（點擊查閱更多2016年地方政府工作報告）
王安順同志作政府工作報告。
——2016年1月22日在北京市第十四屆人民代表大會第四次會議上
北京市市長 王安順
各位代表：
現(xiàn)在,我代表北京市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
一、“十二五”時期經濟社會發(fā)展回顧
“十二五”時期是北京發(fā)展具有重大歷史意義的五年。在北京改革發(fā)展的關鍵時刻，習近平總書記親臨視察并發(fā)表重要講話，明確了全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位，提出了建設國際一流的和諧宜居之都的目標，對做好北京發(fā)展和管理工作、推動京津冀協(xié)同發(fā)展作出了重要指示，指明了新時期首都工作方向。中央把京津冀協(xié)同發(fā)展確立為重大國家戰(zhàn)略，制定了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，為首都未來發(fā)展描繪了宏偉藍圖和光明前景。首都科學發(fā)展開啟了新征程。
五年來，在黨中央、國務院堅強領導下，在中共北京市委直接領導下，在市人大及其常委會監(jiān)督支持下，我們堅決貫徹落實中央決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，積極推動京津冀協(xié)同發(fā)展，扎實做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生各項工作，保持經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，較好地完成了“十二五”規(guī)劃目標任務，北京綜合經濟實力、科技創(chuàng)新能力、國際影響力顯著增強，向著國際一流的和諧宜居之都邁出了堅實步伐。
�。ㄒ唬┓e極適應經濟發(fā)展新常態(tài)，有效應對經濟下行壓力，首都經濟實力顯著增強。更加注重經濟發(fā)展的質量和效益，在平穩(wěn)增長中實現(xiàn)了結構更優(yōu)、質量更高、效益更好的發(fā)展。五年來，全市地區(qū)生產總值年均增長7.5%，一般公共預算收入年均增長14.9%。人均地區(qū)生產總值由2010年的1.1萬美元增加到1.7萬美元；社會消費品零售額由6300多億元增加到1萬億元以上，服務性消費占市場消費總額的比重達到44.6%；全社會固定資產投資由5200多億元增加到近8000億元。城鎮(zhèn)居民人均收入年均實際增長7.2%；農村居民人均收入年均實際增長7.8%，增速持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民。居民消費價格漲幅控制在預期目標以內。萬元地區(qū)生產總值能耗、水耗和二氧化碳排放分別累計下降25%、24%和27%左右。順利完成北京市第三次全國經濟普查。
京津冀協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)良好開局。堅決貫徹落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，制定實施我市貫徹意見。有序疏解非首都功能，發(fā)布修訂新增產業(yè)的禁止和限制目錄，不予辦理的工商登記業(yè)務累計1.3萬件；關停退出一般制造和污染企業(yè)1006家，退出低端市場228家。大力實施交通、生態(tài)、產業(yè)三個重點領域率先突破工作方案，京津冀城際鐵路網規(guī)劃正式上報，京昆高速北京段建成通車，北京新機場主體工程開工建設,一批重大區(qū)域生態(tài)工程順利推進，曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等合作園區(qū)建設步伐加快。京津冀通關一體化成效顯著，教育、醫(yī)療、旅游等領域合作有序開展。
�。ǘ⿲嵤﹦�(chuàng)新驅動，著力轉型發(fā)展，經濟結構高端化更趨明顯。市級一般公共預算科技文化支出比“十一五”期間增長1.1倍，北京地區(qū)綜合科技進步水平居全國首位，創(chuàng)新驅動發(fā)展格局初步形成。積極推動中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，落實“1+6”、“新四條”等一系列先行先試政策，出臺加快全國科技創(chuàng)新中心建設的意見，發(fā)布實施“京校十條”、“京科九條”，開展科技成果使用、處置、收益管理改革和股權激勵試點。不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，加快建設人才管理改革試驗區(qū)和科技金融創(chuàng)新中心，支持眾創(chuàng)空間等孵化機構集聚發(fā)展，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新日趨活躍。五年來，自主創(chuàng)新能力不斷增強，涌現(xiàn)出一批國際領先的重大科技成果，催生了一批新技術、新產品、新模式、新業(yè)態(tài)。“十二五”期間，全市專利授權量、技術合同成交額、中關村示范區(qū)總收入都實現(xiàn)了翻番。
文化創(chuàng)新增添發(fā)展新活力。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，持續(xù)推進中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，積極樹立“北京榜樣”。出臺加強全國文化中心建設實施意見，推動國有文化資產管理體制改革，組建歌華傳媒和北京新媒體集團，健全文化要素市場，完善投融資服務體系。文藝創(chuàng)作繁榮發(fā)展，18部作品獲得全國“五個一工程”獎。制定出臺加強基層公共文化建設“1+3”政策文件，實施文化惠民工程，公共文化設施體系進一步健全。加強歷史文化名城保護，完成明城墻遺跡等修繕工程。制定實施文化創(chuàng)意產業(yè)功能區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃，文化創(chuàng)意與相關產業(yè)融合發(fā)展勢頭良好。
高端產業(yè)構筑發(fā)展新優(yōu)勢。開展石景山國家服務業(yè)綜合改革試點和中關村現(xiàn)代服務業(yè)試點，出臺加快首都科技服務業(yè)發(fā)展意見，實施促進健康、養(yǎng)老、體育產業(yè)發(fā)展的政策措施，金融、信息、科技服務三大優(yōu)勢產業(yè)對經濟增長的貢獻率超過70%，第三產業(yè)比重由75.5%提高到79.8%。制定實施加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的意見，出臺《中國制造2025》北京行動綱要，產業(yè)結構加快向高端化邁進。積極推動園區(qū)特色化、差異化發(fā)展，六大高端產業(yè)功能區(qū)集聚發(fā)展水平進一步提升。
�。ㄈ┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化空間布局，城鄉(xiāng)一體化格局基本形成。市級一般公共預算農林水支出比“十一五”期間增長1.2倍，市政府固定資產投資投向郊區(qū)的比例超過50%，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制初步建立。深入開展城市總體規(guī)劃編制工作，積極謀劃未來首都可持續(xù)發(fā)展藍圖。全力推動市行政副中心建設，研究提出了規(guī)劃方案，完成一期6平方公里拆遷任務，行政辦公區(qū)起步區(qū)開工建設。積極推進郊區(qū)新城建設，重點功能和產業(yè)項目加快布局，軌道交通向5個新城延伸。推動42個重點小城鎮(zhèn)建設，建成一批新型農村社區(qū)，農民享受到了更好的公共服務。城鄉(xiāng)結合部50個重點村建設任務基本完成，拆遷還綠14.2平方公里，“一綠”地區(qū)6個鄉(xiāng)城市化建設試點順利推進。連續(xù)實施兩個階段城南行動計劃，城南、西部地區(qū)基礎設施和生態(tài)環(huán)境明顯改善。
農村改革發(fā)展扎實推進。深入實施“新三起來”工程，全面完成集體林權制度改革主體任務和集體土地所有權確權頒證，確權承包土地流轉比例達到61.7%，集體經營性建設用地入市等改革試點順利開展。制定實施農業(yè)“調轉節(jié)”意見，高耗水農作物逐步退出，都市型現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展。建設美麗鄉(xiāng)村1000個，50多萬戶農宅實施抗震節(jié)能改造，村級公益事業(yè)專項補助標準提高了50%。實施農村經濟薄弱地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、共同致富行動計劃，加大低收入村幫扶力度，低收入農戶人均收入年均實際增長10.2%。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建成一批特色品牌溝域，搬遷山區(qū)農民4.4萬人。順利完成2019年世界園藝博覽會園區(qū)綜合規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃編制和拆遷任務，啟動配套基礎設施建設。
（四）加快破解難題，實施精細管理，“大城市病”治理全面展開。嚴格落實大氣污染防治條例，制定實施清潔空氣行動計劃，建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，壓減燃煤近1400萬噸，淘汰全部黃標車，淘汰老舊機動車183.2萬輛，細顆粒物濃度比2012年下降15.8%，四項主要污染物減排超額完成目標任務。實施“建管限”綜合治堵措施，加大軌道交通建設力度，新增運營里程218公里、總里程達到554公里，城市路網進一步完善。制定實施垃圾、污水處理設施建設兩個三年行動計劃，新增生活垃圾日處理能力1.2萬噸、污水日處理能力120萬噸，生活垃圾資源化率提高到55%，再生水年利用量達到9.5億立方米。完成平原地區(qū)造林105萬畝，新增城市綠地4850公頃，森林覆蓋率、林木綠化率達到41.6%和59%，比2010年分別提高了4.6和6個百分點。
制定實施更加嚴格的人口規(guī)模調控工作方案，常住人口比“十一五”期間年均少增43.1萬人，年均增速由5%回落到2%。組織開展環(huán)境建設精細管理行動，拆除違法建設4611萬平方米，架空線入地改造605公里。加強資源能源保障，南水北調中線一期工程建成通水，陜京三線等重要基礎設施建成投用，氣象監(jiān)測預測、預報預警水平穩(wěn)步提升，城市運行保障和防災減災能力顯著增強。開展石景山區(qū)城市管理體制改革試點，夯實基層管理力量，強化部門聯(lián)動綜合執(zhí)法，網格化社會服務管理體系覆蓋90%以上的街道和社區(qū)。
�。ㄎ澹﹦�(chuàng)新社會治理，增進民生福祉，和諧穩(wěn)定良好局面更加鞏固。增投入、建機制、兜底線，市級一般公共預算民生支出比“十一五”期間增長1.2倍，累計辦理153項重要民生實事，解決了一批關系群眾切身利益的現(xiàn)實問題。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)體系更加健全，城鎮(zhèn)新增就業(yè)216.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.6%以內。覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系進一步完善，“人人享有社會保障”的目標基本實現(xiàn)，六項待遇標準與2010年相比平均增長68%。城鄉(xiāng)低保標準實現(xiàn)并軌，適度普惠型社會福利體系基本形成。全面落實居家養(yǎng)老服務條例，統(tǒng)籌推進居家、社區(qū)和機構養(yǎng)老服務發(fā)展，全市養(yǎng)老床位達12萬張。完善殘疾人社會保障和服務體系，殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。大力實施保障性安居工程，建立“以租為主”的基本住房保障體系，累計建設籌集各類保障房100萬套，完成8.3萬戶棚戶區(qū)改造和6562萬平方米老舊小區(qū)綜合整治，群眾居住條件進一步改善。
基本公共服務均等化水平明顯提升。全面深化教育綜合改革，大力推進素質教育，實施學前教育、中小學建設、市屬高校建設三個“三年行動計劃”，新建改擴建幼兒園843所、中小學校200所，分別增加學位10萬個和19萬個。堅持義務教育免試就近入學，推行學區(qū)制、九年一貫制、教育集團等模式，優(yōu)質教育資源覆蓋面進一步擴大。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極開展公立醫(yī)院管辦分開、醫(yī)藥分開綜合改革試點，建立城鄉(xiāng)居民大病保險制度，醫(yī)保付費制度改革持續(xù)推進，公費醫(yī)療制度改革基本完成。開展社區(qū)衛(wèi)生服務機構標準化建設，推進社區(qū)衛(wèi)生服務模式改革，建成10個區(qū)域醫(yī)療中心、43個區(qū)域醫(yī)聯(lián)體，城鄉(xiāng)全覆蓋的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不斷完善�！皢为殐珊ⅰ闭唔樌麑嵤�，人口計生服務進一步加強。群眾體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，競技體育水平穩(wěn)步提升。
社會保持和諧穩(wěn)定。出臺深化街道社區(qū)管理體制改革意見，“一刻鐘社區(qū)服務圈”覆蓋80%的城市社區(qū)。推進四類社會組織直接登記，三級樞紐型社會組織工作體系基本形成，社會工作者和志愿者隊伍不斷壯大。婦女、兒童事業(yè)取得新進展，民族、宗教工作進一步加強。堅持走中國特色軍民融合發(fā)展道路，軍政軍民團結更加鞏固。實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，嚴格排查治理安全隱患，億元地區(qū)生產總值生產安全事故死亡率比2010年下降47%。推進食品藥品安全監(jiān)管體制改革，重點食品抽檢、藥品抽驗合格率分別達到98.4%和99.7%。深入開展矛盾糾紛排查化解，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，建立健全反恐防恐工作機制，維護了首都安全穩(wěn)定。
