富抓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，完成農(nóng)林牧漁業(yè)增加值58.06億元，增長6.5%。糧經(jīng)比由63：37調(diào)整到51：49。糧食總產(chǎn)量達80.9萬噸，增長7.45%。建成紅心獼猴桃、茶葉、紅花油茶等特色產(chǎn)業(yè)示范基地25萬畝。市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達82家，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織達549個。12個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設加快推進。圍繞優(yōu)化結(jié)構抓工業(yè)升級，完成500萬元以上工業(yè)增加值433億元，增長20.4%；新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)83戶。主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長，完成原煤產(chǎn)量7309萬噸、洗精煤2526.15萬噸、焦炭562.94萬噸、鋼材454.55萬噸、水泥720.8萬噸、發(fā)電量421.75億千瓦時；工業(yè)用電量122.55億千瓦時。煤礦企業(yè)兼并重組工作有序推進。黔桂天能130萬噸焦化、盤北煤矸石發(fā)電廠1號機組等一批重大產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)。實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)“百日攻堅行動”，完成園區(qū)基礎設施投資110億元、產(chǎn)業(yè)項目投資220億元；建成標準廠房180萬平方米。淘汰落后產(chǎn)能207.4萬噸，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.42%，主要污染物排放總量控制在省下達指標范圍內(nèi)。圍繞現(xiàn)代服務業(yè)抓三產(chǎn)優(yōu)化，完成三產(chǎn)增加值320.26億元，增長16%。旅游業(yè)加快發(fā)展，接待游客700萬人次，實現(xiàn)旅游收入44.36億元，增長34.9%。涼都會展中心投入使用，建成盤江雅閣、涼都錦江2個五星級酒店，五金商貿(mào)城、西南家居博覽城等一批商貿(mào)物流項目相繼建成。堅持把“5個100工程”作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，建設了一批重點項目，打造了一批亮點工程。

　　——堅持辦好旅發(fā)促發(fā)展，城市品質(zhì)不斷提升。舉全市之力，集全市之智，突出“創(chuàng)新業(yè)態(tài)，轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造六盤水旅游產(chǎn)業(yè)升級版”的主題，辦成了一次“圓滿、精彩、出彩”的旅發(fā)大會。堅持一地舉辦、全市聯(lián)動，借勢發(fā)力、借題發(fā)揮，無中生有、小題大做，以旅發(fā)大會助推城鎮(zhèn)建設，實施了市中心城區(qū)和盤縣、六枝特區(qū)縣城城市基礎設施和功能性市政設施等一批重點工程，城市面貌煥然一新，城市品質(zhì)大幅提升。規(guī)劃建設了一批業(yè)態(tài)新、環(huán)境優(yōu)、容量大的城市綜合體，促進新區(qū)拓展與舊城改造共同推進；啟動了25個特色小城鎮(zhèn)建設，重點打造了淤泥、羊場、巖腳、玉舍等一批示范小城鎮(zhèn)。堅持以旅發(fā)大會提升涼都品牌，重點建設了野玉海、牂牁江、妥樂古銀杏、坡上草原、隴腳月亮河、韭菜坪等特色旅游景區(qū)，玉舍森林公園被評為國家4A級旅游景區(qū)，明湖濕地公園成為全省首個國家級濕地公園�！百F州屋脊？中國涼都”的知名度和美譽度不斷提升，榮獲“美麗中國？十大生態(tài)文明城市”、“中國紅豆杉之鄉(xiāng)”、“中國野生獼猴桃之鄉(xiāng)”等稱號；位列中國最具競爭力城市西部排行榜第7名、中國十佳開發(fā)潛力城市排行榜第9名。

　　——堅持基礎先行筑平臺，發(fā)展條件不斷改善。交通建設取得新進展，滬昆客專境內(nèi)段加快推進，安六城際高鐵預可研報告獲得批復，六盤水火車站改造主體工程完工。水盤高速、六鎮(zhèn)高速建成通車，六六高速、杭瑞高速畢都段、機場高速、市中心城區(qū)內(nèi)環(huán)快線加快推進，盤興高速開工建設；建成通村油路（水泥路）2262.3公里，提前兩年完成“十二五”規(guī)劃目標。月照機場主體工程基本完工，盤縣支線機場完成規(guī)劃選址工作。水利建設取得新突破，2013年全省集中開工骨干水源工程20個，我市占5個；黔中水利樞紐工程大壩順利封頂，白河溝、魚洞壩、舊院水庫全面竣工；治理病險水庫5座；解決29.39萬人農(nóng)村人口飲水安全問題。生態(tài)建設力度加大，實施市中心城區(qū)108個山頭綠化1.04萬畝，完成營造林52.54萬畝，森林覆蓋率提高到43.3%；完成水土流失治理48.44平方公里、石漠化治理53.5平方公里。啟動實施“四在農(nóng)家？美麗鄉(xiāng)村”基礎設施建設六項行動計劃，完成14.1萬戶民居整治。

　　——堅持投資拉動增后勁，發(fā)展基礎不斷鞏固。緊緊圍繞國發(fā)2號文件和“5個100工程”謀劃項目、實施項目、推進項目，完成工業(yè)投資490億元、交通投資92.6億元、水利投資43億元、城市建設和房地產(chǎn)投資219億元、其他投資134.3億元，完成社會投資455億元。加強項目策劃和包裝，儲備項目3518個、總投資1.56萬億元。堅持用項目開工“倒逼”前期工作，抓好項目建設季度集中開工，全年新開工項目1261個、總投資2251億元，完成投資711.4億元。堅持半年召開一次項目建設現(xiàn)場觀摩會，實行“旬調(diào)度、月督查、季考核”機制，項目建設進度加快，固定資產(chǎn)投資增速排名全省第一。積極向上爭取支持，全力保障項目建設用地，新增用地指標2.7萬畝。

　　——堅持改革開放增活力，內(nèi)生動力不斷增強。啟動“營改增”試點，有序推進分稅制財政體制改革。加大“引金入市”力度，成功引進重慶銀行、招商銀行、海通證券、方正證券，新增村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司各1家。全年融資到位資金116億元，其中市級平臺公司31.71億元。成功發(fā)行企業(yè)債券31億元，市級第二期16億元獲國家發(fā)展改革委批準。切實推進簡政放權，市級取消和調(diào)整行政審批事項189項，行政審批時限壓縮率達51.3%，公安、國稅、地稅、工商等市級審批權限直接下放到開發(fā)區(qū)（園區(qū)）；市級行政事業(yè)性收費由122項減少到69項，為3萬余戶企業(yè)和個體工商戶減免稅6.45億元；全市壓縮5%的行政經(jīng)費共4501萬元用于支持教育事業(yè)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟占GDP比重接近70%。全面完成民營經(jīng)濟三年倍增計劃，民營經(jīng)濟增加值占GDP比重達48%。成功舉辦中國涼都？六盤水休閑產(chǎn)業(yè)博覽會、招商引資經(jīng)貿(mào)洽談會等重大活動，組織長三角、珠三角、香港、大連、昆明等系列招商推介活動，全年招商引資實際到位資金1100億元，增長69.2%。

　　——堅持公共服務保需求，社會事業(yè)不斷進步。實施教育“9+3”計劃和“四項突破工程”，中、小學生輟學率分別降至2.6%、0.3%；完成學前教育工程14個、高中教育工程50個，建設農(nóng)村寄宿制學校學生宿舍9.66萬平方米；農(nóng)村義務教育階段學生營養(yǎng)餐基本實現(xiàn)全覆蓋；率先在全省推行“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+標準廠房+職業(yè)教育”模式，完成職業(yè)教育、高中教育招生68959人。鑫晟煤化工“煤氣流床氣化關鍵技術與工業(yè)示范”項目獲國家立項，實現(xiàn)了我市項目在國家“863”計劃零的突破；啟動13個省市重點實驗室、工程技術研究中心和科技創(chuàng)新團隊建設；建成國家煤炭清潔轉(zhuǎn)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心；貴州科學院六盤水分院掛牌。建成貴州三線建設博物館、涼都體育中心、六盤水美術館等一批標志性公共服務設施，豐富了涼都品牌內(nèi)涵；成功舉辦第十屆中國涼都消夏文化節(jié)、夏季國際馬拉松賽、國際滑翔傘公開賽等活動，夏季國際馬拉松賽被中國田徑協(xié)會授予“馬拉松銅牌賽事”稱號。六枝特區(qū)原生態(tài)音樂作品《我愛我家》獲第十屆中國藝術節(jié)作品類“群星獎”；“公共文化服務機構隊伍拓展模式”列入國家第二批公共文化服務體系示范項目。成功創(chuàng)建三級甲等和二級甲等醫(yī)院各5家；完成19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達98.74%。人口計生工作主要指標實現(xiàn)“三降一升”。招才引智力度加大，引進高層次和急需特殊人才2503人，其中博士22人、碩士351人。婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，工會、共青團、民族、宗教、外事、僑務、對臺、檔案、氣象、人防、紅十字、地方志等工作取得新進步。

　　——堅持改善民生謀福祉，保障能力不斷提高。扎實抓好“二十件民生實事”，完成投資161億元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)10.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.95%。社會保障標準、醫(yī)療保障水平大幅提高，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障實現(xiàn)全覆蓋；全年發(fā)放低保金7億元，惠及48萬城鄉(xiāng)低保對象；完成24萬人冬春困難救助。完成3.57萬套保障性安居工程建設和2.8萬戶農(nóng)村危房改造。大力實施集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃，爭取上級財政扶貧資金2.85億元，啟動實施扶貧生態(tài)移民搬遷2萬人，減少貧困人口15.26萬人，20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)“減貧摘帽”，52個貧困村實現(xiàn)“整村推進”。建成省救災物資儲備庫六盤水代儲庫、市流浪未成年人救助保護中心和市救助管理站。深入開展“平安涼都”建設，大力實施“天眼工程”和“333工程”，全市未發(fā)生重大群體性事件和惡性治安案件。安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)趨好，前所未有地加強了安全生產(chǎn)隊伍建設和行業(yè)監(jiān)管，安全生產(chǎn)保障能力不斷提升，實現(xiàn)安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙降”，全市煤礦百萬噸死亡率降低到0.54，首次實現(xiàn)各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)控制在100人以內(nèi)。

　　過去一年，我們始終堅持把政府自身建設作為做好各項工作的重要保障。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定、省委十項規(guī)定和市委十項規(guī)定，狠抓“四風”治理。加強行政效能建設，大力減政、減負、減支。強化政務公開，市級各部門“三公”經(jīng)費公開全面實施。全力推進依法行政，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，扎實開展“陽光曬權”活動，勤政廉政建設取得新成績。

　　各位代表！過去一年的成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持和積極幫助的結(jié)果，是全市各族干部群眾團結(jié)奮斗和社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向駐市人民解放軍、武警消防官兵、政法公安干警，向所有關心和支持我市改革開放和現(xiàn)代化建設的各界人士，表示衷心的感謝和誠摯的謝意！

　　在充分肯定成績的同時，我們必須看到全市經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量小，經(jīng)濟下行壓力增大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難；產(chǎn)業(yè)結(jié)構單一，發(fā)展方式粗放，資源集約化、規(guī)模化利用程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低；交通基礎設施落后，工程性缺水問題突出，生態(tài)環(huán)境脆弱，制約發(fā)展的瓶頸依然存在；城鄉(xiāng)居民收入差距大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構、城市二元結(jié)構、農(nóng)村二元結(jié)構矛盾突出，城鎮(zhèn)化水平低，基本公共服務體系尚不完善；扶貧攻堅任務依然艱巨，貧困家庭缺乏穩(wěn)定、可持續(xù)的收入來源；安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，煤礦企業(yè)兼并重組工作仍面臨挑戰(zhàn)；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，政府工作部門還存在工作效率不高、服務意識不強的問題。對存在的這些問題，我們將在今后的工作中用改革的精神和發(fā)展的辦法來加快解決。

　　2014年工作目標和改革重點

　　今年是全面深化改革的第一年，也是全面建成小康社會的關鍵一年。政府工作的總體要求是：以黨的十八大、十八屆三中全會和省委十一屆四次全會精神為指導，認真貫徹市委六屆五次全會的決策部署，按照“全黨抓發(fā)展、全民奔小康”的思路，堅持主基調(diào)主戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)中求進、提速轉(zhuǎn)型、又好又快的總要求，牢牢守住發(fā)展、生態(tài)、安全三條底線，把改革開放貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)文明建設“三大戰(zhàn)略”，著力保障和改善民生，努力把六盤水建成產(chǎn)業(yè)更加優(yōu)化、環(huán)境更加優(yōu)美、人民更加富裕、社會更加和諧的經(jīng)濟強市。

　　全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長16%；財政總收入和公共財政預算收入分別增長16%；500萬元以上工業(yè)增加值增長20%；全社會固定資產(chǎn)投資增長35%；工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構進一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)人口比重提高到40%，民營經(jīng)濟比重提高到50%，縣域經(jīng)濟比重提高到70%；社會消費品零售總額增長18%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15%；農(nóng)民人均純收入增長16%；人口自然增長率控制在5.4‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；完成省下達的節(jié)能減排指標任務。

　　各位代表！貧窮落后是我市的主要矛盾，加快發(fā)展是我市的主要任務。改革開放是推動我市經(jīng)濟社會提速轉(zhuǎn)型、后發(fā)趕超的關鍵一招，搞改革沒有坦途，不改革沒有他途。我們要堅定不移貫徹好黨的十八屆三中全會、省委十一屆四次全會、市委六屆五次全會精神，突出戰(zhàn)略導向、問題導向、民生導向，切實增強進取意識、機遇意識、責任意識，在更高起點上全面深化改革、擴大開放，向改革要紅利、要效益，以改革開放新成效推動經(jīng)濟社會大發(fā)展。

　　當前要重點抓好十個領域年度改革事項的落實。（1）深化資源市場化體制改革。完善公共資源交易中心運行機制。全面推行礦業(yè)權招拍掛出讓制度。完善礦產(chǎn)資源勘探、交易配置市場化運行體制機制。推進煤層氣和瓦斯綜合開發(fā)利用，實現(xiàn)資源市場化配置、規(guī)�；�開發(fā)、循環(huán)式利用。制定實施礦產(chǎn)資源、土地資源“圈而不采、占而不動”治理辦法。積極爭取大用戶直供電試點。出臺煤炭資源就地轉(zhuǎn)化的指導意見。（2）深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制改革。積極爭取國家和省支持我市開展資源型城市可持續(xù)發(fā)展城鎮(zhèn)化試點，開展城鄉(xiāng)規(guī)劃“多規(guī)合一”改革。制定市中心城區(qū)、縣城和建制鎮(zhèn)全面放開落戶限制的具體辦法。加快水城縣百車河和盤縣劉官鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展項目建設。積極穩(wěn)妥構建農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，壯大集體經(jīng)濟，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權，制定綜合改革實施方案。（3）深化生態(tài)文明建設體制機制改革。成立市生態(tài)文明建設委員會。積極爭取北盤江流域納入全省生態(tài)文明制度改革試點。完善生態(tài)文明建設考評機制、獎勵扶持機制和責任追究機制。建立企業(yè)治污、治氣、治渣和生態(tài)環(huán)境恢復治理的保障制度。建立殯葬秩序治理聯(lián)動機制。爭取進入國家生態(tài)功能區(qū)補償改革試點。建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度。（4）深化國有企業(yè)改革。全力支持水鋼、水礦、盤江等大中型省屬國有企業(yè)實施產(chǎn)權制度改革三年行動計劃。制定市屬國有企業(yè)分類改革實施方案。完善國有資產(chǎn)管理體制和國有資本經(jīng)營預算制度。推進國有企業(yè)內(nèi)部用人、工資制度等改革。落實支持混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。（5）深化扶貧開發(fā)機制改革。制定精準扶貧實施意見。完善扶貧工作考核辦法。建立扶貧資金有償使用、滾動發(fā)展、多元投入機制。實行扶貧資金績效評價機制和競爭性分配方法。（6）深化財稅金融改革。優(yōu)化財稅結(jié)構，不斷降低非稅收入占比。完善財政體制，健全事權與支出責任相適應的制度。強化政府債務風險管控，建立健全規(guī)范的舉債融資和債務規(guī)�？刂浦贫�。編制金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加大“引金入市”工作力度，建立金融組織體系和借貸、資本、債券、基金、擔保等金融市場體系。（7）深化教育領域綜合改革。爭取我市進入國家和省設立的教改實驗區(qū)，大力引進優(yōu)質(zhì)教育資源進入我市聯(lián)動辦學。推行縣域內(nèi)校長、教師定期交流輪崗制度，創(chuàng)新優(yōu)秀校長、教師引進機制。推進學區(qū)化改革。全面深化職校進園區(qū)辦學模式，全面實施職業(yè)院�！半p證書”制度。（8）深化行政管理體制改革。完成市、縣兩級政府機構改革。建立行政審批績效評估機制、責任追究機制、獎懲激勵機制。繼續(xù)依法依規(guī)取消和下放行政審批事項，全面推行并聯(lián)審批和“一章結(jié)”、“一費清”制度。深入清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費。繼續(xù)壓縮5%的行政經(jīng)費用于發(fā)展教育事業(yè)。出臺政府購買公共服務的指導意見。加快推進撤縣設市（區(qū)）、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鎮(zhèn)改辦工作。（9）深化開放型經(jīng)濟體制改革。出臺加快開放型經(jīng)濟改革發(fā)展的實施意見。積極推進六盤水循環(huán)經(jīng)濟示范城市和攀西—六盤水經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略。建立區(qū)域合作平臺扶持政策、獎勵制度和共建共享、收益分成機制。完善招商引資項目考核辦法，對招商項目實行連續(xù)三年考核。推行招商引資項目全程代辦和并聯(lián)審批制度。（10）深化社會領域改革。統(tǒng)籌推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、藥品供應、監(jiān)管體制綜合改革。制定出臺全市養(yǎng)老服務體系中長期發(fā)展規(guī)劃和實施意見。組建科技成果轉(zhuǎn)化后補基金。深化文化體制改革。編制城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系中長期建設規(guī)劃，出臺加強城市基層管理推進社區(qū)建設的實施意見。推進訴訪分離改革。