——2016年1月19日在十堰市第四屆人民代表大會第七次會議上
市長 張維國
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時期經濟社會發(fā)展回顧
“十二五”是我市面臨挑戰(zhàn)眾多、壓力巨大的五年，更是砥礪奮進、碩果累累的五年。五年來，市委團結帶領全市人民著眼于生態(tài)文明建設和轉型跨越發(fā)展走在全省前列，全面推進區(qū)域性中心城市建設，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃目標，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化，開創(chuàng)了改革發(fā)展的新局面。
——這五年，經濟實力躍上新高。2015年全市地區(qū)生產總值達1300億元，年均增長9.2%；地方公共預算收入93億元，年均增長12.6%，分別是2010年的1.75倍、2.12倍。新增規(guī)上、限上企業(yè)983家，外貿出口企業(yè)570家，外資企業(yè)48家。市場主體達26.6萬戶，比 “十一五”末增長1.6倍。十堰經濟技術開發(fā)區(qū)晉升為國家級。
——這五年，人民生活明顯改善。城鄉(xiāng)居民收入大幅提升，城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別達24357元和7891元，比2010年增長92.5%和125.5%。新增就業(yè)22.16萬人，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系，低保補助水平增加1.5倍，實現(xiàn)應保盡保。新增保障性住房14.3萬套，改造農村危房6.2萬戶、老舊小區(qū)2.7萬戶。城鄉(xiāng)客運一體化，實現(xiàn)“村村通客車”。
——這五年，生態(tài)建設成效顯著。榮獲國家衛(wèi)生城市、全國最佳生態(tài)保護城市、省級森林城市、環(huán)保模范城市等稱號。建成國家和省級自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園30個。萬元生產總值綜合能耗連續(xù)3年降幅居全省第一。丹江口水庫水質達到國家地表水Ⅱ類標準，全市集中式飲用水源地水質達標率100%，入選首批“中國好水”水源地�？諝赓|量在全省保持領先，城區(qū)優(yōu)良天數(shù)達80%以上。森林和林地面積、森林蓄積量全省第一，森林覆蓋率達63%。
——這五年，改革開放全面深化。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革富有成效，政府職能加快轉變，市級行政審批項目消減71%，行政權力、行政服務事項削減27%，成為全省審批最少的城市之一�？萍�、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生改革持續(xù)推進，生態(tài)文明體制機制、農村經營管理體制、多層次資本市場建設都取得重大突破。對外開放水平明顯提高，共引進項目1001個、到位資金1409億元，年均增長30%；外貿出口23.1億美元，年均增長20.1%；利用外資8.1億美元，年均增長27%。
——這五年，一批大事要事辦好辦成。鄖縣撤縣設區(qū)，城市發(fā)展空間大幅拓展，城區(qū)由山城向山水城邁進，區(qū)域性中心城市框架基本顯現(xiàn)；18.2萬移民任務勝利完成，南水北調中線工程順利通水；東風與沃爾沃戰(zhàn)略合作成功，東風新特商成立運營；武當大興600年、全國村長論壇等重大活動圓滿舉辦；全國生態(tài)文明先行示范區(qū)和地下綜合管廊試點城市申創(chuàng)成功；武當山機場即將通航，四條高速公路和六縣市繞城一級路建成通車，漢十高鐵、京能熱電、夾河關水電站全面開工，潘口、小漩、龍背灣、三里坪、白沙水電站等一批項目投產，長期制約十堰發(fā)展的空間、交通、能源等瓶頸逐步打破。
五年來，我們主要做了以下工作：
�。ㄒ唬┲ν七M轉型升級，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展
一是做強做大汽車主導產業(yè)。東風商用車重卡新工廠順利投產，東風動力總成、裝備、零部件等五大園區(qū)有序推進，汽車產銷規(guī)模不斷擴大，專用車產量增幅達65.2%，汽車工業(yè)產值突破1200億元。二是加快發(fā)展地方特色產業(yè)。水電開發(fā)、農產品加工、生物醫(yī)藥、食品飲料等產業(yè)迅速壯大，占全市工業(yè)38.5%，生物醫(yī)藥等6個產業(yè)成為省級重點成長型產業(yè)集群。三是突破性發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。去年接待國內外游客突破4000萬人次，實現(xiàn)旅游總收入300億元，分別增長16%、23%，創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市2個、國家級旅游度假區(qū)1個，景區(qū)總數(shù)全省第一，成為全國百強旅游城市。四大物流集聚區(qū)加快推進，培育億元商貿流通企業(yè)19家，發(fā)展電商企業(yè)6000多家，年交易額突破120億元。健康養(yǎng)老業(yè)快速成長，建成福利院72所、養(yǎng)老機構106所。四是千方百計擴投資促消費。全社會固定資產投資累計完成4540億元，年均增長27.2%，社會消費品零售總額年均增長15.9%，分別是“十一五”時期的4倍、2.1倍。
�。ǘ┲娀叭r”工作，鞏固和加強農業(yè)基礎
2015年實現(xiàn)農業(yè)總產值286.8億元，年均增長5.6%；農產品加工產值350億元，年均增長45.6%，分別是2010年的2.2倍、2.7倍。實施 “四個百萬”工程，特色基地達550萬畝，山羊出欄達116萬只。新增農產品加工園區(qū)6個、農業(yè)標準化示范區(qū)24個、市以上龍頭企業(yè)54家、農民專業(yè)合作社579個、家庭農場175個、國家地理標志商標12件、 “三品一標”產品200個；除險加固水庫365座，解決安全飲水130萬人；改造和新修縣鄉(xiāng)村道7146公里，改造“低電壓”居民14.2萬戶；整治土地60.1萬畝，新增耕地9.3萬畝。
�。ㄈ┲ι罨母镩_放，增強經濟發(fā)展新動能
一是大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建立“四個清單”制度，全面推行“三集中、三到位”改革，推進重點項目并聯(lián)審批，提高審批效率。扎實開展中介機構治理，推進先照后證、三證合一等商事登記改革。積極推進農村土地制度、產權制度、經營體制、社會化服務體制改革，涉農資金整合形成 “鄖陽模式”。深化財稅體制改革，改進預算分配機制，擴大營改增范圍，創(chuàng)新財政投入方式，設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金。二是深入實施創(chuàng)新驅動和質量興市戰(zhàn)略。爭創(chuàng)湖北名牌100個，國家汽車零部件質檢中心基本建成，武漢國際光谷產業(yè)基地十堰產業(yè)園獲得批準。國家商用車零部件產業(yè)集群創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建取得進展，國家知識產權示范城市通過驗收，連續(xù)三年榮獲全國科技進步先進市稱號。三是著力構建開放型經濟體系。商檢局建成運行。舉辦了飲水思源光彩十堰行、中外知名企業(yè)十堰行等重大主題招商活動，參與中博會、楚商大會、鄂港澳粵、華創(chuàng)會等經貿交流活動。加強對口協(xié)作，與北京市對接項目99個，引進項目55個、到資165.7億元。對口協(xié)作產業(yè)投資引導基金正式組建，十堰中關村科技成果產業(yè)化基地掛牌成立。
�。ㄋ模┲y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快構建“一核多支點”格局
編制土地利用、城市總規(guī)，控制性詳規(guī)和生態(tài)濱江新區(qū)等市縣鄉(xiāng)村規(guī)劃1162項，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。新建發(fā)展大道等城市干道30余條，維修市政道路190余條，改造背街小巷和市政道路微循環(huán)260余條，建設污水收集管網(wǎng)1900公里，建成西氣東輸二線十堰支干線，改造城中村54個，天然氣入戶18萬戶，城市功能日臻完善。開發(fā)利用低丘緩坡，新增城鎮(zhèn)建設用地8萬畝，茅箭、張灣成為全國國土資源節(jié)約集約利用模范區(qū)。建成四方山生態(tài)公園，順利通過第三次國家園林城市評審。城鎮(zhèn)化率達到52.4%�！皟蓭А苯ㄔO縱深推進，以縣城、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)和農村新型社區(qū)為核心的四級城鎮(zhèn)體系基本建立，基礎設施和公共服務明顯改善。明確發(fā)展定位，強化政策支持，強力推進縣域經濟發(fā)展，縣域生產總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值分別比2010年增長1倍、1.2倍。
（五）著力增進民生福祉，切實保障和改善民生
扎實推進“四雙”精準扶貧，精準識別貧困村456個、貧困戶26.1萬戶、84.68萬人，1.4萬名干部駐村幫扶，10.2萬名干部結對幫扶13.6萬貧困戶，累計減貧50萬人，扶貧工作受到省委省政府高度贊譽。全面發(fā)展社會事業(yè)，新（改、擴）建中小學408所、幼兒園290所，新增校舍57萬平方米，學前教育三年毛入園率達87%，初中三年鞏固率達99%，高中階段毛入學率達95%，90%縣市區(qū)通過義務教育基本均衡省級驗收。加快現(xiàn)代公共文化服務體系建設，部分公共文化和體育場館免費開放，社區(qū)文化活動室實現(xiàn)全覆蓋，參加省第十四屆運動會取得佳績，廣播電視綜合覆蓋率達98.4%。縣級公立醫(yī)院改革實現(xiàn)全覆蓋，每千人擁有病床數(shù)7.46張，居全省市州前列，區(qū)域醫(yī)療中心初步形成。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，調整完善生育政策，衛(wèi)生計生整體水平得到提升。
�。┲ㄔO生態(tài)文明，實現(xiàn)保護和發(fā)展同步推進
堅持“外修生態(tài)、內修人文”，扎實推進五城聯(lián)創(chuàng)�！兜そ趲靺^(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》任務完成，鄖陽區(qū)納入國家級生態(tài)保護與建設示范區(qū)、全國石漠化綜合治理試點和全國生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范區(qū)，鄖西縣、竹溪縣、鄖陽區(qū)納入全省水生態(tài)文明城市試點縣。深入開展清水行動、“向三大污染宣戰(zhàn)”等專項活動，五河治理成為全國治污典范，取締“十小”及污染企業(yè)435家。推進綠滿十堰，植樹造林159萬畝。開展農村環(huán)境連片綜合整治，創(chuàng)建國家和省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）101個。淘汰水泥、煉鋼、電解鋁等落后產能231萬噸。推廣污水垃圾處理第三方運營機制，污水處理水平居全國前列。
�。ㄆ撸┲訌娒裰鞣ㄖ魏途裎拿鹘ㄔO，確保社會大局和諧穩(wěn)定
一是強力推進依法治市。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，及時向人大報告工作、向政協(xié)通報情況，認真辦理人大議案，辦理人大代表建議797件，辦結率100%，滿意和基本滿意率99.7%；辦理代表走訪選民建議311件，辦結率100%，滿意和基本滿意率100%；辦理政協(xié)提案1663件，辦結率100%，滿意和基本滿意率99.3%。嚴格落實黨風廉政責任制，認真開展專項治理，狠抓作風建設。推進審計工作 “全覆蓋”。先后榮獲“全國首批法治城市創(chuàng)建先進單位”、“全國‘六五’普法中期先進城市”稱號。順利完成兩屆村委會換屆，被評為全國和諧社區(qū)建設示范城區(qū)。國防動員、擁軍優(yōu)屬等工作邁上新臺階，可望蟬聯(lián)全國雙擁模范城“八連冠”和全省雙擁模范城“九連冠”。二是深入開展文明創(chuàng)建。實現(xiàn)全國文明城市提名城市“兩連冠”和省級文明城市“七連冠”，7家單位和9個村鎮(zhèn)榮獲全國文明單位、文明村鎮(zhèn)稱號，157個單位被命名為省級文明單位，50人當選湖北好人，2人當選湖北道德模范，18人榮登中國好人榜�！笆恰眲�(chuàng)建實現(xiàn)全覆蓋。三是全面建設和諧十堰。建立健全立體化社會治安防控體系，群眾安全感測評和治安滿意度連續(xù)多年位居全省第一方陣。推行陽光信訪，信訪形勢持續(xù)好轉。落實安全生產責任，安全生產形勢穩(wěn)定向好，連續(xù)5年全省考核優(yōu)秀。實施食品放心工程，保證食品藥品安全。
全市民族宗教、婦女兒童、外事僑務、對臺、氣象、檔案、地震、人防、殘聯(lián)、老齡、統(tǒng)計、社科、地方志等各方面工作都取得了新的成績。
各位代表，剛剛過去的2015年，我們緊緊圍繞市委確定的六大目標，主動適應經濟新常態(tài)，積極應對下行壓力，盡管主導產業(yè)和骨干企業(yè)產值大幅下降，全市經濟運行仍保持“穩(wěn)中有進、進中向好”的良好態(tài)勢。預計地區(qū)生產總值增長8.3%，全社會固定資產投資增長18.7%，社會消費品零售總額增長12.8%，地方公共財政預算收入增長9%，實際利用外資增長31.9%，外貿出口增長12.5%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長10%，農村常住居民人均可支配收入增長12%。市四屆人大六次會議確定的主要目標任務基本完成，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的圓滿收官和“十三五”順利開局奠定了堅實基礎。
五年的艱辛，五年的汗水，五年的收獲，五年的輝煌，十堰邁上了新的臺階，跨入了新的階段，站在了新的起點。成就來之不易，是市委正確領導的結果，是歷屆市委、市政府“打基礎、管長遠”成效積累的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督幫助的結果，是全市人民共同拼搏的結果，是社會各界參與支持的結果。在此，我謹代表市人民政府，向所有參與和支持十堰發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝、致以崇高的敬意！
五年的發(fā)展歷歷在目，積累的經驗彌足珍貴。我們深切體會到，推動十堰轉型跨越發(fā)展，必須堅持發(fā)展第一要務，咬定建設區(qū)域性中心城市和“兩個走在前列”戰(zhàn)略目標不放松，堅持做大總量和做優(yōu)質量兩不誤；必須堅持改革創(chuàng)新，向改革要活力，向創(chuàng)新要效益；必須堅持綠色發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)經濟、綠色產業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)崛起、綠色振興；必須堅持以人為本，切實增進民生福祉，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。
我們也清醒地認識到，十堰經濟社會發(fā)展仍然存在不少困難和問題：經濟總量不大，質量不高，結構不優(yōu)，創(chuàng)新不夠；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農業(yè)基礎薄弱，貧困人口較多；少數(shù)政府工作人員不作為、慢作為，一些群眾反映強烈的問題沒有及時解決。對此，我們一定以對人民高度負責的精神，不回避，不懈怠，積極推進解決。
