（點(diǎn)擊查閱更多2014年地方政府工作報(bào)告）
——2014年1月27日銅仁市第一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
市長 夏慶豐
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年政府工作回顧
過去一年，是我市面對復(fù)雜多變經(jīng)濟(jì)形勢奮力前行的一年，是發(fā)展戰(zhàn)略更加堅(jiān)定、發(fā)展措施更加扎實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)激情更加高漲的一年。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，我們緊扣主基調(diào)主戰(zhàn)略，圍繞“拼搶爭快、提速增效、更好更快”總基調(diào)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，大力實(shí)施“四化同步、一業(yè)振興”發(fā)展戰(zhàn)略，較好地完成了市一屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
——改革創(chuàng)新激發(fā)新活力�！鞍舜蟾母铩背尚黠@。率先啟動(dòng)實(shí)施新農(nóng)合大病市級統(tǒng)籌，得到省委書記趙克志、省長陳敏爾充分肯定并在全省推廣；率先實(shí)施“三權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)和戶籍制度改革，有力地加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程；全面推進(jìn)“三位一體”整裝勘查市場化改革和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，獲批新增建設(shè)用地指標(biāo)居全省前列；穩(wěn)步推進(jìn)行政區(qū)劃體制改革和城市基層管理體制改革，大興鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)托管并納入中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理范圍，全市12個(gè)鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、5個(gè)鎮(zhèn)改辦事處；投融資體制改革深入推進(jìn)，組建22家小額貸款公司、4家融資擔(dān)保公司、20家農(nóng)民資金互助合作社，銅仁農(nóng)商行成功改制，貴陽銀行正式開業(yè)，貴州銀行銅仁分行正式入駐�！傲鶢幑ぷ鳌绷咙c(diǎn)突出。萬山轉(zhuǎn)型發(fā)展得到習(xí)近平總書記高度肯定和重要批示，省委、省政府出臺(tái)意見給予大力支持；創(chuàng)新金融扶貧模式，獲國家開發(fā)銀行授信資金30億元，全國開發(fā)性金融扶貧經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在我市召開并總結(jié)推廣“銅仁經(jīng)驗(yàn)”；萬山“學(xué)生營養(yǎng)午餐”做法得到教育部肯定；防災(zāi)減災(zāi)特種裝備貸款4120萬美元、農(nóng)村公路建設(shè)世行貸款1.億美元獲國家發(fā)改委批準(zhǔn)，發(fā)起成立的武陵山片區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，是國家發(fā)改委批籌我省第一支具有國家牌照的產(chǎn)業(yè)投資基金。抓特色、樹典型、創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)取得新突破，全年共爭取上級補(bǔ)助資金241億元，位居全省前列；爭取項(xiàng)目925個(gè)，總投資95億元；爭取政策支持36項(xiàng)，創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)典型62條，召開省級以上現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)36次。
——加快發(fā)展取得新成就。經(jīng)濟(jì)總量有新突破。地方生產(chǎn)總值突破500億大關(guān)，預(yù)計(jì)增長17%左右，增速全省第六，人均GDP超過2000美元，是“十一五”以來排位最好的一年；民營經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到52%，提高4個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資有新突破。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破1000億大關(guān)，達(dá)到1006億元。工業(yè)發(fā)展有新突破。規(guī)模以上工業(yè)增加值突破100億大關(guān)，達(dá)到104億元，全部工業(yè)增加值增速全省第四。財(cái)政收支有新提升。財(cái)政總收入77.1億元，增長21.6%，其中公共財(cái)政預(yù)算收入44.5億元，增長24.1%，增速全省第五；公共財(cái)政預(yù)算支出235.億元，增長13.1%，有力地支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。金融存貸款和融資有新提升。金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額分別為690億元、490億元，增長28.8%、28.9%；旅投公司成功發(fā)行旅游債券15億元，梵投公司二期15億元、水投公司20億元債券發(fā)行前期工作扎實(shí)推進(jìn)。居民收入有新提升。農(nóng)民人均純收入突破5000元大關(guān)，達(dá)到5397元，增速全省第三；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18366元。群眾滿意度有新提升。人民群眾對加速發(fā)展的滿意度測評全省第一。
——結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型邁上新臺(tái)階。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由27.：28.：44.調(diào)整為25.：29.：45.，二、三產(chǎn)比重逐步加大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步優(yōu)化。新型工業(yè)化加速發(fā)展。全市500萬元以上規(guī)模企業(yè)達(dá)到518戶，新增115戶，其中2000萬元以上規(guī)模企業(yè)336戶，新增79戶，是我市歷年來工業(yè)企業(yè)建成投產(chǎn)最多、規(guī)模企業(yè)增幅最大的一年。全市工業(yè)園區(qū)完成產(chǎn)值388億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的81.%；黔東工 業(yè)聚集區(qū)完成產(chǎn)值329億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的77.%，工業(yè)園區(qū)特別是黔東工業(yè)聚集區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚功能和龍頭帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展快速推進(jìn)。全市規(guī)劃建設(shè)28個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中15個(gè)進(jìn)入省級現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，完成投資45.3億元，新增入園企業(yè)110家、專業(yè)合作社220家；建成萬元山、萬元田27萬畝，糧經(jīng)比例從43：57調(diào)整為39.：60.，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值135億元，增長7.%，增速全省第一。以文化旅游為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)活力迸發(fā)。啟動(dòng)建設(shè)環(huán)梵凈山“金三角”文化旅游創(chuàng)新區(qū)和12個(gè)重點(diǎn)景區(qū)，成功舉辦2013中國梵凈山生態(tài)文明與佛教文化國際論壇、第二屆旅發(fā)大會(huì)暨梵凈山文化旅游節(jié)等活動(dòng)，高端展示“梵天凈土·桃源銅仁”形象品牌；恢復(fù)北京航班，加密廣州航班，貴陽航班機(jī)型實(shí)現(xiàn)“小改大”，空中通道”進(jìn)一步拓寬。啟動(dòng)梵凈山、大明邊城5A級景區(qū)和九龍洞等5個(gè)4A級景區(qū)創(chuàng)建，啟動(dòng)思南石林申報(bào)世界地質(zhì)公園工作，梵凈山成功列入國家自然遺產(chǎn)預(yù)備名錄。全年接待游客2000萬人次，旅游收入157.億元，增長31.%。大力發(fā)展生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)，建成一批物流園區(qū)、大型綜合商場、專業(yè)市場；淘寶網(wǎng)銅仁館、印江館上線運(yùn)營，電子商務(wù)平臺(tái)啟動(dòng)成功。
——基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)新跨越。區(qū)域性大交通格局基本形成。完成交通投資175億元，增長31%，占全省投資的23.%。銅玉鐵路開工建設(shè)。杭瑞高速銅仁段、思劍高速全線通車，高速通車?yán)锍踢_(dá)到356公里，實(shí)現(xiàn)8個(gè)區(qū)縣通高速。松銅、沿德、安江高速加快推進(jìn)。率先啟動(dòng)國省干道和縣鄉(xiāng)村公路兩年行動(dòng)計(jì)劃，銅仁鳳凰機(jī)場改擴(kuò)建工程和烏江航道建設(shè)快速推進(jìn)。水利建設(shè)取得明顯成效。完成投資15.億元。江口魚糧溪等6座續(xù)建和萬山小云南等4座新建中型水庫快速推進(jìn)，在建中型水庫占全省21%。解決35萬農(nóng)村居民飲水安全問題，新增、改善、恢復(fù)灌溉面積16.
萬畝，新增日供水能力13萬方、日污水處理能力4.萬方。電力、通信建設(shè)加快推進(jìn)。完成能源投資32億元，沙沱電站建成發(fā)電。完成電網(wǎng)投資4.億元，盤石風(fēng)電項(xiàng)目得到國家發(fā)改委批復(fù)。完成信息產(chǎn)業(yè)投資9.8億元，新增移動(dòng)基站411個(gè)、通寬帶行政村240個(gè)、數(shù)字電視用戶1萬戶�；诒倍穼�(dǎo)航系統(tǒng)綜合運(yùn)用示范項(xiàng)目中的旅游、交通項(xiàng)目落戶我市。
—— 城鎮(zhèn)建設(shè)取得新進(jìn)展。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。按照規(guī)劃攻堅(jiān)年和規(guī)劃嚴(yán)管年要求，完成銅仁市城市總體規(guī)劃（2013—2030），及時(shí)修編和完善各縣縣城總體規(guī)劃。加快銅仁中心城區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持“建新城”與“疏老城”并重，圍繞“四縱九橫”城市路網(wǎng)規(guī)劃，加快推進(jìn)武陵大道等城市主干道建設(shè)，新建、改造城市干道150公里；扎實(shí)開展“五城聯(lián)創(chuàng)”，爭取到全國第一批智慧城市試點(diǎn)；啟動(dòng)建設(shè)睿力國際城等30個(gè)城市綜合體，完成投資12.億元；規(guī)劃建設(shè)文筆峰等山體公園和木杉河濕地公園，獲得綠色城市稱號。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。堅(jiān)持同城化、產(chǎn)城一體化發(fā)展，圍繞交通路網(wǎng)節(jié)點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)示范小城鎮(zhèn)16個(gè)，啟動(dòng)實(shí)施項(xiàng)目223個(gè)，完成投資30.億元。全市新增建成區(qū)面積20平方公里，城鎮(zhèn)化率提高3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到38%。德江縣經(jīng)營城市做法、松桃縣城擴(kuò)容提質(zhì)舉措得到省委、省政府肯定和推廣。
——民生事業(yè)取得新成效。大力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，完成石阡、印江2個(gè)縣和黃道鄉(xiāng)等45個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”任務(wù)，減少貧困人口22.萬人，貧困發(fā)生率下降5.個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施扶貧生態(tài)移民2.萬人，改造農(nóng)村危房37154戶，開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程57359套，均占全省六分之一多，扶貧生態(tài)移民“銅仁做法”得到國家、省高度肯定。深入實(shí)施教育“9+3”計(jì)劃和“4+2”教育突破工程，完成教育投資25億元。統(tǒng)籌推進(jìn)川硐教育園區(qū)建設(shè)，銅仁學(xué)院實(shí)現(xiàn)部分搬遷，銅仁一中18個(gè)單體全部封頂，銅仁中心城區(qū)中小學(xué)新增班級184個(gè)，化解大班額46%。新組建的市人民醫(yī)院升創(chuàng)“三甲”，川硐新院初步具備搬遷條件。不斷完善人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策，人口出生率和自然增長率實(shí)現(xiàn)“雙降”。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，錦江河流域綜合治理取得階段性成果，完成石漠化治理18.4萬畝，植樹造林66萬畝，森林覆蓋率達(dá)到53.3%。全市社會(huì)保險(xiǎn)參保254萬人次，基金征繳11.億元，新農(nóng)合參合率98.%；城市低保提標(biāo)增幅17.%，農(nóng)村低保提標(biāo)增幅18.%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。新增婦女小貸4.2億元，完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.萬人、職業(yè)技能培訓(xùn)2.萬人。大力推進(jìn)“民情快車”、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)信息系統(tǒng)建設(shè)，深化社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估“銅仁經(jīng)驗(yàn)”，提升“平安銅仁”建設(shè)水平；創(chuàng)新安全生產(chǎn)工作機(jī)制，安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“三降”。群眾安全感測評達(dá)到95.8%，名列全省第二。
——自身建設(shè)得到新加強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委、市委“十項(xiàng)規(guī)定”，狠抓“四風(fēng)”治理，嚴(yán)格“約法三章”。深化政府投資項(xiàng)目“前置審計(jì)”，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出。加大行政審批制度改革，再次取消審批項(xiàng)目13項(xiàng)，合并3項(xiàng)，行政事業(yè)性收費(fèi)由159項(xiàng)減少到144項(xiàng)，為企業(yè)和個(gè)體工商戶減免稅2.3億元，壓縮5%行政經(jīng)費(fèi)用于教育“9+3”計(jì)劃實(shí)施。主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦結(jié)人大代表、政協(xié)委員建議提案300件，滿意率100%。加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派代表人士的協(xié)商，自覺接受新聞輿論和社會(huì)公眾監(jiān)督，依法公開政務(wù) 信息。加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，深入開展“科長大評議”活動(dòng)，大力整治“庸懶散慢浮”，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)案件，政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。
同時(shí)，國防教育、雙擁、檔案、氣象、人防、科普、老齡、外事僑務(wù)、住房公積金管理等工作取得新成績，工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、文學(xué)藝術(shù)和殘疾人事業(yè)取得新進(jìn)步。
各位代表，回顧一年的發(fā)展舉措，呈現(xiàn)四大特點(diǎn)。一是抓重點(diǎn)。始終圍繞“四化同步、一業(yè)振興”，以“5個(gè)100工程”為平臺(tái)，重點(diǎn)抓投資、抓產(chǎn)業(yè)、抓招商，抓增速、抓總量、抓民生，確保了核心指標(biāo)大幅提升。二是攻難點(diǎn)。努力克服市場低迷、價(jià)格倒掛、停產(chǎn)面擴(kuò)大等因素影響，及時(shí)實(shí)施“三補(bǔ)一貼”扶持政策，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)逆勢上揚(yáng)。三是樹亮點(diǎn)。把“八大改革”作為加速發(fā)展的新動(dòng)力和新活力，把“六爭”作為爭取上級關(guān)心、支持的切入點(diǎn)和突破口，促使了一批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的項(xiàng)目落地建設(shè)，使更多的“銅仁經(jīng)驗(yàn)”在全國全省得到肯定和推廣。四是補(bǔ)弱點(diǎn)。針對兩次“錢荒”，創(chuàng)新融資手段，強(qiáng)化要素保障，全年新增融資117.億元，創(chuàng)歷史最好水平。針對招商引資企業(yè)落地速度放緩，實(shí)行“5+5”模式，增加招商頻次，提高招商精準(zhǔn)度。總結(jié)一年的工作成效，呈現(xiàn)四大態(tài)勢：一是固定資產(chǎn)投資突破1000億大關(guān)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展勢頭更加強(qiáng)勁。投資需求對全市經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)率達(dá)到78%以上，成為加快發(fā)展的主動(dòng)力。二是工業(yè)企業(yè)大幅增加，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展勢頭更加明顯。工業(yè)經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到21%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長3.個(gè)百分點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到21.%。三是城市擴(kuò)容提質(zhì)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展勢頭更加突出。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到74.%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長13.個(gè)百分點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到87.%。四是民生持續(xù)改善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展勢頭更加鞏固。實(shí)施一批群眾看得見、摸得著的民生實(shí)事，既增加了投資、拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長，又鞏固了和諧安定的良好局面。全市上下以單項(xiàng)突破積蓄力量，凝聚人心，醞釀著帶動(dòng)全面突破的態(tài)勢。因歷史欠賬等原因，我們與其他市州相比，既比條件更比干勁，既比總量更比增幅，既比現(xiàn)狀更比勢頭。
各位代表，過去一年的成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表市人民政府，向全市人民表示衷心的感謝！向人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐銅部隊(duì)、武警和消防官兵、人民警察，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向省直各部門各單位、兄弟市州，表示衷心的感謝！向關(guān)心和支持銅仁建設(shè)的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到存在的問題：經(jīng)濟(jì)總量小、人均少、不協(xié)調(diào)的矛盾仍未根本解決，處于打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的發(fā)展階段仍未改變；實(shí)體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)、大企業(yè)大項(xiàng)目不多，持續(xù)快速健康發(fā)展的基礎(chǔ)仍然不牢；社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對滯后，優(yōu)質(zhì)教育資源、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源仍然不多；就業(yè)難、城鄉(xiāng)居民推行公共服務(wù)均等化等問題仍然需要著力克服。對于這些問題，我們將高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、2014年政府工作目標(biāo)和改革重點(diǎn)
今年是全面深化改革之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的沖刺之年。我們既面臨著“趕”、轉(zhuǎn)”、改”的繁重任務(wù)，又面臨著宏觀政策向好、經(jīng)濟(jì)走勢趨好、自身發(fā)展條件變好的有利形勢。從全國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢看，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，今年仍然實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，中央財(cái)政赤字規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，對投資民生等領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移支付將進(jìn)一步增加，對發(fā)行地方債務(wù)將進(jìn)一步放松，對西部“1億人”的城鎮(zhèn)化支持力度將進(jìn)一步加大，為我們加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。從全省經(jīng)濟(jì)走勢看，全省持續(xù)保持高速增長的良好勢頭沒有變化、兩加一推”的主基調(diào)沒有變化、加快發(fā)展的群眾訴求沒有變化、增比進(jìn)位的逼人態(tài)勢沒有變化，特別是隨著全省交通系統(tǒng)“三年會(huì)戰(zhàn)”、水利建設(shè)“三大會(huì)戰(zhàn)”和“5個(gè)100工程”建設(shè)、四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的深入實(shí)施，必將為快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從全市發(fā)展趨勢看，銅仁正處于爬坡階段的換擋期，只有踩住加快發(fā)展的“油門”才能沖過去，換不好擋就有滑下去的風(fēng)險(xiǎn)，所以必須保持較快的增長速度，才能增強(qiáng)企業(yè)進(jìn)駐的信心，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能帶動(dòng)就業(yè)，才能改善民生，才能確保同步小康。從干部群眾后發(fā)趕超促發(fā)展氣勢看，目前全市上下盼發(fā)展的愿望十分強(qiáng)烈，謀發(fā)展的心情十分急迫，后發(fā)趕超的期望值很高。我們也知道，銅仁要干好很難，但是不干或少干更難；銅仁要發(fā)展好很難，但是不發(fā)展或慢發(fā)展更難。善弈者謀其勢”、謀局必謀勢”。我們要統(tǒng)一思想，因勢利導(dǎo)，保持定力、頂住壓力、深處著力、精準(zhǔn)發(fā)力，堅(jiān)定不移地實(shí)施主基調(diào)主戰(zhàn)略，堅(jiān)決防止雜音擾曲、堅(jiān)決防止信心動(dòng)搖、堅(jiān)決防止措施弱化、堅(jiān)決防止速度下滑，把發(fā)展作為解決所有問題的第一要?jiǎng)?wù)，把改革作為加快發(fā)展的關(guān)鍵一招，大力實(shí)施“四化同步、一業(yè)振興”發(fā)展戰(zhàn)略，就能把美好幸福新銅仁的宏偉藍(lán)圖寫在黔東大地上。圖為夏慶豐在市一屆人大三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告。
今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、省委十一屆四次全會(huì)、市委一屆五次全會(huì)和中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，突出“穩(wěn)中求快、快中保好”總基調(diào)，大力實(shí)施“四化同步、一業(yè)振興”發(fā)展戰(zhàn)略，把全面深化改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，更加注重激發(fā)市場活力和內(nèi)生動(dòng)力，更加注重轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更加注重?cái)U(kuò)大對外開放，更加注重保障和改善民生，更加注重建設(shè)生態(tài)文明，抓出特色、創(chuàng)出亮點(diǎn)，努力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長16%，其中一、二、三產(chǎn)分別增長6%、21%、18%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長26%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長30%以上；財(cái)政總收入增長20%以上，公共財(cái)政預(yù)算收入增長25%；工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)人口、民營經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)比重提高到23%、41%、55%、78%；九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到85%，高中階段、高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)到75%、27%，科技貢獻(xiàn)率達(dá)到40%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長18%；旅游總收入增長25%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長12%、17%以上；城鎮(zhèn)化率提高3個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.%以內(nèi)；節(jié)能減排完成年度目標(biāo)任務(wù)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在省確定的漲幅內(nèi)。
各位代表！改革開放是我市后發(fā)趕超、跨越發(fā)展、同步小康的必由之路。市委一屆五次全會(huì)號召全市上下進(jìn)一步解放思想，開啟改革開放新征程，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面深化改革先行啟動(dòng)的36項(xiàng)行動(dòng)，全力構(gòu)筑全省的開放前沿、武陵山區(qū)的發(fā)展高地。我們要以改革統(tǒng)攬發(fā)展全局 、以改革增加內(nèi)生動(dòng)力、以改革增進(jìn)人民福祉、以改革營造開放環(huán)境、以改革提升政府效能，譜寫改革開放新篇章，再創(chuàng)一個(gè)激情燃燒的改革新時(shí)代。
當(dāng)前要重點(diǎn)抓好十一項(xiàng)年度改革任務(wù)的落實(shí)。（1）繼續(xù)深化“八大改革”。重點(diǎn)圍繞“三權(quán)”改革，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織鄉(xiāng)村全覆蓋等配套平臺(tái)建設(shè)，確�！叭龣�(quán)”能流轉(zhuǎn)、融資、變現(xiàn)。（2）深化政務(wù)體制改革。擴(kuò)大簡政放權(quán)范圍，提高行政審批效能。推進(jìn)市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級政務(wù)服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)，探索中介機(jī)構(gòu)入駐政務(wù)中心試點(diǎn)工作，破解中介機(jī)構(gòu)在行政審批中的“中梗阻”問題。抓好行政審批網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推行市、區(qū)（縣）和市直部門聯(lián)網(wǎng)審批運(yùn)行模式。規(guī)范招投標(biāo)程序，建立各縣連接省級評標(biāo)專家?guī)斓亩丝�，�?yán)厲打擊違規(guī)招投標(biāo)行為。（3）深化財(cái)政體制改革。適應(yīng)中央減少專項(xiàng)、增加一般性轉(zhuǎn)移支付和省直管縣財(cái)政體制的變化，制定產(chǎn)業(yè)資金、專項(xiàng)支付以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。建立財(cái)政資金全口徑管理模式，推動(dòng)財(cái)政剛性預(yù)算，建立以縣為單位整合資金的籌措機(jī)制，增強(qiáng)市縣財(cái)政實(shí)力和統(tǒng)籌能力。（4）深化市、區(qū)管理體制改革。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，建立適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展的區(qū)域設(shè)置和管理體制。強(qiáng)化市級對規(guī)劃和國土的統(tǒng)籌權(quán)，有序理順城管事項(xiàng)、建設(shè)辦證、房屋產(chǎn)權(quán)登記等市、區(qū)分級負(fù)責(zé)體制，統(tǒng)籌中心城區(qū)的公共交通布局，推進(jìn)城市公共交通體制改革。（5）深化扶貧開發(fā)機(jī)制改革。制定精準(zhǔn)扶貧實(shí)施辦法和動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理辦法。出臺(tái)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法，建立扶貧資金使用和項(xiàng)目管理細(xì)則。
推行重大扶貧專項(xiàng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等資金競爭性分配方法。（6）探索礦權(quán)市場化改革。按照政府壟斷一級市場、激活二級市場的模式，推進(jìn)整裝勘查和礦權(quán)改革，積極引進(jìn)資本參與石材、頁巖氣、錳礦、含鉀頁巖等礦權(quán)開發(fā)利用工作。開展礦產(chǎn)資源“圈而不探、占而不采”專項(xiàng)治理。（7）加快外貿(mào)服務(wù)體系改革。抓住商務(wù)部把銅仁列為第二批中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)城市的機(jī)遇，爭取把銅仁打造為外貿(mào)基地，力爭海關(guān)等機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，加強(qiáng)進(jìn)出口貿(mào)易服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)直接從事進(jìn)出口貿(mào)易。（8）推進(jìn)科技創(chuàng)新體制改革。探索建立科技成果引進(jìn)、消化、吸收的體制機(jī)制，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。
�。�9）完善招商引資優(yōu)惠政策。實(shí)行由事前優(yōu)惠轉(zhuǎn)向事前、事中、事后優(yōu)惠相結(jié)合的招商引資優(yōu)惠政策。（10）建立農(nóng)民市民化保障接續(xù)機(jī)制。抓好農(nóng)民市民化試點(diǎn)，探索農(nóng)低保轉(zhuǎn)城低保、新農(nóng)合重特大疾病醫(yī)療再保險(xiǎn)等社會(huì)保障的接續(xù)改革。對搬遷到示范小城鎮(zhèn)、生態(tài)移民房、公租房、廉租房的農(nóng)民在戶籍登記中優(yōu)先接轉(zhuǎn)。（11）建立生態(tài)文明建設(shè)考核機(jī)制。落實(shí)“生態(tài)紅線”，探索將生態(tài)指標(biāo)納入干部績效考核內(nèi)容，建立完善體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益并重的考評體系。實(shí)行生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制和約談制度。
