（點擊查閱更多2016年地方政府工作報告）
—— 2016年1月19日在石家莊市第十三屆人民代表大會第五次會議上
石家莊市人民政府市長邢國輝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告。從今年開始，我市將實施第十三個五年規(guī)劃，根據(jù)市委九屆七次全會精神，市政府制定了《石家莊市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》。請各位代表連同《綱要（草案）》一并審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、“十二五”時期工作回顧
“十二五”期間，面對錯綜復雜的國內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，市政府在省委、省政府和市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，圍繞轉型升級、跨越趕超、建設幸福石家莊的總目標，深入實施中東西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，全力以赴推進全市經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。特別是黨的“十八大”以來，我們認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應發(fā)展新常態(tài)，齊心協(xié)力，銳意進取，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、治污染、惠民生，較好地完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新成就。
過去的五年，是經(jīng)濟持續(xù)快速增長，綜合實力顯著增強的五年。始終把加快發(fā)展作為第一要務，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益顯著提升。預計 2015年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到 5350億元，年均增長 9.4%，占全省比重由 2010年的 16.7%提高到 17.8%，人均生產(chǎn)總值達到 5萬元，比 2010年增加 1.6萬元。全部財政收入達到 778.5億元，其中一般公共預算收入完成 375億元，年均分別增長 15%、 18%，占全省的比重分別由 2010年的 14.8%、 12.4%提高到 19.2%、 14.1%。固定資產(chǎn)投資達到 5720億元，年均增長 19%。社會消費品零售總額達到 2680億元，年均增長 13.7%。
過去的五年，是結構調(diào)整力度不斷加大，發(fā)展方式加快轉變的五年。經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重由 2010年的 10.9∶ 48.6∶ 40.5調(diào)整到 9.4∶ 45∶ 45.6。生產(chǎn)力布局日益優(yōu)化。中東西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，中部服務業(yè)增加值占全市比重達到 71.5%，東部規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市的比重達到 42%，西部綠色屏障功能日益增強。工業(yè)強市戰(zhàn)略成效顯著。預計 2015年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成 2117億元，年均增長 10.9%；利潤達到 790億元，占全省的 36%，年均增長 13.8%。全市規(guī)模以上高新技術企業(yè)達到 413家，增加值達到 329億元，年均增長 18.5%。五年新增市級以上工程技術研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術中心 338家，連續(xù) 9次被評為全國科技進步示范市。服務業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展。商貿(mào)設施不斷完善，成功列入國家電子商務示范城市、城市共同配送體系等 10個國家級試點，電子商務、商貿(mào)物流、金融服務、文化旅游等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展迅速，預計 2015年服務業(yè)增加值完成 2440億元，年均增長 10.5%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連豐”，總產(chǎn)達到 505萬噸，蔬菜、林果、畜牧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，五年新增市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 118家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到 65.5%，成功入選國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
過去的五年，是城鎮(zhèn)建設上水平出品位，新型城鎮(zhèn)化加速推進的五年。順利完成部分行政區(qū)劃調(diào)整，城區(qū)面積由 469平方公里擴展到 2206平方公里，“一河兩岸三組團”城市發(fā)展新格局初步形成。交通路網(wǎng)日臻完善。正定國際機場第二航站樓建成投用，京石武高鐵全面運營，石濟客專正式開工。西柏坡高速、京港澳高速改擴建、京昆高速石太北線和 307國道、 308國道、新趙線等改建工程順利完成。全市公路通車總里程達 1.8 萬公里 ，比2010年增加 2624公里。城市功能顯著提升。新客站投入運營，東廣場及周邊路網(wǎng)連接貫通。軌道交通 1、 3號線 30公里路段實現(xiàn)“洞通”。新改建太行大街、新城大道、新勝利大街等 83條市區(qū)道路。集中實施了一批供熱、供水、供電、通訊、地下管網(wǎng)改造等城市基礎設施工程，城市承載能力明顯提升。南水北調(diào)中線總干渠建成通水，配套工程建設扎實推進。正定新區(qū)建設步伐加快。累計完成投資 198億元，建成道路 20條，“三縱三橫”主路網(wǎng)框架基本形成，園博園、新區(qū)第一中學建成投用，特教學校、信息技術學校主體竣工，河北奧體中心、國際展覽中心、綜合商務中心等功能性設施加速推進。正定古城保護取得階段性成效。城鎮(zhèn)面貌明顯改善。五年累計完成投資 1365億元，實施縣城建設攻堅項目 2160個。鹿泉、晉州、井陘、高邑、元氏榮獲省人居環(huán)境進步獎，省級以上園林縣城達到 11個。深入開展美麗鄉(xiāng)村建設，完成 1213個省級重點村建設任務。全市常住人口城鎮(zhèn)化率由 2010年的 50.8%提高到 58%。
過去的五年，是改革開放向縱深推進，發(fā)展活力不斷增強的五年。商事制度改革實現(xiàn)突破，“三證合一”、“一照一碼”制度全面實施，市場主體總量突破 56萬戶，比 2010年增加 25萬戶。國有企業(yè)改革成效明顯，完成 68家國有企業(yè)改制， 2015年 22家監(jiān)管企業(yè)營業(yè)收入達到 293.9億元，年均增長 11.8%。財政體制改革進一步深化，績效預算管理全面推開，“營改增”政策深入實施。投融資體制改革取得積極進展， 2015年新增貸款規(guī)模達到 986.8億元，貸存比達到 63.8%，全市在各類資本市場掛牌上市的企業(yè)達到 112家，其中“十二五”期間新增 90家。農(nóng)村綜合改革步伐加快，土地承包經(jīng)營權確權登記頒證 420.9萬畝，供銷社改革經(jīng)驗在全省推廣。對外開放不斷擴大，綜合保稅區(qū)通過省預驗收，石洽會、冀商大會、通用航空展等展會影響力不斷擴大。五年實際利用外資 48.3億美元，引進市外資金 4800億元，外貿(mào)進出口總值完成 680億美元，對外投資達到 17.6億美元。協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)良好開局，京津冀產(chǎn)學研聯(lián)盟正式成立，與京津合作項目達到 158個，總投資 2529.4億元。
過去的五年，是生態(tài)建設取得顯著成效，人民幸福指數(shù)不斷提高的五年。始終把打造良好的生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境作為重大民生工程，努力增強人民群眾的幸福感。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。大氣質(zhì)量實現(xiàn)明顯好轉，優(yōu)良天數(shù)從 2013年的 43天提高到 180天， PM2.5濃度下降 42.2%。累計壓減燃煤 998萬噸、煉鐵產(chǎn)能 158萬噸、煉鋼產(chǎn)能 160萬噸、水泥產(chǎn)能 1850萬噸，提前三年完成水泥過剩產(chǎn)能壓減任務，提前一年實現(xiàn)“十二五”總量減排目標，為京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量改善，實現(xiàn)“ APEC藍”、“閱兵藍”做出了重要貢獻。集中實施洨河、汪洋溝、磁河綜合整治工程，主要河流出境斷面水質(zhì)基本達標。五年完成造林 260萬畝，森林覆蓋率達到 37.2%，榮獲“國家森林城市”和“全國綠化模范城市”稱號。民生保障水平明顯提升。 2015年各級財政用于民生的支出達到 560.5億元，占財政總支出的比重達到 82.1%，比 2010年提高 20.2個百分點。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到 28076元和 11600元，年均增長 10.1%和 13%。五年累計解決 287萬農(nóng)村人口飲水安全問題，實現(xiàn) 22.7萬扶貧對象穩(wěn)定脫貧。社會保障體系不斷完善。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)持續(xù)增加，連續(xù)十一年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇。養(yǎng)老服務業(yè)快速發(fā)展，千名老人擁有床位達到 32張。五年開工安居工程 16.7萬套，全面完成保障性住房建設任務。城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應保盡保。社會事業(yè)全面發(fā)展。教育事業(yè)均衡發(fā)展， 22個縣（市）區(qū)全部通過省義務教育基本均衡督導評估；山區(qū)教育扶貧經(jīng)驗在全國推廣。文化事業(yè)日益繁榮，市縣鄉(xiāng)村四級公共文化服務網(wǎng)絡更加健全。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革任務圓滿完成，在全省率先實現(xiàn)標準化村衛(wèi)生室全覆蓋。人口和計生工作全面加強，計生特殊家庭醫(yī)養(yǎng)扶一體化服務保障機制更加健全。治安防控體系不斷完善，社會大局和諧穩(wěn)定。食品藥品安全專項整治活動扎實推進，“黨政同責、一崗雙責”安全生產(chǎn)責任體系全面建立，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉，連續(xù)六次入選全國十大幸福城市。國防動員深入開展，組織舉辦抗戰(zhàn)勝利 70周年系列紀念活動，在榮獲全國雙擁模范城“七連冠”基礎上，順利通過了第八次考核驗收。援藏援疆任務圓滿完成。婦女兒童、民族宗教、外事僑務、殘疾人、氣象、檔案、人防等各項事業(yè)都取得了新成就。
過去的五年，是政府職能加快轉變，自身建設不斷加強的五年。市縣政府機構改革全面完成，行政管理體制改革深入推進，非行政許可審批和行政監(jiān)管類別全部取消，行政審批事項五年減少 79%。自覺接受市人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，累計辦理人大代表建議 1864件、政協(xié)委員提案 2957件，辦結率均達 100%。反腐倡廉力度不斷加大，查處損害發(fā)展環(huán)境問題 1637件，實施責任追究 1949人，營造了風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
各位代表！回顧五年的改革發(fā)展歷程，我們?nèi)f眾一心，開拓奮進，經(jīng)受住了國際金融危機的巨大沖擊，有效應對經(jīng)濟下行壓力的嚴峻挑戰(zhàn)，努力克服國內(nèi)經(jīng)濟“三期疊加”的不利影響，取得了經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展新成就。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市廣大干部群眾共同奮斗的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向駐石解放軍、武警官兵和政法干警，向中直、省直機關駐石單位，向關心支持石家莊發(fā)展的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些突出矛盾和問題，主要是：經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益還不高，經(jīng)濟增長動力仍處在轉換之中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚未形成有效支撐；創(chuàng)新驅(qū)動主動力不足，科技成果轉化率較低；生態(tài)環(huán)境壓力依然較大，資源環(huán)境約束加��；省會輻射帶動作用不強，在京津冀協(xié)同發(fā)展中的地位有待提升；縣域經(jīng)濟整體實力不強，新型城鎮(zhèn)化進程不快；民生改善任務繁重，基本公共服務保障能力和社會管理水平還需提高；干部隊伍作風建設還需進一步加強，行政管理體制改革任務仍然艱巨，發(fā)展環(huán)境仍需進一步優(yōu)化。我們一定高度重視這些問題，堅持問題導向，采取有力措施，切實加以解決。
二、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務
“十三五”時期，是我市率先全面建成小康社會的決勝階段，是全面深化改革開放、積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展的關鍵階段，是轉型升級、跨越趕超、建設幸福石家莊的加速階段。展望“十三五”發(fā)展大勢，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中緩慢復蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。我國經(jīng)濟步入增速更穩(wěn)、結構更優(yōu)、質(zhì)量更好、效率更高的新常態(tài)，特別是國家實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，為我們承接北京非首都核心功能疏解和京津產(chǎn)業(yè)轉移，打造京津冀城市群“第三極”提供了千載難逢的歷史機遇。我市經(jīng)過“十二五”的發(fā)展，經(jīng)濟基礎更加雄厚，產(chǎn)業(yè)結構日趨優(yōu)化，城市框架已經(jīng)拉開，為實現(xiàn)新一輪又好又快發(fā)展奠定了堅實基礎。尤其是省委、省政府高度關注省會的建設和發(fā)展，趙克志書記明確要求我們在貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念上走在全省前列，在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上走在全省前列，在完善城市規(guī)劃和城市功能，特別是加強大氣污染治理，千方百計退出全國污染城市后十位上走在全省前列，在創(chuàng)建文明城市、文明行業(yè)、文明單位、爭做文明市民上走在全省前列。張慶偉省長要求我們要在發(fā)展理念的轉變方面形成共識，在推進供給側結構性改革方面形成共識，在搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展重大機遇方面形成共識。同時，省委、省政府將出臺支持省會建設發(fā)展的重要意見，為我們率先全面建成小康社會提供了堅強保障。我們必須牢牢抓住機遇，再接再厲，乘勢而上，奮力書寫省會經(jīng)濟社會發(fā)展新篇章！
“十三五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展重大歷史機遇，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅守發(fā)展、生態(tài)、民生三條底線，深入實施中東西三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面深化改革，擴大對外開放，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，加快轉型升級、跨越趕超、建設幸福石家莊步伐，努力打造京津冀城市群“第三極”，確保率先在全省全面建成小康社會。
“十三五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要奮斗目標，概括起來就是“兩個前列”、“兩個翻番”、“三個確�！�。“兩個前列”：全市綜合經(jīng)濟實力位居全省前列，經(jīng)濟質(zhì)量和效益位居全省前列�！皟蓚�翻番”：到 2020年，生產(chǎn)總值比 2010年翻一番以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比 2010年翻一番以上�！叭齻�確�！保捍_保大氣質(zhì)量得到明顯改善，確保京津冀城市群“第三極”作用凸顯，確保率先在全省全面建成小康社會。主要預期量化目標是：生產(chǎn)總值年均增長 7.5%，一般公共預算收入年均增長 8%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長 8%以上，按期完成國家和省下達的環(huán)境治理目標任務。
實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標，必須認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，以習近平總書記提出的“十個更加注重”為基本遵循，把推進供給側結構性改革作為適應和引領新常態(tài)的重大創(chuàng)新，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，提高全要素生產(chǎn)率；必須牢牢抓住發(fā)展第一要務不動搖，把握協(xié)同發(fā)展、轉型升級、又好又快工作主基調(diào)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快新動能成長和傳統(tǒng)動能提升，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展，全力實現(xiàn)七大戰(zhàn)略任務新突破：
�。ㄒ唬┤轿蝗谌刖┙蚣絽f(xié)同發(fā)展，在厚植省會發(fā)展優(yōu)勢上實現(xiàn)新突破。充分發(fā)揮冀中南功能拓展區(qū)的龍頭帶動作用，全力打造功能完備的現(xiàn)代省會城市和京津冀城市群“第三極”。構建一體化綜合交通網(wǎng)絡。積極推進京石邯城際鐵路、津石鐵路、石衡滄黃城際鐵路和太行山高速、津石高速、石衡高速等國省干線建設，不斷加密與北京、天津及周邊地區(qū)互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡。推進繞城高速以內(nèi)的高速公路實行開放式收費，不斷完善主城區(qū)快速路體系。提升正定國際機場功能，全力打造京津冀區(qū)域航空物流樞紐中心。積極推進京津石綜合交通運輸信息共享平臺建設，盡快實現(xiàn)京津冀區(qū)域內(nèi)交通“一卡通”、客運“一票制”和貨運“一單制”。構建功能明確的承接平臺。把“大正定新區(qū)”建設作為參與京津冀協(xié)同發(fā)展的“一號工程”，全力申辦國家級新區(qū)，主動承接公共服務、行政事業(yè)機構、企業(yè)總部、研發(fā)創(chuàng)新中心等非首都功能疏解和京津高端產(chǎn)業(yè)轉移。統(tǒng)籌高新技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等國家和省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極承接京津裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、輕工食品等產(chǎn)業(yè)轉移。構建協(xié)同創(chuàng)新共同體。圍繞石保廊全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設，積極與京津聯(lián)合創(chuàng)建一批國家級協(xié)同創(chuàng)新中心、工程研究中心和重點實驗室。充分發(fā)揮石家莊京津冀產(chǎn)學研聯(lián)盟和科技大市場作用，支持企業(yè)與京津企業(yè)、高校和科研院所開展協(xié)同創(chuàng)新。主動參與設立京津冀產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、科技成果轉化、扶貧開發(fā)等基金，努力形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、創(chuàng)新共贏的發(fā)展格局。
�。ǘ┙ㄔO全面創(chuàng)新型城市，在推進發(fā)展動力轉換上實現(xiàn)新突破。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力。堅持以科技創(chuàng)新引領發(fā)展。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，全力打造一批創(chuàng)新型領軍企業(yè)、培育一批高新技術企業(yè)、壯大一批科技型中小企業(yè)。大力推動重點領域技術創(chuàng)新，圍繞高端產(chǎn)業(yè)開展重點創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。力爭到 2020年，研發(fā)投入占 GDP的比重達到 2.6%，全市科技型中小企業(yè)達到 8000家，科技進步貢獻率達到 58%。堅持以體制創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。加快完善技術創(chuàng)新市場導向機制，推動經(jīng)濟發(fā)展從依靠要素驅(qū)動轉換到依靠創(chuàng)新驅(qū)動的軌道上來。健全以增加科技人員收入為核心的科技成果轉化激勵機制，整合科技創(chuàng)新資金，加強知識產(chǎn)權保護，促進科技成果加快轉化。實施創(chuàng)業(yè)導師制度，整合行業(yè)專家、優(yōu)秀企業(yè)家等各類人才資源，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體提供培訓和咨詢服務。堅持以政策創(chuàng)新保障發(fā)展。大力實施高端專業(yè)技術人才引進和知識更新工程，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的人才培養(yǎng)和引進支撐體系。健全普惠性扶持政策，支持社會資本、市場主體和各類開發(fā)區(qū)建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺。到 2020年，新建 20家院士工作站、 5個高技能人才培訓基地，力爭培養(yǎng) 10萬名各行各業(yè)高技能人才。
�。ㄈ┙⑿滦同F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構上實現(xiàn)新突破。堅持信息化、高端化、服務化發(fā)展方向，積極落實“中國制造 2025”和“互聯(lián)網(wǎng) +”行動計劃，加快形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新格局。著力壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)發(fā)展水平，積極支持節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。每年滾動實施重點戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目 100項以上，到 2020年高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到 22%以上。著力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。制定工業(yè)轉型升級和“互聯(lián)網(wǎng) +制造業(yè)”實施計劃，推進新一代信息技術與制造業(yè)深度融合。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過資本、技術等整合重組，實現(xiàn)集團化、集約化發(fā)展。力爭到 2020年，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 6.5%以上，主營業(yè)務收入超 100億元企業(yè)達到 10家。著力發(fā)展現(xiàn)代高端服務業(yè)。圍繞金融服務、商務服務、現(xiàn)代物流、信息服務等八大重點領域，繼續(xù)實施三年行動計劃，著力建設現(xiàn)代流通體制，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉變，商貿(mào)流通企業(yè)向信息化、標準化、集約化發(fā)展。力爭到 2020年，服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到 53%。著力提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。進一步優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局，支持中部縣（區(qū)）大力發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)、西部山區(qū)縣著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、東部平原縣（市）開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設，推進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化、標準化、品牌化和產(chǎn)業(yè)化水平。到 2020年全市家庭農(nóng)場發(fā)展到 1500家以上，實體農(nóng)民合作社達到 4000家以上。
�。ㄋ模﹥�(yōu)化城市空間發(fā)展格局，在促進區(qū)域平衡發(fā)展上實現(xiàn)新突破。積極推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市建設，強化省會地位和作用，努力形成集現(xiàn)代城市、特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村于一體的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。推進中東西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“一核一帶兩軸三區(qū)”市域空間結構，以產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為重點，做大做強中部城市經(jīng)濟，加快發(fā)展東部工業(yè)經(jīng)濟，力促西部綠色工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展，在全市域形成功能布局合理，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與生態(tài)建設相協(xié)調(diào)的空間結構。推進組團式都市區(qū)建設。按照“一河兩岸三組團”城市發(fā)展格局，以建設智慧城市、生態(tài)城市、海綿城市為抓手，劃定城市邊界，建設城市隔離帶，加快主城區(qū)提檔升級步伐，大力提升城市吸引力和競爭力。按照新的區(qū)劃調(diào)整方案，積極推進組團一體化發(fā)展，加快城市交通、市政設施、城市管理同城化進程。實施城區(qū)排水管網(wǎng)綜合改造，消除城市建成區(qū)黑臭水體。推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快建立農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續(xù)的投融資機制，進一步優(yōu)化行政區(qū)劃和創(chuàng)新行政管理，綜合推進體制機制改革創(chuàng)新，到 2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達到 63%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到 52%。深入實施縣城建設攻堅行動，提升縣城建設質(zhì)量和水平，打造有歷史記憶、地域特征、宜居宜業(yè)的美麗縣城。實行縣域經(jīng)濟增比進位考核，發(fā)展壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)，支持有條件的縣（市）爭創(chuàng)全國百強縣。加快建設美麗鄉(xiāng)村，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，到 2020年基本實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設全覆蓋。
�。ㄎ澹┐蛟煲司泳G色家園，在改善生態(tài)環(huán)境上實現(xiàn)新突破。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的基本理念，堅定不移地走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路。持續(xù)推進大氣污染防治。大力優(yōu)化能源結構，不斷提高清潔能源占能源消耗的比重。減少煤炭消費總量，到 2020年原煤在一次能源消費中的比重下降到 65%，潔凈煤使用率達到 90%以上。推進鋼鐵、水泥、電力、焦化、石化、制藥等重點行業(yè)節(jié)能減排。實施企業(yè)搬遷升級改造工程，到“十三五”末高排放企業(yè)全部遷出主城區(qū)。確保到 2018年大氣質(zhì)量退出全國重點監(jiān)測城市后十位，到 2020年實現(xiàn)大氣質(zhì)量明顯好轉。推進水環(huán)境綜合整治。加大水源涵養(yǎng)和水污染防治力度，落實最嚴格的水資源管理制度，嚴控用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。大力開展滹沱河等重點河流綜合改造工程，加快恢復河流生態(tài)系統(tǒng)。加強南水北調(diào)配套工程建設，用足用好引江水。推進綠色石家莊工程建設。圍繞鞏固提升國家森林城市、國家園林城市建設水平，深入實施太行山綠化、沿河綠化、環(huán)省會綠化等生態(tài)建設工程，到 2018年完成植樹造林 300萬畝，實現(xiàn)太行山宜林地帶綠化全覆蓋，到 2020年全市建成區(qū)綠地面積達到 1萬公頃，森林覆蓋率達到 42.2%以上。
�。╅_創(chuàng)改革開放新局面，在增強發(fā)展動力活力上實現(xiàn)新突破。堅持把深化改革、擴大開放作為推動發(fā)展的強大引擎，更加注重市場在資源配置中的決定性作用，更加注重高水平雙向開放。積極承擔改革試點任務。堅持各領域改革開放向先進省市看齊，大力推進自貿(mào)區(qū)和京津改革開放經(jīng)驗在我市復制推廣，爭取中關村國家自主創(chuàng)新實驗區(qū)和天津濱海新區(qū)政策向我市延伸。圍繞建設新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)等，大膽創(chuàng)新，先行先試，創(chuàng)造可復制的經(jīng)驗做法。扎實推進重點領域改革。完善國有資產(chǎn)管理體制，實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，分類推進國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立覆蓋全部國有企業(yè)的國有資本預算管理制度。深化財政體制改革，建立全面規(guī)范、公開透明的預算制度。加快金融體制改革，著力提高金融服務實體經(jīng)濟的效率，努力擴大直接融資比重。深化農(nóng)村綜合改革，積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權能改革，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權交易流轉市場。深化商事登記制度改革，建立“雙隨機”抽查機制，構建事中事后監(jiān)管新模式。全面提升開放層級和水平。積極營造法制化、國際化、便利化外商投資環(huán)境，毫不動搖地鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，到 2020年民營經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值的比重達到 75%以上。拓展“走出去”新路徑，建立石家莊“一帶一路”貿(mào)易商聯(lián)盟和智庫合作聯(lián)盟，精準組織優(yōu)勢產(chǎn)能推介和項目對接。力爭實際利用外資年均增長 5%以上。
�。ㄆ撸┤υ鲞M民生福祉，在建設惠及全民的幸福省會上實現(xiàn)新突破。著眼�；�、兜底線、促公平，補齊全面建成小康社會的短板，切實增強人民群眾的獲得感。堅定不移完成脫貧攻堅任務。把脫貧攻堅放在改善民生首要位置，加大財政投入，落實“六個精準”要求，實施“五個一批”行動計劃，確保 2018年前，贊皇、靈壽、行唐、平山 4個貧困縣全部摘帽，到 2020年全面完成 30.2萬農(nóng)村貧困人口脫貧任務。實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持工程。實行更加積極的就業(yè)政策、更加完善的創(chuàng)業(yè)扶持政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系和城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。到 2020年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè) 45萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5%以內(nèi)。實施社會保障完善工程。推進健康石家莊建設，整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。推動醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”，逐步實現(xiàn)基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、商業(yè)健康保險銜接配合，努力構建多層次醫(yī)療保障體系。逐步提高城鄉(xiāng)社會救助標準，實行農(nóng)村低保線與扶貧線“兩線合一”。加快發(fā)展社會福利、慈善救濟事業(yè)，推進居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展，大幅增加養(yǎng)老服務設施。實施教育優(yōu)先發(fā)展工程。提高學前教育普及水平，促進義務教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。完善家庭困難學生資助體系，促進教育公平。到 2020年學前三年毛入園率達到 95%，九年義務教育鞏固率達到 99.9%。實施文化軟實力提升工程。以提升城市文明程度和市民文明素質(zhì)為主線，加強公共文化和體育基礎設施建設，全面提高公共文化服務水平，爭創(chuàng)全國文明城市。大力開展文化惠民活動，加大對農(nóng)村、偏遠山區(qū)等薄弱地區(qū)的文化設施建設的支持力度。培育壯大文化市場主體，鼓勵社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)，加強對外文化交流，打造優(yōu)勢文化品牌。到 2020年，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重超過 5%。
各位代表 !目標承載使命，任務考驗擔當。只要我們?nèi)f眾一心，苦干實干，就一定能夠鑄就發(fā)展新輝煌、率先實現(xiàn)全面小康！
三、 2016年主要工作
今年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，做好全年工作必須以“五大發(fā)展理念”為引領，按照宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體要求，戰(zhàn)略上堅持穩(wěn)中求進、戰(zhàn)術上堅持全力攻堅，大力推進供給側結構性改革，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加快發(fā)展動能轉換和質(zhì)量效益提升，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長 7.5%左右，一般公共預算收入增長 8%，服務業(yè)增加值增長 10%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長 6%，固定資產(chǎn)投資增長 11%，社會消費品零售總額增長 11%左右。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均增長 8%，居民消費價格指數(shù)控制在 103以內(nèi)。圍繞實現(xiàn)上述目標，重點做好以下九項工作：
�。ㄒ唬┮钥萍紕�(chuàng)新為主動力，推進全面創(chuàng)新型城市建設。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)全社會創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力，使省會成為全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最活躍、先進要素最密集的城市。推進協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)建設。充分發(fā)揮環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院等 6家產(chǎn)業(yè)研究院和石家莊京津冀產(chǎn)學研聯(lián)盟的作用，與京津合作共建一批產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新和科技成果孵化轉化基地，年內(nèi)力爭建設 1家國家級協(xié)同創(chuàng)新中心， 2個協(xié)同創(chuàng)新平臺。積極推動科技大市場與中國技術交易市場、北方技術交易市場等建立統(tǒng)一報價系統(tǒng)，全年來自京津的技術合同交易額增長 10%以上。大力培育創(chuàng)新型領軍企業(yè)。實施高新技術產(chǎn)業(yè)倍增和科技型中小企業(yè)成長計劃，重點支持 20家創(chuàng)新型領軍企業(yè)開展關鍵技術攻關，集中實施 110項重大科技專項，研發(fā)推出省級以上新技術、新產(chǎn)品 120項。加大政策扶持力度，設立 2億元市級融資支持資金，力促科技型中小企業(yè)做大做強，年內(nèi)新增科技型中小企業(yè) 600家、科技小巨人企業(yè) 230家，新認定高新技術企業(yè) 50家。努力打造高端創(chuàng)新平臺。重點抓好東旭集團平板顯示玻璃技術工程實驗室、以嶺藥業(yè)創(chuàng)新中藥重點實驗室等重大創(chuàng)新平臺建設，全年新建市級以上重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心 30家。著力推進中關村創(chuàng)業(yè)大街、北大科技園、騰訊眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設，年內(nèi)全市各類孵化載體達到 50家以上，孵化器面積達到 200萬平方米、在孵企業(yè)達到 1500家。激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌創(chuàng)新模式，建成一個服務功能完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，規(guī)范化、標準化眾創(chuàng)空間達到 10家以上，新認定科技領軍人才 15名，新增創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊 200個、創(chuàng)客 1600名。優(yōu)化人才政策，著力解決中低端人力資源同質(zhì)化、高端和復合型人才不足問題。鼓勵設立科技支行、科技擔保、科技保險等專營服務機構，新增創(chuàng)投基金 2家以上。
�。ǘ┮灾攸c領域率先突破為發(fā)力點，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展。立足國家和省賦予的功能定位，推動京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略在我市全面落實。申報建設國家級正定新區(qū)。以構建京津冀協(xié)同發(fā)展重要支撐區(qū)為目標，加大國家級正定新區(qū)的申報力度，力爭早日獲批。加快綜合保稅區(qū)建設，全面完成口岸設施、綜合服務中心、信息化系統(tǒng)等設施建設，確保順利通過封關驗收。著力推動交通互聯(lián)互通。啟動京石邯城際鐵路前期工作，加快南繞城高速建設，確保 2017年建成通車。積極采取 PPP模式，同時爭取國家政策支持，力爭平贊、西阜、津石、石衡高速早日開工建設，實現(xiàn)縣縣通高速、縣縣通一級公路目標。加大產(chǎn)業(yè)項目引進力度。啟動總投資 50億元的北大科技城項目，以此為載體，建設功能完善、體系健全、京津資源聚集的科技創(chuàng)新基地。加大新興產(chǎn)業(yè)對接合作力度，全年落地京津冀協(xié)同發(fā)展項目達到 50項，力促大唐電信、翼辰鐵科等一批合作項目竣工投產(chǎn)。
（三）以工業(yè)經(jīng)濟轉型升級為主攻方向，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。推進工業(yè)強市戰(zhàn)略向縱深發(fā)展，促進新興產(chǎn)業(yè)加速壯大，全面提升工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量和效益。加快提升現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托重點園區(qū)、龍頭企業(yè)，積極推進企業(yè)向園區(qū)集聚，集中實施石藥抗腫瘤系列新藥產(chǎn)業(yè)化、常山生化生物原料藥生產(chǎn)基地等總投資 167億元的 25個重大項目，重點發(fā)展新型高端制劑、現(xiàn)代生物技術和現(xiàn)代中藥，加快原料藥綠色化、制劑高端化、中藥國際化步伐。培育壯大新一代信息產(chǎn)業(yè)。依托中電科、四方通信等骨干企業(yè)，大力推進北斗衛(wèi)星導航、有源光纜、 LED光電產(chǎn)業(yè)化等總投資 196億元的 21個重大項目建設，促進新一代電子信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，全面提升信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和比重。積極培育大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，構建石家莊大數(shù)據(jù)云平臺，著力打造大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈。改造提升先進裝備制造業(yè)。依托中航通飛、中車石家莊公司、格力電器等優(yōu)勢企業(yè)，實施中航通飛產(chǎn)業(yè)基地等總投資 103億元的 14個重大項目，壯大城市軌道交通裝備、通用航空特種裝備、智能農(nóng)業(yè)機械、家用服務機器人產(chǎn)業(yè)，提升高端裝備能級水平。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點支持中博、中車等新能源汽車加快發(fā)展，提高公交車、公務用車、私人用車中新能源汽車比例。鼓勵節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持益生環(huán)保、英凱再生資源綜合利用等重點企業(yè)做大做強，抓好井陘太科太陽能發(fā)電、柏森生物質(zhì)燃料等新能源項目建設。推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。積極開展精準對標，把對標行動向縣域產(chǎn)業(yè)集群延伸。圍繞做優(yōu)做強食品、紡織、石化等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，滾動實施君樂寶乳業(yè)嬰幼兒配方奶粉建設、常山集團新型紡織品開發(fā)等重點技改項目 200項，技改投資增長 10%以上。推進工業(yè)化與信息化深度融合，年內(nèi)新培育省級“兩化融合”重點企業(yè) 10家以上。加大對實體經(jīng)濟的幫扶力度。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，最大程度降低制度性交易成本、人工成本、企業(yè)稅費負擔、社會保險費、財務成本、電力價格、物流成本。設立中小微企業(yè)發(fā)展基金，鼓勵企業(yè)發(fā)行債券、短期融資債券，努力拓展企業(yè)融資渠道。幫助規(guī)模以下企業(yè)提檔升級，年內(nèi)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 100家。通過資產(chǎn)重組、產(chǎn)權轉讓、關閉破產(chǎn)等方式，加快推進“僵尸企業(yè)”退出市場。鼓勵民間資本進入更多領域，推動民營企業(yè)科技創(chuàng)新、調(diào)整結構、培樹品牌，激發(fā)民營經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力。
�。ㄋ模┮园l(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)為龍頭，力促城市經(jīng)濟上臺階。繼續(xù)實施服務業(yè)重點領域三年行動計劃，力爭在拓展服務業(yè)領域、擴大服務業(yè)規(guī)模、提高服務業(yè)比重等方面取得突破性進展。做強金融服務業(yè)。精準做好銀企對接工作，建立實體經(jīng)濟與金融機構常態(tài)化溝通機制，全市新增貸款規(guī)模繼續(xù)保持全省領先。加強企業(yè)上市輔導培育，確保新增各類上市企業(yè) 30家以上。加快設立石家莊農(nóng)村商業(yè)銀行，推進縣級聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。積極引導保險機構投資我市經(jīng)濟社會建設。提升現(xiàn)代物流業(yè)。以建設國家物流樞紐城市、城市共同配送國家試點為抓手，全力推進深國際、卓新物流、冀中南智能物流港、環(huán)城國際汽車物流園等 18個重點項目建設，確保神威醫(yī)藥物流園一期等項目竣工投用。拓展信息服務業(yè)。提升信息服務基礎設施水平，加快云計算產(chǎn)業(yè)園建設，積極培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。加快建設“商務云 +中國夢網(wǎng)”平臺，支持北國如意購物網(wǎng)、慧聰大宗商品交易中心等電商平臺擴大交易規(guī)模。推動 4G網(wǎng)絡向農(nóng)村延伸，抓好正定、行唐等國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣建設，年內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村電子商務全覆蓋。全年電商交易額達到 2500億元以上。大力發(fā)展會展業(yè)。加快國際展覽中心建設，按照每半月舉辦一次大型會展、每季度舉辦一次國際性會展的目標，不斷提升石洽會、旅交會、藥博會、動博會等傳統(tǒng)展會水平，舉辦好第二屆中華健康節(jié)、“愛飛客”飛行大會等新興展會，吸引更多國內(nèi)外人士了解石家莊、投資石家莊。優(yōu)化休閑旅游業(yè)。以打造環(huán)省會、西部山區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)帶為重點，加快精品景點、農(nóng)家樂、旅游交通標識等基礎設施建設，整合旅游資源，推出一批適合市民節(jié)假日“下鄉(xiāng)進山”的精品線路。支持中山國遺址公園開發(fā)保護，打造古文化旅游品牌。落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假，有效促進旅游消費，力爭全年實現(xiàn)旅游業(yè)總收入 585億元，同比增長 15%。壯大文化教育體育產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展職教培訓為重點，整合職業(yè)教育資源，加快職教園區(qū)建設，推進產(chǎn)教深度融合、“中高專本”銜接融通。以做大做強影視制作、動漫游戲、出版發(fā)行等為目標，培育壯大市場主體，努力繁榮文化市場。加快體育基礎設施建設，組織好“中超”主場比賽，爭辦全國性、國際性賽事，帶動全市體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加快發(fā)展健康養(yǎng)老業(yè)。全面放開養(yǎng)老市場，鼓勵社會資本投資養(yǎng)老服務業(yè)。大力發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)結合”養(yǎng)老服務，支持中節(jié)能健康城、富力療養(yǎng)度假中心、綠城養(yǎng)老養(yǎng)生園等重點項目建設，發(fā)展“全鏈式”健康養(yǎng)老服務業(yè)。提檔升級傳統(tǒng)服務業(yè)。支持北國、勒泰、萬達等大型商貿(mào)零售企業(yè)加快轉型發(fā)展，利用新型商業(yè)模式改造提升新華集貿(mào)、南三條等大型批發(fā)市場。高標準建設商貿(mào)流通服務設施，重點抓好華潤萬象綜合體、北人集團奧特萊斯等大型商貿(mào)綜合體項目。
�。ㄎ澹┮浴叭r(nóng)”工作為重中之重，加快縣域小康建設步伐。構建現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，補齊縣域經(jīng)濟發(fā)展短板，推動農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，繼續(xù)抓好 50個小麥、 48個玉米萬畝高產(chǎn)示范片建設，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在 440萬噸。發(fā)展壯大畜牧、蔬菜、林果三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力做大做強君樂寶、三元、雙鴿 3個省級畜牧業(yè)鏈條經(jīng)濟，新建 30個市級蔬菜標準園、 15個現(xiàn)代果品示范區(qū)。積極推廣“葫蘆峪”模式，建成 13個市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。積極培育各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，推進適度規(guī)模經(jīng)營，規(guī)范農(nóng)村專業(yè)合作社注冊管理，新發(fā)展家庭農(nóng)場 220家，實體農(nóng)民合作社 300家。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。繼續(xù)實施縣（市）區(qū)黨政一把手引進 5億元、 10億元以上項目責任制，加快引進和落地一批強縣立縣的大項目、好項目。支持晉州紡織、趙縣生物制藥、無極皮革等產(chǎn)業(yè)集群擴大規(guī)模、規(guī)范發(fā)展，力爭主營業(yè)務收入超 50億元的產(chǎn)業(yè)集群達到 20家。加大對縣域發(fā)展的考核力度，改進考核辦法，科學設置權重，激勵各縣（市）區(qū)爭先進位，開創(chuàng)縣域經(jīng)濟發(fā)展新局面。推進美麗鄉(xiāng)村建設。以“四美五改”為重點，完成 406個重點村建設任務，重點打造鹿泉抱犢寨、欒城三蘇都市農(nóng)業(yè)游兩個省級片區(qū)，持續(xù)推進平山西柏坡、正定古城片區(qū)和京石高鐵沿線美麗鄉(xiāng)村示范線建設，其他縣（市）區(qū)各建設一個示范片。著力抓好 10個以上中心村、 10個以上旅游村建設。完善農(nóng)村基礎設施，改造縣鄉(xiāng)公路 400公里，新增變電容量 169萬千伏安，新建輸電線路 236公里。努力增加農(nóng)民收入。推進農(nóng)民工市民化，鼓勵有穩(wěn)定就業(yè)和收入的農(nóng)業(yè)人口進城落戶，讓新市民共享城市公共服務。完善農(nóng)產(chǎn)品價格保護和農(nóng)業(yè)補貼政策，健全農(nóng)村征地補償制度，不斷提高補償標準，增加農(nóng)民土地增值收益。努力拓寬農(nóng)民增收渠道，確保農(nóng)民收入增幅高于全市居民平均水平。加大脫貧攻堅力度。以四個國家級貧困縣為重點，完善市縣鄉(xiāng)脫貧責任制，建立年度脫貧攻堅報告和督查問責機制。加強貧困地區(qū)交通、水利、電力、信息等基礎設施建設，支持每個貧困縣打造一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育設施蔬菜、優(yōu)質(zhì)林果、特色養(yǎng)殖和手工業(yè)等脫貧產(chǎn)業(yè)。支持貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，每個貧困縣至少建立一個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。深入實施山區(qū)教育扶貧工程，改善貧困地區(qū)辦學條件和教育質(zhì)量，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能。加大政策脫貧力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，把完全或部分喪失勞動能力的貧困人口全部納入農(nóng)村低保；引導資金、土地、人才、技術等要素向貧困地區(qū)聚集，支持貧困縣重點項目建設。推進易地搬遷安置，完善搬遷后續(xù)扶持政策，改善搬遷群眾生產(chǎn)生活條件，年內(nèi)確保完成 6.2萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。
�。┮宰鰪娮雒朗�、做大做優(yōu)縣城為目標，加快新型城鎮(zhèn)化步伐。抓住省委、省政府出臺支持省會建設發(fā)展實施意見的重大機遇，修編石家莊市城市總體規(guī)劃，集中實施一批重大城建項目，完善省會功能，拓展發(fā)展空間，提高城市品位。完善交通路網(wǎng)體系。啟動石濟客�；疖嚃|站及廣場建設，確保 2017年“五一”前竣工。抓好南二環(huán)東延西拓、和平路高架西延、裕華路西延、 107國道、 307輔線改造工程，確保年底前建成通車。按照一級公路標準，啟動衡井線、新趙線、 338國道、 234國道新改建工程，形成省會新的繞城公路。加快軌道交通建設，確保 1號線一期和 3號線一期工程首開段年底前達到聯(lián)調(diào)聯(lián)試和工程驗收條件，開工建設 2號線一期和 1、 3號線一期兩邊段工程。加快推進槐安路與友誼大街匝道、槐安路東二環(huán)立交橋工程，建設華南路、明珠街等 20條支路，完善新火車站區(qū)域路網(wǎng)。加快公交都市建設步伐，啟動體育大街快速公交 BRT2線建設，新建改造 30座港灣式公交�？空尽Ｌ嵘鞘休d體功能。高標準抓好中山路綜合改造，打造具有省會特色的繁華大道。出臺供熱規(guī)劃，理順供熱管理體制，抓好電廠余熱入市工程建設，新增市區(qū)供熱面積 1400萬平方米。啟動滹沱河市區(qū)段 16公里生態(tài)景觀建設工程，對河流兩側 2700萬平方米范圍實施高水平綠化美化。推進龍泉湖公園、滹沱河濱水公園、體育公園等 5個公園建設，打造省會最具規(guī)模的風景區(qū)。加強城市地下管廊建設，推進城市雨污分流工程，抓好黑臭水體治理工作。積極推進海綿城市建設，新開工項目全部按照海綿城市要求實施。大力發(fā)展節(jié)能建筑，啟動 1個超低能耗被動式建筑試點，完成 20萬平方米既有建筑節(jié)能改造。加大老舊小區(qū)基礎設施改造提升力度，完成 387個老舊小區(qū)改造任務，解決 100個老舊小區(qū)無物業(yè)管理和 100個老舊小區(qū) 3層以上吃水難問題。強力推進正定新區(qū)建設。把滹沱河北岸作為省會建設主戰(zhàn)場，集中謀劃實施 41個、總投資 431億元的基礎設施和功能性項目。加快啟動圖書館、規(guī)劃館、青少年宮等 5大場館建設，力促碧水源集團河北總部、省二院分院、寶能醫(yī)院等項目上半年開工，奧體中心年底竣工投用。加強正定古城保護，按期完成古城墻修復、陽和樓、南關村綜合改造等重點工程，努力使正定古城成為一顆展示省會厚重歷史文化的璀璨明珠。實施智慧城市建設工程。重點推進城市運營中心和云計算數(shù)據(jù)中心、智慧城市時空信息云平臺建設，以及公共安全、智慧網(wǎng)格、智慧政務、智慧交通、智慧醫(yī)療等 5項智慧應用項目，提升城市現(xiàn)代化管理水平。實施公共場所免費 Wi-Fi服務工程，二環(huán)路以內(nèi)和正定新區(qū)主要公共場所實現(xiàn)全覆蓋。深入推進“以克論凈”城市保潔模式，開展占道經(jīng)營、門前三包、渣土治理、樓宇天線和露天炭火燒烤等五個專項行動，提升市區(qū)精細化管理水平。強力推進市區(qū)交通擁堵治理，通過實施堵點改造、完善道路配套設施、優(yōu)化交通組織等綜合措施，力爭市區(qū)道路擁堵問題得到有效緩解。規(guī)范停車場管理，增加停車位數(shù)量，對市區(qū)公共停車場實現(xiàn)“六統(tǒng)一”管理和“智慧泊車”。加速縣城擴容提質(zhì)。深入實施縣城建設三年攻堅行動，完善縣城規(guī)劃體系，推進經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”。加快基礎設施建設，力爭年內(nèi)所有縣城實現(xiàn)集中供水、集中供熱或清潔能源供熱、污水垃圾達標處理。大力提升縣城環(huán)境容貌，加快迎賓景觀大道、標志性街道、特色街區(qū)、精品建筑的改造提升。支持晉州、高邑爭創(chuàng)省級新型城鎮(zhèn)化試點，支持晉州、正定申報國家級園林縣城，支持行唐、靈壽、趙縣、無極爭創(chuàng)省級園林縣城。堅持小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略，重點培育一批工業(yè)型、旅游型、歷史文化型專業(yè)特色城鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)集聚人口和產(chǎn)業(yè)的能力。
�。ㄆ撸┮陨罨母飻U大開放為引領，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。積極跟進落實中央、省出臺的重點改革舉措，提升改革開放的深度和廣度，構建開放型經(jīng)濟新體制。更大力度推進重點領域改革。深化人事制度改革，在高新區(qū)實行全員崗位聘用管理制度。深化商事制度改革，全面推行“電子營業(yè)執(zhí)照”，加強事中事后監(jiān)管，完善社會信用體系。積極推進國有企業(yè)混合所有制改革，抓好股權激勵和員工持股試點，力爭完成保安服務公司等 3家企業(yè)改制工作。深化財政金融體制改革，全面完成“營改增”改革，完善以績效預算為引領的預算管理制度。大力推廣 PPP融資模式，積極引進社會資本參與城市基礎設施建設。按照省要求，上半年提早完成公務用車制度改革。深化農(nóng)村綜合改革，重點抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，力爭確權登記面積達到 80%以上。深化供銷社綜合改革，健全農(nóng)村綜合服務體系。更大力度推進雙向開放。實施精準招商、以商招商、中介招商、集群招商，精心辦好石洽會等系列招商引資活動，努力提高招商項目落地率。支持鋼鐵、水泥、機械裝備、輕工紡織等產(chǎn)業(yè)開展國際產(chǎn)能合作，力爭新增境外投資企業(yè) 10家以上。全年實際利用外資增長 6%。更大力度加快開發(fā)區(qū)建設。把開發(fā)區(qū)作為推進轉型升級、開放發(fā)展的主戰(zhàn)場，對全市 25個省級開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、基礎建設、生態(tài)環(huán)保等 6項內(nèi)容實施分類評價，建立有進有出的動態(tài)管理機制，對排名領先的開發(fā)區(qū)在建設用地指標、評先評優(yōu)上給予獎勵。大力實施品牌帶動戰(zhàn)略，創(chuàng)建具有地域特點、產(chǎn)業(yè)特色、開放特征的品牌園區(qū)，力爭 10個以上園區(qū)列入省級新型工業(yè)化示范基地。更大力度穩(wěn)定對外貿(mào)易。著力抓好 8個省級以上出口基地建設，大力培育出口品牌，鼓勵企業(yè)開展境外商標注冊、出口和宣傳推廣，努力擴大具有自主知識產(chǎn)權、科技含量高的產(chǎn)品出口規(guī)模。支持企業(yè)擴大先進技術裝備、關鍵零部件以及重要原材料進口，全年外貿(mào)出口總值增長 6%。
�。ò耍┮蕴岣攮h(huán)境質(zhì)量為核心，全面抓好生態(tài)保護和修復。堅持源頭防控、終端管控、嚴格執(zhí)法，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境治理。全力改善大氣環(huán)境質(zhì)量。制定三年退出全國大氣質(zhì)量重點監(jiān)測城市后十位時間表、路線圖。強力推進“壓煤、抑塵、控車、減排、遷企、增綠”六大措施，開展散煤、焦化行業(yè)、露天礦山、道路車輛污染整治四大專項行動，對重點行業(yè)和 20蒸噸以上燃煤鍋爐安裝自動監(jiān)控設施，年內(nèi)凈削減煤炭 50萬噸；開展工業(yè)揮發(fā)性有機物治理，重點行業(yè)治理項目完成率達到 80%；加大中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷力度，推進常山紡織、歐意藥業(yè)、中諾藥業(yè)等企業(yè)搬遷，確�？諝赓|(zhì)量明顯好于上年。加強水環(huán)境綜合整治。實施滹沱河下游污染綜合治理和洨河、汪洋溝水質(zhì)提升工程，啟動崗南、黃壁莊飲用水源地一級保護區(qū)隔離圍擋工程，確保飲用水安全。加快南水北調(diào)配套工程建設， 17座縣級水廠全部投用，市區(qū)東北水廠、良村開發(fā)區(qū)水廠具備通水能力。抓好地下水超采綜合治理試點市建設，編制地下水超采綜合治理中長期規(guī)劃，新增農(nóng)業(yè)壓采地下水能力 8300萬立方米。實施西北污水處理廠升級改造工程，確保出廠水質(zhì)達到一級 A標準。深入實施生態(tài)修復工程。重點抓好太行山生態(tài)綠化、礦山綠化、過境河流兩岸造林、東部特色經(jīng)濟林等造林綠化項目，完成太行山區(qū)人工造林 60萬畝，封山育林 120萬畝，平原植樹造林 10萬畝，全市森林覆蓋率達到 38.5%。加強山水林田湖綜合治理，制定土壤污染防治計劃，穩(wěn)步有序治理農(nóng)業(yè)面源污染。完善西部生態(tài)區(qū)域補償機制，打造生態(tài)、富裕、和諧的西部生態(tài)區(qū)。加強環(huán)境保護監(jiān)督管理。完善與財政掛鉤的空氣質(zhì)量考核獎懲制度，以環(huán)保網(wǎng)格化管理、行政處罰、排污收費、信息公開為手段，突出重點區(qū)域、重點企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。嚴格落實生態(tài)環(huán)境督辦問責制度，開展生態(tài)環(huán)境、自然資源責任審計。對排污企業(yè)實行在線監(jiān)測，依法嚴厲打擊環(huán)境違法行為。
（九）以增強人民群眾幸福感為根本，著力保障和改善民生。堅持守住底線、突出重點、加大投入，讓人民群眾過上更加幸福美好的生活。努力擴大就業(yè)再就業(yè)。認真落實推進“雙創(chuàng)”政策措施，實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵科技人才、高校畢業(yè)生、退役軍人自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè) 9.52萬人。完善社會保障體系。推進城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)直接結算，城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到 217.5萬人、城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到 284萬人。開工建設棚戶區(qū)改造安置住房 2.3萬套，農(nóng)村危房改造 3500戶。新建社區(qū)綜合養(yǎng)老服務中心 10家，新增護理型養(yǎng)老床位 1000張。開展特殊群體幫扶工程，切實落實好計劃生育特殊家庭醫(yī)養(yǎng)扶一體化、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼等幫扶政策。提高醫(yī)療保障水平。鞏固完善基本藥物制度，全面提升基層醫(yī)療機構服務能力，探索建立分級診療模式。推進“國家中醫(yī)藥綜合改革試驗市”工作，重點抓好 50所中醫(yī)藥特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設。進一步提高新農(nóng)合保障水平，新農(nóng)合參合率達到 95%以上。實施全面兩孩政策，促進人口長期均衡發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深入實施學前教育第二期行動計劃，創(chuàng)辦 30所普惠性幼兒園。創(chuàng)新小學生免費托管服務方式，在主城區(qū) 40所小學實現(xiàn)托管服務。抓好國家中小學綜合質(zhì)量評價、特殊教育綜合改革示范區(qū)工作，繼續(xù)實施優(yōu)質(zhì)教育資源提升擴充工程。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，采取兼并、托管、合作辦學等模式，重點引進京津高職教育優(yōu)質(zhì)資源，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和高等技術技能人才。健全文化服務體系。加快文化設施建設，確保霞光大劇院 10月底建成投用。加強基層文化站建設，完善基層公共文化服務網(wǎng)絡，對 100個社區(qū)文化活動室和文化廣場進行提檔升級。繼續(xù)開展“彩色周末”、專業(yè)藝術院團下基層演出、公益電影放映等文化惠民活動。制定全民健身行動計劃，更新健身路徑 170條。推進社會治理創(chuàng)新。加快食品藥品可追溯制度建設，確保人民群眾飲食用藥安全。強力排查整治安全生產(chǎn)隱患，堅決遏制重特大事故發(fā)生。切實規(guī)范社會和民間組織的融資行為，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險的底線。完善信訪綠色通道制度，方便群眾表達訴求。深化平安省會建設，繼續(xù)實施“天網(wǎng)”工程，完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各種違法犯罪活動。加強國防教育和國防后備力量建設，深入開展雙擁共建工作。積極做好民族宗教、外事僑務、人防檔案、氣象防震、婦女兒童、殘疾人等各項工作，促進社會事業(yè)全面進步。
四、切實加強政府自身建設
面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、率先發(fā)展新任務，我們必須加快轉變政府職能，加強創(chuàng)新型、實干型、服務型、法治型、廉潔型政府建設，為率先全面建成小康社會提供堅強保障。
�。ㄒ唬┙夥潘枷耄_拓進取，建設創(chuàng)新型政府。牢固樹立和貫徹落實“五大發(fā)展理念”，堅決破除制約發(fā)展的思想觀念、制度藩籬，實現(xiàn)思想再解放、認識再提升。堅持高標準、嚴要求，力求各項工作都做到細致、精致、極致。增強互聯(lián)網(wǎng)思維，加大政務信息公開力度，為群眾提供及時、便捷、高效服務。突出問題導向，創(chuàng)新發(fā)展路徑，創(chuàng)新政策措施，努力在轉換增長動力、優(yōu)化經(jīng)濟結構、補齊發(fā)展短板等方面取得突破性進展。
�。ǘ└矣趽�，恪盡職守，建設實干型政府。堅持真干實干苦干巧干，強化省會意識、率先意識，一切工作都按照在全省創(chuàng)一流、當?shù)浞�、樹標桿的原則進行謀劃、部署和推動，確保各項工作走在全省前列。大力開展“問計省直”活動，最大限度爭取省直部門支持。進一步完善工作推進機制，建立健全末位淘汰機制、捆綁考核機制、督查要賬機制。強化功成不必在我的發(fā)展理念，多做一些打基礎、利長遠、惠民生的實事、好事，以十年一劍、滴水穿石的執(zhí)著精神推動發(fā)展。
（三）轉變作風，提高效率，建設服務型政府。把“馬上就辦、辦就辦好”作為基本準則，把“夙興夜寐、激情工作”作為新常態(tài)。加快轉變政府職能，深化“放管服”改革，進一步精簡和規(guī)范行政審批事項。堅決砍掉繁瑣手續(xù)，縮短辦理時限，打通服務企業(yè)、聯(lián)系群眾的“最后一公里”。積極推行政府購買服務制度，為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務。大力改進會風文風，深入基層調(diào)查研究，真正把精力用在抓落實上、把功夫下在見實效上。
�。ㄋ模┮婪ㄐ姓�，照章辦事，建設法治型政府。堅持依憲施政、依法行政，做到機構、職能、權限、程序、責任法定化。健全政府法律顧問制度，完善重大事項集體決策機制，確保政府的一切工作在法律的框架下進行。自覺接受市人大的法律監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督和社會公眾的輿論監(jiān)督，保障和支持審計、監(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權。完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
�。ㄎ澹﹪朗丶o律，艱苦奮斗，建設廉潔型政府。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，認真踐行“三嚴三實”要求，嚴格落實中央“八項規(guī)定”精神，堅持不懈糾正“四風”。始終牢記“兩個務必”，堅持勤儉節(jié)約辦事、集中財力辦大事。嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”和“一崗雙責”，加強懲治和預防腐敗體系建設，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，強化對人權、事權、財權的制度約束，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！率先全面建成小康社會的藍圖已經(jīng)繪就，加快轉型升級、跨越趕超的號角催人奮進。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，解放思想，搶抓機遇，奮發(fā)作為，加快轉型升級、跨越趕超、建設幸福石家莊步伐，為在全省率先全面建成小康社會而努力奮斗！
