（點(diǎn)擊查閱更多2016年地方政府工作報(bào)告）
——12月22日在酒泉市第三屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
市委副書記、市長(zhǎng)都偉
各位代表:
現(xiàn)在,我代表酒泉市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2015年工作回顧
2015年,在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我們認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神,按照市委“五做五加強(qiáng)”總體思路,突出固定資產(chǎn)投資、精準(zhǔn)扶貧、黨風(fēng)廉政建設(shè)三項(xiàng)重點(diǎn),深入實(shí)施“3341”項(xiàng)目工程,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。預(yù)計(jì),全市完成生產(chǎn)總值560億元,增長(zhǎng)6%；固定資產(chǎn)投資1124億元,增長(zhǎng)12%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額182.2億元,增長(zhǎng)12%；財(cái)政總收入100.6億元,增長(zhǎng)7.4%,其中公共財(cái)政預(yù)算收入33.4億元,增長(zhǎng)5.4%；財(cái)政總支出123億元,增長(zhǎng)4.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26870元,農(nóng)民人均純收入13478元,分別增長(zhǎng)9%和11%。政府承諾的資助高校畢業(yè)生見習(xí)就業(yè)、學(xué)校改薄工程、保障房建設(shè)、安全飲水等10件惠民實(shí)事基本完成。一年來,我們的主要工作成效是:
1、固定資產(chǎn)投資止滑穩(wěn)增。堅(jiān)持把抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資作為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手,強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)調(diào)度,靠實(shí)投資目標(biāo)任務(wù),加快立項(xiàng)備案和環(huán)評(píng)安評(píng)節(jié)奏,開工建設(shè)重大項(xiàng)目2821個(gè),其中億元以上項(xiàng)目245個(gè),爭(zhēng)取國(guó)撥省扶投資41.4億元,增長(zhǎng)9.4%,扭轉(zhuǎn)了上半年投資下滑的被動(dòng)局面。敦格鐵路敦煌至肅北段建成通車,京新高速白明段、柳敦高速開工建設(shè),百立通用機(jī)場(chǎng)完成跑道基礎(chǔ)工程,肅航一級(jí)公路、敦當(dāng)高速、酒額鐵路、敦煌客運(yùn)專線等前期工作進(jìn)展順利。灌區(qū)續(xù)建配套、病險(xiǎn)水閘加固、中小河流治理、濕地保護(hù)等水利項(xiàng)目完成年度任務(wù),敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目有序推進(jìn),“引哈濟(jì)黨”工程項(xiàng)目建議書獲批。超前謀劃對(duì)接“十三五”規(guī)劃,論證儲(chǔ)備“六個(gè)一批”重大項(xiàng)目48個(gè),獲準(zhǔn)進(jìn)入國(guó)家和省上PPP項(xiàng)目23個(gè)。內(nèi)引外聯(lián)加大招商力度,開工建設(shè)招商項(xiàng)目1073個(gè),引進(jìn)到位資金1098億元,增長(zhǎng)20%,一批新能源補(bǔ)鏈項(xiàng)目和資源綜合利用項(xiàng)目落地建設(shè),產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯提高。
2、改革開放邁出新的步伐。認(rèn)真落實(shí)民間投資和非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入激勵(lì)政策,全面實(shí)施商事制度改革,釋放市場(chǎng)潛能,激發(fā)創(chuàng)新活力,新增各類市場(chǎng)主體7970戶,實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)增加值289億元,增長(zhǎng)8%。深化投融資體制改革,省股權(quán)交易中心酒泉運(yùn)營(yíng)中心成立,敦煌農(nóng)商銀行掛牌,招商證券酒泉營(yíng)業(yè)部即將開業(yè),銀河證券入駐籌建,187家企業(yè)在“新三板”和省股權(quán)交易中心掛牌,直接融資8.5億元,增長(zhǎng)62.9%。預(yù)算管理制度改革深入推進(jìn),國(guó)庫(kù)集中支付率達(dá)97%,清理盤活存量資金10.2億元,統(tǒng)籌用于精準(zhǔn)扶貧、項(xiàng)目建設(shè)、民生工程、政府債務(wù)償還等方面,財(cái)政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)使用全部向社會(huì)公開,公車改革方案上報(bào)待批。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證有序推進(jìn),疏勒河流域水權(quán)改革試點(diǎn)全面開展,農(nóng)村電網(wǎng)“兩改一同價(jià)”改革完成。行政管理體制改革和事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn),市區(qū)城市建設(shè)、土地管理體制進(jìn)一步理順,酒泉經(jīng)開區(qū)三定方案審定批復(fù),縣市區(qū)住房公積金管理機(jī)構(gòu)和酒泉市中醫(yī)院管理體制調(diào)整上劃。積極推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作,在霍爾果斯口岸成功舉辦“酒泉中亞特色商品展覽會(huì)”,引進(jìn)外商企業(yè)40戶,引進(jìn)外資7.7億美元,實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額5億元,增長(zhǎng)7%。
3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)。主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展新常態(tài),加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),著力培育接續(xù)產(chǎn)業(yè),新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為13.6:38:48.4。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,大力扶持高效設(shè)施農(nóng)業(yè),調(diào)減壓縮低產(chǎn)低效作物,新建日光溫室5013畝、鋼架大棚1.5萬畝,定植特色林果7.5萬畝,新增3000元以上高效田10萬畝,新增肉牛2萬頭、肉羊60萬只,肉羊飼養(yǎng)量達(dá)到750萬只。全市新建產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目15個(gè),創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作示范社84個(gè),認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品知名品牌5個(gè),落實(shí)“三品一標(biāo)”面積126萬畝,占食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積的67.4%,農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到99.8%。積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力,制定出臺(tái)幫扶企業(yè)20條措施,著力解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難,風(fēng)電二期首批300萬千瓦項(xiàng)目建成,二期500萬千瓦項(xiàng)目啟動(dòng),1350兆瓦光伏指標(biāo)下達(dá),新增光電裝機(jī)275兆瓦,全市年發(fā)電量達(dá)到124.5億千瓦時(shí),阿克塞50兆瓦、敦煌10兆瓦光熱發(fā)電項(xiàng)目開工建設(shè),玉門科陸風(fēng)光儲(chǔ)輸實(shí)驗(yàn)示范項(xiàng)目填補(bǔ)全省空白,金塔、玉門、瓜州、敦煌入選全國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)百?gòu)?qiáng)縣。酒泉至湖南?800千伏特高壓直流輸電工程及配套750千伏變電站開工建設(shè),金塔、玉門、阿克塞330千伏輸變電工程即將并網(wǎng)運(yùn)行。萬象建材等103個(gè)資源綜合利用項(xiàng)目建成,完成節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目7個(gè),認(rèn)定甘肅“專精特新”企業(yè)4戶,培育發(fā)展規(guī)上企業(yè)20戶,工業(yè)增加值增長(zhǎng)3%。實(shí)施商貿(mào)流通重點(diǎn)項(xiàng)目98個(gè),改擴(kuò)建商貿(mào)中心和特色商業(yè)街16個(gè),東方明都、玉門時(shí)代購(gòu)物廣場(chǎng)等5家商業(yè)廣場(chǎng)開業(yè),肅北縣倉(cāng)儲(chǔ)物流中心建成投用,巨龍物流港被確定為省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)。敦煌機(jī)場(chǎng)國(guó)際航空口岸獲批,新增國(guó)內(nèi)直達(dá)航線5條,“玄奘之路—瓜州號(hào)”旅游動(dòng)車冠名開通,柳溝物流園搬遷工程完成。開工建設(shè)旅游、文化、體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目167個(gè),新增“歷史再現(xiàn)”博物館15個(gè),敦煌市入列首批國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū),敦煌地質(zhì)公園成功申報(bào)為世界地質(zhì)公園,敦煌盛典實(shí)景演出向游客開放,瓜州鎖陽(yáng)城、草圣故里和金塔沙漠胡楊林景區(qū)升格為4A級(jí),舉辦絲綢之路(敦煌)國(guó)際文化博覽會(huì)準(zhǔn)備工作會(huì)、第四屆國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)大會(huì)暨第八屆甘肅省文博會(huì)、國(guó)際戈壁超級(jí)馬拉松等41項(xiàng)節(jié)會(huì)和戶外賽事系列活動(dòng),旅游接待人數(shù)和旅游收入分別增長(zhǎng)25%和26%�？萍挤⻊�(wù)、信息咨詢、健康服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng) ”等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),巨龍、聚馨等電子商務(wù)基地建成,實(shí)現(xiàn)電商交易額48億元,增長(zhǎng)35%。
4、城鄉(xiāng)發(fā)展面貌持續(xù)改善。酒泉市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、城市風(fēng)貌規(guī)劃、敦煌和玉門“多規(guī)合一”規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃編制完成。北大河生態(tài)治理及河道景觀、生態(tài)綠地建設(shè)工程完成,絲路公園、體育公園、濱河公園向市民開放,新城區(qū)二期“四縱五橫”道路和濱河南路建成,第二水廠遷址擴(kuò)建和第二污水處理廠建設(shè)工程完成年度任務(wù)。
老城區(qū)6條道路和16個(gè)樓院小區(qū)環(huán)境改造完成,新增供熱面積130萬平方米、天然氣用戶2.4萬戶,開工建設(shè)公益性蔬菜市場(chǎng)3個(gè)。市容市貌、交通秩序和環(huán)境整治深入推進(jìn),新增城區(qū)綠化面積102萬平方米,玉門市創(chuàng)建為國(guó)家園林城市,敦煌市創(chuàng)建為國(guó)家衛(wèi)生城市。扎實(shí)推進(jìn)敦煌市國(guó)家級(jí),玉門市和航天鎮(zhèn)、總寨鎮(zhèn)省級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn),新改建農(nóng)村公路776公里,新增農(nóng)村安全用水居民1.2萬人,新續(xù)建樓居式社區(qū)化中心村16個(gè),改造農(nóng)村危舊房2050戶,建成美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)34個(gè),城鎮(zhèn)化率比上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,完成人工造林11.3萬畝,封灘育林10萬畝,義務(wù)植樹471萬株；實(shí)施污染治理減排項(xiàng)目61個(gè),萬元GDP能耗下降3.04%,單位工業(yè)增加值用水量下降7.5%,市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到280天以上,環(huán)境約束性指標(biāo)全面完成。
5、精準(zhǔn)扶貧脫貧成效顯著。深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想,認(rèn)真落實(shí)省、市委精準(zhǔn)扶貧決策部署,按照精準(zhǔn)扶貧“四個(gè)六”的要求,明確各級(jí)干部包抓責(zé)任,結(jié)合落實(shí)省上“1 17”工作方案,對(duì)接出臺(tái)84條配套措施,推行劃片包抓、蹲點(diǎn)幫扶、按期脫貧責(zé)任考核,實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧全覆蓋、精準(zhǔn)脫貧見實(shí)效。全市共爭(zhēng)取落實(shí)幫扶資金5億多元,對(duì)接實(shí)施扶貧項(xiàng)目76個(gè),幫助貧困村、貧困戶辦實(shí)事1795件,硬化村組道路112公里,改造危舊住房1768戶,建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)4260畝,襯砌干支渠308公里,改造中低產(chǎn)田2.5萬畝,培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)勞務(wù)2.6萬人。著力培育扶貧增收產(chǎn)業(yè),新建日光溫室和鋼架大棚1024座,新增枸杞、甘草等高效田3萬畝,建成暖棚圈舍2079座,戶均肉羊飼養(yǎng)量達(dá)到35只,移民人均純收入增長(zhǎng)26.4%,預(yù)脫貧人口3.2萬,超額完成年度目標(biāo)。
6、民生保障水平不斷提高。全市投入惠民實(shí)事和民生資金31.8億元,增長(zhǎng)12%。大力推進(jìn)“雙創(chuàng)”行動(dòng)計(jì)劃,扶持高校畢業(yè)生到企業(yè)見習(xí)就業(yè),新增創(chuàng)業(yè)實(shí)體6415個(gè),城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)啟動(dòng)實(shí)施,企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)等社保待遇全面提標(biāo),平均增幅達(dá)10%以上,城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率保持在98%以上。新建城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心37個(gè),建成社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院2個(gè),市老年服務(wù)中心開工建設(shè),肅州、金塔、玉門、敦煌60歲以上老人免費(fèi)乘坐公交車。保障性住房完成年度建設(shè)任務(wù),新建公租房2351套,實(shí)施棚改區(qū)改造2911戶,發(fā)放租賃補(bǔ)貼5114戶。組織實(shí)施科技項(xiàng)目65項(xiàng),申請(qǐng)專利1159件,酒泉國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲科技部批準(zhǔn)。實(shí)施校舍安全改薄項(xiàng)目278個(gè),新建校舍16.2萬平方米,消除危舊校舍14萬平方米,新建市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校35所,義務(wù)教育均衡發(fā)展在全省率先整體通過評(píng)估考核。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得新進(jìn)展,縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革擴(kuò)大到所有縣市,分級(jí)診療制度全面推開,新農(nóng)合住院補(bǔ)償比提高3個(gè)百分點(diǎn),赴基層開展多點(diǎn)執(zhí)業(yè)醫(yī)師占比達(dá)24.7%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院就診人數(shù)提高2.8個(gè)百分點(diǎn),市醫(yī)院綜合項(xiàng)目建成投入使用。中醫(yī)藥事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,中醫(yī)診療服務(wù)實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全覆蓋。市博物館布展完成并免費(fèi)開放,市體育館開工建設(shè),21個(gè)文化服務(wù)項(xiàng)目、100個(gè)數(shù)字文化長(zhǎng)廊服務(wù)點(diǎn)、6個(gè)縣市數(shù)字影院建成投用,新建“圖書漂流”服務(wù)點(diǎn)64個(gè)、鄉(xiāng)村舞臺(tái)115個(gè),承辦國(guó)家和省級(jí)體育賽事9項(xiàng),舉辦全市體育賽事35項(xiàng)。食品藥品監(jiān)管體系進(jìn)一步健全,安全生產(chǎn)四項(xiàng)控制指標(biāo)全面下降。鼠疫防控措施全面落實(shí),實(shí)現(xiàn)人間鼠疫“零發(fā)生”目標(biāo)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)持續(xù)開展,雙擁模范城建設(shè)取得新的成就。“六五”普法全面完成,公民法律意識(shí)普遍提高,瓜州縣榮獲全國(guó)法治縣創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位。深入推進(jìn)“平安酒泉”建設(shè),健全信訪、維穩(wěn)、綜治、民調(diào)“四位一體”工作機(jī)制,信訪案件妥善有效處置,社會(huì)治安形勢(shì)總體平穩(wěn),群眾對(duì)社會(huì)治安滿意度達(dá)98%。統(tǒng)計(jì)、人防、邊防、地震、氣象、婦女、兒童、臺(tái)僑、檔案、史志、外事等工作取得新的成績(jī)。
在狠抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作的同時(shí),我們加強(qiáng)學(xué)習(xí)型、法治型、服務(wù)型、廉潔型政府建設(shè),扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育,嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省市委“雙十條”規(guī)定,大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新,堅(jiān)決整治行政不作為和庸懶散慢現(xiàn)象,從嚴(yán)控制部門預(yù)算,削減壓縮一般性支出,“三公”經(jīng)費(fèi)下降26%,節(jié)約資金2204萬元。深化行政審批制度改革,取消合并下放審批事項(xiàng)46項(xiàng),市、縣兩級(jí)政府“三張清單一張網(wǎng)”建設(shè)完成,政府部門權(quán)責(zé)事項(xiàng)、專項(xiàng)資金管理清單、便民服務(wù)事項(xiàng)等政務(wù)信息全部公開發(fā)布,省市縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行,規(guī)范性文件備案審查率達(dá)100%。完善公共資源交易流程,交易目錄實(shí)現(xiàn)全覆蓋,我市被確定為全省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)試點(diǎn)城市。堅(jiān)持政府決策集體討論決定,自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員列席政府常務(wù)會(huì),辦理人大代表意見建議和政協(xié)委員提案372件,辦復(fù)率達(dá)100%。認(rèn)真落實(shí)省委“3783”和市委“3873”黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任,持續(xù)開展各項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行、建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、財(cái)政資金使用等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查,對(duì)21名市管領(lǐng)導(dǎo)干部、24項(xiàng)政策執(zhí)行、6項(xiàng)重大民生資金、25個(gè)政府性投資項(xiàng)目和112個(gè)市直部門單位進(jìn)行了審計(jì),對(duì)主體責(zé)任落實(shí)不到位的13個(gè)單位16名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了問責(zé),對(duì)違紀(jì)違規(guī)問題進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。
各位代表,一年來,盡管經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻,但我們齊心協(xié)力,迎難而上,取得了轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好業(yè)績(jī),完成了年初確定的目標(biāo)任務(wù)。這些成績(jī)來之不易,是省委、省政府親切關(guān)懷的結(jié)果,是市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界支持監(jiān)督的結(jié)果。在此,我代表市人民政府,向全市百萬各族人民,向拼搏奮戰(zhàn)在各行各業(yè)的建設(shè)者,向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志,向駐酒解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警,向中央、省屬駐酒單位以及所有關(guān)心、支持酒泉發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績(jī)的同時(shí),我們清醒地認(rèn)識(shí)到,全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些突出矛盾和問題。一是經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大,資源性行業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)不足,服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的任務(wù)艱巨。二是項(xiàng)目建設(shè)落地制約因素較多,招商引資項(xiàng)目開工率和資金到位率偏低,固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力不足。三是工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難,支柱稅源貢獻(xiàn)度下降,地方財(cái)政收入質(zhì)量不高,財(cái)政收支壓力較大。四是糧食、果品等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌,農(nóng)民持續(xù)增收面臨較大壓力,改善偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村和沿山片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,大幅增加貧困家庭收入的難度較大。五是個(gè)別政府部門工作人員大局意識(shí)淡薄,擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng),推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,等等。這些問題,既是制約我市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn),也是我們做好下一步工作的重點(diǎn),我們將進(jìn)一步健全機(jī)制,強(qiáng)化措施,認(rèn)真加以解決。
