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胡衡華作政府工作報告�！ �
——2016年1月18日在長沙市第十四屆人民代表大會第四次會議上
市長胡衡華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請連同《長沙市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年及“十二五”工作回顧
2015年，面對經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們按照“穩(wěn)住、進好、調優(yōu)”的總要求，搶抓機遇，科學應對，積極作為，完成了市十四屆人大三次會議確定的目標任務，實現(xiàn)“十二五”勝利收官。
——經濟基礎更為堅實。實現(xiàn)地區(qū)生產總值8510.13億元（預計數(shù)，下同），增長9.9%；規(guī)模工業(yè)增加值3228.21億元，增長9.2%；固定資產投資6363.29億元，增長17.1%；社會消費品零售總額3690.59億元，增長12.1%；財政總收入1113.48億元，增長11.01%，其中一般公共預算收入718.95億元，增長13.61%。經濟運行總體平穩(wěn)。
——戰(zhàn)略地位更加凸顯。湖南湘江新區(qū)成為中部首個國家級新區(qū)，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設全面啟動，兩型社會建設縱深推進，長沙在國家總體戰(zhàn)略布局中的地位不斷提升。
——產業(yè)發(fā)展更具活力。先進制造業(yè)加快發(fā)展，上海大眾等一批重大項目投產；新興產業(yè)迅速崛起，僅長沙高新區(qū)就新增58到家等移動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)1083家、總數(shù)達1693家；現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，電子商務交易額、服務外包業(yè)務總量分別增長30%、13.2%；現(xiàn)代農業(yè)蓬勃發(fā)展，新型農業(yè)經營主體達1.5萬戶。
——交通體系更趨完善。地鐵1號線一期全線軌通，2號線西延線一期試運營，磁浮工程試運行，萬家麗路快速化改造竣工通車，湘江新區(qū)綜合交通樞紐投入運營。
——城市管理更富成效。堅決落實省委“五高”要求，城市管理措施和責任落實到街道、社區(qū)，市容環(huán)境秩序等專項整治成效明顯，特別是集中開展大規(guī)模拆違控違行動，中心城區(qū)違法建筑兩年“基本清零”目標一年實現(xiàn)，創(chuàng)造了城市管理新經驗。
一年來，我們著力抓了七個方面的工作：
�。ㄒ唬┲Ξa業(yè)轉型升級。實施智能制造、新材料等三年行動計劃，戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展，新能源汽車產業(yè)發(fā)展勢頭強勁，比亞迪電動乘用車項目投產；新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等產業(yè)產值分別增長10.1%、16.7%、18.3%；高新技術產業(yè)增加值達2600億元，增長18%。依靠技術改造提升產業(yè)競爭力，完成技改投資2091.7億元，方盛制藥、博云航空剎車等技改項目成效明顯；工程機械產業(yè)積極開拓發(fā)展領域，加快向智能化、多元化轉變；淘汰落后產能，寧鄉(xiāng)縣率先實現(xiàn)小煤礦全關閉。園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.7%，瀏陽經開區(qū)晉升千億園區(qū)，長沙經開區(qū)獲批國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，隆平高科技園、金霞經開區(qū)獲批國家電子商務產業(yè)示范基地，寧鄉(xiāng)高新區(qū)獲批國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，長沙（國家）廣告產業(yè)園開園。加快服務業(yè)發(fā)展，旅游業(yè)總收入、文化產業(yè)總產值、金融業(yè)增加值分別增長13.37%、11.8%、24.2%，現(xiàn)代服務業(yè)綜合試點繼續(xù)獲評全國先進。
（二）著力發(fā)展動力轉換。堅持創(chuàng)新驅動、項目拉動、開放帶動，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。湖南湘江新區(qū)高端產業(yè)發(fā)力，中興通訊、湘江歡樂城等項目建設加速推進。實施鼓勵自主創(chuàng)新“33條”，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設首批54個示范項目全面啟動。組建智能制造研究總院、機器人研究院，成立11個院士專家市級工作站。獲批全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，5個示范性眾創(chuàng)空間及未來方舟創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地加快建設，三一眾智新城正式啟動，長沙縣率先建設農村創(chuàng)客平臺。成立中部首個知識產權交易中心，城市萬人有效發(fā)明專利擁有量居省會城市第4位，再次獲評國家知識產權示范城市。
重大項目建設成效顯著，624個重點項目完成投資2095億元，藍思科技藍寶石、千山大健康產業(yè)基地、遠大住工、歐智通等項目順利推進。招商引資亮點紛呈，實際利用外資增長11%，宜家、華強、中國通號等項目簽約落戶，首屆全國異地長沙商會聯(lián)席會成功舉辦。新增上市公司5家，新三板掛牌企業(yè)40家。舉辦規(guī)模會展193個。國際定期航線達20條。霞凝貨運站獲批國家一級鐵路貨運基地。湘贛邊區(qū)域合作邁出實質性步伐。湖南進出口商品展示交易中心建成運營。全市進出口總額達125億美元，增長8.1%。
�。ㄈ┲χ攸c領域改革。9大類60項改革有序推進。新型城鎮(zhèn)化、農村宅基地、公共文化服務標準化等19項“國字號”改革試點啟動實施。戶籍制度、公立醫(yī)院、不動產登記、大瑤強鎮(zhèn)擴權等改革穩(wěn)妥推進。加快政府職能轉變，完成政府機構改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整。深化行政審批改革，承接新下放省級管理權限27項，向區(qū)縣（市）再下放權限39項，徹底取消非行政許可審批事項，編制并公布4417條政府部門責任清單事項，長沙高新區(qū)推行負面清單制度。開辟重大項目審批綠色通道，實現(xiàn)投資項目網(wǎng)上審批。深化商事制度改革，率先實施“三證合一、一照一碼”，新增商事主體10.7萬戶，增長8.7%。加強投融資體制改革，設立產業(yè)投資、城市發(fā)展等基金，實施政府和社會資本合作項目28個。深化財稅體制改革，推行全口徑預算管理、預決算公開。加快國資國企改革，組建國資、國投、交通三大集團。推進兩型社會建設綜合配套改革，實施節(jié)約集約用地標準化和生態(tài)補償制度，單位地區(qū)生產總值綜合能耗降低2%以上。完成城區(qū)公證、城鎮(zhèn)供排水、城市園林綠化、高鐵新城管理等體制改革。
�。ㄋ模┲ζ焚|城市建設。堅持規(guī)劃引領，強化文化名城、路網(wǎng)建設、生態(tài)景觀等專項規(guī)劃，優(yōu)化湘江西岸、瀏陽河兩岸規(guī)劃設計，啟動解放垸、朝正垸規(guī)劃編制�；A設施不斷完善，地下綜合管廊建設國家試點有序實施，城際鐵路、黃花機場東擴等重大項目進展順利，岳寧大道、坪塘大道、芙蓉北大道、湘江北路、新開鋪南路建設和芙蓉南路提質改造加快推進，洞株公路全線通車，京港澳高速下沉改造、火車貨運新北站一期建設全面完工，打通斷頭路、瓶頸路23條。優(yōu)化公交線網(wǎng)，填補公交空白，公交都市創(chuàng)建加快推進。依法拆除違法建筑1442萬平方米，處置閑置土地1.25萬畝，清理“圍而未建”土地2.04萬畝。完成棚改3.06萬戶468萬平方米，超額完成全年任務，都正街、碧湘街、桐梓坡大板房等棚改項目成效明顯。石人村、火炬村等20個城中村改造全面推進。取締和遷移湘江躉船91艘。谷山體育公園、沙灣公園建成，湘府文化公園建設、烈士公園二期提質加速推進，瀏陽河風光帶加快建設。家禽批發(fā)市場、紅星農副產品市場遷建開工，高橋物流市場完成外遷。實施“清霾、碧水、靜音、凈土”行動，淘汰黃標車2.3萬輛，全年空氣質量優(yōu)良天數(shù)258天，比上年增加31天；強力實施湘江保護與治理“一號重點工程”，主城區(qū)101個排水口實現(xiàn)全面截污。深入實施“三年造綠大行動”，新增造林10萬畝、綠地9000畝，拆墻開放綠地208.47萬平方米，森林覆蓋率達54.9%。啟動重點區(qū)域和道路亮化綠化，市容市貌更加整潔有序。
�。ㄎ澹┲r業(yè)農村發(fā)展。開展永久基本農田劃定，完成建設用地補充耕地17920畝，新增耕地3399畝，“米袋子”、“菜籃子”保障更加有力；農產品直銷工程深入推進，建成專業(yè)農產品集中配送中心6家，發(fā)展直銷網(wǎng)點1700多家；實現(xiàn)農產品加工業(yè)銷售收入1550億元。成功舉辦中部國際農博會。寧鄉(xiāng)縣獲評全國電子商務進農村綜合示范縣。實施農業(yè)基礎設施和產業(yè)項目109個，完成投資31.66億元。建設水利工程3萬余處，除險加固小型水庫152座，山塘清淤擴容5.86萬畝；新建農村公路617公里，改造農村公路303公里、危橋34座、危房9521戶，新建改建無害化戶廁1.03萬座；長沙縣率先實現(xiàn)鎮(zhèn)街公交全覆蓋。開慧、蓮花、溈山等特色鎮(zhèn)品質明顯提升，湘江古鎮(zhèn)群建設有序推進，潯龍河等16個美麗鄉(xiāng)村建設取得新進展，瀏陽市獲批全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣（市），灰湯成功創(chuàng)建首批國家級旅游度假區(qū)，永安鎮(zhèn)、白馬橋鎮(zhèn)獲評全國文明鎮(zhèn)。
�。┲ι鐣裆Ｕ�。重點民生實事項目全面完成。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達3.9萬元、2.3萬元，增長8.5%、8.6%。居民消費價格指數(shù)為101.1，物價總體穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)14.29萬人，失業(yè)人員再就業(yè)3.73萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。實現(xiàn)工傷保險職業(yè)人群全覆蓋，社�！耙豢ㄍā苯y(tǒng)籌推進。城鄉(xiāng)低保保障20.3萬人次，醫(yī)療救助30萬人次。建設保障性住房4.86萬套，推行公積金異地貸款，完成6.4萬戶房產辦證遺留問題處理。改擴建敬老院12所，新增養(yǎng)老床位3000余張。建成社區(qū)服務中心26個，新增社區(qū)服務用房1.5萬平方米。公立醫(yī)院全部取消藥品加成，市中心醫(yī)院全科醫(yī)生培訓基地、濱水新城醫(yī)院等項目正式開建，新改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院21所、社區(qū)衛(wèi)生服務中心8所、村衛(wèi)生室274所，計生特殊困難家庭扶助有效落實。新改擴建公辦幼兒園45所、城區(qū)中小學校10所，提質改造薄弱學校115所，教育質量綜合評價、特殊教育等國家試點有序推進。“三館一廳”全面開放，音樂廳實現(xiàn)首演。成功舉辦亞洲男籃錦標賽、湘江帆船賽、首屆國際馬拉松賽等活動。安全生產和食品藥品安全監(jiān)管不斷加強，有效遏制了重大安全生產事故，保持重大食品藥品安全事件“零記錄”。實行信訪首辦責任制，依法治訪、訴訪分離有效落實。刑事發(fā)案率持續(xù)下降，群眾安全感明顯增強。社區(qū)矯正依法推進，法律援助不斷拓展，社會矛盾糾紛有效化解。榮獲首批全國和諧社區(qū)建設示范城市。
�。ㄆ撸┲φ陨斫ㄔO。扎實開展“三嚴三實”專題教育，注重在項目建設、拆違控違等一線錘煉作風，展示了干部隊伍攻堅克難、敢打硬仗的擔當與作為。嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策制，推行政府法律顧問制度，法治政府指數(shù)排名全國前列，榮獲中國政府創(chuàng)新“最佳實踐”獎。審計市本級政府投資項目885個，核減投資額36.2億元。實施電子招投標試點。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務中心標準化建設，網(wǎng)上政府服務和電子監(jiān)察全面實行。切實提升行政效能，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。統(tǒng)計工作實現(xiàn)網(wǎng)格化數(shù)據(jù)質量控制。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，認真落實人大及其常委會的決議決定，辦理人大代表建議297件、政協(xié)委員提案387件。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，風清氣正的干事氛圍更加濃厚。
密切軍政軍民團結，國防動員和后備力量建設不斷加強，優(yōu)撫安置等雙擁共建工作取得新成果。
各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、僑聯(lián)、紅十字會、殘聯(lián)、社科聯(lián)、貿促會、慈善會、關工委、老齡委等為長沙發(fā)展作出新貢獻。國家安全、應急管理、民族宗教、防震減災、人防、對臺、檔案、市志、機關事務管理、供銷、海事、移民、氣象、水文等工作取得新成績。
各位代表，回首“十二五”，面對復雜多變的宏觀形勢，全市上下始終凝心聚力，精準發(fā)力，長沙發(fā)展的巨大成就令人鼓舞，站在新的起點乘勢而上，我們充滿自豪、更有信心！
——這五年，綜合實力大步跨越，結構調整深入推進，為實現(xiàn)基本現(xiàn)代化奠定了堅實基礎。經濟總量位居全國省會城市第6位，人均地區(qū)生產總值超過11.6萬元。財政總收入突破千億大關。規(guī)模工業(yè)總產值邁入“萬億俱樂部”，規(guī)模工業(yè)增加值翻了一番多，高新技術產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達30.5%。培育形成新材料、工程機械、食品、電子信息、文化創(chuàng)意、旅游六大千億產業(yè)集群，產業(yè)多點支撐格局初步形成。長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣在全國縣域經濟發(fā)展中的排名大幅前移。
——這五年，城鄉(xiāng)品質大幅提升，農業(yè)農村生機勃發(fā)，為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展探索了成功路徑。望城撤縣設區(qū)，城市建成區(qū)面積增加近一倍，“兩橋兩隧”、湘江綜合樞紐等重大基礎設施建成，構筑了“一江兩岸，跨江發(fā)展”新格局。武廣、滬昆高鐵形成了“十”字交匯，黃花機場新航站樓竣工運營，磁浮工程實現(xiàn)機場與高鐵站無縫連接，城市邁入地鐵新時代，長湘、長瀏、長韶婁等7條高速公路建成通車，現(xiàn)代立體交通體系日益完善�，F(xiàn)代農業(yè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)基礎設施全面對接，農村“五大工程”穩(wěn)步實施，基本公共服務惠及城鄉(xiāng)，城鎮(zhèn)化率達73.5%，富有特色的新型城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村成為迷人的靚麗風景。
——這五年，資源節(jié)約成效顯著，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，為加速兩型社會建設樹立了長沙標桿。深入推進兩型社會建設綜合配套改革，大力推行節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，創(chuàng)新生態(tài)補償和排污權交易制度，國家節(jié)能減排財政政策綜合試點全面完成，水、電、氣階梯價格改革取得明顯成效，單位地區(qū)生產總值能耗累計下降20%以上，提前一年實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標。城鄉(xiāng)環(huán)保和治理不斷加強，新增造林綠化面積68.19萬畝，主城區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖全面退出。榮獲聯(lián)合國人居環(huán)境范例獎和中國可持續(xù)發(fā)展城市獎，獲評全球綠色城市、全國十佳生態(tài)文明建設示范市，9個區(qū)縣（市）全部成為國家生態(tài)示范區(qū)。
——這五年，社會事業(yè)全面發(fā)展，公共服務更加均等，為創(chuàng)造人民美好生活增添了幸福元素。城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蔚然成風，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長11%、13%，人民生活更加殷實。企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇“十一連增”，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)保統(tǒng)籌一體化和大病保險實現(xiàn)全覆蓋，社會保障不斷完善。率先普及十二年教育，全面建成國家義務教育基本均衡市。成為首批國家公共文化服務示范區(qū)，榮獲全國平安建設“長安杯”，蟬聯(lián)全國文明城市，連續(xù)8年獲評最具幸福感城市。
回顧“十二五”發(fā)展，我們深刻體會到：必須致力科學發(fā)展，尊重經濟規(guī)律，注重發(fā)展質量和效益，轉變發(fā)展方式，優(yōu)化經濟結構，改善生態(tài)環(huán)境，心無旁騖辦好長沙的事情；必須堅持改革創(chuàng)新，解放思想、求新求變，在搶抓機遇中走在前列，形成引領發(fā)展、率先發(fā)展的強大勢能；必須樹立底線思維，以問題為導向，以民生為根本，努力使群眾的獲得感與發(fā)展的速度質量同步提升；必須強化作風保障，圍繞市委的戰(zhàn)略目標，堅定方向、凝聚人心、善于攻堅、勇于擔當，切實形成團結奮進的發(fā)展局面。
各位代表，過去五年的成績，是省委、省政府和市委正確領導的結果，得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持，凝聚了全市人民的辛勤與智慧。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向駐長部隊、武警官兵和政法干警，向國內外所有關心支持長沙發(fā)展的各界朋友，表示誠摯的感謝和崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們也清醒地看到發(fā)展中的問題和不足：產業(yè)轉型創(chuàng)新發(fā)展瓶頸依然突出，發(fā)展動能亟待轉換；企業(yè)成本上升、利潤下降，發(fā)展還面臨不少困難；外貿規(guī)模不大、拉動力不強，開放型經濟短板有待補齊；發(fā)展深層次矛盾日益顯現(xiàn)，改革難度更大；城市發(fā)展新舊問題交織，規(guī)劃建設管理需要進一步創(chuàng)新；環(huán)境承載能力不斷下降，水和空氣治理尤需加大力度；群眾出行、教育、醫(yī)療、就業(yè)等難題仍待破解，改善民生還須付出更大努力；少數(shù)干部服務企業(yè)和群眾的主動性不夠，政府服務質量和辦事效率與群眾期待還有差距；影響社會和諧穩(wěn)定的矛盾和問題仍然較多，安全生產基礎還不牢固，社會風險防控和應急處置能力還需增強等。我們將直面問題，迎難而上，采取有效措施，切實加以解決。
