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　　——2016年1月7日在齊齊哈爾市第十五屆人民代表大會第七次會議上

　　市長 孫珅

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

　　一、“十二五”時期簡要回顧及2015年工作總結(jié)

　　“十二五”時期，我們認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府一系列方針政策，緊緊圍繞市委的決策部署，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就。

　　五年來，堅持把發(fā)展作為第一要務，克服經(jīng)濟持續(xù)下行壓力，搶抓國家“一帶一路”、實施老工業(yè)基地振興和我省建設兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)等一系列政策機遇，以發(fā)展裝備制造、食品加工、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為重點，以項目建設為支撐，以改善發(fā)展環(huán)境為保障，促進了現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、工業(yè)經(jīng)濟實力不斷增強和區(qū)域中心城市服務功能進一步提升，全市經(jīng)濟在困境中實現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展。全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.9%，其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)增加值年均分別增長8.2%、7.1%和8.6%。公共財政預算收入年均增長9%。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長10.8%。累計實施固定資產(chǎn)投資5000萬元以上重點產(chǎn)業(yè)項目605個，完成投資1100億元。社會消費品零售總額年均增長13.9%。

　　五年來，堅持以“三化”建設為引領，搶抓國家加快新型城鎮(zhèn)化、加大基礎設施投入的有利機遇，統(tǒng)籌搞好新城開發(fā)、老城改造和村鎮(zhèn)建設，本著開發(fā)建設與生態(tài)保護并重的原則，著力推進道路、住房、綠化、“三供兩治”等重點工程，使城市功能日趨完善、人居環(huán)境不斷優(yōu)化，成為國家新型城鎮(zhèn)化試點城市、節(jié)能減排財政政策綜合示范城市和生態(tài)文明先行示范區(qū)。全市建成公路總里程4090公里，升級改造市政道路115條。新建住宅小區(qū)219個、2200萬平方米，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達到29.2平方米。全市森林覆蓋率和建成區(qū)綠化覆蓋率分別達到10.2%和40.5%。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率和污水集中處理率分別達到91.6%和74.5%。萬元GDP綜合能耗和主要污染物排放量均達到國家和省規(guī)定標準。

　　五年來，堅持民生為本，優(yōu)先保障民生支出，統(tǒng)籌抓好各項社會事業(yè)發(fā)展，認真辦好涉及群眾利益的就業(yè)、就醫(yī)、就學、社保、住房、養(yǎng)老、文體娛樂、社區(qū)建設、物業(yè)管理、安全生產(chǎn)、社會治安等民生實事，人民群眾生活持續(xù)改善，幸福感和滿意度進一步增強。全市城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)60萬人次，登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、工傷、生育保險覆蓋面逐步擴大，新農(nóng)合參保率達到99%以上。城鎮(zhèn)保障房建設和農(nóng)村泥草（危）房改造總量位居全省前列。37.6萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長11%和14.4%。

　　2015年，在市委的正確領導下，主動應對宏觀經(jīng)濟形勢帶來的各種困難，堅持穩(wěn)中求進，積極作為，全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，圓滿完成了市十五屆人大五次會議確定的重點任務。全市預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1270億元，增長6.5%；全社會固定資產(chǎn)投資830.6億元，增長10%；社會消費品零售總額683.5億元，增長10.5%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為23272元和12754元，增長9.3%和12.8%。公共財政預算收入完成79億元，增長5.8%。

　　——項目建設扎實推進。重點推進固定資產(chǎn)投資5000萬元以上產(chǎn)業(yè)項目269個，總投資514.6億元，開復工率100%，完成投資224.2億元，超額完成全年目標。20項省重點推進產(chǎn)業(yè)項目全部開復工，完成投資 30.1億元�？朔�時間緊、任務重、困難大等因素，攻堅克難，敢打硬仗，按時完成了列入省督辦的重點項目建設任務，齊富鐵路增二線、濱洲鐵路電氣化改造工程征地拆遷和水利工程建設得到省政府充分肯定，棚改工作走在全省前列。北鋼鍛造產(chǎn)品優(yōu)化升級等20個項目列入省“雙百工程”。精心組織參加各類經(jīng)貿(mào)交流招商活動，積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進5000萬元以上招商項目191個，投資額168億元。與中國鐵科院、哈鐵局及哈工大簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。全市各類園區(qū)累計完成基礎設施建設投資89.5億元，對項目的承載能力明顯增強。

　　——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在300億斤以上，實現(xiàn)“八連增”。落實“2513”高產(chǎn)創(chuàng)建工程核心區(qū)482萬畝，增長19.3%。新增省級農(nóng)民合作社規(guī)范社46個，入社耕地占集體耕地的80.5%。省級現(xiàn)代農(nóng)機合作社規(guī)范社達到48個，占全省的41.1%，居全省首位。綜合機械化程度達到95.1%。綠色有機食品基地面積達到1443萬畝，銷量和銷售收入分別增長20.2%和25%。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程監(jiān)控物聯(lián)網(wǎng)平臺182個，成立了市級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)，有機農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)平臺初步建成。全市農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)發(fā)展到188戶，5戶企業(yè)開辦綠色食品營銷網(wǎng)站。新建縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)1567個。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到262戶，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率42.5%。奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖承載能力達到20萬頭以上，居全省首位。新增高檔肉牛1萬頭，新建奶牛、肉牛規(guī)模養(yǎng)殖合作社78個。飛鶴乳業(yè)擴產(chǎn)增效，元盛、恒陽高端肉牛產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，嘉一香生豬養(yǎng)殖屠宰加工項目投產(chǎn)。建成全省首家動物無害化處理中心和西部地區(qū)動物疫病防控實驗室。822個村完成土地確權(quán)外業(yè)實測工作。發(fā)放“四權(quán)”抵押貸款27.7億元，增加4.5億元。地方國有糧食購銷企業(yè)改革穩(wěn)步推進，引進合作資金30億元，糧食倉容達到640萬噸，是改革前的2.7倍。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力120萬人，實現(xiàn)勞務收入136億元。完成水利工程管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革試點任務16項。實施節(jié)水增糧118.9萬畝，水土流失治理40萬畝。建設農(nóng)村飲水安全水源工程475處，近30萬人飲水安全問題得到解決。爭取財政專項資金2.4億元，扶貧開發(fā)整村推進73個，脫貧人口11.6萬人。

　　——工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值260億元，增長3%，其中，裝備制造業(yè)48.5億元，下降18.7%；食品工業(yè)134億元，增長19.5%，比重超過50%�？h域工業(yè)增加值增長21.5%，高于全市18.5個百分點。完成老工業(yè)基地搬遷改造項目3個。黑化搬遷順利啟動。黑龍冰刀恢復生產(chǎn)。一重、北鋼、齊軌道交通、昊華4戶企業(yè)納入直供電試點。向上爭取企業(yè)技改資金1億元。制定出臺支持地方經(jīng)濟發(fā)展措施22條，為94戶中小企業(yè)補辦了產(chǎn)權(quán)證和土地證。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)45戶。非公經(jīng)濟實現(xiàn)增加值671億元，增長8.2%，占GDP的58.5%。積極開展科技型企業(yè)三年行動計劃，新增一定規(guī)�？萍夹推髽I(yè)20戶，新認定國家級高新技術(shù)企業(yè)7戶，科技成果轉(zhuǎn)化283項，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的11%。國企改革穩(wěn)步推進，清理盤活3戶國企閑置資產(chǎn)1.2億元。廠辦大集體改革作為全省試點在全國推廣經(jīng)驗，完成744戶企業(yè)認定與核資評估，移交“三供一業(yè)”項目13個，受益職工14.2萬人。

　　——第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值567.8億元，增長9.1%。為發(fā)揮財政資金杠桿撬動作用、有效吸納社會資本，積極謀劃建設北方畜產(chǎn)品交易中心，北方工業(yè)股權(quán)交易中心建設已獲省政府批準。為給中小微企業(yè)創(chuàng)造更加優(yōu)越的金融環(huán)境，創(chuàng)新開展了銀稅、銀保合作和銀企對接，設立了企業(yè)流動貸款周轉(zhuǎn)金，為28戶企業(yè)“倒貸”7.2億元，為30個重點項目融資106億元。安泰生物、正赫新材料、華工機床在新三板掛牌，瑞盛食品、千嘉木業(yè)、緣子匯福、蒲峪冰川蘇打水在上海股權(quán)交易市場上市。實施“股權(quán)+債權(quán)”融資7.1億元。全市金融機構(gòu)各項存款余額1590.1億元，貸款余額1407.7億元，分別增加155.1億元和243.3億元。旅游業(yè)持續(xù)增長，全年接待游客1775萬人次，實現(xiàn)旅游收入70.7億元，分別增長15.5%和18.1%。奧悅室內(nèi)外滑雪場及水上樂園、萬力皮革美食城、昂昂溪水師森林溫泉度假區(qū)開工建設，飛鶴乳業(yè)觀光牧場、扎龍溫泉小鎮(zhèn)商業(yè)街、龍沙動植物園水上項目建成并對外開放。泰湖濕地公園和梅里斯哈拉新村分別晉升為國家4A和3A級旅游景區(qū)。羅西亞大街成為全國首批、全省唯一的中國歷史文化街區(qū)，興十四村、哈拉新村和小河東村被列為中國鄉(xiāng)村旅游模范村�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)+綠色有機食品產(chǎn)業(yè)”發(fā)展迅速，線上交易額達43億元。萬達廣場、翰沃家居建材城建成運營。對俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)業(yè)帶項目正式啟動。成功舉辦綠博會、小交會、農(nóng)產(chǎn)品電商博覽會等35個展會。與俄羅斯烏法市成為友好城市。

　　——城鄉(xiāng)建設取得新成果。完成上一輪城市總體規(guī)劃、小城鎮(zhèn)規(guī)劃和中心城區(qū)7個專項規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃展示館投入運行。哈齊高鐵正式通車。卜奎互通和南互通工程交付使用。勞動湖南擴全線貫通。成功與中冶集團簽訂沿江景觀帶PPP項目合作協(xié)議。升級改造城區(qū)主次干道30條、鋪裝面積108萬平方米，打通了市民企盼多年的雙華路、明海公路、曙光北大街等城市主干道。投資1.2億元，建設農(nóng)村公路330公里。投資1.96億元，建設“三供兩治”項目10個。中心城區(qū)新建大熱源3座，改造老舊供熱、供水管網(wǎng)103公里，拆除供熱小煙囪35座，撤并整合燃煤鍋爐369臺。氧化塘治理、污水處理等項目扎實推進。全市淘汰黃標車1.4萬臺，投放新能源公交車47臺，亮化公交站點635處，新建公交首末站5處。城市管理重心下移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立城管中隊，縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)管理網(wǎng)格覆蓋率分別達到98%和95%，7個縣區(qū)建成數(shù)字化城管平臺。中心城區(qū)拆除違建4830處，新建停車場22處，20座新型環(huán)保公廁投入使用。累計爭取資金8億元，推進72個節(jié)能減排項目實施，節(jié)能減排示范市綜合考核全國優(yōu)秀。12個單位晉升為國家級節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位。空氣優(yōu)良天數(shù)達313天。城區(qū)栽植樹木、綠籬140.5萬株，新增綠地面積128萬平方米；鄉(xiāng)村植樹造林13.4萬畝。新創(chuàng)建省級生態(tài)縣4個，全市生態(tài)創(chuàng)建水平均達到省級以上標準。啟動美麗鄉(xiāng)村“三年行動計劃”，在六條文明帶上打造了191個達標村、166個典型示范村，走在全省前列。

　　——人民生活持續(xù)改善。30件民生實事完成29件，“冬季國際冰雪馬拉松”賽事因合作方核心層人員變動無法實施。全市第一家創(chuàng)業(yè)咖啡成立運營，為9957人發(fā)放小額擔保貸款5.3億元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.4萬人。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保52萬人，醫(yī)療、工傷、生育保險參保分別達到174.3萬人、38.8萬人和18.3萬人。實行醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)保大病制度，啟動和推進醫(yī)保市級統(tǒng)籌工作，群眾就醫(yī)負擔進一步減輕。城鄉(xiāng)低保標準分別提高到每人每月510元和每人每年3500元，集中供養(yǎng)“三無”人員生活補貼實現(xiàn)年度動態(tài)提高，臨時救助困難家庭1.3萬戶。養(yǎng)老機構(gòu)老年人意外傷害保險和醫(yī)療簽約服務逐步推行，智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系試點取得成效，失能老人康復中心養(yǎng)老護理實訓基地和民康醫(yī)院項目主體完工，中醫(yī)醫(yī)院百草養(yǎng)生院投入使用。困難群體法律援助實現(xiàn)全覆蓋。實施精神障礙人員救助和殘疾人關(guān)愛工程，“健康快車”免費為1280名白內(nèi)障患者進行復明手術(shù)。新開工建設棚改回遷房2.2萬套，建成7901套，啟動49個地段3.1萬戶棚改征收任務，購買1.79萬套存量商品房用于棚改回遷；建設公租房1530套、9.2萬平方米；實施既有建筑節(jié)能改造261.3萬平方米，其中中心城區(qū)探索合同能源管理方式改造12萬平方米；完成城區(qū)老舊單散住宅小區(qū)改造123萬平方米，受益居民2.4萬戶；改造農(nóng)村泥草（危）房3.2萬戶，超額完成計劃任務。取消了兩座嫩江大橋收費。下調(diào)了城區(qū)供熱取暖費價格，規(guī)范了中心城區(qū)機動車停放服務收費行為。新改擴建幼兒園46所、標準化學校21所，義務教育均衡化穩(wěn)步推進，我市成為全省唯一的“省部共建國家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗區(qū)”試點市，3個縣成為全國農(nóng)村職成教育示范縣�？h級公立醫(yī)院改革全面鋪開。成功舉辦國際鶴文化藝術(shù)節(jié)、扎龍國際婚禮文化節(jié)、中國老年合唱節(jié)、全民健身運動會等重大群文活動。3部影視作品榮獲國家級大獎，神鶴劇本工廠吸引投資1.2億元。滿繡入選國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。新建中心村文化設施107處，新增全民健身場地300處，承辦亞洲冰球聯(lián)賽等國家級以上賽事6項，市射擊綜合訓練館建設完成。城鄉(xiāng)社區(qū)“雙百”示范工程扎實推進，新建城市、農(nóng)村示范社區(qū)21個，我市成為全省首批社區(qū)社會工作試點市。全國雙擁模范城實現(xiàn)“七連冠”，全國“六五”普法通過驗收。深化“平安鶴城”、“法治鶴城”建設，刑事案件下降6.8%，榮獲全國法治城市創(chuàng)建先進單位。嚴厲打擊各種擾亂市場經(jīng)濟秩序行為，連續(xù)三年被評為“中國十佳食品安全城市”。信訪形勢總體穩(wěn)定。安全生產(chǎn)責任有效落實，專項整治成效顯著，呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢。

　　——政府職能進一步轉(zhuǎn)變。扎實開展“三嚴三實”專題教育，嚴肅整治“不嚴不實”問題，政府服務效能、創(chuàng)業(yè)勁頭和擔當意識進一步增強。推進簡政放權(quán)，市本級行政權(quán)力取消125項、暫停10項、下放10項，承接省下放權(quán)力92項。全面取消市級非行政許可審批類別，編制并公開了權(quán)力清單、責任清單和權(quán)力運行流程圖，開展第三方評估，主動接受監(jiān)督。實施“三集中、三到位”改革，建成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村四級政務服務體系。優(yōu)化審批流程，集中審批事項全部實現(xiàn)一口受理、一門辦結(jié)，網(wǎng)上行政審批中心實現(xiàn)省、市、縣三級互聯(lián)互通，重點投資項目實行全程代辦服務。增強市區(qū)食品藥品、城市管理、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力量，規(guī)范細化行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準1179項。公益類和經(jīng)營類事業(yè)單位類別批復工作全面開展。非應急類便民服務熱線實現(xiàn)“‘12345’一號通”，群眾訴求辦結(jié)率達97.9%。全年查處破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境案件104件。統(tǒng)一規(guī)范中介機構(gòu)服務收費、時限和行為，全面推行四證合一、一照一碼、先照后證等工商注冊便利化制度改革。出臺市政府重大行政決策與執(zhí)行實施規(guī)范，完善政府法律顧問制度。深入貫徹《預算法》，發(fā)揮監(jiān)察、審計、績效評價作用，強化預算剛性執(zhí)行，全市“三公”經(jīng)費支出下降8.3%。監(jiān)督審查政府投資項目318個，節(jié)約投資10.4億元。

　　民族宗教、新聞出版、社會科學、婦女兒童、防災減災、地方志、統(tǒng)計、檔案、人防、氣象等各項工作，也都取得了新成績。

　　2015年，我們在做好各項工作的同時，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，通過對上級政策的深入研究和對市情實際的深刻把握，努力找準政策機遇與我市發(fā)展的契合點，進一步明確了新常態(tài)下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和路徑。依托存量擴張和溢出、資源深加工、創(chuàng)新驅(qū)動、招商引資、加強與資本市場合作、強化與科研單位聯(lián)姻，以市場化意識和專業(yè)化操作，系統(tǒng)謀劃裝備制造、食品加工、特色輕工以及旅游、文化、體育等產(chǎn)業(yè)并大力組織實施。在裝備制造業(yè)上，立足工業(yè)基礎，重點發(fā)展整機裝備制造、基礎零部件、金屬新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)；在食品加工業(yè)上，立足資源優(yōu)勢，重點發(fā)展綠色有機食品、馬鈴薯、肉類加工、乳制品等產(chǎn)業(yè)；在特色輕工業(yè)上，立足市場需求，重點發(fā)展工藝陶瓷、冰雪運動器材、白酒、高端飲用水等產(chǎn)業(yè)，為實施“十三五”規(guī)劃開好局、起好步，重振我市經(jīng)濟雄風夯實了基礎。

　　各位代表！2015年全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績，是省委、省政府和市委正確領導的結(jié)果，是歷屆市政府奠定良好工作基礎的結(jié)果，更是全市上下團結(jié)一心、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐齊解放軍、武警官兵和中省直單位，向所有關(guān)心、支持齊齊哈爾發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝！

　　在看到成績的同時，我們也清醒認識到工作中存在的問題。主要是：傳統(tǒng)裝備制造業(yè)受外部形勢影響較大，對全市工業(yè)和整體經(jīng)濟當期呈現(xiàn)負向拉動，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中體制機制不活和市場化、專業(yè)化程度不高等深層次矛盾仍然存在；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務艱巨，各縣（市）區(qū)主導產(chǎn)業(yè)仍不突出；牽動發(fā)展的大項目、好項目不多，存量擴張、資源精深加工不夠，若干產(chǎn)業(yè)領域的增長潛力還沒有充分釋放；創(chuàng)新能力不強，在新常態(tài)下依靠新動能推動經(jīng)濟發(fā)展的動力不足；財政收支矛盾突出，人均財力水平低，民生事業(yè)和城市建設歷史欠賬多，�！俺燥垺�、保運轉(zhuǎn)面臨很大壓力；一些行政行為與“三嚴三實”要求還有很大差距，干事創(chuàng)業(yè)的精氣神還有待于進一步提升，發(fā)展環(huán)境需要持續(xù)大力改善。對此，我們一定堅持問題導向，高度重視，找準對策，認真解決。