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——2014年2月23日在呼倫貝爾市第三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
呼倫貝爾市人民政府市長(zhǎng) 張利平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展負(fù)重前行的一年。在自治區(qū)黨委、政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，認(rèn)真貫徹自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和市三次黨代會(huì)精神，狠抓投資、項(xiàng)目和結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重生態(tài)、民生和社會(huì)事業(yè)，有效克服宏觀經(jīng)濟(jì)下行影響，全面戰(zhàn)勝洪澇等自然災(zāi)害，成功迎接自治區(qū)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)觀摩檢查，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成1430.6億元，增長(zhǎng)9.5%。固定資產(chǎn)投資完成1080億元，增長(zhǎng)20.1%。地方財(cái)政總收入完成151.2億元，增長(zhǎng)10.1%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)13.2%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成450億元，增長(zhǎng)12.9%。全面完成了自治區(qū)下達(dá)的節(jié)能節(jié)水減排任務(wù)。
�。ㄒ唬┩顿Y和項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。建立重點(diǎn)項(xiàng)目和重大事項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制，出臺(tái)鼓勵(lì)扶持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。全年共實(shí)施1835個(gè)項(xiàng)目，發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。神華1000萬(wàn)噸褐煤提質(zhì)、北方藥業(yè)二期、阜豐技改等項(xiàng)目試生產(chǎn)，馳宏20萬(wàn)噸鉛鋅冶煉項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)試，宏�！�3052”化肥等項(xiàng)目進(jìn)展順利。房屋建筑面積1414萬(wàn)平方米，實(shí)施了供熱管網(wǎng)、城市道路等286個(gè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。牙克石-海拉爾高速公路全線通車，阿榮旗-扎蘭屯鐵路竣工運(yùn)行，扎蘭屯支線機(jī)場(chǎng)和4個(gè)通用機(jī)場(chǎng)已獲批準(zhǔn)。揚(yáng)旗山水庫(kù)開始蓄水，Z866、扎敦水利樞紐和尼爾基水庫(kù)下游30萬(wàn)畝灌區(qū)等項(xiàng)目開工建設(shè)。呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)輸變電工程投入使用。
�。ǘ┙�(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為18.4：47.7：33.9，工業(yè)主導(dǎo)地位進(jìn)一步鞏固。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，非資源型產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值830億元，占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)62%。農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十連增”，達(dá)到120億斤，榮獲全國(guó)產(chǎn)糧大市稱號(hào)。玉米種植面積超過900萬(wàn)畝。牧業(yè)年度牲畜存欄1882萬(wàn)頭（只），農(nóng)區(qū)牲畜頭數(shù)保持增長(zhǎng)，占牲畜總量的72.8%。制定了促進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)規(guī)劃，進(jìn)一步明確了草原畜牧業(yè)發(fā)展的方向、重點(diǎn)和措施。組建了呼倫貝爾肉業(yè)集團(tuán)，年屠宰肉牛能力達(dá)到10萬(wàn)頭。服務(wù)業(yè)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，全年共接待游客1140.5萬(wàn)人次，增長(zhǎng)13.5%，旅游業(yè)總收入完成278.8億元，增長(zhǎng)30.5%。滿洲里萬(wàn)達(dá)、海拉爾紅星美凱龍等商貿(mào)綜合體開工建設(shè)。建立激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)了金融機(jī)構(gòu)支持地方發(fā)展的積極性，全年各項(xiàng)存款余額1114.3億元，增長(zhǎng)11.6%；各項(xiàng)貸款余額621.9億元，增長(zhǎng)12.2%。
�。ㄈ┛h域經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)。出臺(tái)了促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見和非公有制經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。注重培育特色產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體加快，10個(gè)旗市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高于全市平均水平。注重優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大政策支持，全年新增中小企業(yè)貸款35.3億元，占新增貸款的52%。非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資和吸納就業(yè)占比分別達(dá)到51.8%、50.2%和48.8%。
�。ㄋ模└母镩_放成效明顯。簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)現(xiàn)新突破，對(duì)645項(xiàng)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，取消、下放、精簡(jiǎn)422項(xiàng)，占行政審批事項(xiàng)的65.4%。理順呼倫貝爾中心城區(qū)管理體制，新區(qū)管委會(huì)獲得自治區(qū)批復(fù)。通過了農(nóng)墾集團(tuán)組建實(shí)施方案，集團(tuán)改革深入推進(jìn)。呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，賦予其市級(jí)管理權(quán)限。城投集團(tuán)和水務(wù)投資公司投融資能力明顯增強(qiáng)。集體林權(quán)制度改革和事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進(jìn)，公立醫(yī)院改革和財(cái)政管理改革進(jìn)展順利。
我市整體納入《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》，《滿洲里國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》獲得國(guó)家批復(fù)，《呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》上報(bào)國(guó)家待批�？诎痘A(chǔ)設(shè)施建設(shè)有新進(jìn)展，“蘇滿歐”專列首次開行。開展了滿洲里異地辦證、海拉爾航空口岸外國(guó)人入境簽證和臺(tái)灣居民入境簽注業(yè)務(wù)。外貿(mào)實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)，口岸過貨量突破3000萬(wàn)噸，增長(zhǎng)6.5%。外貿(mào)進(jìn)出口總額完成23.7億美元，增長(zhǎng)8.3%。招商引資取得新成效，引進(jìn)國(guó)內(nèi)（市外）資金791.4億元，實(shí)際利用外資2.2億美元�！昂魝愗悹枴烊撕弦坏牡胤健背鞘行麄髌料嗉~約時(shí)報(bào)廣場(chǎng)，提升了我市的知名度和美譽(yù)度。
�。ㄎ澹┥鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)不斷加強(qiáng)。治理沙地100萬(wàn)畝，禁牧和草畜平衡超過1億畝，造林綠化120萬(wàn)畝。森林采伐量控制在110萬(wàn)立方米以下。嚴(yán)格落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸l(fā)放資金5億元。綠色礦山、和諧礦區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，完成了寶日希勒塌陷區(qū)治理。呼倫湖生態(tài)恢復(fù)成效明顯，水位提高1.36米，水面擴(kuò)大167平方公里。呼倫貝爾自然博物館開工建設(shè)。
�。┍Ｕ虾透纳泼裆Χ燃哟�。全年民生支出222億元，占財(cái)政支出的70.7%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入完成21482元和9990元，分別增長(zhǎng)10.2％和13.4％，均高于GDP增速。深入實(shí)施“扶貧攻堅(jiān)工程”，統(tǒng)籌推動(dòng)連片開發(fā)和整村推進(jìn)等專項(xiàng)扶貧工程，扎實(shí)做好重點(diǎn)幫扶、定點(diǎn)扶貧和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困旗縣蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，4.9萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧。扎實(shí)推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.66萬(wàn)人，高校畢業(yè)生就業(yè)1.26萬(wàn)人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)8.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.85%。高度重視“百姓安居工程”，投資29.78億元，開工建設(shè)44943戶，基本建成20973戶，均超額完成自治區(qū)下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)。切實(shí)加大社會(huì)保障力度，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金增加到1532元/月，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到280元/年，城鎮(zhèn)居民大額補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)限額提高到6萬(wàn)元。城鄉(xiāng)低保人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高17.1%和16.3%，農(nóng)村牧區(qū)“五�！睒�(biāo)準(zhǔn)提高12.4%，城鎮(zhèn)“三無”人員和孤兒補(bǔ)助分別達(dá)到700元/月和1100元/月。為23萬(wàn)戶低收入家庭每戶發(fā)放600元購(gòu)煤補(bǔ)助。投資11.5億元，對(duì)中心城區(qū)熱網(wǎng)進(jìn)行改擴(kuò)建，新增供熱能力1500萬(wàn)平方米。解決了15萬(wàn)人的安全飲水問題。完成萬(wàn)套農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧設(shè)施建設(shè)，新增儲(chǔ)糧能力1億斤。實(shí)施“菜籃子”工程，新建5025畝蔬菜基地和一批蔬菜儲(chǔ)備庫(kù)，新設(shè)55家蔬菜平價(jià)店，緩解了菜價(jià)上漲壓力。
�。ㄆ撸┥鐣�(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。組團(tuán)參加了蒙粵科技合作活動(dòng)周，成立了呼倫貝爾生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，海拉爾區(qū)、牙克石市等6個(gè)旗市區(qū)獲得“全國(guó)科技進(jìn)步考核先進(jìn)縣（市）”稱號(hào)。各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，建成39所幼兒園和38個(gè)風(fēng)雨場(chǎng)館。市圖書館投入使用,市規(guī)劃館、科技館、藝術(shù)館主體工程竣工，蒙古族源與元朝帝陵綜合研究和內(nèi)蒙古蒙古族源博物館項(xiàng)目啟動(dòng)，五彩呼倫貝爾合唱團(tuán)隨同習(xí)近平主席出訪俄羅斯演出，歌舞詩(shī)劇《呼倫貝爾大雪原》榮獲“文華獎(jiǎng)”優(yōu)秀劇目獎(jiǎng)。完成11萬(wàn)戶廣播電視戶戶通建設(shè)任務(wù)。120醫(yī)療急救指揮網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面鋪開，衛(wèi)生信息平臺(tái)及應(yīng)用系統(tǒng)投入使用，醫(yī)療救治體系進(jìn)一步完善。民族宗教、人口計(jì)生、檔案史志、體育、規(guī)劃、氣象、人防、工商、地震、工青婦、紅十字會(huì)、科協(xié)、關(guān)工委、殘聯(lián)和老齡等工作都有新進(jìn)展。
（八）抗災(zāi)救災(zāi)取得全面勝利。去年，我市遭遇了歷史罕見的洪澇災(zāi)害，54.7萬(wàn)人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失25.96億元。災(zāi)害發(fā)生后，在自治區(qū)黨委、政府的關(guān)心支持下，我們積極應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌抓好抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建。撥付資金6億元，修復(fù)水毀房屋12402戶、重建1828戶，完成了40處水利工程、20.6公里干線公路、1373.2公里農(nóng)村公路和供暖、供水等基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)工作，近9萬(wàn)受災(zāi)戶獲得保險(xiǎn)理賠。下?lián)?394萬(wàn)元生活補(bǔ)助及帳篷、棉衣、棉被褥等各類生活物資，保證了受災(zāi)群眾“有飯吃、有水喝、有衣穿、有房住、不受凍”，無一人因?yàn)?zāi)死亡。
�。ň牛┟裰鞣ㄖ谓ㄔO(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決定，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，全年共辦理人大議案1件、建議108件，政協(xié)提案218件。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、自治區(qū)28項(xiàng)具體要求和市委相關(guān)要求，狠抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變，全市“三公”經(jīng)費(fèi)壓縮24.2%。加強(qiáng)公車管理，封停116輛奧迪車，取消350輛公車免繳車輛通行費(fèi)特權(quán)。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位辦公用房清退工作基本完成。加強(qiáng)政府法制建設(shè)，積極推進(jìn)“六五”普法和政務(wù)公開，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，行政執(zhí)法和公正司法水平逐步提高。實(shí)施“平安呼倫貝爾建設(shè)工程”，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪，信訪總量下降20.4%。安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)，各類事故下降50.1％。加強(qiáng)社會(huì)管理，我市被評(píng)為全國(guó)“社會(huì)管理綜合治理優(yōu)秀市”。開展農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，全市92%的社區(qū)辦公活動(dòng)場(chǎng)所超過300平方米。雙擁和邊防工作得到加強(qiáng)，承辦了全軍邊境綜合防衛(wèi)管控能力建設(shè)研究活動(dòng)。全市民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安寧的大好局面進(jìn)一步鞏固。
各位代表！過去一年的成績(jī)來之不易。這是在市委領(lǐng)導(dǎo)下，全市各族人民共同奮斗的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督的結(jié)果，是社會(huì)各界鼎力支持的結(jié)果。在此,我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、人民團(tuán)體，向駐呼軍警部隊(duì)指戰(zhàn)員和所有關(guān)心支持呼倫貝爾發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!
回顧總結(jié)過去一年的工作，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展中還存在許多矛盾和問題：經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展不足，加快發(fā)展仍是我們的主要任務(wù)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，發(fā)展方式粗放，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)緊迫而艱巨。我市處于市場(chǎng)末端，大宗工業(yè)產(chǎn)品和原材料市場(chǎng)低迷、價(jià)格低位，市場(chǎng)約束仍然存在�？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，非公經(jīng)濟(jì)活力不足，產(chǎn)業(yè)支撐能力薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主增長(zhǎng)機(jī)制尚未形成�；竟卜⻊�(wù)不均衡，財(cái)政收入放緩，民生支出剛性增長(zhǎng)，政府收支矛盾突出。社會(huì)建設(shè)有待加強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境亟需改善，政府公信力、執(zhí)行力應(yīng)進(jìn)一步提高。部分干部不同程度存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，缺乏責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，抓落實(shí)和破解難題的能力需要增強(qiáng)。一些長(zhǎng)期積累的影響發(fā)展穩(wěn)定的深層次矛盾和新形勢(shì)下產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)輿情等新問題交替疊加，全面深化改革和加強(qiáng)社會(huì)治理任務(wù)艱巨。對(duì)此，我們要高度重視并切實(shí)加以解決。
