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——2016年1月12日在岳陽市第七屆人民代表大會第五次會議上
岳陽市人民政府市長 劉和生
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
“十二五”及2015年工作回顧
“十二五”時期是岳陽發(fā)展歷程中極不平凡的五年，也是我市改革發(fā)展取得重大成就的五年。在中共岳陽市委堅強領導下，我們深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署，團結拼搏、克難奮進，較好完成“十二五”規(guī)劃任務，成功獲評全國文明城市、全國綠化模范城市、全國宜居城市百強、中國最具幸福感城市、中國最具文化軟實力城市等榮譽稱號，岳陽正以新的面貌、新的姿態(tài)、新的形象，闊步邁上“一極三宜”江湖名城建設新征程！
經(jīng)濟實力實現(xiàn)新跨越。2015年全市GDP達2886.3億元，比2010年基本翻一番，年均增長10.9%。規(guī)模工業(yè)增加值年均增長12.8%，固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、公共財政預算收入、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達2154.7億元、1020.6億元、302.8億元、25202元和 12091元，年均分別增長27.7%、14.4%、16.7%、10.8%和13.9%。縣域經(jīng)濟實力增強，經(jīng)開區(qū)公共財政預算收入突破30億元，6個縣市區(qū)過10億元，汨羅進入全省縣域經(jīng)濟十強。
轉型升級取得新成效。三次產(chǎn)業(yè)結構繼續(xù)優(yōu)化，由“十一五”末14∶54.2∶31.8調(diào)整為11∶50.1∶38.9。形成石化、食品兩大千億產(chǎn)業(yè)和10個省級以上工業(yè)園區(qū)，湖南岳陽綠色化工產(chǎn)業(yè)園獲批國家首批低碳工業(yè)試點園區(qū)，岳陽電子商務產(chǎn)業(yè)園獲批國家電子商務示范基地。2015年全市園區(qū)工業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)比重60.1%，非公經(jīng)濟占GDP比重62.1%，高新技術產(chǎn)業(yè)占GDP比重18.6%，較2010年提高6.1個百分點。實現(xiàn)旅游總收入332.7億元，年均增長26.5%。市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)267家，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平67%，完成環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設重大工程，屈原、華容躋身國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，君山獲評全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，岳陽縣獲評全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地。萬元GDP能耗年均下降6.6%，主要污染物排放削減率超額完成省定任務，岳陽獲評全國節(jié)水型社會建設示范區(qū)。
口岸經(jīng)濟獲得新突破。綜合保稅區(qū)、汽車整車進口口岸、進口肉類指定口岸、進口糧食指定口岸、固廢進口指定口岸獲批運營，城陵磯港納入啟運港退稅政策試點范圍，成為全國唯一擁有6個國家級開放平臺的地級市。成功開通城陵磯至港澳臺和上海洋山港直達航線、21世紀海上絲綢之路岳陽—東盟接力航線。湖南城陵磯國際港務集團正式運營，岳陽港獲批全國綠色循環(huán)低碳港口試點，集裝箱吞吐量、進出口總額年均分別增長13.9%、24.1%。岳陽開放開發(fā)風帆正舉，其勢已成，來勢更加看好，走勢更加強勁！
城鄉(xiāng)面貌得到新改觀。開展“五創(chuàng)提質(zhì)”、“秀美系列”評選和“美好社區(qū)、溫馨家園”創(chuàng)建活動，中心城區(qū)嚴重低洼漬水地段整治成效明顯，改造小街巷1153條，市體育中心、王家河流域生態(tài)休閑和歷史文化記憶長廊等標志性工程加快建設，污水日集中處理能力比“十一五”末提高6.5倍，城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率98%，城鎮(zhèn)化率54%。城鄉(xiāng)基礎設施大為改善，蒙華鐵路岳陽段加快推進，隨岳、通平、岳常、石華高速和芙蓉大道湘陰段建成通車，公路通車里程突破2萬公里；實施農(nóng)田水利“百千萬”工程，完成中小河流治理、水庫除險、堤防加固等各類工程22.1萬處；投產(chǎn)輸變電項目59個，升級改造農(nóng)網(wǎng)2445個村。完成湘江保護與治理第一個“三年行動計劃”，開展“洞庭風雷”行動，加強鐵山水資源保護，是全省唯一設立重要水源地保護專項資金的市州。
深化改革邁出新步伐。啟動實施9大類109項改革，發(fā)展活力與動能更加強勁。深化農(nóng)村改革。率先全省完成國有林場改革；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證、農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點扎實推進；實施農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革；臨湘列為全省第一批糧食適度規(guī)模經(jīng)營“財銀保”項目試點縣，華容列為全省唯一農(nóng)業(yè)改革試點縣。深化經(jīng)濟體制改革。投融資體制、商事登記制度改革有效推進；引進3家股份制商業(yè)銀行、2家村鎮(zhèn)銀行，新增3家上市企業(yè)；建立全口徑政府預算管理體系，預決算和“三公”經(jīng)費全面公開，“營改增”試點全面落實；基本完成第一輪國有企業(yè)改革。深化行政體制改革。完成市本級機構改革任務，壓減各類行政許可事項160項，精簡46.1%，率先全省不再保留非行政許可事項；實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)52個，調(diào)減1/3；優(yōu)化調(diào)整中心城區(qū)管理體制，組建南湖新區(qū)、城陵磯新港區(qū)；臨湘列為全國“多規(guī)合一”試點市，平江列為省直管縣經(jīng)濟體制改革試點縣。
社會事業(yè)開創(chuàng)新局面。五年建成義務教育合格學校、農(nóng)村公辦幼兒園830所，創(chuàng)建國家改革示范職業(yè)學校5所，職業(yè)教育、未成年人思想道德建設獲評全國先進，湖南理工學院獲批碩士學位授予單位。廣泛開展愛國主義教育和精神文明創(chuàng)建活動，巴陵戲《遠在江湖》獲田漢大獎。成功舉辦全國體育舞蹈大賽、全省第八屆少數(shù)民族運動會。完成縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建等項目599個，人口年均自然增長率6.5‰。新增各類保障房7.5萬套，完成棚戶區(qū)改造15.5萬戶、農(nóng)村危（舊）房改造7.7萬戶。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、新農(nóng)合、城鎮(zhèn)醫(yī)保覆蓋率97%以上。城鄉(xiāng)低保、五保保障標準進一步提高，特困家庭大病醫(yī)療救助獲第八屆“中華慈善獎”。新增城鎮(zhèn)就業(yè)27.8萬人、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)31.9萬人。解決農(nóng)村飲水不安全人數(shù)278.4萬人。實施公交優(yōu)先“三年行動計劃”，更換新能源公交車415臺。完成第九次村委會換屆選舉和“六五”普法任務。安全生產(chǎn)、信訪工作保持全省先進，岳陽樓區(qū)獲評全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)。
2015年是“十二五”收官之年。面對復雜多變的宏觀環(huán)境、持續(xù)加大的經(jīng)濟下行壓力、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們?nèi)y(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、惠民生、防風險，經(jīng)濟社會持穩(wěn)發(fā)展。全市GDP增長8.7%，規(guī)模工業(yè)增加值增長8.3%，固定資產(chǎn)投資增長20.4%，社會消費品零售總額增長12.7%，公共財政預算收入增長18.1%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%、9.3%，主要經(jīng)濟指標增幅居全省第一方陣。一年來，我們突出抓了以下工作：
一是抓重大項目建設。牢固樹立“項目為大、項目為重、項目為要”理念，組織舉辦4次“一區(qū)一港四口岸”專題招商推介會、4次重大項目集中開工和集中竣工儀式，形成大干快上項目建設熱潮。持續(xù)開展禁拆治違、土地依法征收“百日攻堅”行動，中心城區(qū)拆除違法建設62.9萬平方米，依法征收土地10761畝，是近年工作力度最大的一年�！半p百工程”重大項目開工115個、竣工69個；岳陽三荷機場、洞庭湖博覽園、神華國華岳陽電廠、華電平江電廠等一批打基礎、管長遠的項目開工建設；高速公路“兩路一橋”、臨湖公路、環(huán)南湖旅游交通三圈等一批重點督辦的項目加快推進；綜合保稅區(qū)一期、京港澳高速岳陽收費站改擴建等一批重大項目投入運營；株冶綠色改造升級、中糧城陵磯產(chǎn)業(yè)園等一批項目成功落地；岳陽端午文化產(chǎn)業(yè)整體開發(fā)、云溪靜脈產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電等9個項目進入全國、全省PPP示范項目庫。
二是抓新增長點培育。一年來，我們充分發(fā)掘經(jīng)濟增長新動力，以新增長點支撐新增長極建設。大力培育園區(qū)經(jīng)濟增長點。市委、市政府出臺《關于進一步促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，強力推進“135”工程，竣工標準化廠房204.5萬平方米，超年度計劃21%。出臺支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策，新登記企業(yè)主體6688家，增長24.3%。經(jīng)開區(qū)獲批國家級小微型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。大力培育旅游經(jīng)濟增長點。圍繞旅游總人數(shù)、總收入兩年翻番目標，謀劃推進君山島景區(qū)（蘆葦蕩）和野生荷花世界景區(qū)整體開發(fā)，創(chuàng)新岳陽樓景區(qū)旅游收入激勵機制，成功舉辦“天下江湖、暢游岳陽”、第二屆黃茶文化節(jié)、第八屆洞庭湖國際觀鳥節(jié)等活動，牽手中央電視臺《鄉(xiāng)約》欄目走進岳陽。石牛寨、亞馬遜水上樂園等景區(qū)人氣火爆，平江旅游異軍突起。盡管目前我市旅游經(jīng)濟還是經(jīng)濟發(fā)展中的一塊短板，但只要長抓不懈、久久為功，旅游強市夢想是一定可以實現(xiàn)的！大力培育新興業(yè)態(tài)增長點。以新興業(yè)態(tài)搶占發(fā)展制高點，全力扶持電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)比重22.2%。岳陽獲批“寬帶中國”示范城市，汨羅列為全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣。大力培育縣域經(jīng)濟增長點。開展“學長沙、趕宜昌、超九江”活動，出臺“三年行動方案”，13個縣市區(qū)實行“一對一”趕超；創(chuàng)新縣域經(jīng)濟評價辦法，明確“六個一”工作重點，發(fā)展導向更加明確、路徑更加清晰、抓手更加集中。
三是抓民生福祉改善。加大財政民生投入力度，2015年完成25項38件省市民生實事。率先在全省啟動規(guī)范農(nóng)村村民建房試點，強力推進城市棚戶（舊城）區(qū)和農(nóng)村危（舊）房改造，中心城區(qū)“十大片區(qū)”改造全面鋪開，1.97萬農(nóng)戶享受到農(nóng)村危房改造惠民政策，是近年來規(guī)模最大、成效顯著的一年，“兩房兩棚、兩供兩治”工作經(jīng)驗在全省推介。啟動“精準扶貧三年攻堅行動”，著力幫扶412個貧困村，脫貧8.1萬人。出臺高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，大學畢業(yè)生就業(yè)動態(tài)清零。開展大氣污染防治攻堅行動，空氣質(zhì)量達標率88.3%。成功應對中心城區(qū)“4·03”特大暴雨、臨湘“6·01”特大山洪地質(zhì)災害、“東方之星”客輪翻沉事件，防汛抗旱救災有力有效。
四是抓社會治理創(chuàng)新。以改革精神推動社會治理創(chuàng)新，把政府建到群眾家門口。推進政務服務重心下移，支持岳陽樓區(qū)將85項公共服務事項下放社區(qū)辦理，打通服務群眾“最后一公里”。啟動社區(qū)網(wǎng)格化管理試點，探索推進居民自治，社會治理服務能力進一步增強。推行大城管模式和火車站地區(qū)綜合執(zhí)法，持續(xù)開展“打非治違”、“治理車輛超限超載”、“五打五整治”等專項行動，推進“信訪工作雙向規(guī)范”主題活動，安全生產(chǎn)形勢持穩(wěn)向好，綜治民調(diào)排名全省第二位，屈原、君山分別排名全省第三、第五位。
其他各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，國防動員和后備力量建設取得新成績，武警、消防、國安、人防、統(tǒng)計、審計、史志、檔案、保密、老齡、民宗、科協(xié)、殘聯(lián)、氣象、外僑、聯(lián)絡接待、公積金、移民、煙草、鹽業(yè)、郵政、通信等工作實現(xiàn)新進步，工會、共青團、婦聯(lián)及各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士在經(jīng)濟社會發(fā)展中作出新貢獻。
各位代表，5年的發(fā)展成就有目共睹，5年的工作經(jīng)驗彌足珍貴。這就是：必須堅持科學謀劃。遵循發(fā)展規(guī)律，理清發(fā)展思路，突出發(fā)展重點，堅持一張藍圖干到底，一任接著一任干，保持定力，精準發(fā)力，確保了岳陽好的發(fā)展勢頭。必須堅持改革創(chuàng)新。主動適應引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，破除思維定勢、工作慣性和路徑依賴，以思想觀念創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、工作方法創(chuàng)新開創(chuàng)發(fā)展新局面。必須堅持民生為本。把保障改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，持之以恒辦實事、抓脫貧、兜底線、解難題，讓廣大群眾共享更多改革發(fā)展成果。必須堅持依法行政。將法治思維、法治方式貫穿政府工作全過程，依法履行政府職責，認真辦理市人大議案、代表建議和市政協(xié)建議案、委員提案，加快建設法治政府。必須堅持從嚴從實。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“三提升”主題活動，認真落實市委“三個辦法”，努力提振廣大干部的精氣神，廣泛凝聚干事創(chuàng)業(yè)的正能量！
各位代表，岳陽經(jīng)濟社會發(fā)展取得的重大成就，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全市上下共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有關心支持岳陽改革發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
成績令人鼓舞，發(fā)展任重道遠。我們清醒認識到，岳陽發(fā)展還面臨不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟增長動能不足，新增長點培育還有待加快；經(jīng)濟結構不優(yōu)，縣域經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、金融經(jīng)濟還有待突破；民生改善任務繁重，社會保障能力還有待提高；風險隱患依然較多，社會治理創(chuàng)新還有待加力；行政效能仍需提升，政府自身建設還有待加強。對這些困難和問題，我們將采取有力措施，認真加以解決。
