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——2016年1月15日在通遼市第四屆人民代表大會第四次會議上
市人民政府市長 包振玉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請與《通遼市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。
一、“十二五”時期和2015年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回顧
過去的 五年是我市發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。 五年來， 在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市政府團(tuán)結(jié)依靠全市各族人民，認(rèn)真落實中央、自治區(qū)、市委各項決策部署，深入貫徹自治區(qū)“ 8337” 發(fā)展思路，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長 、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了 新的 成就。
——綜合經(jīng)濟(jì)實力 不斷 增強。預(yù)計2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值完成1900億元，比2010年增長 67.9 %，年均增長10.9%； 一般 公共預(yù)算收入 完成 120.5億元，比2010年增長85.8%，年均增長13.2%； 一般 公共 預(yù)算 支出 完成 370億元，比2010年增長1倍，年均增長14.9%；社會消費品零售總額實現(xiàn)470億元，比2010年增長 83.9 %，年均增長13%；限額以上固定資產(chǎn)投資完成1280億元，比2010年增長85.1%，年均增長 13.1 %。五年累計開工建設(shè)億元以上項目 387 個，為新常態(tài)下實現(xiàn)新發(fā)展注入了強勁動力。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為16:49:35，正在向一產(chǎn)穩(wěn)、二產(chǎn)優(yōu)、三產(chǎn)強的方向 積極轉(zhuǎn)變 。生態(tài)高效農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局初步形成，節(jié)水高產(chǎn)高效糧食功能區(qū)達(dá)到850萬畝， 壓減農(nóng)用 機電井3萬眼，年節(jié)水5.4億立方米， 糧食產(chǎn)量達(dá)到138億斤，建成飼草料基地500萬畝，牲畜存欄突破2000萬頭只 大關(guān) 。“三大產(chǎn)業(yè)集群”支撐作用 顯著增強 ，鋁新材料、玉米生物科技、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 生產(chǎn)規(guī)模和科技水平大幅提升 。 第 三產(chǎn) 業(yè) 比重進(jìn)一步提高，電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、文化旅游、金融保險 、特色餐飲 等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長勢頭強勁。非公經(jīng)濟(jì)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大社會就業(yè)的重要力量。
——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生 新 變化。 全力以赴 推進(jìn)“十個全覆蓋”工程，2014年以來，累計投資134億元，完成1644個行政嘎查村、115個自然村、32個國有農(nóng)牧場分場建設(shè)任務(wù)，農(nóng)村牧區(qū)面貌煥然一新。各級干部群眾用自己的辛苦指數(shù)換來了農(nóng)牧民的幸福指數(shù)，廣大群眾為黨的好政策、干部的好作風(fēng)點贊。新型城鎮(zhèn)化步伐加快，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.5%，比2010年提高6.1個百分點。市政公用 建設(shè) 水平大幅提高，全市建成區(qū)綠化覆蓋率等指標(biāo)進(jìn)入自治區(qū)前列，成功創(chuàng)建國家園林城市。
——基礎(chǔ) 設(shè)施 保障能力 得到 提升。 新 建和 改建 公路里程 7369 公里，與北京、東北省會城市實現(xiàn)高速公路連接，主城區(qū)至旗縣實現(xiàn) 高等級 公路連通，通遼至魯北高速公路開工建設(shè)，行政嘎查村公路通暢率達(dá)到77%。通遼至京沈高鐵連接線開工建設(shè)，通遼人的“高鐵時代”即將到來。 昌圖至通遼 天然氣管道工程投入使用，開魯至科爾沁500 千伏輸電線路基本完工。完成 西遼河治理一期工程， 毛都水庫開工建設(shè)。完成林業(yè)生態(tài) 建設(shè)884.3萬畝 ，森林覆蓋率提高2.68個百分點、達(dá)到28%，科爾沁沙地在全國四大沙地中率先實現(xiàn)良性逆轉(zhuǎn)。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入和污染防治，集中整治和解決了一批環(huán)境隱患問題，環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。
——民生保障和社會事業(yè)取得新成績。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入預(yù)計比2010年增長75.8%、達(dá)到25481元，年均增長11.9%；農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入預(yù)計比2010年增長96.2%、達(dá)到10925元，年均增長14.4%。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)8.6萬人，被國務(wù)院命名為“全國創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市”。 36 萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。70 多 萬城鄉(xiāng)居民圓了“安居夢”。 城鄉(xiāng)公共文化、全民健身、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和救助體系 日臻 完善 。在全區(qū)率先實現(xiàn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心嘎查村幼兒園全覆蓋。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動深入開展�！傲濉逼辗▓A滿結(jié)束�！捌桨餐ㄟ|”建設(shè)成效明顯。軍民軍地融合發(fā)展。 史志、檔案、 氣象、人防、新聞出版、 防震減災(zāi)、 慈善救助、 外事僑務(wù)、婦女兒童、 文化遺產(chǎn)保護(hù)、殘疾人和 老齡工作 、關(guān)心下一代 及 青少年思想道德建設(shè) 等各項社會事業(yè)全面進(jìn)步。
2015年是令人難忘的一年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，全市各族人民在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，與時俱進(jìn) 完善發(fā)展思路，凝心聚力破解發(fā)展難題，進(jìn)一步開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 新局面。
�。ㄒ唬┤Ψ�(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們及時制定出臺了穩(wěn)定工業(yè)增長50條意見、促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展40條意見、支持服務(wù)業(yè)發(fā)展5個配套文件等政策措施。全年實施500萬元以上固定資產(chǎn)投資項目1497個，其中工業(yè)項目283個。列入自治區(qū) 和 市本級調(diào)度的76個重點項目全部開復(fù)工。 全年發(fā)電量475億度，增長20% ； 工業(yè)用電量 382 億度，增長25% ； 協(xié)調(diào)落實大用戶直供電交易量73億度，占蒙東地區(qū)總交易電量的87.6%，為企業(yè)節(jié)約用電成本7億元。國家發(fā)改委核準(zhǔn)我市電解鋁產(chǎn)能312.5萬噸。通過“助保貸”平臺為174戶中小企業(yè)發(fā)放貸款10.3億元。 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 新增43 戶， 工業(yè)增速 由年初的7.6% 回升至9.2%。認(rèn)真貫徹落實國家糧食收購政策，及時出臺秋糧收購指導(dǎo)意見， 在糧食豐收、糧價下調(diào)的形勢下，確保敞開收購， 最大限度 降低因糧價變 動 給 農(nóng)牧民 增收帶來的負(fù)面影響 。通過 不懈努力 ，全市經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn) ，實現(xiàn)了 穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好。
（二）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化邁出新步伐，農(nóng)畜產(chǎn)品綜合加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到68%，綜合機械化水平達(dá)到83%；牧業(yè)年度牛存欄達(dá)到302萬頭，實現(xiàn)5萬頭育肥牛質(zhì)量安全可追溯。 工業(yè) 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快延伸升級，電解鋁產(chǎn)能新增80萬噸，鋁精深加工產(chǎn)能新增87.5萬噸，新增鋁后加工產(chǎn)品42個；玉米生物科技產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)業(yè)鏈5條、產(chǎn)品31個； 綠色 農(nóng)畜產(chǎn)品 品牌影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)品 銷量 穩(wěn)定增長 。 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，我市被確定為“全國自駕游目的地試點城市”，旅游接待人數(shù)、旅游綜合收入大幅增長 ； 民航旅客吞吐量 達(dá)到 90萬人次 ； 通遼電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園被評為“第二批全國電子商務(wù)示范基地”，全市電子商務(wù)企業(yè)達(dá)到328家，農(nóng)村 牧區(qū) 電子商務(wù)服務(wù)站達(dá)到1180個，成功承辦全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)現(xiàn)場會。
�。ㄈ┲ν七M(jìn)改革開放。經(jīng)濟(jì)生態(tài)和社會事業(yè)領(lǐng)域形成各類改革成果198條，一些關(guān)鍵 領(lǐng)域和 重點 環(huán)節(jié)改革邁出重要步伐。 深入推進(jìn)簡政放權(quán)， 公布了市、旗兩級權(quán)力清單，公共資源交易項目 實行分級招投標(biāo) ，市本級行政審批事項由193項精簡為61項，審批時限平均壓縮64%。實行“三證合一”、“一照 一碼 ”登記制度，市場主體增長14.3%。 深化電力體制改革， 北部區(qū)域微型電網(wǎng)建設(shè)列入自治區(qū)電力體制改革試點，錦聯(lián) 自備電廠 2×66 萬千瓦 機組并網(wǎng)發(fā)電。 深化國資國企改革， 先后出臺12個國企改革方案，霍煤集團(tuán)與內(nèi)蒙古礦業(yè)集團(tuán)合作重組正在 積極 推進(jìn)。 深化投融資體制改革， 向社會公布政府與社會資本合作項目 160 個 ， 全市“四權(quán)”抵押貸款余額突破3億元。 深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革， 奈曼旗土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點 、 扎魯特旗草原確權(quán)承包改革試點進(jìn)入整體驗收階段，完成了舍伯圖項目區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合改革和扎魯特旗全國小型水利工程管理體制改革試點任務(wù) 。 深化生態(tài)文明制度改革， 劃定林業(yè)生態(tài)保護(hù)紅線，啟動 罕山等 四個生物多樣性保護(hù) 示范 區(qū)建設(shè)，在扎魯特旗開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點。 加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制， 積極向俄蒙開放，擴(kuò)大與周邊區(qū)域合作。全年新簽約億元以上招商引資項目155個，引進(jìn)市外國內(nèi)資金644.9億元，實現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額4.3億美元。
�。ㄋ模┘訌姵鞘幸�(guī)劃建設(shè)管理。城市總體規(guī)劃 （ 2014 — 2030 年 ） 修編 工作基本完成 。主城區(qū)開工建設(shè)了新世紀(jì)大橋、建國北路、勝利北路和北外環(huán)拓寬以及給排水、供熱等市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，推進(jìn)了圖書館新館、科技館、12個民族文化專題博物館等 社會事業(yè) 項目 。 投資7.8億元實施了老舊小區(qū)改 造、自來水水質(zhì)提升、公共廁所修建、環(huán)境衛(wèi)生整治、 小街小巷硬化亮化、交通標(biāo)識設(shè)置等民生城建項目，對垃圾圍城、占道經(jīng)營、私搭亂建、交通秩序、廣告牌匾等“城市病”進(jìn)行了綜合整治，城市形象和功能品位得到提升。旗縣“一街一路一鎮(zhèn)一社區(qū)”改造建設(shè)工程 進(jìn)展順利 ，奈曼旗、科左后旗、扎魯特旗成功創(chuàng)建自治區(qū)園林縣城。將市級城市規(guī)劃監(jiān)察、環(huán)境衛(wèi)生、城管執(zhí)法等部分管理權(quán)限下放 至 科爾沁區(qū)和開發(fā)區(qū)。 政府采取合理回購的辦法理順了公交管理體制， 主城區(qū)公共交通條件得到改善，兌現(xiàn)了 特殊群體 乘坐 公交 的各項 優(yōu)惠政策。 啟動“智慧城市”建設(shè)，智慧交通、智慧安監(jiān)、主城區(qū)視頻信息共享平臺 建設(shè) 效果較好 。
（五）切實保障和改善民生。各級財政民生支出298.5億元，占財政總支出的80.7%，比2014年增加42億元，重點實施了十大民生工程。 實施農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程， 當(dāng)年投資91.6億元，完成全覆蓋的行政嘎查村達(dá)到944個。 實施精準(zhǔn)扶貧工程， 整合投入各類扶貧資金31億元，1.9萬貧困戶、7.5萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。 實施百姓安居工程， 開工各類保障性住房1.89萬套，改造農(nóng)村牧區(qū)危房4.03萬戶。 實施食品藥品安全工程， 加強源頭治理和全 程監(jiān)管，餐廚 廢棄物、廢棄油脂處理廠啟動建設(shè) ，6 個旗縣市區(qū)的食品加工園區(qū)投入使用 。 實施醫(yī)療保險統(tǒng)籌工程， 醫(yī)療保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)大病醫(yī)療保險 實現(xiàn) 全覆蓋，城鎮(zhèn) 職工和居民醫(yī)療保險報銷比例、統(tǒng)籌基金年度最高支付限額進(jìn)一步提高，公立醫(yī)院綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)。 實施文化體育惠民工程， 城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè) 施全部免費對外開放，成功承辦全國貧困地區(qū)公共文化建設(shè)工作推進(jìn)會， 主城區(qū)全民健身中心開工建設(shè)，部分機關(guān)企事業(yè)單位體育場館 向社會開放， 足球改革 取得 積極進(jìn)展。 實施社會事業(yè)改革創(chuàng)新工程， 啟動建設(shè)通遼國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，科技大市場 實現(xiàn) 技術(shù)交易額3.1億元，推介科技成果200項 。 教育領(lǐng)域綜合改革不斷深化， 教育教學(xué)水平不斷提高， 扎魯特旗通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展達(dá)標(biāo)驗收， 組建了市級 職業(yè)教育集團(tuán)，通遼職業(yè)學(xué)院被 確定 為自治區(qū)級示范性高等職業(yè)院校 。 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革， 基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，新農(nóng)合參保率達(dá)到97.7%，新建7所蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和698 所嘎查村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室， 京通醫(yī)療衛(wèi)生合作持續(xù)深入開展， 成功創(chuàng)建全國基層蒙中醫(yī)藥先進(jìn)市 和 全國 無償獻(xiàn)血先進(jìn)市。 創(chuàng)新社會治理，全面推行城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村牧區(qū)“網(wǎng)格化”管理。 實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程， 實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.73萬人，開發(fā)區(qū)匯智眾創(chuàng)基地列入自治區(qū)首批眾創(chuàng)空間試點。 實施社會保障體系完善工程， 低收入農(nóng)牧民家庭1噸“暖心煤”、低保家庭大學(xué)生每年1萬元助學(xué)金 、零就業(yè)家庭1人穩(wěn)定就業(yè) 政策全面兌現(xiàn)，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和補助水平穩(wěn)步增長，調(diào)增企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，開展特殊群體和困難家庭臨時救助，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實現(xiàn)即時結(jié)算。 實施安全生產(chǎn)責(zé)任工程， 強化安全生產(chǎn)責(zé)任制落實，有效遏制重特大事故發(fā)生，實現(xiàn)生產(chǎn)事故、死亡人數(shù)“雙下降”。
�。┎粩嗉訌娬陨斫ㄔO(shè)。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督。向市人大專題報告政府工作20 項，與市政協(xié)開展 專題協(xié)商15項，辦理市人大代表建議143件、政協(xié)委員提案276件。嚴(yán)格遵守重大行政決策法定程序，對 城市總體規(guī)劃 修編、重大項目建設(shè) 和 重點 民生工程 開 展專家 評估 論證，廣泛聽取社會各方面意見。市旗 鎮(zhèn) 三級政府聘任法律顧問實現(xiàn) 全覆蓋。推進(jìn)政務(wù)公開，開通 “12345”市長公開電話，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。 做到 新官也要理舊賬，保持工作連續(xù)性和政策穩(wěn)定性，將政府債務(wù)納入預(yù)算，實行規(guī)模控制和分類管理。對 部分 市政府投資項目進(jìn)行中期評估 ，審計監(jiān)督作用日益加強 。開展“三嚴(yán)三實”專題教育，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任 。 市政府個別組成人員 因 嚴(yán)重違紀(jì)違法受到 嚴(yán)厲 查處。
各位代表，2015年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的順利完成，為我市“十二五”規(guī)劃的 全面 收官畫上了圓滿句號。五年的砥礪前行，為我們積累了許多寶貴經(jīng)驗。主要是： 必須堅持正確的政治方向，必須堅持發(fā)展第一要務(wù)，必須堅持調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，必須堅持深化改革擴(kuò)大開放，必須堅持生態(tài)保護(hù)與建設(shè)并重，必須堅持保障和改善民生，必須堅持維護(hù)社會和諧穩(wěn)定大局。 我們一定要倍加珍惜彌足珍貴的經(jīng)驗， 凝聚全市各族人民的智慧和力量，從實際出發(fā)創(chuàng)造性地開展工作，在新的歷史起點上把我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)不斷推向前進(jìn)。
各位代表，“十二五”時期取得的成績來之不易。這是自治區(qū)黨委、政府和市委總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)履職監(jiān)督、傾力支持的結(jié)果，是社會各界辛勤努力、無私奉獻(xiàn)的結(jié)果，是各級干部敢于擔(dān)當(dāng)、真抓實干的結(jié)果，是全市各族人民守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有關(guān)心支持通遼發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們必須清醒地認(rèn)識到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府工作還存在許多不足，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題。一是經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，招商引資和項目引進(jìn)競爭加劇，新的經(jīng)濟(jì)增長點不多；二是實體經(jīng)濟(jì)面臨不少困難，主要工業(yè)品出廠價格下降，融資和勞動力成本上升，民營經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)發(fā)展受到瓶頸制約；三是產(chǎn)業(yè)層次不高，結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足 ，玉米“一糧獨大”的種植結(jié)構(gòu)影響農(nóng) 牧 民 持續(xù)增收 ；四是 科技創(chuàng)新能力不強、投入不夠， 人才缺乏和流失等問題較為突出；五是財政收入增速放緩和民生剛性需求增加的矛盾逐步顯現(xiàn)，教育醫(yī)療、文化體育、社會保障、脫貧攻堅、城市建設(shè)等領(lǐng)域還有大量工作要做；六是創(chuàng)建全國文明城市和國家衛(wèi)生城市工作還不夠扎實，對照《全國文明城市測評體系》，一些硬性指標(biāo)仍有較大差距；七是政府自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強，有些政府組成部門還存在不敢擔(dān)當(dāng)、不理舊 賬、為官不為問題 ；八是一些領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生，反腐 倡廉 仍 須常抓不懈、警鐘常鳴，法治政府建設(shè)任務(wù)緊迫而繁重。問題所在就是努力的方向，人民期待就是工作的目標(biāo)。我們將直面問題，不以事艱而退避，不以任重而不為，采取更有力措施，切實加以解決，讓全市各族人民看到實實在在的成效。
