（點擊查閱更多2014年地方政府工作報告）
──2014年2月25日在張掖市第三屆人民代表大會第三次會議上
張掖市人民政府市長 黃澤元
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2013年工作回顧
2013年，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下以生態(tài)文明引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，牢牢把握率先實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越的總基調(diào)和做大做靚宜居宜游的戰(zhàn)略基點，著力培育壯大宜居宜游首位產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進民生保障和社會治理，基本完成了市三屆人大二次會議確定的目標任務(wù)。實現(xiàn)生產(chǎn)總值336.9億元，增長11.8%。完成固定資產(chǎn)投資275.2億元，增長31.3%。實現(xiàn)社會消費品零售總額106億元，增長14.5%。大口徑財政收入和公共財政預(yù)算收入完成40.1億元、16.7億元，分別增長32.93%和32.06%。城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入增長10.3%和12.8%，分別達到15877元和8465元。
──發(fā)展速度明顯加快。省政府考核的主要經(jīng)濟指標絕大部分高于全省平均水平，8項增速位次前移。其中生產(chǎn)總值、公共財政預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資等核心指標增速分別位列全省第9、第3和第3位，較上年分別前移5位、5位和4位。
──產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重調(diào)整為27.6:35.7:36.7，三產(chǎn)固定資產(chǎn)投資占比和對財政稅收的貢獻率均超過50%。旅游綜合收入、接待國內(nèi)外游客人數(shù)、文化產(chǎn)業(yè)增加值增速位居全省前列，均創(chuàng)歷史最高水平。宜居宜游首位產(chǎn)業(yè)的地位更加強固，一產(chǎn)穩(wěn)固、二產(chǎn)創(chuàng)新、三產(chǎn)擴容的“三二一”內(nèi)生增長型格局初步形成。
──開放開發(fā)強力推進。招商引資簽約資金超過1000億元，項目履約率大幅提升，到位資金實現(xiàn)翻番。11家國內(nèi)外知名大企業(yè)、大集團入駐張掖發(fā)展，一大批招商引資項目順利實施，開放開發(fā)水平明顯提高。
──社會大局和諧穩(wěn)定。城鄉(xiāng)居民收入快速增長，生活水平有了新的提高。各級財政用于改善民生的投入達77.6億元，一大批民生項目相繼建成并發(fā)揮作用，社會保障能力進一步提升。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，“四項控制”指標全面下降，群眾合理訴求有效解決，呈現(xiàn)出矛盾減少、大局穩(wěn)定、社會和諧的良好局面。
一年來，我們主要抓了以下工作：
（一）全力抓好項目建設(shè)，"3341"工程取得新成效。開工建設(shè)各類項目668項，完成投資392.3億元，其中，億元以上項目175項，政府投資項目258項，到位中央及省級預(yù)算內(nèi)資金8.1億元。浙江正泰100兆瓦及黑河水電100兆瓦光伏發(fā)電一期、山泥集團2500噸熟料生產(chǎn)線、臨澤宏鑫30萬噸鐵錳精選、城市天然氣利用等340個項目建成投入運行。安達公司60萬噸煤化工、祁連山集團200萬噸干法水泥等80個工業(yè)項目前期工作取得實質(zhì)性進展。
�。ǘ┘涌燹D(zhuǎn)變發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)培育實現(xiàn)新突破。堅持把培育壯大宜居宜游首位產(chǎn)業(yè)與大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)緊密結(jié)合，優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐明顯加快。一是宜居宜游首位產(chǎn)業(yè)不斷壯大。大景區(qū)建設(shè)取得顯著成效，丹霞國家地質(zhì)公園、國家濕地公園等70個新建、續(xù)建重點旅游項目加快推進，完成投資32.2億元。國家4A級旅游景區(qū)新增4家，達到9家。中國·張掖汽車拉力錦標賽、全國露營大會、環(huán)青海湖自行車賽、“濕地之夏”金張掖旅游文化藝術(shù)節(jié)、多彩張掖戶外運動之旅等重大賽事活動成功舉辦。央視等主流媒體相繼聚焦報道張掖。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，山丹馬場國際文化旅游度假區(qū)等30個文化產(chǎn)業(yè)項目開工建設(shè)，完成投資32.5億元，開發(fā)祁連玉等文化產(chǎn)品45類，文化企業(yè)發(fā)展到749家。宜居宜游配套產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新張掖國際商貿(mào)城、臨澤浙商文化商業(yè)廣場、高臺漢唐文化商業(yè)街、民樂商業(yè)步行街等商流項目加快建設(shè)，完成投資7.9億元。交通運輸、餐飲住宿、信息咨詢、健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，完成第三產(chǎn)業(yè)增加值123.5億元，增長12.5%。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。完成農(nóng)作物播種面積407.4萬畝，糧食生產(chǎn)再獲豐收，總產(chǎn)達128萬噸。大力發(fā)展節(jié)水、高效、綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，高原夏菜、設(shè)施農(nóng)業(yè)、馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益同步提升。張掖市和甘州、臨澤、高臺3縣（區(qū)）獲得國家級玉米制種基地授牌。草畜產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，牛羊飼養(yǎng)量分別達到88.8萬頭和444.1萬只。制定出臺建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品安全大市《實施意見》，標準化、無公害生產(chǎn)面積達到302萬畝和230萬畝，“張掖肉�！钡乩順酥咀C明商標評定公示。開工建設(shè)沅博肉羊肉牛、愛福食用菌、三維豆制品等12個投資上千萬元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目，完成投資18.3億元，新增農(nóng)產(chǎn)品加工能力3.8萬噸，加工轉(zhuǎn)化率達到57%。甘州區(qū)進入全國農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點示范區(qū)行列，民樂被確定為全省唯一國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點項目縣。綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗示范區(qū)開工建設(shè)項目67項，完成投資4.6億元。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不斷完善，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達526家。流轉(zhuǎn)土地91.1萬畝，耕播收綜合機械化水平提高到71.3%。農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證基本完成。輸轉(zhuǎn)勞動力28.9萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入39.6億元。三是生態(tài)工業(yè)加快發(fā)展。制定出臺加快生態(tài)工業(yè)發(fā)展《實施意見》，“兩個園區(qū)、千億產(chǎn)值”的奮斗目標進一步明確。開工建設(shè)重點工業(yè)項目129項，建成投產(chǎn)72項，全部工業(yè)完成投資107億元。20戶礦山企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。新增規(guī)上企業(yè)41戶、銷售收入上億元的企業(yè)5戶。完成工業(yè)增加值88.5億元，增長15.8%；實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值70.5億元，增長16.1%。張掖工業(yè)園區(qū)晉升為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，民樂生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃修編全面完成。兩個園區(qū)新增企業(yè)47戶，完成投資23.9億元。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，3個工業(yè)園區(qū)和昆侖公司等5戶企業(yè)被確定為省級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)和示范企業(yè)。關(guān)停產(chǎn)能過剩、安全隱患突出的小企業(yè)11戶，淘汰落后產(chǎn)能52萬噸，萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.25%。
（三）加大開放開發(fā)力度，創(chuàng)新發(fā)展增添新活力。完善招商引資優(yōu)惠政策和獎勵辦法，制定出臺項目全程代辦暫行規(guī)定，推行并聯(lián)審批制度，建立項目審批快速通道，全民招商氛圍更加濃厚，合力進一步增強。精心篩選10大類700多個項目開展定向精準招商，全年簽約招商項目205項，總投資1141.2億元，到位資金241.2億元，增長102.11%。甘州東銀3萬頭肉牛養(yǎng)殖、臨澤長業(yè)30萬噸生物有機肥料加工、高臺環(huán)保橋20兆瓦光伏發(fā)電、山丹閩龍食用菌基地建設(shè)、民樂城市綜合體開發(fā)、肅南中能100兆瓦光伏發(fā)電等重點招商項目落地開工。積極與萬達、橫店、愿景等一批國內(nèi)知名企業(yè)和美國杜邦、泰國正大、瑞典沃爾沃等世界500強企業(yè)對接洽談，達成合作意向。與內(nèi)蒙古阿拉善盟簽訂區(qū)域合作協(xié)議。非公經(jīng)濟快速發(fā)展，增加值占GDP比重達到54.2%，提高2.2個百分點，市場主體增加到5.2萬戶。上源農(nóng)業(yè)、鴻泰種業(yè)在上海股權(quán)托管交易中心掛牌上市。
�。ㄋ模⿵娀鷳B(tài)保護建設(shè)，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。實施張掖國家濕地公園保護與恢復(fù)等各類生態(tài)項目32項，完成投資8億元�！镀钸B山生態(tài)保護與建設(shè)綜合治理規(guī)劃》、《黑河濕地國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃》獲批，《黑河流域綜合治理規(guī)劃》、《張掖國家地質(zhì)公園規(guī)劃》通過評審。張掖被確定為全國資源再生型城市和水生態(tài)文明建設(shè)試點市，臨澤、民樂被列為國家沙化土地封禁保護試點縣。黑河濕地湖泊納入全國重點治理規(guī)劃。西北地區(qū)人工增雨雪作業(yè)基地建設(shè)、祁連山生態(tài)功能區(qū)張掖生態(tài)保護與綜合治理等項目前期工作進展順利。濕地博物館、祁連山滑雪場、濕地公園觀光航道建成開放，飛禽保護區(qū)基本建成。重點公益林生態(tài)效益補償工作扎實開展，天然林保護、三北防護林、退耕還林等生態(tài)建設(shè)工程深入實施，完成人工造林8.2萬畝、封育7.8萬畝。
(五)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展條件進一步改善。開工建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目214項，完成投資113.9億元。張掖賓館、甘州府城等重點項目和市區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱、三水廠、污水處理二期等98項市政公用項目順利實施。加快推進5縣城建設(shè)，全市城區(qū)面積擴大到148.8平方公里，城鎮(zhèn)化率提高到38.7%。投資7.3億元，完成河西走廊國家級高效節(jié)水灌溉示范、大中型灌區(qū)節(jié)水改造、病險水庫除險加固、中央財政小型農(nóng)田水利、中小河流治理等各類水利項目建設(shè)任務(wù)。整理土地8.9萬畝，新增耕地2萬畝。交通運輸業(yè)完成投資10.5億元，張扁高速等3條233公里道路建設(shè)納入國網(wǎng)規(guī)劃，黑河大橋、東六公路完成前期工作，甘祁公路一期和丹霞景區(qū)景觀大道、快速通道完成路基工程，建成農(nóng)村公路645公里。蘭新鐵路第二雙線完成投資31.5億元，張掖、臨澤、高臺、民樂4個高鐵車站主體工程基本建成。張掖-西安-廣州航班開通，機場航線不斷優(yōu)化，全年運送旅客4.3萬人次。電力、通訊、天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程加快，高臺330千伏變電站投入使用，西氣東輸三線工程張掖段完成建設(shè)任務(wù)。
（六）統(tǒng)籌推進社會事業(yè)，和諧發(fā)展開創(chuàng)新局面。實施社會事業(yè)項目126項，完成投資14.3億元。省上確定的9項23件實事和市上確定的11件實事基本落實。加強科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和服務(wù)能力體系建設(shè)，張掖市和甘州、民樂分別榮獲全國科技進步先進市、縣（區(qū)）稱號。投資3億元改善辦學(xué)條件，學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育和高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展。投資2.4億元加強醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，群眾就醫(yī)條件進一步改善，醫(yī)療保健水平不斷提高。人口自然增長率控制在5.24‰，出生人口性別比與第六次人口普查相比，下降19.96個點。國家公共文化服務(wù)體系示范市建設(shè)啟動實施。市級“三館”主體完工，張掖大劇院開工建設(shè)。山西會館、總兵府、鐘鼓樓、明糧倉、福音堂醫(yī)院舊址等重點文物修繕工程扎實推進。深入實施全民健身計劃，群眾性體育活動廣泛開展。落實創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)各項優(yōu)惠政策措施，發(fā)放小額擔(dān)保貸款3.9億元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.8萬人，登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。提高最低工資、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、養(yǎng)老金補助標準及住房公積金繳存比例，保障性住房和農(nóng)村危房改造任務(wù)全面完成�！稄堃词衅钸B山淺山區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》通過省上評審，甘州、肅南、山丹、民樂、高臺5縣（區(qū)）納入“插花型”貧困片帶，山丹、肅南被確定為全省扶貧開發(fā)工作試點示范縣和交通先行示范縣。雙擁共建、外事僑務(wù)、機構(gòu)編制、扶殘助殘、審計統(tǒng)計、工商物價、環(huán)保質(zhì)監(jiān)、地震氣象、老齡婦幼、史志檔案等工作都取得了新的明顯進步。
�。ㄆ撸┘訌姾蛣�(chuàng)新社會治理，科學(xué)發(fā)展邁出新步伐。嚴格落實“八項規(guī)定”，深入推進機關(guān)“效能風(fēng)暴”行動，取消、下放和調(diào)整行政審批事項62項。健全完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，市縣區(qū)政務(wù)中心便民服務(wù)內(nèi)容更加充實、效率不斷提高。成立市公共資源交易中心，積極推進公共資源配置市場化改革。規(guī)范黨政機關(guān)、事業(yè)單位辦公用房管理，調(diào)整騰退6.1萬平方米。市本級及各縣（區(qū)）財政預(yù)決算通過網(wǎng)絡(luò)全部向社會公開，“三公”經(jīng)費及部門決算公開試點工作有序推進，市本級壓縮“三公”經(jīng)費11%。合理確定市、區(qū)兩級事權(quán)，城市規(guī)劃建設(shè)管理體制進一步理順。嚴格執(zhí)行政府議事規(guī)則和工作程序，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，112件人大代表建議、188件政協(xié)提案全部辦理答復(fù)。健全完善應(yīng)急制度體系，應(yīng)對自然災(zāi)害及突發(fā)公共事件能力進一步增強。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大隱患排查整治、打非治違、人員培訓(xùn)力度，扎實開展農(nóng)村火災(zāi)隱患集中整治活動，事故多發(fā)勢頭得到有效遏制。深入推進“平安張掖”、“法治張掖”建設(shè)，嚴厲打擊各類刑事犯罪，下大力氣解決信訪矛盾糾紛，強化食品藥品安全監(jiān)管，嚴格整治規(guī)范市場秩序，依法管理民族宗教事務(wù)，有力地維護了社會大局和諧穩(wěn)定。
各位代表，在國內(nèi)外形勢錯綜復(fù)雜、經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得這樣的成績實屬不易。這是省委、省政府親切關(guān)懷、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是市委運籌帷幄、科學(xué)決策的結(jié)果；是市人大、市政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果；是全市各族干部群眾開拓創(chuàng)新、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向關(guān)心支持張掖發(fā)展的社會各界人士，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線上的人大代表、政協(xié)委員、干部群眾，向各民主黨派、人民團體、中央和省屬駐張單位，向離退休老同志、駐張部隊、武警官兵、公安干警表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
我們也更為清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展和具體工作中還存在不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：大項目、好項目儲備不足，新開工項目少，產(chǎn)業(yè)性重大項目接續(xù)不足，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力不強;城市居民收入水平偏低，農(nóng)民持續(xù)快速增收難度加大，擴大內(nèi)需和消費動力不足；企業(yè)產(chǎn)成品庫存增加、流動資金趨緊、經(jīng)營效益下滑，工業(yè)經(jīng)濟“短腿”的局面不僅沒有從根本上改善，而且還有繼續(xù)下滑的可能;財政收入結(jié)構(gòu)不合理，一次性收入和非稅收入占比過高，稅收增長乏力，剛性支出明顯增加，收支矛盾更加突出，保障民生的能力依然較弱；政府職能轉(zhuǎn)變不到位，審批事項多、程序繁雜，辦事效率不高，一些部門巧立名目亂收費、亂罰款的問題依然存在，直接影響投資環(huán)境優(yōu)化和市場主體發(fā)育成長；部分干部思想觀念、政策水平、工作作風(fēng)、執(zhí)行能力不能適應(yīng)深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的形勢要求；形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)不同程度存在，在一些領(lǐng)域還比較突出。對此，我們將采取有力措施，切實加以解決。
2014年工作任務(wù)
2014年，政府工作的總體要求是：堅持科學(xué)發(fā)展主題，以黨的十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞“建設(shè)絲路明珠金張掖、實現(xiàn)幸福美好家園夢”的奮斗目標，秉持“立于生態(tài)、興于經(jīng)濟、成于家園”的理念，堅持把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的基本途徑，把建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主攻方向，把培育壯大宜居宜游首位產(chǎn)業(yè)作為拉動經(jīng)濟增長的強力引擎，持續(xù)強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育，深入推進“大景區(qū)、大互市、大博物館、大運動場”建設(shè)，更加注重深化改革、開放開發(fā)、民生改善和安全安定，努力開創(chuàng)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新局面。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長11.5%以上。固定資產(chǎn)投資增長26%以上。社會消費品零售總額增長14%以上。公共財政預(yù)算收入增長14%以上。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長13%以上。居民消費價格漲幅控制在3.5%以內(nèi)。城鎮(zhèn)化率提高1.6個百分點以上。全面完成省政府下達的各項目標任務(wù)。
重點抓好以下七個方面的工作：
�。ㄒ唬⿵娀司右擞问孜划a(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力
以建設(shè)國際旅游度假名城和區(qū)域游客集散中心為目標，加快培育壯大宜居宜游首位產(chǎn)業(yè)，著力打造中國地貌景觀大觀園、暑天休閑度假城、絲綢之路古城邦、戶外運動體驗區(qū)的靚麗名片，推動旅游文化龍頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。
1.加快大景區(qū)建設(shè)。修編完成張掖國際旅游度假名城建設(shè)暨旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快編制大景區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃、功能片區(qū)規(guī)劃和重點景區(qū)建設(shè)性詳規(guī)。丹霞國家地質(zhì)公園開園揭牌，丹霞七彩鎮(zhèn)、硤口長城文化游覽區(qū)、馬文化產(chǎn)業(yè)園、山丹馬場鸞鳥湖草上樂園等33項重點旅游項目開工建設(shè)；抓好國家地質(zhì)公園快速通道、景觀大道，大沙河、大湖灣、扁都口、焉支山、裕固風(fēng)情走廊等34項旅游續(xù)建項目；加快通往4A級景區(qū)二級公路、重點景區(qū)道路、旅游專線通道和山丹至中牧馬場公路改建等旅游交通項目建設(shè)，完善游客服務(wù)中心、景區(qū)公廁等配套服務(wù)設(shè)施。新創(chuàng)建4A級旅游景區(qū)3家，新增年接待游客達到百萬人次以上的大景區(qū)2家以上。啟動丹霞地質(zhì)公園、馬蹄寺、焉支山等重點景區(qū)創(chuàng)建5A級景區(qū)資源評估工作。
2.延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。啟動建設(shè)展示絲路文化的“大博物館”，組織實施絲綢之路古城邦、駱駝城古遺址博物館等重點文化項目。加快建設(shè)具有國際知名度的“大運動場”，開工建設(shè)以體育公園、公共足球場為重點的體育場館，加快推進濱河新區(qū)自駕游營地、國際鄉(xiāng)村俱樂部、國際賽車城、西游文化主題公園、露營基地、國際滑雪場等經(jīng)營項目建設(shè)，辦好中國·張掖汽車拉力錦標賽、冬季山地戶外挑戰(zhàn)賽、戶外運動嘉年華等重大賽事。積極開發(fā)演藝娛樂、滑雪滑冰、森林旅游、濕地養(yǎng)生、黑河漂流、登山健身、賽馬賽車等休閑度假產(chǎn)品，完善賓館飯店、購物中心、租車公司等服務(wù)設(shè)施，提升旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益。加強宣傳推介，組織開展“張掖旅游全民宣傳行動”，營造人人當代言人、個個做宣傳員的強大聲勢和良好氛圍。辦好第四屆敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)開幕式。全年接待游客1000萬人次以上，實現(xiàn)旅游綜合收入50億元以上，占GDP的比重達到13%以上。
3.提升服務(wù)管理水平。加快景區(qū)服務(wù)設(shè)施、旅游咨詢和信息服務(wù)體系建設(shè)，啟動“智慧旅游”建設(shè)工作。深入開展旅游服務(wù)管理能力提升行動，認真執(zhí)行《旅游法》和各項管理服務(wù)標準，出臺規(guī)范市場秩序的地方標準，及時受理旅游投訴，嚴厲查處、依法打擊欺客宰客、欺行霸市等有損張掖旅游形象的人和事，防止“一個老鼠壞一鍋湯”。新創(chuàng)建四星級酒店3家以上，星級酒店達到36家以上。加大人才培養(yǎng)力度，引進旅游專業(yè)人才100名以上，培訓(xùn)旅游從業(yè)人員4000人次以上，持證上崗率達到70%以上。
4.推動旅游文化深度融合。深入挖掘張掖歷史文化特質(zhì)，強化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體和平臺，為旅游強魂增色。注重對重大旅游項目的文化包裝，培育提升核心競爭力。加大祁連玉、剪紙、根雕、刺繡等旅游文化商品開發(fā)力度，積極培育文化產(chǎn)業(yè)市場主體，新發(fā)展文化企業(yè)120家，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到1.85%以上。積極開展華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，加強文物遺址、傳統(tǒng)建筑、人文景觀、民族民俗的保護利用，健全完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)陳列展示、傳承保護和創(chuàng)新發(fā)展體系。扎實推進國家公共文化服務(wù)體系示范市創(chuàng)建工作，落實公共文化服務(wù)場所免費開放政策。加快數(shù)字文化館、圖書館、博物館、科技館建設(shè)，建成張掖丹霞地質(zhì)博物館、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展覽館。以“鄉(xiāng)村舞臺”建設(shè)為重點，吸引社會資金加大投入，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心。加快實施市廣播電視臺高清數(shù)字化和全市有線電視雙向化改造工程。
5.培育發(fā)展新型物流產(chǎn)業(yè)。搶抓國家建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶歷史機遇，發(fā)揮獨特而重要的區(qū)位交通優(yōu)勢，大力發(fā)展新型物流產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)商貿(mào)流通“大互市”。編制完成物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，力爭更多項目進入國家和省級物流規(guī)劃。積極推進張掖國際物流園區(qū)、綠洲現(xiàn)代物流園區(qū)、火車站物流園區(qū)等重點項目建設(shè)，啟動建設(shè)山丹、民樂超大規(guī)模高速服務(wù)區(qū)和物流園。加快新張掖國際商貿(mào)城、天佑金三角商業(yè)廣場等商流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取政府扶持、市場運作的方式，舉辦絲綢之路經(jīng)濟帶特色商品及綠色農(nóng)產(chǎn)品張掖交易會，不斷擴大品牌效應(yīng)。深化與阿拉善盟等周邊地區(qū)合作，以良好的生態(tài)、便捷的交通、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引各類生產(chǎn)要素向張掖聚集。大力發(fā)展綜合市場、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、信用服務(wù)等新型業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展第三方物流配送。健全完善城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，深入實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“農(nóng)超對接”項目，加快批發(fā)零售、再生資源回收等專業(yè)市場建設(shè)。
�。ǘ┘涌旖ㄔO(shè)農(nóng)產(chǎn)品安全大市，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平
嚴格落實建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品安全大市《管理辦法》，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，集中力量推動綠色有機現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。
1.壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展玉米制種、畜禽養(yǎng)殖、高原夏菜三大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育中藥材、馬鈴薯、食用菌、林果四大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提升比較效益。發(fā)展玉米制種70萬畝、高原夏菜50萬畝、中藥材40萬畝、馬鈴薯45萬畝、食用菌3000萬袋以上。新建規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)60個，肉牛、肉羊飼養(yǎng)量分別達到100萬頭和500萬只。爭取張掖國家級玉米制種基地建設(shè)規(guī)劃通過審批，啟動實施國家級玉米制種基地甘肅30萬畝建設(shè)項目，確保國家級雜交玉米種子生產(chǎn)基地病蟲害預(yù)警與控制中心建設(shè)、國家農(nóng)作物制種大市大縣財政轉(zhuǎn)移支付專項獎補政策爭取工作取得實質(zhì)性進展。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技試驗示范為導(dǎo)向，修編完善《張掖綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，強化政策引導(dǎo)，吸引高等院校、科研院所、龍頭企業(yè)開展高值農(nóng)業(yè)試驗示范推廣，開工建設(shè)中國農(nóng)大張掖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研教學(xué)實驗站、甘肅農(nóng)大科技服務(wù)專家院，加快制種、草畜、果蔬等農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)。
2.加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。圍繞特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品精深加工，大力招引和扶持龍頭企業(yè)，培育一批市場競爭力強、社會知名度高的國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。建成沅博肉牛肉羊屠宰、亞蘭中草藥飼料化利用等投資上千萬元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目12項，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到58%。立足原料優(yōu)勢，加快發(fā)展飼料、有機肥料等加工業(yè)，打造從種植、養(yǎng)殖、加工到輔料處理的完整產(chǎn)業(yè)鏈。完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，加快發(fā)展冷鏈物流和生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送，建設(shè)改造一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和物流產(chǎn)業(yè)園。建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺，設(shè)立一線城市展銷檔口，開拓沿海和口岸市場，鼓勵企業(yè)參加全國及國際性展覽展銷會。培育農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，推進土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。深化國有農(nóng)林牧場改革，支持農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，激活生產(chǎn)要素，提高土地經(jīng)營效益。大力發(fā)展合作經(jīng)濟組織，積極培育專業(yè)大戶、職業(yè)經(jīng)理人、職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場，開展集約化、專業(yè)化、組織化生產(chǎn)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。
3.打造綠色有機農(nóng)產(chǎn)品品牌。堅持綠色發(fā)展取向，加強宣傳引導(dǎo)，把發(fā)展綠色有機現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為全社會的自覺行動。全面落實“一嚴格、五禁止”措施，按照綠色有機標準統(tǒng)籌規(guī)劃全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度，健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯和檢測檢驗體系，穩(wěn)步擴大有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積，標準化、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積分別穩(wěn)定在300萬畝和230萬畝以上。積極開展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定、產(chǎn)品認證和地理標志登記，新認證綠色有機食品10個以上。選擇一批重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品開展品牌創(chuàng)建，實施原產(chǎn)地保護和商標注冊，努力打造一批知名度高、帶動力強、輻射面廣的綠色有機農(nóng)產(chǎn)品品牌，不斷提升市場競爭力。
4.加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把農(nóng)田水利建設(shè)作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的重中之重，加大項目爭取和投入力度，加快重點水源配置工程前期工作進度，爭取實施臨澤紅山灣水庫及山丹東溝、西溝、大口子河水庫等重點水源工程。繼續(xù)抓好河西走廊國家級高效節(jié)水、中央財政小型農(nóng)田水利和甘州區(qū)規(guī)�；�(jié)水增效示范等項目，開工建設(shè)臨澤、高臺、山丹3縣以色列政府貸款高效節(jié)水項目，新發(fā)展高效節(jié)水面積16萬畝。深入實施灌區(qū)節(jié)水改造、病險水庫除險加固、中小河流治理、重點河段整治等項目，切實提高防洪減災(zāi)能力。積極做好農(nóng)村水電、水資源費及抗旱防汛經(jīng)費補助等項目的爭取工作。加快農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)，年內(nèi)解決20萬人飲水安全問題。
